Консультативні і контрольні органи Франції

Реферат:

"Консультативні і контрольні органи Франції"

План

Вступ

Консультативні і контрольні органи Франції

Висновок

Література

Вступ

Консультативні і контрольні органи покликані надавати допомогу уряду і парламенту в реалізації їх функцій. Декілька осібно коштує Вища рада магістрату, що представляє третю "гілку" державної влади і покликаний забезпечувати незалежність судових органів.

Економічна і соціальна рада формується на корпоративній основі і включає представників підприємницьких організацій, профспілок, осіб, що призначаються урядом. Рада запрошується урядом. Консультативні функції Ради вельми значимі, хоча і не охоплюють всіх аспектів економічної і соціальної діяльності держави. Ці функції включають дві категорії справ: 1. Дача консультативних висновків за ініціативою уряду. Рада в обов'язковому ладі запрошується по проектах програмних законів і планів економічного і соціального розвитку. Він може притягуватися до підготовки цих проектів. 2. Самому, Раді надана можливість діяти за власною ініціативою "з метою привернути увагу уряду до реформ, які, на думку Ради, по своєму характеру сприятимуть здійсненню завдань", що стоять перед Радою. Рада може давати висновок про виконання економічних планів або програм такого ж характеру.

Консультативні і контрольні органи Франції

Єдиним виключенням з суто консультативної діяльності є надання Раді права виділяти зі свого складу делегата для викладу думки Ради перед парламентськими палатами.

Державна рада, про яку ми говорили як про орган конституційного контролю, формально розділу має прем'єр-міністра, якого може заміщати міністр юстиції. Фактичне керівництво належить віце-голові. Державна рада виступає в подвійній якості - як найвищий орган адміністративної юстиції і як консультативний орган уряду. Як перший Раду здійснює контроль за діяльністю адміністративних органів. Рішення останніх можуть оскаржитися в адміністративних судах. Рада виконує також обов'язки касаційної інстанції відносно апеляційних адміністративних судів, і відносно справ, що поступають з Рахункової палати, Суду бюджетної дисципліни і ін.

Рада є "привілейованим радником" уряду. Згідно ст.ст. 38 і 39 конституцій він дає попередні висновки (причому в обов'язковому ладі) по законопроектах уряду на видаваних урядом актам делегованого законодавства, по проектах "Регламентів публічної адміністрації". У останньому випадку консультативна роль Державної ради|поради| відбивається на найменуванні актів уряду, що називаються "декретами, що розгледіли Державною радою". В рівній мірі Рада запрошується по адміністративних питаннях, коли це передбачено законодавчими або регламентарними актами; Рада консультує уряд і міністрів по юридичних питаннях і в деяких випадках - за власною ініціативою може звертати увагу державних органів на необхідність видання актів відповідно до спільних інтересів.

Рахункова палата, вперше заснована в 1807 р., в даний час є вищою інстанцією, покликаною відповідно до ст. 47 конституцій надавати допомогу парламенту і уряду в контролі за виконання фінансових законів. До неї тісно примикають Суд бюджетною і фінансовою дисципліни і Центральний комітет з вивчення вартості і рентабельності державних служб. При Рахунковій палаті діє прокуратура, що включає генерального прокурора і двох його заступників, в завдання яких входить представляти державу і спостерігати за єдністю судової практики.

Юридичні повноваження Рахункової палати поширюються тільки на державних бухгалтерів; не зачіпаються при цьому правомірність дій розпорядників кредитів. В силу жорсткий відповідальності, що проводиться у французькому фінансовому управлінні розділення, контроль за діями розпорядників кредитів здійснюється Судом бюджетної дисципліни. Палата інформує найвищі органи державної влади про свої пропозиції по поліпшенню фінансового управління і про свої зауваження по ньому. Рахункова палата, крім того, з 1982 р. виступає| як апеляційна інстанція відносно вирішень регіональних рахункових палат.

Суд бюджетної дисципліни - репресивний орган, доповнюючий Рахункову палату. Він очолюється головою Палати, віце-головою є голова секції фінансів Державної ради. У ведення Суду входить розгляд порушень у використанні засобів розпорядниками кредитів. Суд може бути запитаний головами парламентських палат, прем'єр-міністром, міністром фінансів, міністрами, у веденні якого сталися порушення, Рахунковою палатою і генеральним прокурором при ній. Звернення до Суду практично поступають з Рахункової палати.

Ще один орган економічного характеру - Центральний комітет з вивчення вартості і рентабельності державних служб; створений в 1946 р. Він покликаний пропонувати заходи по скороченню вартості і поліпшенню якості і рентабельності публічних служб в найширшому розумінні цього слова.

Податкова рада, заснована декретом від 22 лютого 1971 р., спостерігає за розподілом податків в областях найбільш помітних з точки зору громадян - головним чином, за прибутковим податком.

Вища рада магістрату - найвищий адміністративний орган у справах французьких суддів і прокурорів. Як основне завдання| має забезпечення незалежності судової влади. Він включає дві палати: одна компетентна відносно суддів, друга - відносно прокурорів. Обидві палати включають Президента республіки і міністра юстиції, а також інших членів

Палата Вищої ради| магістрату, компетентна відносно суддів, робить пропозиції про призначення суддів Касаційного суду, перших голів апеляційних судів і призначенні голів судів великої інстанції. Інші судді призначаються після отримання відповідного висновку цієї палати. Як дисциплінарна рада палата виносить ухвали відносно суддів. В цьому випадку в ній головує перший голова Касаційного суду.

Палата Вищої ради магістрату, компетентна відносно прокурорів, дає висновки при їх призначеннях, за винятком осіб|лиць|, що призначаються на посаду Радою міністрів. Палата в рівній мірі дає свій висновок про накладення дисциплінарних санкцій відносно прокурорів. В цьому випадку в Палаті головує генеральний прокурор при Касаційному суді.

Регіональне і місцеве управління і самоврядність

Система місцевих органів у Франції будується відповідно до адміністративно-територіального ділення. Виборні органи є в комунах, департаментах і регіонах. Комуни (їх налічується близько 36 тис.) складають основу територіальної організації. Вона управляється муніципальною радою і мером, який є органом виконавчої влади. Рада управляє справам комуни, ухвалюючи рішення по питаннях, що зачіпають її інтереси, розпоряджається майном, створює необхідні служби (лікарні, ринки, будує дороги, фундирував школи, музеї і ін.). Деякі служби створюються в обов'язковому ладу (цивільного стану, наприклад). Раду приймає бюджет; в межах закону йому надано право встановлювати податки.

Департамент - основна одиниця адміністративно-територіального ділення. З 1965 р. у Франції 96 департаментів; до них слід додати заморські департаменти. До ведення генеральної (департаментського) ради|поради| віднесено ухвалення бюджету і контроль за його виконання, організація департаментських служб, управління майном департаменту. Виконавський орган департаменту після реформи 1982 р. - голова генеральної ради замість префекта. Голова готує і виконує вирішення ради, несе відповідальність за управління департаментом, є розпорядником кредитів, а також розділом адміністративних і технічних служб департаменту.

Найкрупніша одиниця - регіон; їх 22 в метрополії; окремими є| регіони Гваделупи, Гвіани, Мартіникі і Ре-юньона. У метрополії кожен з регіонів включає декілька департаментів. Після реформи 1982 р. регіон став "територіальним колективом" з власним бюджетом і податковими надходженнями. Під регіоналізмом у французькій літературі розуміється система політичної і адміністративної децентралізації, що надає яким-небудь часткам держави, що володіють деякою географічною, історичною, етнографічною або економічною єдністю (спільністю); більш менш значну незалежність по відношенню до центральної власті. Утворення регіонів викликалося необхідністю подолання перешкод в економічному і соціальному розвитку унаслідок існуючих вузьких адміністративно-територіальних одиниць. Невеликі розміри одиниць перестали сприяти використанню природних, економічних і людських ресурсів. Регіон був створений за зразком існуючих колективів, особливо він схожий на департамент. У них приблизно одні і ті ж органи. Але є і відзнаки:

у кожному регіоні засновані економічні і соціальні комітети і регіональний комітет з позик; у регіоні діє своя рахункова палата. Регіональна рада обирає свого голову, який є виконавським органом влади в регіоні. Він готує і виконує вирішення ради; він - розпорядник кредитів, управляє майном регіону, керує регіональними службами. Економічний і соціальний комітет не володіє повноваженнями по ухваленню рішень, він дає свої висновки адміністрації регіону по багатьом питанням, наприклад, відносно підготовки і виконання національного плану в регіоні, за проектом плану регіонального розвитку. До складу комітетів входять чотири категорії членів:

представники підприємств і професійної діяльності;

представники профспілок; представники "колективного життя" в регіоні (різні соціальні організації, захисту прав споживачів і ін.); особи, що призначаються прем'єр-міністром. На обов'язку регіону лежить проведення в життя заходів економічного, соціального, санітарного і наукового розвитку і заходів по територіальному облаштуванню "при дотриманні цілісності, автономії і повноважень департаментів і комун" (закон від 2 березня 1982 р. про права і свободи комун, департаментів і регіонів).

Висновок

Французьке місцеве і регіональне управління будується на основі поєднання управління і самоврядності. Перше виконують чиновники, що призначаються зверху (комісари республіки, супрефекти і ін.); друге - представлено виборними органами, про які вже мовилося. Комісар республіки призначається до кожного департаменту Радою міністрів. У регіоні комісар республіки найбільш значного департаменту є комісаром регіону. Після реформи 1982 г, комісар республіки (до цього він називався префектом) в управлінні департаментом як би відійшов на другий план. Він тепер не є виконавським органом і не здійснює адміністративної опіки за вирішеннями комунальних і генеральних рад. Проте| роль тієї особи вельми значна. Воно представляє державу і уряд, і в цій якості інформує їх про всі події на підвідомчій території. Комісар республіки представляє "кожного з міністрів" і "несе відповідальність за національні інтереси, за дотримання законів і підтримку громадського порядку" (ст. 34 закони від 2 березня 1982 р.), керує діяльністю державних служб в департаменті; відповідно комісар республіки в регіоні керує діяльністю регіональних державних служб. Скасування адміністративної опіки не означає, що комісар республіки не може впливати на управління комун, департаменту і регіону. Всі вирішення виборних органів виконуються "по повному праву", але ці акти в 15-денний термін мають бути направлені представникові держави (тобто комісарові республіки), який може передати їх по мотивах незаконності до адміністративного суду для анулювання. Фінансовий контроль здійснює регіональна рахункова палата. Вона перевіряє рахунки місцеві колективів, їх законність і "належне використання кредитів, фондів і цінностей".

У Парижі держава представлена відразу двома особами - комісаром республіки і префектом поліції; влада останнього поширюється на сусідні департаменти: Верхня Сіно, Сен-сен-дені і Вальде-Марн. Париж одночасно представляє і комуну і департамент, а його орган - Рада Парижа - виступає то як одне, то іншого територіального колективу залежно від характеру вирішуваних питань. Виконавча влада в Парижі належить мерові.

Література

1. Іноземне конституційне право / Черінь редакцією І67 проф. В.В. Маклакова. - М.: Юріст, 1996. - 512 с.