Основы конституционного права РФ

1. Основные понятия конституционного права

1.1 Понятие конституционного строя

Конституционный строй - определённая форма, определённый способ организации государства, закреплённый в его конституции. Конституционный строй характеризуется основными принципами, лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. В более узком понимании конституционным строем государства являются лишь такие форма и способ организации государственной власти, которые характеризуют его как конституционное государство. Конституционное государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический и правовой характер. Оно признаёт права человека и обеспечивает их защиту, кроме того, оно само подчиняется праву.

Конституционный строй страны отражается и закрепляется всем её конституционным законодательством. Основы же конституционного строя - это наиболее общие, фундаментальные и важные принципы. Нормы и положения конституции (конституционного законодательства), имеющие особое значение и высшую юридическую силу даже по сравнению с другими конституционными нормами. Как указывается в Конституции РФ (ст. 16), именно положения её первой главы составляют основы конституционного строя и не могут изменяться иначе как в том особом, усложнённом порядке, который установлен Конституцией для этого. При этом никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

1.2 Политические основы конституционного строя

Статья 1 Конституции РФ провозглашает Российский Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Демократия - такая организация государства, при которой единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и интересах народа. Демократический характер государства, демократический политический режим выражается прежде всего в народовластии, а также в признании и защите прав и свобод человека и гражданина, разделении властей, местном самоуправлении, политическом многообразии, многопартийности, свободе экономической деятельности, многообразии форм собственности.

Для правового государства характерны верховенство права (обязательность правовых норм как для граждан и организаций, так и для государства), верховенство закона (в системе правовых норм), разделении властей (признаки демократического политического режима и правового государства во многом пересекаются), соблюдение и защита прав и свобод человека, равноправие, равенство всех перед законом и судом, взаимная ответственность государства и гражданина.

Федеративное устройство характеризует территориальную организацию государства, правовые отношения между государством в целом и его частями. Федеративное устройство РФ основывается на государственной ценности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов. Главным признаком республиканской формы правления является выборность и сменяемость главы государства, форму правления РФ можно определить смешанную (президентско-парламентскую, полупрезидентскую) республику, сочетающую признаки президентской и парламентской республики. Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Согласно статье 4 Конституции суверенитет РФ распространяется на всю её территорию.

1.3 Социально-экономические основы конституционного строя

Экономическими основами конституционного строя являются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, а так же многообразие и равная защита различных форм собственности (в том числе на землю и другие природные ресурсы).

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, при этом в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

1.4 Духовные основы конституционного строя

Принцип идеологического многообразия в российском обществе и государстве находит своё выражение и в отношении к религии. Определив РФ как светское государство, Конституция РФ в главе об основах конституционного строя провозглашает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной и что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14). Вместе с тем ст. 28 гласит, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

2. Основы правового статуса личности

2.1 Гражданство РФ: понятие и принципы

Гражданство - один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за её пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г.

Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве РФ» устанавливают общие основы, которые определяют сущность отношений гражданства.

1. Гражданство РФ является единым.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер.

4. Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства.

5. Конституционный принцип гражданства - предоставляемая гражданину РФ возможность иметь гражданство иностранного характера (двойное гражданство).

6. Закон исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за пределами РФ.

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом.

8. принципы защиты и покровительства граждан РФ, находящихся за пределами РФ, закреплены в Конституции РФ (ст. 61) и в Федеральном законе «О гражданстве РФ».

2.2 Основания и порядок приобретения, гражданство детей, порядок выхода из гражданства

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. гражданство Российской Федерации приобретается:

1. По рождению. Это означает, что ребёнок приобретает гражданство РФ если:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребёнка);

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или призван безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребёнка);

- один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребёнок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребёнок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своё гражданство.

Ребёнок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течении шести месяцев со дня его обнаружения.

2. В результате приёма в гражданство, т.е. если лицо достигло возраста 18 лет, дееспособное и имеет право обратиться с заявлением по вопросу о гражданстве, то оно может стать гражданином при выполнении следующих условий:

- проживает на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течении одного года;

- обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

- имеет законный источник средств к существованию;

- обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

- владеет русским языком. Порядок определения уровнем знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

3. В результате восстановления гражданства могут быть восстановлены в гражданстве лица ранее имевшие гражданство СССР, прожившие на территории РФ три года до момента обращения или три года после обращения.

4. По иным обоснованиям. К ним закон относит, например, упрощённый порядок предоставления гражданства для лиц, имевших гражданство СССР, в результате оптации и др.

Основания прекращения гражданства установлены ст. 18 Федерального закона и гласят, что гражданство РФ прекращается:

- в следствии выхода из гражданства;

- по иным основаниям, установленным законом и международными договорами.

Гражданину могут отказать в выходе из гражданства если:

- он имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное Федеральным законом (например, финансовое);

- привлечён к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу приговор суда - до исполнения приговора или снятия обвинения;

- не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

2.3 Производство по делам о гражданстве

В ст. 28 Федерального закона « О гражданстве РФ» к органам, уполномоченным решать вопросы, связанные с гражданством, отнесены:

1. Президент РФ. Он обладает всей полнотой полномочий, предусмотренных Федеральным законом.

2. Федеральные органы исполнительной власти, ведающей вопросами внутренних дел, и их исполнительные органы (т.е. МВД РФ - для лиц, находящихся на территории РФ).

3. Федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами иностранных дел, дипломатические и консульские представительства (т.е. МИД РФ - для лиц, находящихся за границей).

Их права и полномочия установлены Федеральным законом.

2.4 Принципы основ правового статуса человека и гражданина

Основы правового статуса личности охватывают конституционно закреплённые права и свободы. Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, а другие - в текущем законодательстве, не произвольны. Можно выделить следующие факторы, от которых зависит выбор той или иной формы.

1. Значимость данного конституционного права и свобод для человека и общества.

Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и социально значимы как для отдельного человека, так и для общества в целом. Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения его чести и достоинства, присущих свободной человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

Для государства, общества значимость конституционно закреплённых прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает претворение в жизнь объявленных сущностных свойств государства как демократического и правового.

2. Изначальный или произвольный характер принадлежности человеку данного права и свободы.

Ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и закрепляются конституционно.

3. Присущи основным правам и свободам особые юридические свойства, специфика их реализации.

Эти свойства проявляются в следующем:

- конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод;

- основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином. Все другие (не основные права и свободы) связаны с обладанием лицом различными статусами - рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей и т.п.;

- характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения. Для признания того или иного права основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми;

- основные права и свободы граждан РФ отличаются от других прав и обязанностей основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству РФ;

- основные права и свободы гражданина РФ не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса;

- основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;

- характерной чертой основных прав и свобод представляется особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, - в Конституции.

Конституционные права и свободы человека и гражданина. Это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения, защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.

Конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.

2.5 Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина: личные права и свободы; политические права и свободы; социально-экономические, культурные права и свободы

В гл. 2 Конституции РФ закрепляется целостная система прав и свобод человека и гражданина, которые гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объёме с 18 лет (ст. 60). В этой системе находятся три группы прав и свобод: личные, политические, социально - экономические и культурные.

Конституционные права и свободы человека и гражданина - это наиболее важные права и свободы, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую силу.

Личные, или естественныё права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и не связаны напрямую с принадлежностью к Российскому гражданству. Личные права и свободы человека закреплены в ст. 20-29 Конституции РФ.

Право на жизнь (ст. 20) впервые закреплено на конституционном уровне.

Российское государство охраняет достоинство личности (ст.21). ничто не может служить основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Достоинство личности присуще всем людям. Это неотъемлемое свойство человека, принадлежащее ему независимо от того, как он сам и окружающие воспринимают и оценивают его личность. Поэтому, кто бы он ни был, государство через свои органы и должностных лиц обязано обеспечить уважение его человеческого достоинства. Это означает, что к нему следует относиться как к субъекту, имеющему все права, закреплённые в Конституции, и возможность защищать их всеми доступными способами, установленными законами.

Каждый имеет право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22, 23, 25).

Каждому должна быть обеспечена возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).

Впервые на Конституционном уровне закрепляется право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, пользоваться родным языком (ст. 26, 27).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Конституции РФ запрещено какое-либо принуждение к определению своей национальности.

Российское государство гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).

Гарантируются также свобода мысли и слова, свобода массовой информации. В РФ запрещается цензура. Каждый имеет право законным способом свободно распространять информацию. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства (ст. 29).

В отличие от личных, естественных прав и свобод, политические права и свободы (ст. 30-33) связаны с принадлежностью к гражданству Российского государства. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституционное положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. конкретизируя