Приказное производство

Содержание

• Введение
• Значение и признаки судебного приказа и приказного производства
• Отличие приказного производства от искового производства и нотариального производства по выдаче исполнительной надписи нотариуса
• Основания и требования выдачи судебного приказа
• Процессуальный порядок рассмотрения требований о выдаче судебного приказа. Порядок исполнения судебного приказа
• Способы обжалования и отмены судебного приказа. Последствия отмены судебного приказа
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение
• Появление в гражданско-процессуальном законодательстве известного ранее института судебного приказа обусловлено переходом России к рыночным отношениям, развитием экономических отношений, повышением количества заключаемых договоров, соглашений и сделок.Изменение политического курса страны на демократизацию деятельности государственных органов, повлекла соответствующие изменения и в судебной системе страны.
• Конституцией закреплено право граждан на судебную защиту и гарантированность этого права государством (статья 46 Конституции).
• В экономической и социальной сфере, в частности по спорам, вытекающим из сделок, об алиментных обязательствах, по выплате зарплаты, это право стало использоваться все чаще, т.к. не все заключаемые сделки и соглашения используются субъектами добровольно, не всегда вовремя выплачивается зарплата, что ведет к возникновению конфликтных, спорных ситуаций.
• Появление этой менее дорогостоящей процедуры, чем исковое производство, обусловлено также и тем, что уровень жизни граждан в нашей стране не так высок. И это приводит к тому, что социально не защищенные слои населения просто не обращаются за судебной защитой своих прав из-за высокой государственной пошлины.
• Задержка в выплате заработной платы стала болезнью, подрывающей здоровые трудовые отношения, является ущемлением прав рабочих и служащих и спор по этой причине как никогда актуален на сегодняшний день.
• Актуальность данной темы выражается в том, что приказное производство обеспечивает более быстрое и эффективное осуществление правосудия, особенно по таким критериям дел, как взыскание алиментов, где затягивание процесса, ненужная волокита ведут к негативным последствиям.
• В данной работе, раскрываются понятия, признаки судебного приказа и приказного производства; отличия приказного производства от искового производства; основания и требования выдачи судебного приказа и т.д.
• Значение и признаки судебного приказа и приказного производства
• По целому ряду материально-правовых требований бывает совершенно очевидна их формальная бесспорность, т.е. требования заявителя обоснованы и документально подтверждены, а обязанное лицо не может выставить никаких возражений по существу. Например, опротестованный вексель, бесспорно, подтверждает необходимость платежа.
• Вместе с тем требуется придать исполнительную силу отношениям между сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. В таких случаях в целях упрощения судебного производства допускается взыскание задолженности на основании приказа - судебного акта защиты права, основанного на документально установленных юридических фактах.
• Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно определить ее как специфическую форму защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами, это документальное производство.
• К упрощенным, или сокращенным, видам производств по защите нарушенного права или охраняемого законом интереса российская наука гражданского процессуального права всегда относила и все несудебные производства, производства в мировом, третейском, арбитражном и других судах по всем видам исков, а также заочное и особое производство.
• По сравнению с приказным производством эти сокращенные производства обусловлены иными причинами, в частности правовой природой юрисдикционного органа, характером дел, отсутствием спора о праве и состязательных начал, и др.
• Институт судебных приказов, или непосредственно исполнительного процесса, известен издавна правовым системам, имел место в дореволюционном российском процессуальном законодательстве и даже был предусмотрен в ГПК 1923 г. Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997. С. 41-8. Он просуществовал недолго, и в очередное перераспределение компетенции между судом и нотариатом взыскание в бесспорном порядке было передано в компетенцию последнего, где и существует по настоящее время как нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам - выдаче исполнительной надписи.
• В основе судебного приказа, или напоминательного производства (так назывался этот институт в дореволюционном гражданском процессе), лежит организация имевшей место в прежние времена внесудебной защиты.
• Уже у римлян были известны долговые обязательства, дававшие кредитору право взыскания долга без суда и следствия, право увести должника в свой дом для отработки долга или даже его продажи в рабство. С течением времени эта самостоятельная форма взыскания долга (расправа) была запрещена, но и после ее отмены римляне допускали принудительное взыскание без судебного решения. Так, если ответчик признавал исковое право, то дело не доходило до суда и до его решения, а оканчивалось приказом претора о взыскании с ответчика в исполнительном порядке.
• Взыскание на основании надлежаще оформленного (как правило, в публичном порядке) документа основывалось на постулате, что если документ совершен законным порядком, то должник, выдавая его, сам присудил себя к платежу.
• В зависимости от вида и формы документа (в дореволюционной России их было 4 вида: крепостные, явочные, нотариальные и домашние) применялись различные способы придания им исполнительной силы,
• В некоторых случаях в самом законе могли упоминаться акты, имеющие исполнительную силу. К такого рода актам К.И. Малышев относил поручную запись Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства: В 3 т. СП-6,, 1879. Т. II. С. 189..
• По логике законодателя, это может быть соглашение об удовлетворении требования залогодержателя за счет заложенного имущества, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога и удостоверенного нотариусом, по Гражданскому кодексу (п. 1 ч. 2 ст. 349 ГК РФ), а также нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов (ст. 100 Семейного кодекса РФ).
• Для других документов требуется их авторитизация со стороны государственных органов или должностных лиц, т.е. должен выдаваться приказ. Такие приказы в дореволюционной России выдавались должностными лицами полиции и судами, а после революции и по настоящее время - нотариусами и судами.
• В зависимости от вида документа, требующего авторитизации, приказы могут быть условными и безусловными. Типичным примером безусловных приказов является исполнительный лист, выдаваемый судом, и по некоторым требованиям - исполнительная надпись нотариуса.
• Такие приказы (акты) выдаются без извещения и без вызова должника и имеют своей целью обеспечить механизм принудительного исполнения, т.е. не что иное, как приказ на действие исполнительных органов.
• Условный приказ, или напоминательное производство, имеет своей целью разрешение спора о праве в упрощенной форме, возникшего из правоотношения, подтвержденного документами и с извещением должника, а в итоге - также обеспечение принудительного исполнения.
• Поскольку это спорное правоотношение имеет документальное подтверждение, разрешение дела заключается в исследовании судом указанного документа с одновременным уведомлением должника (ответчика) о наступлении срока платежа.
• Отличие приказного производства от искового производства и нотариального производства по выдаче исполнительной надписи нотариуса
• Следует отметить, что общий порядок искового судопроизводства заключает в себя ряд формальностей, которые имеют смысл лишь в случае спорности дела, но оказываются совершенно лишними в применении их к бесспорным делам. Разрешение последних в общем порядке искового судопроизводства с соблюдением всех правил состязательного процесса значительно осложняют защиту и восстановление нарушенных гражданских прав.
• Таким образом, в отличие от искового производства, приказное производство представляет собой упрощенную процедуру защиты нарушенного права в суде первой инстанции. По итогам приказного производства выносится особое судебное постановление - судебный приказ.
• Существует ряд общих признаков, характерных как для искового производства, так и для судебного приказа, но существуют и различия:
• В исковом производстве по любому гражданскому делу может быть рассмотрено судом, заявленное истцом или ответчиком требование. В порядке приказного производства, судом разрешается лишь строго определенный круг требований, судебный приказ не может быть выдан судом по требованиям, которые прямо не указаны в законе. В исковом производстве проявляется принципы состязания сторон в рамках гласного рассмотрения дела, в ходе которого стороны приводят доводы, призванные подтвердить их правоту, опровергнуть аргументы противной стороны. Судебный же приказ выдаётся без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя в судебное заседание, без заслушивания их объяснений.
• Исковое производство основывается на объяснениях сторон, доказательствах, предоставленных сторонами, исследованных в ходе судебного разбирательства.
• В то же время приказ суда основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах, призванных убедить суд в том, что основания иска не могут быть опровергнуты ответчиком и исковые требования ответчиком оспорены быть не могут, а также на имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика, либо его неявки в суд по вызову.
• В исковом производстве - решение суда, как правило, подробно мотивируется. Суд обязан указать в своем решении обстоятельства, которые он установил, и которые повлияли на принятое им решение, объяснить по каким причинам не были приняты им во внимание иные обстоятельства (в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом). Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений.
• У данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, а кредитор (взыскатель) - лицо, обратившееся в суд, и должник - лицо, с которого кредитор просит произвести взыскание. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально заинтересованным лицом.
• В исковом производстве и приказном производстве различен порядок обжалования.
• Решение может быть обжаловано по основаниям в порядке, предусмотренном законом. Приказ же может быть только оспорен, после чего он подлежит обязательной отмене, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.
• Аналогом приказному производству послужило нотариальное действие по выдаче исполнительной надписи, хотя исторически именно судебный приказ (неаполитанское производство, как эта форма называлась в дореволюционном гражданском процессе России), был предшественником исполнительной надписи нотариуса. В одних случаях эти документы сами по себе являются достаточным основанием для возбуждения исполнительного производства (исполнительный лист, исполнительная надпись нотариуса, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов - п.2, ст.100 СК и др.), в других случаях они, хотя и подтверждают право истца, все же требуют судебной либо нотариальной проверки.
• Производство такой проверки по предъявленному бесспорному документу и представляет собой разрешение в упрощенной форме спора о праве гражданском.
• Суть приказного производства заключается в исследовании формы и содержания предъявленного долгового документа и проверки наличия возражений со стороны ответчика. Главное условие рассмотрения дела по этой упрощенной процессуальной форме - отсутствие спора со стороны ответчика, что сближает этот вид гражданского судопроизводства с особым производством. Кроме того, возбуждение приказного производства зависит от кредитора, который может по своему выбору вместо этого обратиться с иском к должнику, который будет рассматриваться в порядке искового производства.
• Судебные приказы выдаются судьей без вызова должника и направлены на обеспечение принудительного исполнения бесспорного требования, подтвержденного определенными документами. Однако с заявлениями о выдаче приказа можно обращаться, во-первых, если требование вытекает из основания, прямо указанного в законе (ст.125 ГПК);
• во-вторых, если речь идет об истребовании денег, либо движимого имущества. При отсутствии любого из этих условий дело должно рассматриваться по общим правилам искового производства.
• Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, взыскание по нему производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
• Данное положение должно означать, что все общие правила исполнительного производства распространяются на участников судебного производства по выдаче приказа, а сам судебный приказ одновременно является и исполнительным документом: действуют сроки, предъявления исполнительных документов к исполнению, возбуждения исполнительного производства, контроль за исполнением, отложение, приостановление, прекращение исполнительного производства.
• Таким образом, проанализировав теоретический и практический материал можно выделить как отличие приказного производства от искового производства, так и некие превосходство:
• во-первых, повышение оперативности судебной защиты субъективных прав и эффективности исполнения;
• во-вторых, обеспечение доступности граждан за судебной защитой (здесь уплачивается более низкая государственная пошлина, чем в исковом производстве);
• в-третьих, разгрузка судов от тех дел, которые не нуждаются в развернутой процедуре рассмотрения;
• в-четвертых, прививание гражданам чувство повышенной ответственности за принятые ими на себя обязательства;
• в-пятых, усиление превентивной функции права.
• Судебный приказ является быстрым способом приведения в действие государственного принуждения, потенциальная сила которого заложена в норме материального права.
• Основания и требования выдачи судебного приказа
• Судебный приказ выдается по строго определенным в законе (ст.125 ГПК) требованиям, носящим имущественный характер (взыскание денежных сумм или требование движимого имущества). Все остальные требования - неимущественного характера и об истребовании недвижимого имущества, - под эту процедуру не подпадают.
• Основаниями возбуждения приказного производства в соответствии со ст.125 ГПК являются следующие виды юридических актов:
• · нотариально удостоверенная сделка;
• · письменная сделка;
• · протест вексель в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенный нотариусом;
• · взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;
• · взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;
• · взыскание начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.
• Следует подчеркнуть, что перечисляются требования о взыскании задолженности денег или об использовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании иных требований (о признании сделки недействительной, например, и применении последствий ее недействительности и др.), рассматриваются по правилам искового производства.
• Первым основанием является: судебный приказ выданный, по требованию, основанному на нотариальной сделке или даже на простой письменной сделке.
• Практика судов здесь должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи. В
• Перечне документов, на основании которых может быть выдана исполнительная надпись, за номером один значится: «Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества». Для получения исполнительной надписи в этом случае представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.
• В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.35-38) нотариальное удостоверение сделок может производиться, нотариусами государственных нотариальных контор, нотариусами занимающимися частной практикой, уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений за границей.
• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (11 февраля, 1993г.) устанавливают, что по нотариально установленным сделкам нотариус вправе для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника совершить исполнительную надпись, являющуюся исполнительным документом.
• Исполнительная надпись нотариуса в течение длительного времени рассматривалась как средство борьбы с недобросовестным должником, способ защиты интересов кредитора. Однако по мере развития гражданского оборота, увеличения числа его участников, усложнения структуры банков и других рыночных институтов, нотариусы стали испытывать затруднение при совершении исполнительных надписей по договорам о залоге и кредитным договорам, отличающимся своей особой правовой природой, сложными формулировками.
• Участились случаи нарушения нотариусами прав и законных интересов должников, что приводило к обжалованию исполнительных надписей в судебном порядке и влекло за собой судебное разбирательство, дополнительные материальные затраты и волокиту. Поэтому, нотариальная форма защиты субъективных прав в ряде случаев являлась неэффективной, даже бесполезной. Действительно, определить на основании кредитного договора и заверенной взыскателем выписки из лицевого счета должника с указанием суммы задолженности бесспорность задолженности в современных условиях, характеризующихся развитой структурой банковских и кредитных учреждений, представляется проблематичным.
• При подаче заявления о выдаче судебного приказа по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, кредитор должен представить в суд подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также соответствующее количество его копий. При выдаче заявителю (кредитору) судебного приказа, документ изымается и приобщается к материалам дела.
• Второе основание - требование основано на письменной сделке.
• Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными им лицами (ст.160 ГК РФ). Закон предписывает, что в письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами.
• Помимо судебного порядка, действующим законодательством предусмотрена упрощенная процедура взыскания задолженности, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из письменной сделки, в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия по целому ряду обстоятельств, заключенных в письменную форму.
• Такой порядок взыскания задолженности представляется весьма сомнительным с точки зрения его соответствия Конституции РФ, также как и по нотариально удостоверенным сделкам. Следовательно, необходимо внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы взыскание денежных сумм с должников по письменным обязательствам производилось не нотариальными органами, а судом в рамках приказного производства по всем письменным сделка.
• Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных сделок, в порядке приказного производства приобретает особую актуальность при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми компаниями денежных обязательств.
• Третье основание: если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом.
• В соответствии с положениями о переводном и простом векселе, вексель - ценная бумага, предъявление которой необходимо для реализации выраженных в ней прав. Это строго формальный документ, и поэтому отсутствие хотя бы одного реквизита (п. 1;75 Положения о переводном и простом векселе), в том числе слова «вексель», приводит к его недействительности. Он удовлетворяет абстрактное обязательство, т.е. обязательство оплатить определенную денежную сумму, которому не могут быть противопоставлены возражения, вытекающие из правомочий вне вексельного обязательства.
• При оплате по векселю должны соблюдаться определенные правила.
• Векселедатель, выдавая вексель, индоссант, передавая его, авалист, ставя свою подпись, обязуется произвести платеж только в том случае, если от этого откажется плательщик. Поэтому, прежде чем предъявить какие-либо требования к указанным лицам, векселедержатель должен выяснить, как намерен вести себя плательщик, проведя проверку в две стадии:
• Стадия заключается в том, что до наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику (трассату) с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, составленном в публичном порядке, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Протест составляется нотариусом.
• Стадия наступает в том случае, когда плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа. Отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность несет только акцептовавший его плательщик.
• Протесты в неакцепте и не датировании акцепта производятся нотариусом по месту нахождения плательщика, а протест в неплатеже - по месту нахождения плательщика или по месту платежа.
• При получении отказа или неявке плательщика по вызову нотариуса составляется акт по установленной форме о протесте в неакцепте, не датировании или неплатеже и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка на этом векселе.
• Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному лицу.
• Судебные приказы могут быть выдаваемы только по опротестованным векселям.
• Акт о протесте векселя в неплатеже должен содержать следующие сведения:
• · место и время его составления;
• · ФИО нотариуса, его правовой статус;
• · наименование законного векселедержателя;
• · вексельные реквизиты с отметкой на акцепте;
• · время предъявления векселя нотариусу для совершения протеста;
• · время предъявления нотариусом требований о платеже;
• · мотивы отказа.
• После принятия от векселедержателя заявления о выдаче судебного приказа, по взысканию обусловленной в векселе суммы судья проверяет:
• · основано ли заявленное требование на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом;
• · соблюдены ли нотариусом требования закона при совершении протеста векселя.
• К заявлению прилагаются: протест-вексель. Вексель не возвращается, а остается в материалах суда.
• Четвертое основание: если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связанное с установлением отцовства.
• В виде основания для выдачи приказа сохранено требование о взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства. Родитель, с которого будут взыскиваться алименты, должен быть записан в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его отца ил матери.
• Приказное производство по требованию о взыскании алиментов несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства.
• В порядке приказного производства взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей. Следовательно, лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной в данном деле и в защиту его интересов может быть подано заявление. Закон устанавливает, что алименты взыскиваются на основании свидетельства о браке и свидетельства о рождении ребенка, значит, заявление может быть подано одним из супругов.
• 26 февраля 1985 года были приняты примерные методические рекомендации суда по применению указов Президиума ВС СССР. В соответствии с этими же рекомендациями судья может рассматривать заявления, поданные одним из бывших супругов, при котором оставлены дети, или опекуном. Судебная практика еще больше расширила круг лиц, которые могут подавать заявление.
• Алименты взыскиваются в упрощенном порядке и на основании свидетельства об установлении отцовства. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п.1 ст.107 Семейного кодекса РФ).
• Представленные в суд документы должны точно и бесспорно подтверждать следующие обстоятельства:
• · должник, которому заявлено требование, является лицом, обязанным содержать несовершеннолетнего ребенка;
• · ребенок, на которого взыскиваются алименты, является несовершеннолетним;
• · заявление в суд о выдаче судебного приказа подано надлежащим лицом
• · (законным представителем, органом опеки и попечительства, прокурором);
• · место работы и доходы лица, обязанного уплачивать алименты на содержание ребенка;
• · отсутствие заинтересованных лиц, в пользу которых производится удержание с должника.
• Наличие заинтересованных лиц является обстоятельством, исключающим выдачу судебного приказа: судья отказывает в выдаче и разъясняет право обратиться в суд с исковым заявлением.
• Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст.107 СК РФ).
• Пятое основание: если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию.
• В соответствии со ст. 35 Конституции РФ п. 1 Закона РФ «Об основах налоговой системы» п.9 ст.7 Закона РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» в принудительном порядке любые финансовые платежи могут быть взысканы с налогоплательщика - физического лица только по судебному постановлению.
• Право на обращение в суд с заявлением имеют субъекты, которые в соответствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей.
• Заявление подается в суд по месту жительства недоимщика или месту нахождения его имущества.
• До подачи в суд заявления о взыскании недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию органами взыскания налагается арест на имущество недоимщика, который состоит в производстве описи имущества и объявлении запрета распоряжаться им: она производится в присутствии недоимщика и двух понятых, составляется акт, который утверждается руководителем органа взыскания.
• Описанное имущество передается на хранение недоимщику. Валютные ценности сдаются на хранение в учреждения ЦБ РФ.
• Помимо общих требований, предусмотренный ст.125 ГПК в заявлении о выдаче судебного приказа должны содержаться следующие сведения: закон, на основании которого гражданин привлечен к уплате соответствующих платежей; сумма платежей и сроки их уплаты; подлежащая взысканию сумма недоимки; пени и срок платежа, по которому образовалась недоимка.
• К заявлению должны быть приложены:
• · копия платежного извещения или выписки из лицевого счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа;
• · размера и сроков платежа;
• · акт описи имущества недоимщика;
• · справка от других лиц о причитающихся от них недоимщику денежных сумм при отсутствии имущества или недостаточности его для погашения недоимки.
• Если при рассмотрении заявления у суда возникнут сомнения в законности привлечения гражданина к оплате, он отказывает в выдаче судебного приказа.
• Если же требование является законным и подтверждено представленными документами, судья выдает судебный приказ.
• Пятое основание: обращение взыскания на начисленную, но не выплаченную работнику заработную плату.
• Конституция РФ провозглашает, что каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (п.3 ст.37).
• Возможность обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, на взыскание начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы позволяет гражданину быстро и эффективно защитить свое субъективное право.
• При рассмотрении заявления суду необходимо иметь в виду, что выплата заработной платы производится по платежным ведомостям, составленным на основе расчетной ведомости. В платежной ведомости указывается ФИО, сумма к выдаче. Платежная ведомость подписывается руководителем предприятия или главным бухгалтером.
• При рассмотрении заявления данной категории, судья должен установить факт задержки выплат начисленной работнику заработной платы, размер причитающейся ему денежной суммы.
• К заявлению о выдаче судебного приказа должен быть приложен документ, подтверждающий расчет денежных сумм, причитающихся заявителю (копия платежной ведомости, справка из бухгалтерии и т.д.)
• Этот круг требований, по которым может быть выдан судебный приказ, являются исчерпывающим.
• Однако, по моему мнению существует необходимость ещё одной категории требований, по которым возможно было бы допустить вынесение судебного приказа, могли бы быть несложные в плане правовой оценки, но требующие срочного решения требования (уплата платежей по найму помещений, по аренде земельных участков, по недоимкам).
• Процессуальный порядок рассмотрения требований о выдаче судебного приказа. Порядок исполнения судебного приказа
• Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальных действий направленных к одной близлежащей цели.
• В принципе, все процессуальные действия можно разделить на три основные стадии приказного производства:
• первая стадия: возбуждение приказного производства;
• вторая стадия: разрешение заявления по существу и вынесения судебного приказа;
• третья стадия: отмена судебного приказа.
• Теперь рассмотрим все эти стадии подробнее, потому что каждая из них имеет свои особенности.
• Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется заявителем. Требования о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в этом случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину, как за обычное исковое требование, и, самое главное, не получит возможного выигрыша во времени.
• Заявление о выдаче судебного приказа подается кредитором в суд с соблюдением общих правил подсудности (ст.125 ГПК). В основном, заявление адресуется в суд по месту жительства должника или по месту нахождения юридического лица (ст. 117 ГПК). Но если в договоре сторон указано место его исполнения, то применяется статья 118 ГПК. Требования, связанные с деятельностью филиала юридического лица, может быть предъявлено по месту нахождения данного структурного подразделения (ст.118 ГПК). Все требования, вытекающие из сделок с недвижимостью, предъявляются в суд по месту ее нахождения.
• Заявление о взимании алиментов по усмотрению взыскателя подается в суд по месту нахождения должника или по месту жительства самого взыскателя (ст.118 ГПК). Когда в договоре сторон названо конкретное место разрешения всех возникающих требований, в действие вступает ст. 120 ГПК.
• Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме, причем обязательно указывается следующее: наименование суда, в который оно адресуется; наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения; наименование должника, его место жительства или место нахождения; требования заявителя; перечень прилагаемых документов. В случае истребования движимого имущества в заявлении надлежит назвать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества (ст. 125 ГПК). Указание денежного эквивалента - подстраховывающий способ исполнения, позволяющий обеспечить реализацию судебного приказа и при отсутствии истребуемого взыскателем имущества. На заявлении должны быть дата его подачи и подпись взыскателя.
• К заявлению о выдаче судебного приказа обязательно должны быть приложены документы, подтверждающие заявленное требование, поскольку никакой процедуры последующего собирания доказательств закон не предусматривает.
• Если от имени взыскателя с заявлением в суд обращается представитель, он должен приложить документ, удостоверяющий его полномочия. Заявление и документ, прилагаемые к нему, представляются вместе с копиями по числу должников. Государственная пошлина оплачивается в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства (ст. 125 ГПК). Упрощенная процедура предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность более выгодно для себя получить судебную защиту. Если последует отказ в принятии заявления или выдаче судебного приказа, уплаченная пошлина засчитывается при возбуждении искового производства. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 85 ГПК.
• Получив заявление о выдаче судебного приказа, судья решает вопрос о возбуждении приказного производства. Поскольку законом не предусмотрено специального срока, в течение которого данный вопрос подлежит разрешению, действия судьи совершаются в день подачи заявления. Если взыскатель обратился в суд, соблюдая все необходимые требования, заявление должно быть принято. Возбуждение приказного производства нужно оформлять специальным определением судьи. Думается, что в этом случае для определения момента принятия заявления, достаточно даты, проставленной на нем и штампа суда с указанием времени поступления данного документа. Загромождать упрощенный порядок лишними процессуальными бумагами не нужно. Специального оформления требует лишь отказ в принятии заявления. Основания для него предусмотрены в ст. 125 ГПК, перечень их исчерпывающий, и расширительному толкованию не подлежит:
• · Если по заявленному кредитором требованию законом не предусмотрено вынесение судебного приказа;
• · Если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
• · Если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
• Отказ в принятии заявления оформляется определением, на которое может быть подана частная жалоба. Вторично обращаться по вопросу о выдаче судебного приказа взыскатель вправе, если отказ последовал из-за несоблюдения порядка подачи заявления (пп. 2,3 ч.1 ст. 125 ГПК). В остальных случаях остается лишь добиваться возбуждения дела в исковом порядке. Законодателем не решен еще один важный момент, касающийся возбуждения приказного производства: как быть в ситуациях, когда заявление неподсудно данному суду, у представителя нет полномочий на ведение дела, по тождественному требованию уже выдан судебный приказ. Здесь нельзя отказывать в принятии заявления, применяя по аналогии ст. 129 ГПК, единственно возможный вариант действий судьи - возврат заявления.
• Законодатель не предусмотрел каких-либо последствий несоблюдения формы и содержания заявления. Отказ в принятии заявления по данным основаниям не предусмотрен, а иных последствий, аналогичных оставлению заявления без движения (ст.130 ГПК) судебный приказ еще не предусматривает.
• Вероятнее всего неправильно оформленное заявление будет возвращено заявителю для надлежащего оформления. Было бы правильным дополнить перечень оснований к отказу в принятии заявления пунктом, предусматривающим несоблюдение формы и содержания заявления.
• В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа, судья обязан в трехдневный срок известить должника и предоставить ему срок до 20-ти дней для ответа на заявленное требование (ст. 125 ГПК).
• Большое значение имеет момент, с которого будут исчисляться сроки. По общему правилу срок на извещение начинает течь со дня, следующего за днем принятия заявления.
• В законе предусматривается извещение должника о поступившем заявлении с требованием о взыскании задолженности, в 3-х дневный срок. В течение 20-ти дней он должен признать предъявленное требование или представить свои соображения против них.
• Вызывает серьезное возражение многоступенчатый характер процедуры выдачи судебного приказа. Вначале суд принимает заявление кредитора и направляет извещение о том должнику, предлагая ему высказать свою позицию в отношении заявленных требований. Выдача приказа ставится в зависимость от мнения должника. Затем, уже после выдачи судебного приказа, ответчик вновь имеет право учинить спор и тем самым уничтожить судебный приказ.
• Представляется, что сообщение должнику о поступившем заявлении является лишним в конструкции судебного приказа, тем более при существующем в нашей стране уровне развития почтовой службы и громадных расстояниях. Более разумно было бы предоставить суду право вынести судебный приказ без учета мнения должника по существу заявленных кредитором требований, но предусмотрев, что должник может заявить свои возражения против выдачи судом судебного приказа. Подобное решение могло бы ускорить получение кредитором у суда защиты его порушенных прав и сократило бы переписку между судом и должником.
• Способы обжалования и отмены судебного приказа. Последствия отмены судебного приказа
• Судебный приказ может быть отменен выдавшим его судом по заявлению должника в двадцатидневный срок со дня его выдачи, если должник докажет, что по уважительной причине не имел возможности заявить свои возражения против требования заявителя. За заявителем сохраняется право рассмотрения его требования в исковом порядке.
• Если в отмене судебного приказа будет отказано, должник может обжаловать определение об отказе в кассационном порядке.
• Согласно ч. 2 ст. 125 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного листа, взыскание по нему осуществляется в порядке, предусмотренном для исполнения судебных решений, но особого внимания заслуживает то обстоятельство, что законодательством устанавливается десятидневный срок, по истечении которого производится взыскание. Это означает, что заявлением должника об отмене приказа, которое подается в двадцатидневный срок, обжалуется по существу исполнительный документ и должник ставит вопрос об отмене или, во всяком случае, о приостановлении исполнительного производства.
• Приказ отменяется, если должник по уважительной причине не имел возможности своевременно (т.е. в течение 20 дней после извещения о поступлении заявления) заявить свои возражения против требования кредитора.
• Возможна ли проверка судебного приказа по существу? Такая проверка, очевидно, возможна после того, как должнику определением суда будет отказано в отмене судебного приказа. На данное определение им может быть подана частная жалоба. По смыслу закона такая жалоба подается в вышестоящий суд в сроки, предусмотренные для кассационной жалобы, т.е. в течение 10 дней после вынесения определения.
• Если суд второй инстанции отменит определение суда, отказавшего в отмене судебного приказа, то, очевидно, это должно означать признание на основании акта суда второй инстанции ранее выданного судебного приказа не отвечающим требованиям закона, во всяком случае, признается незаконным определение суда об отказе в отмене такого судебного приказа.
• Но это не может означать проверки судом второй инстанции судебного приказа по существу, поскольку он проверяет в соответствии с точным смыслом закона только законность судебного определения суда первой инстанции. Выше отмечалось, что суд первой инстанции, выдавший приказ, может его отменить только по формальным признакам, на основании пропуска по уважительной причине должником срока на представление возражений по заявленным требованиям кредитора.
• Из этого следует, что проверка судебного приказа по существу на основании заявлений должника (ответчика) проводиться не может. За кредитором же в любом положении дела, в том числе после отмены определения суда первой инстанции об отказе в отмене судебного приказа, сохраняется право заявить иск с требованием о рассмотрении дела в исковом порядке. Вынесенное решение по иску может быть обжаловано, в этом случае производится проверка дела по существу судом второй инстанции.
• Заключение
• И в заключении, хотелось бы отметить, что судебный приказ - тема представляющая интерес для законодателя в силу своей относительной новизны и в силу отличия его от обычного искового производства, которая имеет свою специфику рассмотрения.
• Изучая и обобщая рассмотренную тему можно сделать следующие выводы:
• - Приказное производство представляет собой упрощенную процедуру рассмотрения судом бесспорных требований о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника.
• - Приказное производство - это документальное производство. Суть приказного производства заключается в исследовании формы и содержания предъявленного долгового документа и проверки наличия возражения со стороны ответчика.
• - Требования или основания, по которым может быть выдан судебный приказ, определены в законе. А этот круг требований является исчерпывающим.
• Опыт использования судебных приказов в дореволюционной практике показывает, что они служили удобным и дешевым способом по разрешению большинства бесспорных дел.
• Использование в гражданском судопроизводстве приказного производства, способно придать динамизм процессу, повысить эффективность и действенность судебной защиты, т.к. отличается доступностью судебной защиты, простотой, удобством, как для граждан, так и для суда, и рассматриваются в более короткие сроки.
• Применение на практике норм этого института, выявило, с одной стороны, очевидную необходимость данного институту, востребованность его временем, его несомненное достоинство, а с другой стороны, выявили некоторые недоработки, которые не были предусмотрены законодателем. Это требует более глубокого его осмысления и доработки.
• Круг требований, по которым выдается судебный приказ, может быть значительно шире, в частности по тем требованиям, денежное выражение которых не превышает определенного предела, несложные в плане правовой оценки, и требующие срочного решения.
• Таким образом, предусмотренный проектом Гражданский Процессуальный Кодекс вариант судебного приказа не лишен определенных недостатков, что требует более глубокого осмысления и доработки.
• Однако несомненным остается тот факт, что на современном этапе развития российского гражданского судопроизводства, при существующем уровне правосознания граждан, в условиях повышенной загруженности судов, развитие института судебного приказа может сделать процесс дипломатичнее, повысить привлекательность судебной формы защиты права, упростить эту защиту.
• Список используемой литературы
• Нормативный материал, судебная практика
• 1. ГПК РФ.
• 2. НК РФ (ст.ст. 48, 75, 333.19, 333.36).
• 3. Федеральный закон от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1238.
• 4. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.
• 5. Письмо ПФР от 24 августа 1998 г. № 09-28/6953 «О взыскании вексельного долга на основании судебного приказа».
• 6. Письмо Минюста РФ от 13 мая 1996 г. № 06-05-21-96 «Об образцах судебного приказа».
• Литература
• 1. Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. № 7.
• 2. Аргунов В.Н. Судебный приказ и приказное производство // Законодательство. 1998. № 2.
• 3. Масленникова Н.И. Судебный приказ // Российский юридический журнал. 1996. № 3.
• 4. Решетняк В. Судебный приказ в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 1995. № 12.
• 5. Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997.
• 6. Тоцкий Н. Судебный приказ // Юрист. 1996. № 10.
• 7. Трофимов А.А. Судебный приказ: взаимосвязь формы и содержания // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 8.
• 8. Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М., 2001.