Правительство Российской Федерации

План:

Введение

1. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти

2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации

3. Полномочия Правительства Российской Федерации

4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации и его акты

5. Ответственность и отставка Правительства Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение.

Конституция РФ закрепляет в ст. 1 «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Подлинная демократия, т.е. народовластие требует построения такой системы органов государственной власти и управления, которая бы гарантировала невозможность узурпации, присвоения всей полноты власти каким бы то ни было государственным органом. Существование демократического государственного и общественного устройства зависит от воплощения в политической реальности принципа разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Согласно этому принципу, вся полнота власти безраздельно принадлежит только народу, государству должны принадлежать лишь указанные отдельные виды власти - независимые и равноправные.

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляется народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст. 3). Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

Статья 10 Конституции РФ закрепляет: «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в статье 10 Конституции РФ, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус и компетенцию Федерального Собрания, Президента, Правительства и судов Российской Федерации.

Данная курсовая работа посвящена Правительству РФ - высшему исполнительному органу государственной власти Российской Федерации.

Задачами данной курсовой работы являются:

1. определить место Правительства РФ в системе органов государственной власти;

2. ответить на вопросы:

– каков состав и порядок формирования Правительства РФ;

– порядок деятельности Правительства РФ;

– ответственность Правительства РФ;

3. перечислить полномочия Правительства РФ.

В работе использовались законы: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»; учебная литература: М.В.Баглай Конституционное право РФ, Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин Конституционное право России, Конституционное право РФ под ред. В.В.Лазарева и другое.

1. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти.

«Правительство представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств»¹¹ Конституционное право (учебник) под ред. А.Е.Козлова, М., изд. «БЕК», 1997г., стр. 327.

В соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации «исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» также закрепляет в ст.1, что «Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».

Правительство РФ возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Конституцией в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Как высший исполнительный орган Правительство РФ осуществляет государственное управление.

Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О правительстве Российской Федерации».

Как высший исполнительный государственный орган Российской Федерации, Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Для определения места правительства в системе государственных органов необходимо рассмотреть его отношения с парламентом (Федеральным Собранием), Президентом, судами.

Согласно Конституции РФ (ст.10) органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.

«Поскольку в Российской Федерации принята президентс-кая форма правления и Правительство РФ несет ответствен-ность в основном перед Президентом РФ, члены Правитель-ства РФ, его Председатель и заместители не могут быть де-путатами Государственной Думы (естественно, и членами Совета Федерации). Назначение депутата министром или дру-гим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий. В то же время Правитель-ство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собра-ния, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры. Однако при нынешней форме правления не может быть и речи о какой-либо отчетности Правительства РФ перед Фе-деральным Собранием, обязанности при всех условиях уйти в отставку в случае вотума недоверия и т. д.»¹¹ В.М.Баглай Конституционное право РФ (учебник), М., изд. «НОРМА», 2001г., стр. 574

Однако, существует и другая точка зрения. Согласно ей, Российскую Федерацию относят, все таки, не к президентской форме правления, а к смешанной, в которой Правительство несет двойную ответственность: и перед Президентом и перед Парламентом.

В качестве примера можно ссылаться на ст.103 Конституции РФ, которая предоставляет Государственной Думе право решать вопрос о доверии Правительству. Однако, в подобном случае она рискует быть распушенной Президентом, если он сочтет невозможным объявить отставку Правительства (ч.3 ст. 117 Конституции РФ).

Следовательно, право на выражение недоверия Правительству, в качестве средства влияния на исполнительную власть является весьма относительным и довольно легко нейтрализуемым со стороны исполнительной власти.

Немного сложнее выглядят взаи-моотношения Правительства РФ с Президентом РФ, кото-рый формально не входит ни в одну из трех властей.

Необходимо отметить, что по данному вопросу исследователи не выражают единодушия. «Так, одни авторы прямо исходят из того, что президент выступает главой исполнительной власти, из чего следует, что его полномочия и компетенция должны быть определены соответствующим образом. Другие считают, что Президент России, по сути, не входит ни в одну из трех ветвей власти и что в этом заключается одна из особенностей российской системы разделения властей. Одновременно поясняется, что Президент как глава государства обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Наконец, третья группа авторов исходит из того, что Президент России должен являться формально и фактически одновременно главой государства и Правительства и что в условиях правового государства он не может стоять над другими ветвями власти.

Помимо названных существуют и иные подходы в оценке и определении характера президентской власти в России. Однако, при всем том в теории и на практике четко проявляется тенденция рассмотрения президентской власти не только и даже не столько в качестве ветви власти, стоящей над другими ветвями власти, сколько неотъемлемой частью исполнительной власти».¹¹ М.Н.Марченко «Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России» // Вестник Московского университета, серия 11, Право, 2001г., № 6, стр. 6-7

Итак, имея ряд конституционных полномочий в сфе-ре исполнительной власти, Президент входит в эту власть. Так, например, согласно ч.1 ст. 111 Конституции РФ «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы».

Кроме этого, Президент РФ назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководите-лей других федеральных органов исполнительной власти, на-прямую руководит рядом министерств (обороны, иностран-ных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юри-дической силе выше постановлений Правительства РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, ему подотчетно и ему подконтрольно. Вместе с тем, Правительство РФ в пределах своей компетенции, установленной Конституцией РФ и законами, самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Оно издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения или согласия Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ.

По другому строились взаимоотношения во «властном треугольнике»: Президент РФ - Парламент - Правительство по прежней Конституции РФ 1978 года.

В статье 112 Конституции 1978г. закреплялось: «Совет Министров - Правительство Рос-сийской Федерации - орган исполнительной власти, подотчетный Съезду народных депутатов Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Президенту Российской Федерации».

Правительство также формировалось Президентом: «Совет Министров Российской Федера-ции формируется Президентом Российской Федерации. Председатель Совета Министров Российской федера-ции назначается Президентом Российской Федерации с согласия Верховного Совета Российской Федерации. Заместители Председателя Совета Министров Россий-ской Федерации, министры Российской федерации, председатели государственных комитетов Российской Федерации назначаются и освобождаются от должно-сти Президентом Российской Федерации по представ-лению Председателя Совета Министров Российской Федерации. Министр иностранных дел Российской Фе-дерации, министр обороны российской Федерации, ми-нистр безопасности Российской Федерации и министр внутренних дел Российской федерации назначаются на должность Президентом Российской федерации с согласия Верховного Совета Российской Феде-рации» (ст. 123 Конституции 1978г.)

Таким образом, по Конституции РФ 1978 года Правительство было подотчетно не только перед Президентом, но и перед парламентом.

2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 110 Конституции РФ в состав Правительства РФ входят Председатель Правительст-ва, заместители Председателя Правительства и федеральные ми-нистры.

Председатель Правительства Российской Федерации назна-чается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В со-ответствии с Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Госу-дарственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Прези-дентом кандидатуру Председателя Правительства в течение неде-ли со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкрат-ного отклонения представленных кандидатур Председателя Пра-вительства Государственной Думой Президент назначает Предсе-дателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно Конституции РФ (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий (ст. 7 Федерального конституционного закона «О правительстве РФ»).

Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председа-теля Правительства одновременно влечет за собой отставку Прави-тельства.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответст-вии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Прави-тельства поручить исполнение обязанностей Председателя одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Пра-вительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Необходимо обратить внимание на разъяснения Конституционного Суда данные им в постановлении от 27 января 1999 года № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации». В указанном постановлении Конституционный Суд постановил: «Из статьи 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «г»), 83 (пункт «д»), 110, 111, 114 и 115 следует, что содержащееся в ней понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной влас-ти предлагается Председателем Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента Российской Федерации.

Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполни-тельной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 90, часть 3, Конституции Российской Федерации). При этом, по смыслу статей 106 (пункт «а»), 114 (пункт «а» части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год».

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от долж-ности Президентом РФ по предложению Председателя Правитель-ства РФ. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Пре-зидента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. (ст. 116 Конституции РФ). Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распо-ряжением Правительства в день вступления в должность Прези-дента РФ. В случае сложения полномочий Правительство по пору-чению Президента продолжает действовать до сформирования но-вого Правительства РФ.

Члены Правительства РФ В соответствии со ст. 11 ФКЗ «О Правительстве РФ» не вправе быть:

- членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;

- занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и об-щественных объединениях;

- заниматься предпринимательской де-ятельностью лично или через доверенных лиц;

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или предста-вителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

- использовать в неслужебных целях информацию, средства мате-риально-технического, финансового и информационного обеспече-ния, предназначенные только для служебной деятельности;

- полу-чать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Пра-вительства;

- получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федераль-ным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное возна-граждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

- при-нимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

- выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц.

3. Полномочия Правительства Российской Федерации.

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство РФ обладает широким кругом полномочий.

Компетенция Правительства РФ закреплена в общем виде в статье 114 Конституции РФ. Кроме того, она конкретизирована в главе 3 Федерального Конституционного Закона «О правительстве РФ».

Прежде всего, Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий фе-деральной исполнительной власти на территории Российской Фе-дерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.

Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ч. 1 ст. 12 Закона «О Правительстве РФ).

В статье 13 Закона закреплены общие полномочия Правительства РФ. Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осу-ществляет регулирование в социально-экономической сфере; обес-печивает единство системы исполнительной власти в стране, на-правляет и контролирует деятельность ее органов; формирует фе-деральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; ре-ализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключи-тельным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переда-вать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

В сфере экономики Правительство осуществляет регулирова-ние экономических процессов; обеспечивает единство экономичес-кого пространства и свободу экономической деятельности, свобод-ное перемещение товаров, услуг и финансовых средств в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разра-батывает и осуществляет программы развития приоритетных от-раслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью; разраба-тывает и реализует государственную политику в сфере междуна-родного экономического, финансового и инвестиционного сотруд-ничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производите-лей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизаци-онный план экономики России, обеспечивает функционирование оборонного производства (ст. 14 Закона «О Правительстве РФ).

В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает про-ведение в России единой финансовой, кредитной и денежной поли-тики; разрабатывает и представляет Государственной Думе феде-ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Го-сударственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает со-вершенствование бюджетной системы; принимает меры по регули-рованию рынка ценных бумаг; управляет государственным внут-ренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федера-ции с иностранными государствами, разрабатывает и осуществля-ет меры по проведению единой политики цен (ст. 15 Закона «О Правительстве РФ»).

В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию кон-ституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотвори-тельности; принимает меры по реализации трудовых прав граж-дан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безра-ботицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в стране; содействует решению проблем семьи, материнства, отцов-ства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также сана-торно-курортной сферы (ст. 16 Закона «О правительстве РФ»).

В сфере науки, культуры, образования Правительство разраба-тывает и осуществляет меры государственной поддержки разви-тия науки; обеспечивает государственную поддержку фундамен-тальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение; обеспечивает проведе-ние в Российской Федерации единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает сферу бесплатного образования; обеспечивает государст-венную поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов России (ст. 17 Закона «О правительстве РФ»).

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Пра-вительство обеспечивает проведение единой государственной по-литики в области охраны окружающей среды и обеспечения эко-логической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулиро-ванию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы-страны; координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф (ст. 18 Закона «О правительстве РФ»).

В статье 19 Закона «О правительстве РФ» закреплены полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охра-не собственности и общественного порядка, по борьбе с преступнос-тью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осу-ществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обороны и государственной безопасности Правитель-ство осуществляет меры по обеспечению обороны и государствен-ной безопасности страны; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ре-сурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воен-ных формирований Российской Федерации; обеспечивает выпол-нение государственных целевых программ и планов развития во-оружения, а также программ подготовки граждан по военно-учет-ным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с фе-деральными законами к обороне или обеспечению государствен-ной безопасности Российской Федерации; принимает меры по ох-ране Государственной границы; руководит гражданской обороной (ст. 20 Закона «О правительстве РФ»).

В сфере внешней политики и международных отношений Пра-вительство осуществляет меры по обеспечению реализации внеш-ней политики Российской Федерации; обеспечивает представи-тельство Российской Федерации в иностранных государствах и Международных организациях; в пределах своих полномочий за-ключает международные договоры Российской Федерации, обес-печивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками этих договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осу-ществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного на-учно-технического и культурного сотрудничества (ст. 21 Закона «О правительстве РФ»).

В соответствии с абзацем 6 ст. 28 и ст. 36 Закона «О правительстве РФ» Правительству принадлежит право законодательной инициативы, которое оно осуществляет посредством внесения в Государственную Думу законопроектов.

Кроме того, Правительство вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в соответствующих ор-ганах Государственной Думы и на заседаниях Совета Федерации.

Правительство, согласно ст. 104 Конституции РФ, а также абз.5 ст. 36 Закона «О правительстве РФ» дает за-ключения по законопроектам о введении или отмене налогов, ос-вобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законо-проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными.

Для представления в палатах Федерального Собрания внесен-ного Правительством законопроекта назначается официаль-ный представитель Правительства. Для защиты позиции Правительства по заключениям, предлагаемым им поправкам к официальным отзывам поручением Председателя Прави-тельства или его заместителя может быть направлен специаль-ный представитель. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении соответствую-щих законопроектов и должны быть выслушаны.

В случае постановки депутатами Государственной Думы и чле-нами Федерального Собрания вопросов, касающихся деятельности Правительства, Председателя Правительства, его заместителей или федеральных министров, члены Правительства имеют право получить необходимые разъяснения о причинах постановки таких вопросов.

Кроме перечисленных полномочий, в соответствии с п. «ж» ст. 114 Конституции РФ Правительство осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» в ст. 22 также закрепляет, что «…Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Указами Президента Российской Федерации».

4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации и его акты.

Порядок деятельности Правительства РФ, согласно Конституции (ст. 114), определяется Федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ возглавляет его Председатель. В соответствии со ст. 24 указанного выше Закона Председатель:

- определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу;

- представляет Правительство в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

- ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса;

- подписывает акты Правительства Российской Федерации;

- представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

- распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

Указанные выше положения развиваются в Регламенте Правительства.

В статье 19 Регламента закреплено: «Председатель Правительства…. Определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу».

Председатель Правительства систематически проводит совещания с заместителями Председателя Правительства, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов, принимает решения по оперативным вопросам и согласовывает проведение членами Правительства на текущий год.

Председатель Правительства и его заместители рассматривают разногласия, возникающие при подготовке решений Правительства. В случае необходимости Председатель выносит рассмотрение таких разногласий на заседание Правительства (ст. 20 Регламента Правительства).

После рассмотрения конкретных документов Председатель Правительства и его заместители выражают свое отношение к содержащихся в них вопросам либо дают поручения в виде подписанных ими резолюций. Выраженное в резолюции согласие служит основанием для подготовки в установленном порядке соответствующих документов (проектов, материалов) (ст. 21 Регламента Правительства).

Статья 25 Закона «О Правительстве РФ» закрепляет полномочия заместителей Председателя Правительства. Согласно ей они участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства и обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей ра-боту министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; пред-варительно рассматривают предложения и проекты постановле-ний и распоряжений, внесенные в Правительство.

Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке по-становлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их ис-полнение; принимают участие в выработке и реализации полити-ки Правительства и издаваемых им постановлений и распоряже-ний; обладают установленными законодательством полномочия-ми руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Правительство решает вопросы с обяза-тельным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти во-просы. При осуществлении своих полномочий федеральные мини-стры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Кон-ституцией РФ и федеральными законами к компетенции Прези-дента Российской Федерации, подотчетны Президенту (ст. 26 Закона «О Правительстве РФ»).

Заседания Правительства РФ проводятся систематически, не реже одного рада в месяц (ч.1 ст. 27 Закона «О Правительстве РФ»).

На заседаниях Правительства Российской Федерации имеет право председательствовать Президент РФ. Члены Правительства участвуют в его заседаниях лично. В случае невозможности учас-тия в заседании члены Правительства информируют об этом Пред-седателя Правительства.

Представители палат Федерального Собрания, Конституцион-ного Суда, Верховного Суд, Высшего Арбитражного Суда Россий-ской Федерации, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства в соответствии с федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ.

Заседания Правительства носят открытый характер. Однако Правительство может рассматривать отдельные вопросы и на за-крытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства осущест-вляются в соответствии с Регламентом Правительства. Материа-лы к заседанию Правительства, ход их рассмотрения непосредст-венно на заседании и принятое протокольное решение относятся к служебной информации, порядок распространения которой уста-навливается Регламентом Правительства Российской Федерации, если иное не определено федеральными законами.

Правительство информирует граждан через средства массовой информации о рассмотренных на заседании Правительства вопро-сах и о принятых решениях.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по пред-ложению Председателя Правительства может образовать Президи-ум Правительства РФ (ст. 29 Закона «О Правительстве РФ).

Заседания Президиума Правительства проводятся по мере не-обходимости. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства.

Правительство РФ вправе отменить любое решение Прези-диума.

Для содействия своей работе Правительство Российской Федерации вправе создавать координационные и совещательные орга-ны - комиссии и советы.

Комиссии являются координационны-ми органами. Они образуются для обеспечения согласованных дей-ствий заинтересованных органов исполнительной власти и реше-ния определенных задач.

Советы - совещательные органы, их цель - предварительное рассмотрение вопросов и подготовка по ним предложений рекомендательного характера.

По проблемам, имеющим межотраслевое или межтерритори-альное (межрегиональное) значение, создаются межведомствен-ные комиссии и советы.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организа-ции контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Прави-тельства РФ. Аппарат Правительства взаимодействует с Админи-страцией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Соб-рания.

Аппарат Правительства возглавляет Руководитель Аппара-та - заместитель Председателя Правительства РФ или федераль-ный министр.

Заместители Руководителя Аппарата Правительства, руково-дители основных структурных подразделений Аппарата Прави-тельства назначаются на должность и освобождаются от должнос-ти Правительством.

Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений. В соответствии с ч.1 ст. 115 Конституции РФ они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.

«Как правило, решения Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений на его заседании при наличии кворума и путем голосования. Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство списочного состава членов Правительства…. Что касается распоряжений, то они, как правило, принимаются по оперативным и другим текущим вопросам. Процедура принятия распоряжения на заседании Правительства аналогична процедуре принятия постановления. Постановления и распоряжения обычно подписываются Председателем Правительства. Распоряжение может быть подписано первым заместителем Председателя. Следует отметить, что законом предусмотрена возможность принятия распоряжений и единолично Председателем Правительства (по отдельным вопросам управления в неотложных случаях (с последующим докладом Правительству))».¹¹ Научно-практический комментарий к Конституции РФ под ред. Б.Н.Топорнина, М., изд. «Юристъ», 1997г., стр. 590-591

В соответствии с ч. 2 ст. 115 постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правитель-ства определяется Президентом Российской Федерации. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. (по состоянию на 1998г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликова-нию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих све-дения, составляющие государственную тайну, или сведения кон-фиденциального характера.

Акты Правительства Российской Федерации подлежат офици-альному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании зако-нодательства Российской Федерации» в течение 10 дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Правитель-ства считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Офици-альными являются также тексты актов Правительства, распро-страняемые в машиночитаемом виде научно-техническим цент-ром правовой информации «Система».

Акты Правительства могут быть опубликованы в иных печат-ных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телеви-дению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликова-ния актов Правительства осуществляет Аппарат Правительства.

Постановления Правительства, за исключением постановле-ний, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их при-нятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародо-вания доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликование. Иные постановления Пра-вительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их под-писания.

Правительство Российской Федерации обязано ежеквартально обеспечивать обобщение практики государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель-ной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности челове-ка и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и представлять Пре-зиденту Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе сведения о нормативных правовых актах, в государст-венной регистрации которых отказано.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжа-лованы в суд.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ч.3 ст. 115 Конституции РФ).

5. Ответственность и отставка Правительства Российской Федерации.

Как уже было сказано выше, Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Пре-зидента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации (ст. 116 Конституции РФ). Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распо-ряжением Правительства в день вступления в должность Прези-дента РФ. В случае сложения полномочий Правительство по пору-чению Президента продолжает действовать до сформирования но-вого Правительства РФ.

Кроме того, Конституция РФ, в ст. 117 закрепляет случаи досрочного прекращения полномочий Правительства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 Конституции РФ Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

В данном случае заявление об отставке принимается в коллегиальном порядке и направляется Президенту. Последнему предоставлено право решать вопрос об отставке Правительства, т.е. либо принять ее, либо отклонить. В случае, если отставка не принята, Правительство обязано продолжать свою деятельность.

Следующие случаи досрочного прекращения полномочий Правительства относятся к мерам ответственности.

«В мировой конституционно-правовой практике известны понятия коллективной ответственности правительства и индивидуальной ответственности каждого члена правительства. В первом случае правительство допустившее в своей деятельности крупный провал какого-либо принципиального вопроса, уходит в отставку в полном составе. Наряду с такой коллективной ответственностью каждый министр индивидуально отвечает за положение дел в своем ведомстве и в случае «прокола» должен уйти в отставку. Как правило, при уходе в отставку премьер-министра вместе с ним покидают правительство и другие его члены.

В Конституции РФ этих понятий нет, но в Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом. Следовательно, все решения Правительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллегиальной ответственности Правительства за свой политический курс».¹¹ В.М.Баглай Конституционное право РФ (учебник), М., изд. «НОРМА», 2001г., стр. 589

Правительство РФ несет ответственность как перед Президентом, так и перед Государственной Думой. Это выражается в следующем.

Президент РФ может принять решение об отставке Правительства. Данное право закреплено в ч.2 ст. 117 Конституции РФ. При принятии решения об этом Президент не связан никакими правовыми условиями. Конституция предоставляет ему право свободного усмотрения, исходя из роли, которая возложена на него статьей 80, - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Отставка Правительства РФ может произойти не только по воле Президента РФ, но и по инициативе одной из палат Федерального Собрания - Государственной Думы. В соответствии с ч.3 ст. 117 Конституции РФ «Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации». Принятие Государственной Думой такого решения возможно только при наличии большинства голосов от общего числа депутатов. Однако, окончательное решение вопроса об отставке Правительства, в данном случае, принимает Президент РФ: он либо соглашается с мнением Государственной Думы и принимает отставку Правительства, либо уведомляет ее о своем несогласии с подобным решением.

В последнем случае, Государственная Дума в течение 3-х месяцев может повторно выразить недоверие Правительству. Президент должен принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов в нее.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы (глава 18) предложение о выражении недоверия Правительству вносится фрак-цией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом рассматривается такое предложение во внеочередном поряд-ке, в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства РФ вправе выступить на заседании Государственной Думы по этому вопросу. В ходе обсуждения Предсе-датель и члены Правительства могут получить слово для справки, но не более трех минут. В процессе обсуждения вопроса о недоверии Прави-тельству РФ Председатель Правительства или заместитель Председа-теля, исполняющий его обязанности, получает слово последним.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ имеет определенные рычаги обратного воздействия.

Согласно ч.4 ст. 117 Конституции РФ «Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации». Постановка такого вопроса предварительно обсуждается на заседании Правительства, которое уполномочивает Председателя обратиться к Государственной Думе.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы это представ-ление подлежит немедленному распространению среди депутатов и рассмотрению во внеочередном порядке в течение десяти дней со дня внесения.

В случае такого обращения Государственная Дума должна рассмот-реть вопрос об отставке Правительства. Если Дума принимает решение о доверии Правительству, оно продолжает свою деятельность. Если же Дума отказывает Правительству в доверии, окончательное решение по вопросу об отставке Правительства принимает Президент.

В течение 7 дней со дня принятия Государственной Думой решения о недоверии данному составу Правительства Президент обязан решить вопрос либо об отставке Правительства, либо о роспуске Думы и назначении новых выборов в нее.

Заключение.

Итак, в Российской Федерации закреплен принцип разделения властей, который реализуется на практике, правда, с некоторыми особенностями.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Оно возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти.

Как высший исполнительный государственный орган Российской Федерации, Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, ему подотчетно и ему подконтрольно. В отношении взаимодействия Правительства РФ с Федеральным Собранием можно говорить об отношениях «сдержек» и «противовесов».

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительст-ва, заместители Председателя Правительства и федеральные ми-нистры.

Правительство РФ обладает широким кругом полномочий. В общем виде компетенция Правительства закреплена в Конституции РФ. Кроме того, она конкретизирована в главе 3 Федерального Конституционного Закона «О правительстве РФ».

По общему правилу, Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Пре-зидента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Кроме того, Конституцией РФ закреплены случаи досрочного прекращения полномочий Правительства РФ:

- Правительство может уйти в отставку по собственной инициативе, если на то будет согласие Президента;

- Президент РФ может принять решение об отставке Правительства;

- Отставка Правительства РФ может произойти по инициативе Государственной Думы.

Список использованной литературы.

1. Конституция РФ 1993г.

2. Конституция РФ 1978г. (по состоянию на 1992г.).

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.97г. «О правительстве РФ», с изменениями и дополнениями от 31.12.97г.

4. Указ Президента РФ от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999г. «По делу о токовании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ 1999г. № 6.

6. Регламент Правительства от 18.06.1998г. (по состоянию на 05.10.2000г.).

7. Научно-практический комментарий к Конституции РФ под ред. Б.Н.Топоркина, М, 1997г.

8. М.Н.Марченко «Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России» // Вестник Московского университета, серия 11, Право, 2001г., № 6

9. М.В.Баглай Конституционное право РФ (учебник), М., изд. «НОРМА», 2001г.

10. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин Конституционное право России (учебник), М., изд. «Юристъ», 2002г.