Понятие информационных ресурсов. Правовой режим информационных ресурсов

Понятие информационных ресурсов. Правовой режим информационных ресурсов.

План:

Введение.

1. Информация как объект правового регулирования.

2. Информационные ресурсы. Понятие, классификация и формирование.

Понятие информационных ресурсов.

Классификация и формирование природных ресурсов.

3. Правовой режим информационных ресурсов.

Список используемой литературы. Введение

Сегодня невозможно представить себе жизнь современного общества без информационных ресурсов.

Возрастание роли информации практически во всех областях жизнедеятельности обусловлено многими факторами и, прежде всего, формированием информационного сектора экономики, равного по значимости, а порой и превосходящего по ресурсному потенциалу такие традиционные ее подразделения, как промышленность, сельское хозяйство и услуги. Мера развитости информационного сектора не только оказывает существенное влияние на систему производственных от-ношений, но и предопределяет реальные границы возможностей для членов общества искать, получать и распространять информацию. Благодаря этому закладывается основа существования системы информационных отношений в обществе, намечаются ориентиры государственной политики в информационной сфере, а информационные процессы нашего общества становятся предметом сознательной, целенаправленной и научно обоснованной деятельности.

Важную роль в проектировании информационных процессов играет право, с помощью которого не только регулируются сложившиеся отношения, но и происходит расширение сферы информационной деятельности, диктуемое общественными потребностями.

Таким образом, право воздействует непосредственным образом на ход информационных процессов, определяя и поддерживая те направления, которые формируют облик так называемого информационного общества.

Информационное общество развивается стремительными темпами, и это развитие сказывается на характере общественных отношений, складывающихся между членами данного общества, а также между ними и государством. Сущность и характер этих общественных отношений не позволяют осуществить их регулирование нормами только классических отраслей права, поскольку они специфичны в силу особенностей и юридических свойств информации, выступающей в роли основного объекта, по поводу которого и возникают такие отношения. Данное обстоятельство обусловило появление новой комплексной отрасли права -- информационного, а равно принципиально новой одноименной юридической дисциплины, которая производна от информационного права как отрасли права и отрасли науки.

Информация также является объектом права. Поэтому ей как и другим объектам прав присущи определенные риски, которые необходимо страховать.

Ввиду все возрастающего значения информации для жизни общества, необходимо создание надежной и эффективной системы страхового обеспечения информационного поля.

1. Информация как объект правового регулирования.

Информация как предмет отношений различных субъектов является объектом внимания и отраслей публичного, и отраслей частного права. Многие вопросы информации, информационных ресурсов являются объектом норм международного права.

Само определение информации вызывает сегодня большие споры. У разных авторов мы можем найти различные толкования этого термина. Вероятно, было бы ошибкой отметать устоявшиеся понятия и отдавать приоритет лишь какому-то одному из них.

Российское законодательство определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; документированную информацию (документ) -- как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ст. 2 Федерального закона от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

Несмотря на кажущуюся простоту данных определений, уяснение фактической сущности понятия «информация» -- дело непростое, так как данное понятие весьма широко и не всегда удачно используется и в законодательстве, и в литературе, и в обиходной речи.

Кроме того, используются и более узкие понятия. Компьютерная информация -- это информация, которая передается, обрабатывается и хранится с использованием электронно-вычислительной техники. Компьютерная информация может быть перенесена в пространстве, сохранена во времени, передана другому субъекту или техническому устройству, подвергнута иным операциям (копирование, модификация и т.п.). Понятия собственника, владельца и пользователя также определены указанным законом.

Документ на машинном носителе -- это документ, созданный с использованием носителей и способов записи, обеспечивающих обработку содержащейся в нем информации электронно-вычислительной машиной. Требования к составу и содержанию реквизитов, придающих юридическую силу документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники, определены ГОСТом 6.10.4-84 «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения».

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод: любая информация в момент своего создания является тайной или конфиденциальной и подлежит дальнейшей защите ее собственником в зависимости от степени секретности. Так, в ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об информации...» устанавливается, что конфиденциальной информацией является документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ст. 21 устанавливает правило, согласно которому «защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу». Режим защиты информации устанавливается в отношении:

сведений, отнесенных к государственной тайне, -- уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;

конфиденциальной документированной информации -- собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего федерального закона;

персональных данных -- федеральными законами.

Термин «нарушение целостности и конфиденциальности» широко используется в специальной литературе, в которой рассматривается проблема безопасности информационных систем, базирующихся на применении информационной техники. Специалисты обычно имеют в виду конкретные организационные и программно-технические меры, обеспечивающие защиту систем и сетей ЭВМ от действий, которые могут повлечь вредные последствия для хранящейся в памяти компьютеров информации. Говоря о целостности информации, подразумевают защиту данных от разрушения и изменения, в том числе и от вирусов. Конфиденциальность же понимается как предотвращение возможности использования информации лицами, которые не имеют к ней отношения. Появление вслед за специальной литературой и в законодательстве об информации термина «конфиденциальность» наряду с термином «тайна», по-видимому, оправданно Сергиенко Л. А. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования //Проблемы информатизации -- 1999 Вып. 3.

Слово «конфиденциальный» означает «доверительный, не подлежащий огласке». В словаре В.Даля слово «тайна» означает все сокрытое, неизвестное, неведомое или нечто скрываемое, секретное, неоглашаемое.

Как видно из сравнений смысла данных терминов, они обозначают одно и то же. Таким образом, тайна или конфиденциальность есть свойство документированной информации.

Тайны имеют градацию по степени секретности. Так, Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с последующими изменениями.

Устанавливает три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности: «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно» (ст. 8 указанного закона). Собственником информации могут использоваться также грифы «Конфиденциально» и «Для служебного пользования».

Информация и собственность на нее. Вопросы конфиденциальности всегда тесно связаны с вопросами собственности на информацию, поскольку именно собственник обычно является жертвой при совершении информационных преступлений.

Известно, что в Российской Федерации существует право собственности граждан, юридических лиц и государства (ст. 212 ГК РФ). Это законодательное установление позволяет в дальнейшем определить режим использования различных видов информации. Поэтому собственниками информации являются граждане, юридические лица и государство.

Законодательно установлена защита нескольких видов информации, принадлежащей гражданам и называемой «личной конфиденциальной информацией» или «персональными данным».

Коммуникационные тайны: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ; ст. 138 УК РФ); тайна усыновления (ст. 155 УК РФ; ст. 39 Семейного кодекса РФ); сведения о частной жизни лица (ст. 137 УК РФ; ст. 150 ГК РФ); личная тайна (ст. 137 УК РФ, ст. 150 ГК РФ); семейная тайна (ст. 137 УК РФ, ст. 150 ГК РФ), тайна голосования (ст. 142 УК РФ), информация, являющаяся объектом авторских и смежных прав (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»: ст. 146 УК РФ, ст. 150 ГК РФ); информация, непосредственно затрагивающая права и свободы гражданина или персональные данные (Федеральный закон «Об информации...»; ст.140 УК РФ); профессиональная (нотариальная, адвокатская) тайна (ст. 51 УПК); медицинская (врачебная) тайна (ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан»).

Законом защищена конфиденциальная информация юридических лиц: коммерческая тайна (ст. 139 ГК РФ; ст. 183 УК РФ); банковская тайна (ст. 183 УК РФ; ст. 26 ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности»); тайна связи (ст. 1 ФЗ РФ «О почтовой связи»); служебная тайна (ст. 139 ГК РФ).

Конфиденциальной объявляется информация, принадлежащая государству или его субъектам и их образованиям («государственная конфиденциальная информация»). К ней относятся: служебная тайна (ст. 139 ГК РФ); государственная тайна (Закон РФ «О государственной тайне»; ФЗ РФ «О федеральной фельдъегерской связи», ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ); данные предварительного следствия (ст. 310 УК РФ); сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ); сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ).

Кроме перечисленных видов конфиденциальной информации, законом отнесены к таковой некоторые специальные разновидности сообщений независимо от воли их собственника. Ограничен порядок предоставления потребителю информации эротического содержания (ст. 37 Закона РФ «О средствах массовой информации») и запрещена к распространению порнография (ст. 242 УК РФ).

Понятно, что указанный перечень не является исчерпывающим. Однако представляется, что дальнейшее его уточнение и дополнение будет происходить по мере развития криминалистической теории раскрытия и расследования преступлений в области информации на основе обобщения практики.

2. Информационные ресурсы. Понятие, классификация и формирование.

2.1. Понятие информационных ресурсов.

Для права в его нормативно-функциональном значении важно уяснить место и роль информации и тех ее массивов, которые для конкретных субъектов служат его информационным ресурсом, а также тех трудно поддающихся объемов информации, которые являются информационным ресурсом для страны. Чтобы создать правовую характеристику этого предмета отношений в качестве объекта правового регулирования в наиболее полном составе необходимы критерии структуризации этого феномена и специальные правовые понятия.

Информационный ресурс в структурном, предметном, восприятии представляет собой массив или отдельный документ, иной визуально воспринимаемый объект, который аккумулирует сведения (информацию), сформированные по определенному признаку или критерию. В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», посвященном документированной информации, информационные ресурсы определены как "отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

2.2. Классификация и формирование информационных ресурсов.

Первично собираемая информация отражает специфику ее источника, области или сферы создания, возникновения. Информация, образующаяся самостоятельно в природных условиях, например, количество колец на спиле дерева, свидетельствующих о его возрасте), или информация о количественных и качественных характеристиках разных социальных процессов образуют класс «снимаемой информации». Сконцентрированный по этому признаку информационный ресурс можно характеризовать как естественный, производственный, социально-экономический. Например, информация о численности населения.

Другой класс информационного ресурса составляют сведения, данные, получаемые искусственно в процессе научно-исследовательской деятельности любой творческой работы, которая базируется на обработке уже имеющейся информации по специальным параметрам и моделям Математическая обработка, логическая и т.д. Сюда же относятся и объекты, создаваемые в области авторского творчества в области литературы, искусства. Это информация, создаваемая в результате интеллектуальной деятельности человека. При этом создается не только вторичная информация, возникающая на основе переработки уже имеющейся информации, но и новая, открывающая то, чего до сих пор человечество не знало Речь идет, например, об открытиях, о прогнозах в различных социальных и природных процессах Сергиенко Л.А., Тиновицкая И.Д. Субъективные права в информационной сфере. //Институты административного права России. - М, 1999.

Самостоятельное значение имеет классификация информационных ресурсов по сферам их использования. В ее основе лежат признаки классификации информации по интересам потребителей. Потребитель или пользователь информационного ресурса видит в информации источник своих знаний, источник формирования субъективного информационного ресурса Прежде всего это связано с получением образования, профессиональной подготовки лица физического, с осуществлением производственной, научной и иной общественно полезной деятельности различных социальных структур, в которых участвуют граждане.

Как правило, происходит формирование информационных ресурсов с учетом потребностей субъектов, использующих уже накопленные ресурсы. Формируются общие, специализированные библиотеки, архивы, различные фонды информации, в условиях информатизации эти источники, депозитарии информационных ресурсов переводятся в электронную форму, создаются электронные информационные системы в качестве накопителей специализированной информации. Это все различные организационные формы представления информационных ресурсов.

Независимо от формы организационного выражения в структуре правоотношений информационные ресурсы являются предметом отношений субъектов. Именно по поводу этого предмета у отдельных субъектов формируется или возникает интерес, который реализуется в отношениях с другими субъектами права. Причем здесь становится важной характеристика информационного ресурса (информации) по видам его источника и области использования. По этому признаку можно классифицировать информационные ресурсы на информацию научно-техническую, социально-экономическую, правовую, социально-культурную, образовательную, развлекательную, просветительную и т.д. Каждое из этих направлений имеет внутреннюю, более предметную классификацию. Проследить это можно на примере каталогов библиотек, архивов.

Область производственной деятельности имеет свои классификации. Классификаторы, созданные ООН, ЕС, отражают состав отраслей экономической деятельности. В России это ОКОНХ (Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства) Можно покато и систематизировать информационный ресурс по видам производимой продукции. В этой области используются классификаторы ОКП (классификатор продукции) или комплексные: продукции и деятельности (ОКПД) В настоящее время, когда решается вопрос о вступлении России во Всемирное торговое общество (ВТО), неминуемо встанет вопрос об адаптации классификаторов продукции с классификацией продукции по стандартам ВТО. Это огромный массив информации и предстоящей работы.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) установила классификацию объектов интеллектуального творчества в пределах авторского права и смежных прав, а также объектов промышленной (патентной) собственности. По этим же предметным признакам может классифицироваться информационный продукт Важно уяснить, что по сфере создания информации и по сферам потребления информации могут формироваться ресурсы, которые составляют в своей единичности (при важности документа) и в совокупности предмет отношений различных субъектов.

Информация может быть ресурсом самых разных субъектов: отдельного лица (гражданина), юридического лица, органа государственной власти или его подразделений, их служащих в процессе работы, органов местного самоуправления; общественных организаций, государства в целом Эти субъекты производят, создают определенный информационный продукт и потребляют его в разных видах, обращая в информационный ресурс своей деятельности. В настоящее время особое значение приобретают вопросы корпоративного, межгосударственного и глобального интереса к информационным ресурсам. Все это требует тщательного исследования с точки зрения правовой культуры, выработки адекватных правовых механизмов регулирования отношений в данной сфере. Основным правовым институтом для этого является институт правового режима Абдуллин А.И. Регулирование отношений в области интеллектуальной собственности Европейский опыт //Проблемы информатизации - 2001. - № 2.

4. Правовой режим информационных ресурсов.

Что касается информационных ресурсов или их отдельных элементов как предмета правовых отношений, то здесь на первом месте находится такой институт права, как правовой режим.

Институт правового режима в праве является межотраслевым и применяется к самым разным сферам правового регулирования и объектам правовых отношений. Например, Конституция РФ относит к ведению федерации такие отрасли законодательства, как гражданское уголовное и др., а административное законодательство - к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это элемент режима отрасли права и режима законотворческой деятельности.

Триединство информации, технологий и систем связи в практической информатике определяет значение института правового режима не только для информационного ресурса. Этот институт действует и в отношениях, связанных с информационными технологиями, образуемых на их основе информационными системами и обеспечивающими взаимодействие систем средств связи.

С введением в 1996 году нового Гражданского кодекса впервые в российском законодательстве информация стала полноправным объектом права, что закреплено в статье 128 «Виды объектов гражданских прав», которая гласит: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) нематериальные блага» Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002.

Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

1. порядок документирования информации. Документирование информации -- обязательное условие включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность РФ.

Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством РФ.

2. право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах. Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством РФ.

Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов.

Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. При этом собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование содержащейся в них информации.

Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридически ми лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также гражданами на основании ст. 8 Федерального за кона «Об информации, информатизации и защите информации» формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту информацию.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в со ставе государственного имущества.

Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

3. категорию информации по уровню доступа к ней. Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации открыты и общедоступны. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Документированная информация с ограниченным доступом подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

При этом запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

4. порядок правовой защиты информации. Владелец информационных ресурсов обязан обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации пользователю, установленных законодательством РФ или собственником этих информационных ресурсов в соответствии с законодательством.

Владелец информационных ресурсов несет юридическую ответственность за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

За правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной власти, организации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и субъектов Российской Федерации.

Для рассмотрения конфликтных ситуаций и защиты прав участников в сфере формирования и использования информационных ресурсов, создания и использования информационных систем, технологий и средств их обеспечения могут создаваться временные и постоянные третейские суды.

Третейский суд рассматривает конфликты и споры сторон в порядке, установленном законодательством о третейских судах.

Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

Системообразующие нормы Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» реализуются в нормативных правовых актах по видам информации с учетом особенностей ее правового режима, определяемого спецификой информации и действиями субъектов относительно нее. Основными нормативными правовыми актами в этой области являются Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2., Основы законодательства РФ «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» Приняты 7 июля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1311., Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене».

Список используемой литературы:

1. Конституция РФ. принята народным голосовние 12.12.1993 г. М. 2003.

2. СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2

3. Копылов В.А. Информационное право. М., 2002.

4. Рассолов М.М. Информационное право: анализ и решение практических задач. М., 1998.

5. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2000.

6. Готт В.С., Семенюк Э.П., Урсул А.Д. Социальная роль информатики. М., 1987.

7. Копылов В.А. О теоретических проблемах становления информационного права // Информационные ресурсы России. 1998. № 3.

8. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2.

9. Ллиюв А.Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995

10. Бродская И. Конфиденциальные сведения: способы использования. Правовой смысл понятия «разглашение» // Законодательство и практика СМИ. 1999. № 7--8

11. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации// Научно-практический комментарий профессора М.А. Федотова. Центр «Право и СМИ». М., 1999

12. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации»/Под ред. И.Л. Бачило, А.В. Волокитина, В.А.Копылова, Б.В. Кристального, Ю.А. Нисневича. М., 1996

13. Сергиенко Л. А. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования //Проблемы информатизации -- 1999 Вып. 3

14. Сергиенко Л.А., Тиновицкая И.Д. Субъективные права в информационной сфере. //Институты административного права России. - М, 1999

15. Абдуллин А.И. Регулирование отношений в области интеллектуальной собственности Европейский опыт //Проблемы информатизации - 2001. - № 2

16. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002