Порядок ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых
Правовые и технические аспекты ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых. Основания ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Права и обязанности недропользователей. Правонарушения по статьям.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.02.2009 |
| Размер файла | 29,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
27
Введение
Условия ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых или эксплуатирующих подземное пространство в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, несопоставимы с условиями прекращения деятельности предприятий других отраслей народного хозяйства. Отличие заключается в том, что законсервированное или ликвидированное горное предприятие будет (в случае непринятия эффективных мер) оказывать во все возрастающих масштабах неблагоприятное воздействие на окружающую среду в следующих формах:
§ деформации земной поверхности, зданий и сооружений, находящихся в районе ведения горных работ, за счет протекающих в массиве горных пород геомеханических процессов;
§ загрязнение водного бассейна в результате смешивания поверхностных вод с шахтными и карьерными водами;
§ загрязнение воздушного бассейна за счет выделяющихся рудничных газов и эрозионных процессов, возникающих на поверхности уступов и бортов карьеров, отвалов хвосто- и шламохранилищ;
§ ухудшение качества геологической среды за счет продолжения геомеханических, геофизических процессов в недрах после прекращения горных работ.
Поэтому ликвидация или консервация горного предприятия должны сопровождаться специальными мероприятиями по предотвращению его неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
Таким образом, специфика отношений недропользования проявляется в вероятностном характере результатов работ по обнаружению ресурсов недр, повышенном риске процесса присвоения полезных свойств участков недр, необходимости совмещения пользования недрами с их охраной, особом режиме работ по консервации или ликвидации горного предприятия.
Некоторые виды этих специфических общественных отношений уже урегулированы исключительно нормами этой формирующейся отрасли права, другие еще нуждаются в таком урегулировании.
Как указано в Законе РФ «О недрах» (статья 9), пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательством субъектов РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Законом оговорено, что добыча радиоактивного сырья и захоронение радиоактивных отходов и токсичных веществ могут производиться только государственными предприятиями.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами (статья 9) при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции, с момента вступления такого соглашения в силу.
Необходимо указать, что физические и юридические лица, участвующие тем или иным образом в пользовании недрами (субъекты недропользования) зачастую имеют свои, не совпадающие с другими интересы. Эти различия являются объективным отражением юридического статуса субъекта недропользования и его экономических интересов. В табл. 2 приведены сопоставительные данные об интересах субъектов недропользования, имеющих различный юридический статус.
1. Общие понятия
Понятия «ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» следует рассматривать в правовом и техническом аспектах.
Организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятие по добыче полезных ископаемых или подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, может быть как юридическое лицо ликвидировано в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статья 61) на следующих основаниях:
§ по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, или с признанием судом недействительной регистрацию юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;
§ по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов
Законодательство о недропользовании развивает и дополняет эти основания следующим образом: «Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации в следующих случаях:
а) по истечении срока действия лицензии, когда по объективным причинам действие лицензии не может быть продлено;
б) при досрочном прекращении права пользования недрами в случаях:
¦ возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами,
¦ нарушении пользователем недр существенных условий лицензии;
¦ систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
¦ возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);
¦ если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в установленных объемах;
¦ необходимости ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование, в том числе из-за полной отработки балансовых запасов и отсутствия возможности их прироста в пределах горного отвода и прилегающих площадей; из-за технико-экономической нецелесообразности выемки; невозможности отработки запасов по горно-геологическим, гидрогеологическим условиям или условиям безопасности.
В соответствии со статьей 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.
В техническом аспекте:
- под ликвидацией предприятия или его части следует понимать комплекс мероприятий, направленных на полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей и обогащением полезных ископаемых, решение вопросов, связанных с оставшимися запасами, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в открытые и подземные горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, сохранность недр;
- под консервацией предприятия или его части следует понимать комплекс мероприятий, направленных на временное прекращение работ, при условии обеспечения готовности всех объектов в будущем к разработке месторождений полезных ископаемых и долговременной сохранности горных выработок.
2. Права и обязанности недропользователя
Баланс интересов субъектов недропользования устанавливается с помощью конкурсов и аукционов на право пользования недрами на которых побеждает тот пользователь недр (иностранный или российский субъект предпринимательской деятельности), который предложит наиболее выгодный для региона и государства в экономическом плане и наиболее безопасный в экологическом отношении проект освоения месторождения. При этом пользователь недр в соответствии со статьей 22 имеет следующие основные права:
§ использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, и не противоречащей действующему законодательству;
§ использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства в соответствии с лицензией и действующим законодательством;
§ проводить без дополнительного разрешения за счет собственных средств геологическое изучение недр в границах горного отвода, предоставленного ему лицензией;
§ обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
В соответствии со статьей 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан:
§ соблюдать требования законодательства, а также других утвержденных в установленном порядке правил, инструкций, нормативов и стандартов при ведении работ, связанных с пользованием недр, и при первичной переработке минерального сырья;
§ соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных количественных и качественных потерь полезных ископаемых и их выборочной отработки,
§ соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, вести учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; проводить дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья; совершенствовать технологию переработки минерального сырья; обеспечивать наиболее полное использование отходов производства, их складирование, учет и сохранение;
§ предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
§ обеспечить безопасность работ, связанных с пользованием недрами,
§ соблюдать утвержденные в установленном порядке правила, инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
§ сохранять разведочные горные выработки, которые могут быть в дальнейшем использованы в хозяйственных целях, и ликвидировать в установленном порядке выработки, не подлежащие использованию;
§ выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами;
§ иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользованием недрами.
3. Разрешение проблем убыточных предприятий
В настоящее время в стране остро стоит проблема существования нерентабельных горных предприятий. Ее решение связано со структурной перестройкой горнодобывающей отрасли.
В угольной промышленности России к 2000 г. были приостановлены горные работы более чем на 140 особо убыточных и неперспективных шахтах и разрезах. Затраты на ликвидацию убыточных предприятий в угольной промышленности ориентировочно оцениваются по 40-45 млрд. руб. (в ценах 1994 г.) на каждую ликвидируемую шахту. Доля затрат на технические работы по непосредственному закрытию шахт составляет около 25% и на социальную защиту высвобождаемых работников -- 75%. Аналогичные процессы имеют место в горнорудной и горно-химической промышленности.
Закрытие убыточных предприятий требует углубления и детализации правового обеспечения решения таких первоочередных вопросов, как реализация имущества ликвидируемых предприятий и демпфирование социальных проблем. Сюда же примыкает и нормативное обеспечение реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) горных предприятий с учетом их специфики. Кроме того, массовое закрытие горных предприятий ставит рад важных проблем по обеспечению экологической и технической безопасности при их консервации или ликвидации.
В связи с вышеизложенным при ликвидации горнодобывающего предприятия как юридического лица возникает крупная и пока еще не решенная правовая проблема, связанная с тем, что в соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации «ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам». В то же время, уже после прекращения добычи полезных ископаемых, в недрах продолжаются геомеханические, гидрогеологические и газодинамические процессы с весьма неблагоприятными последствиями. Следовательно, необходимо определить институциональный и правовой статус органа, на который будет возложена ответственность за организацию и проведение работ по ликвидации технических, экологических и социальных последствий, возникающих после прекращения горных работ.
Одним из вариантов решения этой проблемы является создание Государственного унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (Федеральное казенное предприятие). Такие предприятия должны функционировать в крупных горнопромышленных регионах и быть обеспечены необходимыми техническими средствами и финансированием.
Другой вариант, который в настоящее время активно обсуждается применительно к предприятиям угольной промышленности, -- это разработка механизма передачи ответственности и соответствующих средств государственной поддержки администрациям шахтерских городов на реконструкцию социальной сферы, снос ветхого жилья и переселение граждан. Реализация этого варианта также сопряжена с определенными трудностями. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения такие как содержание и использование муниципальных жилого фонда и нежилых помещений, регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования. Однако в Законе не предусмотрено (да и не могло быть предусмотрено) решение многочисленных проблем, возникающих после ликвидации горнодобывающего предприятия. Поэтому для реализации этого варианта требуется внесение ряда изменений как в Федеральный закон, так и в уставы муниципальных образований.
В соответствии со статьей 26 Закона РФ «О недрах» при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия или подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации -- также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Ликвидация или консервация предприятия или его части осуществляется по специальным проектам, выполненным организациями, имеющими соответствующую лицензию, согласованным с органами Госгортехнадзора России и территориальными подразделениями Федерального органа управления Государственным фондом недр и пользователем недр.
В соответствии с Эталоном проекта ликвидации шахты (разреза), согласованным с Комитетом по угольной промышленности при Министерстве энергетики Российской Федерации, Госгортехнадзором России и Госкомэкологией России и утвержденным первым заместителем Председателя Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов 2 августа 1999 г. в состав проекта ликвидации шахты (разреза) должна входить следующая проектно-сметная документация:
- Том 1 -- Технические работы по ликвидации шахты (разреза).
- Том 2 -- Научно-техническое и проектное обеспечение ликвидации шахты (разреза).
- Том 3 -- Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией организации угольной промышленности.
- Том 4 -- Сметная документация, определяющая величину затрат на выполнение работ, указанных в томах 1-3.
Статья 26 Закона РФ «О недрах» определяет, что при полной или частичной консервации или ликвидации предприятия либо подземного сооружения горные выработки должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.
В соответствии с вышеупомянутым Эталоном для обеспечения экологической безопасности ликвидируемого предприятия необходимо:
¦ провести рекультивацию нарушенных земель;
¦ обеспечить безопасность смежных действующих шахт от затопления водами из ликвидируемых шахт;
¦ предотвратить подтопление и проникновение газов в здания, сооружения, расположенные на горном отводе;
¦ защитить атмосферный воздух и водные ресурсы от истощения и загрязнения;
¦ организовать экологический мониторинг.
В случае если ликвидируемое горное предприятие ранее принадлежало государству, а затем было приватизировано, возникают правовые, технические и экономические проблемы разделения ответственности за экологический ущерб, который был причинен окружающей среде в то время, когда горное предприятие было государственным, и тогда, когда оно стало частным. Например, угольный разрез в течение длительного времени, когда он еще принадлежал государству, не выполнял планы по рекультивации нарушенных земель. Возникает вопрос, должен ли новый владелец угольного разреза оплачивать расходы, связанные с ликвидацией задолженности по рекультивации земель?
Для ответа на этот вопрос может быть использован опыт угольной промышленности Великобритании. В этой стране по Закону об угольной промышленности (1994 г.) Министерство угольной промышленности отвечает за ущерб, причиненный оседанием земной поверхности в результате работ, произведенных компанией «Бритиш Коул» на закрытых и неприватизированных шахтах». Эта важная правовая норма обеспечивает наличие организации, несущей правовую, финансовую и техническую ответственность за компенсацию ущерба или восстановление нарушенных земель, причем основания для возмещения экологического ущерба не утрачиваются при ликвидации собственности несостоятельного владельца.
В российском законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие эту правовую коллизию, объективное разрешение которой является очень важным для будущего владельца горного предприятия и во многом определяет его решение об участии в конкурсе (аукционе) на получение права пользования недрами
4. Порядок ликвидации предприятия
Продолжительность периода, в течение которого предприятие должно находиться на консервации до возобновления работ по добыче полезных ископаемых, устанавливается решением органов представительной и исполнительной власти и Госгортехнадзора России и должно быть отражено в проекте. По истечении установленного периода срок консервации может быть продлен этими же организациями в установленном порядке. До завершения процесса ликвидации или консервации предприятие -- пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом РФ «О недрах».
Для получения разрешения на полную или частичную ликвидацию или консервацию предприятия владелец лицензии на право пользования недрами должен направить письменное заявление в органы представительной власти в зависимости от принадлежности предприятия, его правовой и организационной формы с обоснованием необходимости намечаемой ликвидации или консервации предприятия или его части.
К заявлению прилагаются:
а) копии основной горно-графической, топографической, маркшейдерской и геологической документации;
б) технико-экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации или консервации предприятия;
в) справки об остатках балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых, о состоянии производственных и санитарно-бытовых зданий, сооружений и водоотливных установок, о наличии объемов выработанного пространства и состоянии горных выработок и др.;
г) перечень мероприятий по обеспечению безопасности работ по ликвидации или консервации предприятия, сохранению предприятия на время его консервации и др.
При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезного ископаемого или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезного ископаемого, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.
Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации пли консервации органами, предоставившими лицензию, и органом Государственного горного надзора. В соответствии со статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация предприятия как юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом записи в единый Государственный реестр юридических лиц.
Расходы по консервации и ликвидации предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по инициативе пользователя недр.
Расходы по консервации и ликвидации предприятия несет государство, если пользование недрами прекращено по причине непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), или возникновения чрезвычайных ситуаций.
Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий -- пользователей недр.
5. Виды ответственности за нарушение недропользования
В законодательстве о недрах имеется ряд статей, предусматривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства, и механизм возмещения вреда, причиненного пользователю недр или государству в процессе недропользования.
Привлекаются к ответственности лица, виновные в:
§ заключении сделок, связанных с пользованием недрами и нарушающих Закон РФ «О недрах»;
§ предоставлении лицензии на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;
§ нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;
§ нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;
§ самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;
§ необеспечении сохранности, уничтожении или повреждении зданий, сооружений, режимных гидрогеологических скважин, маркшейдерских и геодезических знаков, особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании
§ недрами;
§ систематическом нарушении порядка внесения платы за пользование недрами;
§ невыполнении требований сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин при их
§ консервации;
§ неприведении земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения установленного порядка недропользования.
Предусматривается возможность возмещения причиненного вреда:
§ пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, нарушивших естественные свойства недр или создавших условия, частично или полностью исключающие возможность дальнейшего пользования недрами;
§ государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений, а также в иных действиях, которые привели бы к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами;
§ государству в случае, когда участок не передан в пользование
Ущерб пользователю возмещается за счет собственных средств предприятий, учреждений, граждан, а также средств соответствующих бюджетов. Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем взносов в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
Денежная форма возмещения ущерба может быть по соглашению заинтересованных сторон заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.
Как известно, недропользование оказывает масштабное и комплексное воздействие не только на недра, но и на окружающую природную среду. Поэтому очень важно проанализировать правовые основания и условия ответственности за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства.
Ответственность за административные нарушения и уголовные преступления в области недропользования и охраны окружающей природной среды регулируется в Российской Федерации Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был утвержден Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. В течение всех прошедших лет в него постоянно вносились дополнения и изменения. Последняя редакция Кодекса содержится в Федеральном законе от 2 января 2000 г. №4-ФЗ.
В соответствии со статьей 10 административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Статья 24 определяет виды административных взысканий, которые применяются при административных правонарушениях:
¦ предупреждение;
¦ штраф;
¦ возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
¦ конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения,
¦ лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
¦ исправительные работы;
¦ административный арест;
¦ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
6. Правонарушения по статьям
В главе 7 рассматриваются административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды.
Статьи 50-54 а также статья 170 определяют виды правонарушений, связанный с пользованием земельными ресурсами.
§ Бесхозяйственное использование земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
§ Порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами - влечет Сложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
§ Несвоевременный возврат временно занимаемых земель или несвоевременное выполнение обязательств по приведению в состояние, пригодное для использования по назначению, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятидесяти рублей.
§ Отступление без надлежащего разрешения от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятидесяти рублей.
§ Уничтожение гражданами межевых знаков границ землепользовании -- влечет наложение штрафа в размере до десяти рублей.
В соответствии со статьей 170 регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, -- наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
Статьи 55 и 56 определяют виды правонарушений, связанных с пользованием недрами на территории Российской Федерации.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков -- влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц -- до ста рублей.
Выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче, порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
Утрата маркшейдерской документации, невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разведке месторождений, -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
Статьи 56.1, 56.2, 56.3, 84.5 и 84.6 определяют виды правонарушений, связанных с выполнением работ на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Незаконная выдача лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Незаконная выдача разрешения на проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации, а также проведение ресурсных или морских научных исследований, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Произвольное изменение условий выданной лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации, проведение ресурсных или морских научных исследований, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение действующих стандартов (норм, правил) безопасности проведения поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов либо условий лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, а также невыполнение требований рационального использования и охраны минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации -- влечет наложение штрафа в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и орудий совершения правонарушений или без таковой.
Нарушение правил вывода подводных кабелей трубопроводов на территорию Российской Федерации, которое может привести к порче месторождения полезных ископаемых, причинить вред жизни или здоровью людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре или фауне либо создать помехи другим законным видам деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации -- влечет наложение штрафа в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой.
Статьи 57.1 и 59 определяют виды правонарушений, связанных с водопользованием.
Загрязнение и засорение вод, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления -- влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц до ста рублей.
Ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей
Забор воды с нарушением планов водопользования, самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование воды (добытой или отведенной из водных объектов), нарушение правил ведения первичного учета количества забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых вод -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств -- влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц -- до ста рублей. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
Статьи 61-76 определяют виды правонарушений, связанных с использованием и охраной лесов.
Использование участков земель Государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов без надлежащего разрешения на использование этих участков -- влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц -- до ста рублей.
Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятидесяти рублей.
Повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание, -- влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности в лесах -- влечет наложение штрафа на граждан в размере до десяти рублей и на должностных лиц -- до пятидесяти рублей.
Уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади, -- влечет наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и на должностных лиц -- до ста рублей.
Статьи 77-84 определяют виды правонарушений, связанных с охраной атмосферного воздуха.
Превышение нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов -- влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха, -- влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу -- влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере до ста рублей.
Нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при сжигании указанных отходов -- влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до пятидесяти рублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц -- до ста рублей.
Невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений правил по охране атмосферного воздуха -- влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до тридцати рублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц -- до пятидесяти рублей.
Незаконная передача минеральных и живых ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации физическим или юридическим лицам иностранных государств, а равно иностранным государствам -- влечет наложение штрафа в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой.
Уголовный кодекс Российской Федерации был подписан Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г. №63-ФЗ.
В соответствии со статьей 8 Кодекса основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом.
Экологическим преступлениям посвящена глава 26 Кодекса, которая включает статьи 246-262.
Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия -- наказывается (статья 246) лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -- наказываются штрафом (статья 247) в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству -- наказываются (статья 250) штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, -- наказываются (статья 251) штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного на период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства -- наказываются (статья 253) штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, -- наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -- наказываются (статья 255) штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защищенных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в Лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, -- наказываются (статья 260) штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в Лесной фонд, если эти деяния совершены:
а) неоднократно;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) в крупном размере, -- наказываются (статья 260) штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Заключение
Споры по вопросам пользования недрами в соответствии со статьей 50 Закона РФ «О недрах» разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.
Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:
§ финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;
§ обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;
§ обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону;
§ обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды)
По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.
Список использованной литературы
1. Заславская Л.А. Действующее горное законодательство и пути его совершенствования, 1962.
2. Зиннатуллин М.З. Шашкин В.М., Кимелъман С.А. Гражданско-правовые аспекты недропользования: Минеральные ресурсы России // Экономика и управление. -- 2000. -- №2.
3. Лисковец Б.А. Правовые основы охраны недр / В сб. Правовые вопросы охраны природы в СССР. -- М: Госюриздат, 1963.
4. Реструктуризация угольной промышленности (Теория. Опыты. Программа. Прогноз) / Под ред. Ю.Н. Малышева). -- М: Компания «Росуголь», 1996.
5. Щербаков В.П. О концепции изменений гражданско-правовых аспектов недропользования: Минеральные ресурсы России // Экономика и управление.--2000. -- №2.
6. Егоров П.В., Мухортова Е.В. Горное право. Учебное пособие - Кемерово: КузГТУ, 2004. - 156 с.
7. М.Е. Певзнер. Горное право Серия: Высшее горное образование Издательство: Издательство Московского государственного горного университета, 2006 г.
8. Российское горное законодательство (документы и комментарии) АЕН РФ, -- М.: Недра, 1996. -- 414 с.
9. Карасев В.М. Недропользование в Ханты-Мансийском автономном округе: Минеральные ресурсы России // Экономика и управление. --1995. --№ 2.
10. Горная энциклопедия, тт. 1-5. М., 1985-1991
11. Минеральные ресурсы мира. М., 1997
Подобные документы
Субъект и объект налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Налоговая база и порядок определения количества добытого полезного ископаемого. Расчет налоговой ставки. Разрешение спорных ситуаций, возникающих при применении законодательства по НДПИ.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 11.01.2011Право пользования недрами как разновидность права природопользования. Государственный фонд недр. Месторождения полезных ископаемых. Техногенные месторождения полезных ископаемых. Субъекты и объекты права пользования недрами. Размер горного отвода.
реферат [14,3 K], добавлен 24.02.2009Обязанности предприятий по охране животного мира, предусмотренные законодательством. Порядок оценки и возмещения нанесенного вреда. Особенности предоставления недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых. Лесное законодательство.
контрольная работа [36,4 K], добавлен 06.01.2011Понятие ликвидации предприятия и ее правовые последствия. Основания и порядок ликвидации юридических лиц. Завершение всех расчетов с кредиторами. Особенности ликвидации юридического лица при банкротстве. Принятие решения о конкурсном производстве.
курсовая работа [42,9 K], добавлен 06.02.2013Классификация видов недроиспользования: геологическое изучение; добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений; сбор минералогических, палеонтологических материалов. Мероприятия по правовой охране недр в Республике Беларусь.
реферат [14,2 K], добавлен 08.05.2012Порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ. Права и обязанности их акционеров. Защита прав и интересов акционеров согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Процедура ликвидации акционерного общества.
контрольная работа [29,5 K], добавлен 20.11.2014Правовой порядок использования недр владельцами земельных участков, оформление лицензии. Вознаграждение за выявление месторождений полезных ископаемых. Ответственность за нарушение лесного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий.
контрольная работа [18,7 K], добавлен 27.03.2011Ознакомление с порядком внесения сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению. Изучение порядка ведения государственного реестра участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых, а также в целях, несвязанных с добычей.
контрольная работа [20,0 K], добавлен 13.01.2015Порядок изъятия земельного участка у собственника при использовании не по целевому назначению. Правомерные и неправомерные действия в сфере экологических правоотношений. Полномочия государственных и муниципальных органов по охране полезных ископаемых.
контрольная работа [26,9 K], добавлен 19.06.2014Правовое регулирование недропользования на условиях соглашений о разделе продукции. Особенности создания и характеристика нормативно-правовой базы по СРП. Современные правовые подходы к применению СРП на примере месторождений твердых полезных ископаемых.
дипломная работа [71,7 K], добавлен 18.09.2010
