Виборче право і виборча система у Великобвританії

8

Реферат

На тему: «Виборче право і виборча система»

План

Вступ

Виборче право і виборча система

Висновок

Література

Вступ

У Великобританії діє загальне рівне пряме виборче право при таємному голосуванні.

Активне виборче право належить всім громадянам Великобританії, що досягли 18 років. Акт про народне представництво 1983 р. розширив склад виборчого корпусу стосовно парламентських виборів, надавши право обирати громадянам Ірландської республіки і всім громадянам Співдружності, що проживають у Великобританії. Особи, що володіють активним виборчим правом, здійснюють його в тому виборчому окрузі, на території якого вони постійно проживають на день складання реєстраційного списку. Таким днем є ТЕ жовтня кожного року (у Північній Ірландії - 15 вересня). Внесення до реєстраційного списку - обов'язкова умова реалізації активного виборчого права. Список складається щорік спеціальним чиновником місцевої ради на підставі даних, що повідомляються домовласниками.

До 29 листопада реєстраційний список вивішується для загального огляду в публічній бібліотеці або на якій-небудь публічній будівлі. Обличчя може заперечити проти неправильності в списках виборців до 16 грудня. Чиновник, що здійснює реєстрацію, зобов'язаний вислухати заперечення і винести ухвалу про виправлення в списку, або відмові в цьому. Таке рішення може бути оскаржене до суду графства, а в подальшому в апеляційному суді. Список вважається за той, що діє з 16 січня для будь-яких виборів, які проводяться протягом наступних 12 місяців.

Закон особливо гарантує виборчі права громадян, що знаходяться поза місцем мешкання у зв'язку з їх роботою або хворобою, а також британських громадян, що проживають за кордоном. Так, військовослужбовці, посадові особи держави, що знаходяться за кордоном, їх подружжя, що проживає разом з ними, моряки торгівельного флоту розглядуються як виборці того округу, в якому вони мали б право голосу до виїзду у зв'язку з виконанням службових обов'язків.

Виборче право і виборча система

З 1985 р. право брати участь в парламентських виборах надане британським громадянам, що проживають за кордоном і що подав на дату, встановлену для складання реєстраційного списку, відповідну заяву. Вони мають право голосувати в тому виборчому окрузі, де були зареєстровані безпосередньо перед виїздом за кордон. Проте таке право діє тільки протягом 5 років з того дня, коли людина перестала бути жителем Великобританії

Як гарантія активного виборчого права громадян, що знаходяться на день проведення виборів поза постійним місцем проживання, або що проживають за кордоном, передбачено голосування поштою і за дорученням.

Активним виборчим правом не володіють: іноземці, психічнохворі пери (за винятком перів Ірландії), особи, що знаходяться в ув'язненні, яке вони відбувають у виправній установі у виконанні вироку суду, особи, засуджені за використання ганебних і незаконних прийомів на виборах - протягом 5-10 років залежно від характеру порушення.

Пасивне виборче право надається британським громадянам після досягнення 21 року. Закон передбачає, проте, цілу лаву досить істотних обмежень з цього спільного правила. Ці обмеження можна підрозділити на 3 групи. Перша з них пов'язана з хворобливим станом психіки: не володіють правом обиратися особи, страждаючі деякими важкими психічними захворюваннями. Обмеження другої групи можна рахувати свого роду моральними цензами: пасивне виборче право не надається банкротам, особам, визнаними винними у вживанні "ганебних і незаконних прийомів на виборах", а також особам, що відбувають покарання за державну зраду. Останнє обмеження було введене на початку 80-х років після того, як на парламентських виборах 1979 р. відомий борець за відділення Північної Ірландії Б. Сендз, що відбуває покарання, отримав на виборах в палату общин рекордне число міст, кількість голосів, що перевищує навіть, подану за М. Тетчер, що стала після цих виборів прем'єр-міністром.

Нарешті, третю групу складають обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з багаточисельними правилами, що діють, про несумісність депутатського мандата із заняттям певною діяльністю. Так, позбавлені права бути членами палати общин особи, що обіймають деякі державні посади; професійні оплачувані судді; чиновники міністерств і центральних відомств; особи, що знаходяться на дипломатичній службі; військовослужбовці (окрім офіцерів, що знаходяться у відставці); керівники публічних корпорацій (Бі-Бі-Сі, Незалежного телевізійного управління і тому подібне); клерки місцевих рад і ін. Перераховані випадки несумісності пояснюються вимогою політичної безсторонності, необхідної особам, що перебувають на перерахованих посадах, які неможливо поєднати із членством в палаті общин. Проте державний службовець, що бажає висунути свою кандидатуру на парламентських виборах, може зробити це, лише за умови відходу у відставку з посади до свого висунення кандидатом.

На парламентських виборах висувається в середньому 2300-2500 кандидатів. Більшість з них - кандидати від Консервативної і Лейбористської партій. Процедура висунення досить проста. Кандидат повинен подати чиновникові по виборах заява, підписана 10 виборцями, і сплатити виборчу заставу в 500 ф.ст., який не повертається, якщо кандидат не набере щонайменше 5% голосів виборців свого округу. Зі всіх кандидатів, що беруть участь, в середньому тільки близько 150 чоловік втрачають виборчу заставу. Деякі дрібні партії пропонують замість виборчої застави збільшити з 10 до 150 число підписів під петицією про висунення кандидата на виборах.

На практиці кандидати висуваються політичними партіями. Наприклад, кандидатів від Консервативної і Лейбористської партій визначають місцеві партійні організації під контролем центральних органів з числа претендентів, запропонованих керівництвом. Як видно, на цій стадії виборці практично не беруть участь у відборі кандидатів.

При формуванні палати общин країна ділиться на 651 округ. Від кожного округу обирається один депутат. Кордони виборчих округів переглядаються, як правило, раз в 10 років, що приблизно збігається з часом переписи населення. З 1949 р. закон встановлює вимога математичної рівності чисельності виборчих округів. Проте на практиці не всі округи задовольняють цій вимозі. Різниця чисельності виборців в них коливається від 22 тис. до 100 тис.

На відміну від інших країн у Великобританії не існує яких би то не було спеціальних центральних органів по проведенню виборів. Немає їх і у виборчих округах. Спільне керівництво організацією виборів в масштабі всієї країни здійснює міністерство внутрішніх справ, а на місцях - чиновник по виборах (у цій якості виступають шерифи графств і голови місцевих рад).

Палата лордів формується, головним чином, за спадковою ознакою. Чисельний склад палати не є постійним і однорідним. В даний час в неї входить більше 1000 перів: близько 800 спадкових лордів, що мають право передачі титулу по спадку; більше 300 довічних перів, яким королева подарувала цей титул за видатні заслуги перед державою (по рекомендації прем'єр-міністра), що не мають права передачі титулу спадкоємцям; 26 духовних лордів - 2 архієпископи (Йоркський і Кентерберійський) і 24 єпископи англіканської церкви; а також 20 "лордів, що довічно призначаються, по апеляції". Процес зрощення верхівки бізнесу і істеблішменту, що посилюється, відбився на соціальному складі палати - більшість місць в ній належать представникам найбільших промислових корпорацій і фінансових кругів.

Інститут референдуму отримав у Великобританії вельми обмежене практичне вживання. За всю її історію було проведено лише 3 референдуми, при цьому в двох випадках - на регіональному рівні. У 1975 р. відбувся референдум з питання про можливість подальшого перебування Великобританії в Європейських Співтовариствах. На питання чи "Думаєте ви, що Сполучене Королівство повинне залишатися в Європейських Співтовариствах?" - 64,5% проголосували "Та" відповіли 67,2% і "Ні" 32,8%.

У 1979 р. референдуми проводилися в Шотландії і Уельсі з питання про ухвалення законів, що надають їм автономію з установою власних парламентів і органів виконавчої влади, правда, з вельми обмеженою компетенцією. Але ні в одній з цих територій законопроект не отримав потрібних 40% голосів зареєстрованих виборців (хоча в Шотландії за закон висловилися абсолютна більшість тих, що голосували). Таким чином, на референдумі не було вирішене, і статусу автономних одиниць ні Шотландія, ні Уельс не отримали.

Центральні органи державної влади

За формою правління Великобританія є парламентарною монархією. Дана форма правління існує стільки ж, скільки і само це держава, тобто з початку IX століття, коли об'єдналися сім раніше королівств, що ворогували між собою (був, правда, 11-річний перерва республіканської диктатури Кромвеля з 1649 по 1660 рр.).

У англійській державно-правовій доктрині прийнято ставити на перше місце в системі державних органів монарха, який є розділом держави і визнається джерелом суверенної влади.

У Великобританії діє кастільська система престолонаслідування, відповідно до якої королівський трон передається по спадку старшому із синів колишнього монарха, а якщо синів немає, то старшій дочці. З 1952 р. трон займає Єлизавета II. Єлизавета II - 42-й монарх Великобританії і шоста по рахунку королева. Вона належить до династії Віндзоров.

Повноваження монарха існують у формі королівських прерогатив, тобто виняткових прав, не витікаючих від парламенту. Прерогативи монарха Великобританії можна підрозділити на особистих і політичних. До особистих належать: право на атрибути монаршої влади (корона, мантія, трон, скіпетр і держава, титул), право на вміст (якщо в 1952 р. сума, що відпускалася по цивільному листу, складала 475 тис. фунтів стерлінгів, то в 1995 р. вона дорівнювала 7,9 млн.); по-третє, право мати королівський двір. Під час правління отця нинішньої королеви Георга VI була встановлена ще одна королівська прерогатива - звільнення від сплати податків. На початку 90-х років Єлизавета П добровільно від неї відмовилася.

Політичні прерогативи монарха формально є вельми обширними і серйозними, але на практиці в даний час самостійно їм не використовуються. У більшості случаїв вони діють лише номінально. Тому їх прийнято іменувати сплячими прерогативами.

Політичні прерогативи монарха також можна класифікувати. У взаєминах з парламентом повноваження монарха характеризуються перш за все тим, що він є складовою частиною цього органу. Проте монарх не може відвідувати засідання парламенту без спеціального запрошення. З цього правила встановлено єдине виключення, пов'язане з ще однією королівською прерогативою. Щороку восени саме королева відкриває чергову сесію парламенту, виступаючи на спільному засіданні палат з мовою, підготовленою для неї прем'єр-міністром. Формально-юридичний тільки в цей час парламент засідає у повному складі, що вважається за крупну політичну подію, оскільки вустами королеви висловлюється програма, з якою уряд виходить на чергову парламентську сесію.

Наступна прерогатива монарха у взаєминах з парламентом - підписання ухвалених ним законів. З цією прерогативою пов'язана наступна - право королівського вето, яке формально має абсолютний характер, але з 1707 р. не використовується.

Нарешті, саме монархові у Великобританії належить право розпуску нижньої палати парламенту - палати общин.

У взаєминах з урядом статус монарха характеризується тим, що він призначає прем'єр-міністра. Проте фактично їм стає лідер партії, що перемогла на виборах в палату общин. Тому в більшості випадків акт призначення є формальністю. Проте деколи виникають досить складні ситуації, коли слово монарха може стати вирішальним. Наприклад, в 1957 р. і 1963 р. в політичному керівництві Консервативної партії, що перемогла на виборах, не було єдність, внаслідок чого воно не змогло висунути узгоджену кандидатуру прем'єр-міністра. Вирішальне слово в такій ситуації опинилося за монархом: у 1957 р. Єлизавета підтримала кандидатуру Макміллана, в 1963 р. - Дугла-са-хьюма. У 1974 р. завдяки позиції королеви було сформовано лейбористський уряд, хоча явної переваги біля цієї партії в результаті виборів не було. Освічений уряд діє від імені корони.

Судові повноваження монарха характеризуються тим, що від його імені оголошуються амністія і помилування, призначаю", я судді, збуджується і ведуться всі кримінальні справи.

Монарх є головнокомандуючим озброєним силами Великобританії. Він призначає вищих посадових осіб в армії, надає військові звання.

Зовнішньополітичні повноваження монарха визначають! про перш за все тим, що він виступає розділом Британської Співдружності, до складу якої входять в даний час 19 держав, причому 18 з них, включаючи Канаду, Австралію і Нову Зеландію, визнають Єлизавету II.

Інститут монархії зберігається у Великобританії як символ єдності нації, спадкоємності в її розвитку, гарант стабільності в суспільстві. Монархія має деякі переваги відсутні в республіканської форми правління. До ні."' можна віднести політичний нейтралітет монарха, його компетентність і інформованість питання-управління, забезпечувані багатолітнім досвідом.

Нижня палата - палата общин - це загальнонаціональні показний орган, що обирається на п'ять років.

Важливим структурним елементом палати общин служать парламентські комітети. Вони утворюються, в основному, для попереднього обговорення законопроектів. Комітети англійського парламенту підрозділяються на постійних і тимчасових. Постійні, у свою чергу, діляться на 3 види: комітет всієї палати; неспеціалізовані і спеціалізовані.

Комітетом всієї палати є весь її склад. Він скликається для обговорення конституційних і фінансових законопроектів, а також про націоналізацію або денаціоналізацію (у останньому випадку - за бажанням уряду). На засіданнях комітету всієї палати головують по черзі заступники спікера.

Неспеціалізовані комітети палати общин позначаються першими буквами латинського алфавіту А, В, С, D і так далі Зазвичай в палаті функціонує 7-8 таких комітетів.

У кожному з них працює від 15 до 50 чоловік. Їх персональний склад формується комітетом з відбору (а не палатою в цілому) за партійною ознакою, тобто за пропозиціями партійних фракцій пропорційно їх чисельності.

Спеціалізовані комітети складаються з 9-14 чоловік кожен. Більшість з них (14) створюються по галузях і сферах управління. Їх основне завдання - контроль за діяльністю основних міністерств. Тому система комітетів прив'язана до їх структури. Наприклад, діють комітети з оборони, внутрішніх справ, закордонних справ, промисловості і торгівлі, транспорту, сільського господарства, комітети у справах Шотландії і Уельсу. Крім того, є спеціалізовані комітети з європейського законодавства, делегованого законодавства, публічної звітності, у справах парламентського уповноваженого.

Комітети мають право проводити розслідування, для чого вони можуть витребувати необхідні документи і матеріали, викликати свідків, призначати експертів. Після закінчення розслідування того або іншого питання комітет представляє палаті общин доповідь. В цілому парламентські комітети грають допоміжну, не дуже значну роль, їх рішення носять рекомендаційний характер, і депутати не зв'язані думкою того або іншого комітету.

Серед тимчасових особливе значення мають сесійні комітети палати общин. Вони іменуються так тому, що фундирувалися з року в рік на початку кожної сесії. Основна сфера їх діяльності - забезпечення функціонування самої палати. До сесійних відносяться комітети: по питаннях процедури; привілеям; петиціям, направленим палаті общин; обслуговуванню депутатів.

Палатою лордів керує лорд-канцлер. Вона не має постійних комітетів і лише може на свій розсуд перетворитися в комітет всієї палати, а також створювати тимчасові спеціалізовані комітети для обговорення конкретного законопроекту.

Обидві палати спільно можуть утворювати об'єднані комітети для розгляду справ, що стосуються рівним чином кожній з палат.

Існує, зокрема, об'єднаний комітет з перевірки актів делегованого законодавства. Об'єднані комітети складаються з рівного числа членів обох палат.

Депутат володіє імунітетом (на період сесії плюс 40 днів до початку і після завершення сесії) і отримує платню за свою роботу. Крім того, йому оплачуються поштові і транспортні витрати, послуги 3 помічників. На додаток до послуг помічників депутатам інколи надають допомогу місцеві партійні агенти (у виконанні конкретних прохань виборців, підготовці зустрічей з виборцями у вихідні дні).

У кожного депутата є подвійні стосунки зі своєю партією, без підтримки якої неможливо перемогти на виборах і зробити кар'єру. Проте строге підпорядкування партійній дисципліні позбавляє депутата його індивідуальності і можливої підтримки виборців. Тому по принципових питаннях вони нерідко вимушені голосувати проти думки своєї фракції, об'єднуючись з іншими депутатами (така поведінка не розглядується як прагнення "сколотити" опозицію партійній політиці).

Основною сферою діяльності англійського парламенту є законодавство. Законодавча ініціатива може бути здійснена в будь-якій палаті. На практиці законопроекти розглядуються нижньою палатою, потім передаються у верхню. Формально законодавчою ініціативою володіє монарх (в особі міністрів). Відповідно до правил процедури неурядові законопроекти розглядуються лише один день в тиждень. У результаті 95% всіх законів ухвалюється за ініціативою уряду.

Як і в інших країнах, пленарні розгляди законопроекту називаються "читаннями". У першому читанні клерк палати зачитує назву законопроекту. У другому читанні обговорюються його основні положення. Після закінчення обговорення законопроект передається у відповідний постійний комітет, де йде постатейне обговорення, внесення пропозицій про поправки і голосування (у урядові законопроекти, комітети, як правил, поправок не вносять). Якщо законопроект пройшов через комітет, він виноситься на пленарне засідання палати; під час дебатів в нього можуть бути внесені поправки. В ході третього читання допускаються спільні дискусії за проектом в цілому без внесення поправок, але найчастіше спікер відразу ставить його на голосування. В разі ухвалення проект прямує у верхню палату, де він минає аналогічну процедуру. Фінансовий законопроект упевняється спікером як таке і має бути прийнятий лордами протягом місяця. Не дивлячись на щорічне зростання числа і об'єму схвалюваних законів, в сучасний період законодавча діяльність англійського парламенту втратила той суверенний характер, який існував в минулому столітті. Даній обставині сприяє ціла лава причин: бурхливий розвиток економіки, засобів комунікації, ускладнення процесу державного управління і так далі Щоб встигнути за швидко змінними обставинами, законодавці делегують частку своїх повноважень уряду, проводять попередню підготовку і узгодження законопроектів в комітетах, приваблюють для консультацій фахівців, спрощують законодавчу процедуру в самому парламенті (наприклад, використання процедур "гільйотини", "кенгуру"). Якщо новий закон регулює крупну проблему, то проводиться декілька незалежних експертиз, узгодження із зацікавленими відомствами, союзами підприємців і профспілками з тим, щоб з'ясувати, як ухвалення акту вплине на структуру стосунків, що склалися, ув'язується з системою права, що діє, відіб'ється на міжнародних відносинах.

Старою прерогативою парламенту є ухвалення бюджету, інші фінансові повноваження. Законодавчою ініціативою по фінансових питаннях володіє уряд фактично головний автор і виконавець бюджету. Відповідно до традиції фінансові закони вносяться урядом тільки в нижню палату парламенту. Депутати можуть вносити поправки до бюджету лише після узгодження з відповідним міністром. Якби не було попереднього обговорення і спеціальних експертних оцінок в комітетах, за тих, що відводяться на обговорення 1000-сторінкового бюджету 26 днів депутати не змогли б запропонувати свої поправки. Палата общин здійснює контроль за витрачанням фінансів (через парламентського контролера - генерального аудитора, комітет з публічних рахунків, а також під час парламентських питань уряду).

Контроль за діяльністю уряду також є одним з найважливіших напрямів діяльності парламенту згідно принципу відповідального правління. У англійській парламентській практиці уряд несе колективну відповідальність перед парламентом. Застосовуються наступні форми контролю: вотум недовір'я, резолюція осуду, питання усні і письмові. Вираження уряду вотуму недовір'я вабить або його відставку, або розпуск палати общин. Вотум недовір'я може мати місце, якщо само уряд ставить питання про довіру. При цьому вотум недовір'я буває тільки зв'язаним, тобто питання про довіру ставиться лише у зв'язку з проходженням урядового законопроекту. Частенько уряд свідомо ставить питання про довіру, знаючи про непопулярність закону, щоб шляхом тиску на парламент сприяти його ухваленню.

У англійській політичній практиці вотум недовір'я - явище надзвичайно рідке. У нинішньому столітті було всього 2 таких випадку, і обидва вони сталися при незвичайній ситуації, коли уряд не мав підтримки більшості в палаті общин (у 1924 і 1979 рр.).

Резолюція "осуду" у Великобританії - це лише юридично існуючий інститут. Опозиція досить часто вносить в палаті общин пропозицію про вираження недовір'я, але воно відхиляється партійною більшістю, що підтримує уряд.

Одній з форм контролю, що отримали розвиток останнім часом, є робота спеціалізованих комітетів. з 1979 р. до практики увійшло запрошення міністрів для надання свідчень на їх засіданнях. Найчастіше вживана форма контролю - питання уряду, а по суті його критика. Відповідно до регламенту роботи палати її засідання щодня (окрім п'ятниці) починаються з "години питань". Щорік уряду задається близько 40 тис. усних питань. Як правило, кожен міністр виступає перед парламентом раз на місяць, прем'єр-міністр - 2 рази в тиждень. Існує список тим, на які міністри не зобов'язані відповідати: питання оборони і безпеки, інформація особистого характеру, комерційна інформація конфіденційної властивості. Якщо присутній з міністром помічник попереджає, що витрати на підготовку відповіді на дане питання перевищують 200 ф.ст., міністр вирішує, чи варто відповідати. З врахуванням постійної трансляції засідань палати, відомості, що представляються урядом під час "години питань", кінець кінцем призначені для інформування і безпосереднього звернення до електорату. Питання допомагають міністрам глибше аналізувати складні проблеми, стають імпульсом майбутніх урядових заходів.

У 1967 р. у Великобританії заснований інститут парламентського уповноваженого у справах адміністрації (омбудсмана), який від імені депутатів проводить розслідування різних порушень органів виконавчої влади. Отже, його діяльність є часткою механізму парламентського контролю за міністерствами. У Великобританії омбудсман призначається урядом. Проте парламент повністю не усунений від процедури заміщення цього поста. У політичній практиці склався лад, при якому уряд, перш ніж зробити призначення, консультується з головою спеціалізованого комітету у справах парламентського уповноваженого. Крім того, тільки парламент вирішенням обох палат може усунути уповноваженого з посади, якщо той перестає "поводитися добре" (по вираженню закону про парламентського уповноваженого). Окрім цього, він вирушає у відставку на власне прохання, або після досягнення 65-річного віку. Уповноважений не може бути членом парламенту.

У компетенцію парламентського уповноваженого входить розслідування скарг громадян на дії міністерств і відомств. Кожна скарга, перш ніж бути переданою уповноваженому, поступає до депутата відповідного округу, і вже останній вирішує, чи направити її уповноваженому. Уполномічений має право витребувати біля міністерств і посадових осіб документи, викликати свідків і тому подібне. Розслідування, проте, можуть проводитися тільки в тому випадку, якщо відсутня можливість звернення до суду або в адміністративний трибунал. За результатами своїх розслідувань омбудсман не може ухвалювати ніяких обов'язкових рішень (наприклад, відмінити або змінити адміністративний акт). Він складає доповідь, яка прямує відповідному депутатові або парламенту. У останньому випадку доповідь розглядується комітетом у справах парламентського уповноваженого.

Судові повноваження англійського парламенту здійснюються палатою лордів, яка є вищою судовою інстанцією в країні.

Уряд Великобританії має вельми своєрідну структуру. Склад кабінету (власне уряди) і офіційного уряду не збігається. Кабінет існує завдяки конституційному звичаю (немає жодного закону, який встановлював би його правовий статус). Міністри, очолюючи найбільш важливі міністерства, призначаються членами кабінету. У нього, окрім прем'єр-міністра, входять 20-22 людини: лорд-канцлер, канцлер казначейства, державні секретарі внутрішніх справ, оборони, а також міністри без портфеля. Склад кабінету, як і уряди, неоднорідний. Найбільш близькі і такі, що користуються довірою прем'єр-міністра члени кабінету (3-5 чіл.) входять в так званий "внутрішній кабінет". Вирішене ними (кабінет у повному складі збирається рідко) оформляється потім як вирішення кабінету. При необхідності чисельний і персональний склад "внутрішнього кабінету" може мінятися по розсуду прем'єр-міністра.Висновок

Уряд формується прем'єр-міністром, як правило, з депутатів правлячої партії в кількості близько ста чоловік. У нього входять чотири групи міністрів. Перша - розділи окремих міністерств. Частка з них, що займає ключові позиції, входить до складу кабінету. Решта міністрів отримує лише витримки з вирішень кабінету, що стосуються діяльності очолюваних ними міністерств.

Виник в кінці XVII ст. як комітет Таємної ради; останній складається з членів королівської сім'ї, архієпископів, міністрів і почесних членів ради (всього біля 300 чіл.). У повному складі збирається в особливо урочистих випадках. Кворум для ухвалення рішень - 3 члени.

Другу групу складають міністри без портфеля і члени уряди, що обіймають різні традиційні посади: наприклад, лорд-голова ради, лорд-охоронець друку. У кожному конкретному уряді прем'єр-міністр покладає на них виконання особливих функцій. Міністри третьої групи називаються державними міністрами - це заступники міністрів найбільш крупних міністерств. Четверта група - так звані молодші міністри - парламентські секретарі, що призначаються для забезпечення зв'язків міністрів з парламентом. Зміна стосунків з парламентом, ускладнення управлінських функцій уряду і суперечності з величезною армією чиновництва зажадали посилення останніх двох категорій міністрів.

Значний розвиток отримали допоміжні органи урядів (комітети, секретаріати). Вони створюються при прем'єр-міністрові і при кожному міністрові і спеціалізуються в декількох сферах діяльності. Однією з найважливіших є так звана парламентська служба, очолювана, як правило, дослідним чиновником високого рангу. Вони уважно стежать за порядком денним і ходом дебатів, щоб вчасно інформувати міністерство по питаннях, що вимагають особливої уваги і вживання заходів; у самому парламенті поширюють документи свого департаменту, підтримують контакти із службовцями парламенту, консультують міністерських чиновників, що готують документи по запитах депутатів, з усіх питань парламентської процедури і тому подібне.

Одним з основних напрямів діяльності уряду є управління розгалуженим державним апаратом. Воно не лише грає вирішальну роль в призначенні, переміщенні і звільненні чиновництва, але і керує його роботою. Через міністерства, департаменти, штаби і інші органи уряд здійснює волю держави.

Будучи органом виконавчої влади, уряд покликаний виконувати ухвалені парламентом закони. Виконання приводить до встановлення власної нормотворчої діяльності уряду. Акти, що приймаються ним, можна підрозділити на 2 групи: акти підзаконного характеру і акти делегованого законодавства: останніх в середньому за рік приймається в 18 раз більше, ніж законів. Широкого поширення набула і субделегація, коли міністри доручають (делегують) видання актів керівникам нижчестоящих відомств.

фактичний контроль за законодавчою діяльністю парламенту також став одним з найважливіших напрямів діяльності уряду. Він здійснюється за рахунок того, що уряд складає порядок денний, визначає процедуру засідань, регулює час дебатів і так далі Урядовий контроль особливо відчуємо при ухваленні бюджету. Уряду належить важлива роль в здійсненні зовнішньої політики, встановленні надзвичайного положення і в інших важливих сферах державної діяльності.

Література

1. Іноземне конституційне право. За редакцією проф. В.В. Маклакова. - М.: Юрист, 1996. - 512 с