Право Европейского Союза

Содержание

1. Юридическая природа евро. Понятие ввода евро. Правовые последствия ввода в обращение евро.

2. Правовой статус Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.

Заключение.

Список использованной литературы.

1. Юридическая природа евро. Понятие ввода евро. Правовые последствия ввода в обращение евро.

Одним из важнейших элементов Экономического и валютного Союза является единая валюта. Ввод евро в действие имеет сложный механизм.

«Порядок ввода евро для первой группы государств-членов был установлен на заседании Европейского совета в Мадриде в декабре 1995 г. Кроме того, целый ряд элементов этого плана закреплен в Регламенте Совета 1103/97/ЕС и у Регламенте Совета 974/98УЕС.

Совет принял предложенный Комиссией 3-фазовый период.

Первая фаза перехода на единую валюту началась в мае 1998 г. после того, как Европейский совет назвал первую группу стран, которые вошли в Экономический и Валютный Союз. Сразу после этого был создан Европейский Центральный Банк, который: начал подготовительную работу для второй фазы ввода евро.

31 декабря 1998 г. Совет Регламентом 2866/98/ЕС фиксировал необратимые обменные курсы для перехода на евро»¹¹ Право Европейского союза под ред. С.Ю.Кашкина, М., изд. «Юристъ», 2002г., стр. 535.. С 1 января 1999 г. Эконо-мический и Валютный Союз стал действовать, а евро превратилось в пол-ноценную, самостоятельную денежную единицу.

Для перехода на единую валюту государства-члены должны соответствовать четырем критериям сближения, которые предусмотрены в статье 121 Договора и в специальном Протоколе о критериях сближения, указанных в ст. 121. К данным критериям относятся:

1. Критерий достижения высокого уровня стабильности цен означает, что показатель цен государства-члена, характеризующий долговременный средний темп инфляции наблюдаемый в течение года, не превышает более, чем на 1,5%, такой же показатель у трех государств-членов с наименьшим показателем.

2. Критерий защищенности финансового положения правительства означает, что соответствующее государство-член не обладает на данный момент чрезмерным бюджетным дефицитом, и против него не возбуждена процедура чрезмерного бюджетного дефицита.

3. Критерий нормального участия в Механизме обменных курсов (МОК) за последние два года. Это означает, что государство-член не прилагало особых усилий для участия в этом механизме. В частности, оно не предпринимало девальвации своей валюты в отношении валюты любого другого государства-члена (в том числе на двусторонней основе).

4. Критерий сближения, достигнутого государством-членом, и его участия в Механизме обменных курсов, отраженный в уровне долгосрочных процентных ставок, означает, что в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающую - более, чем на 2% этот же показатель у государств с наибольшим уровнем стабильности цен.

До 31 декабря 1998 г. существовала ЭКЮ - европейская валютная единица.

ЭКЮ - условная валютная единица, которая рассчитывается на базе корзины национальных валют стран-членов ЕЭС и имеет международную кредитную основу. Эквивалент 1 ЭКЮ в валютах стран-членов ЕЭС с учетом удельного веса отдельных валют в корзине, который в свою очередь определяется по специальной формуле, принимающий в расчет отдельные масштабы национальных хозяйств стран-членов.

Официально ЭКЮ введена в действие вместе с созданием Европейской валютной системы в 1979 году.

ЭКЮ является основой для определения степени отклонения рыночного курса, индикатором при валютных интервенциях и кредитных операциях.

В соответствии с Регламентом Совета 1103/97/ЕС ЭКЮ было конвертировано в евро по курсу один к одному, а все упомина-ния об ЭКЮ теперь считаются упоминаниями о евро. «»Каждое упоминание ЭКЮ…..в юридических документах должно быть заменено на евро, при курсе один евро к одному ЭКЮ…» (ст.2)

Период с 1 января 1999 г. по 31 декабря 2001 г. является переходным периодом. В данный период денежные операции муниципальных органов с гражданами и юридическими лица-ми по-прежнему будут осуществляться в национальной валюте, а покупа-тели продолжают пользоваться обычными банкнотами национальных де-нежных единиц до тех пор, пока банкноты и монеты евро не будут введены в обращение.

С 1 января 2002 г. национальные валюты будут изъяты новые банкноты и монеты евро бу-дут введены в обращение (ст.11 Регламента Совета № 974/98/ЕС). Кроме того, ст.15 Регламента Совета № 974/98/ЕС закрепляет максимальный период (6 месяцев) для ввода евро в обращение. Непродолжительность данной фазы обусловлена тем, что необходимо максимально устранить сложности, которые неиз-бежно возникнут, если национальные валюты останутся в обращении на более протяженный период параллельно с единой валютой.

С начала этой фазы предприятия розничной торговли будут по-прежнему принимать национальную валюту, однако также операции будут вестись и в евро. Все денежные операции в экономике (заработная плата, пенсии, банковские балансы и т.д.) будут исчисляться в евро. Сам процесс обмена, который должен завершиться к 1 июля 2002 г., будет проводиться правительствами государств-членов.

Регламент Совета 1103/97/ЕС устанавливает в ст. 3, что переход на евро не является обстоятельством непреодолимой силы, если об этом специально не указано в соответствующем договоре, к не меняет сущности и порядка исполнения обязательств: «Переход на евро не должен изменять каких-либо условий, содержащихся в юридических документах, или освобождать от выполнения каких-либо действий в соответствии с каким-либо юридическим документом, или разрешать выполнение каких-либо действий в соответствии с каким-либо юридически документом, или давать стороне такого юридического документа право в одностороннем порядке изменить или расторгнуть такой юридический документ..»

В соответствии со ст.2 того же Регламента и ст. 8 Регламента 974/98/ЕС, все отсылки в договорах и других юридических документах к национальным валютам или ЭКЮ будут переведены в евро в соответствии с закрепленными Советом обменными курсами и без изменения каких-либо иных условий этих документов.

Введение евро имеет большое политико-правовое значение. В ведение Европейских сообществ передана одна из важнейших суверенных прерогатив, всегда признававшиеся атрибутом государственной самостоятельности - право создавать и изменять собственную национальную валюту.

2. Правовой статус Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.

Основной институционной структурой, в рамках которой проис-ходит функционирование всех «валютных» компонентов Экономи-ческого и валютного союза и которая определяет и осуществляет еди-ную денежную политику Европейского сообщества, в соответствии с Договором о ЕС является Европейская система центральных банков.

В соответствии со ст. 107 Договора о ЕС Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) охватывает Европейский центральный банк и центральные банки государств-членов. Создание ЕСЦБ связывается с формированием Экономического и валютного союза, с заменой национальных валют единой общей валютой - евро.

Управление ЕСЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ. ЕСЦБ не является юридическим лицом.

В соответствии со ст.14.3 Статута Европей-ской системы центральных банков и Европейского центрального банка национальные центральные банки являются неотъемлемой частью ЕСЦБ. Они обязаны действовать в соответствии с основными ориентирами и указаниями ЕСЦБ. Национальные банки не могут самостоятельно выходить за рамки, полномочий, предоставленных им Уставом ЕСЦБ. Для того, чтобы они могли выполнять иные функции, Управляющий совет ЕЦБ должен решать двумя третями своих голосов, что они не расходятся с целями и задачами ЕСЦБ (ст. 14.4 Статута ЕСЦБ). Такие функции выполняются ими под свою ответственность и не рассматриваются как часть функций ЕСЦБ.

Основным принципом организации ЕСЦБ является то, что ее функционирование обеспечивается органами ЕЦБ, наделенными правом принимать решения.

Все компоненты ЕСЦБ обладают большой независимостью в сфере принятия решений и проведения своей политика (ст. 108 Договора и ст. 7 Статута ЕСЦБ). Подробнее вопрос о содержании принципа независимости компонентов ЕСЦБ, а также о причинах его закрепления рассматривается при изложении этого принципа применительно к ЕЦБ.

П. 1 ст. 105 Договора, а также ст. 2 Статута ЕСЦБ четко определяет ее цели. Главной из них является поддержание стабильности цен. Осуществляя все остальные свои цели и выполняя свой функции, ЕСЦБ прежде всего, должна заботиться о выполнении этой задачи. Только не вступая в противоречие со своей ос-новной целью, ЕСЦБ должна осуществлять свою вторую цель -- поддержку общей экономической политики Сообщества с цепью достижения задач, изложенных в ст. 2 Договора. ЕСЦБ должна реализовывать эти цели, исхо-дя из принципов открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией, принципов, изложенных в ст. 4 Договора, а также поощряя эффек-тивное распределение ресурсов.

Для выполнения этих целей перед ЕСЦБ ставятся следующие задачи:

- определение и осуществление валютной политики Сообщества;

- проведение операций с иностранной валютой в соответствии с положениями ст. 111 Договора;

- поддержание официальных иностранных резервов государств-членов и управление ими (при этом такая деятельность не должна нарушать владение и распоряжение правительствами государств-членов действующими балансами валютного обмена - ч. 3 ст. 105 Договора о ЕС);

- содействие бесперебойному функционированию системы платежей.

Функционирование Европейской системы центральных банков обеспечивается Европейским центральным банком.

Европейский центральный банк является в соответствии с Договором и Статутом ЕСЦБ независимым центральным банком.

В отличие от ЕСЦБ ЕЦБ является юридическим лицом. Он обладает собственным имуществом и капиталом.

В соответствии с пунктом 3 ст. 111 Договора органами, управляю-щими ЕЦБ, являются Управляющий совет и Исполнительный комитет. Кроме того, поскольку, пока существуют государства-члены с изъятием, учреждается Общий совет.

Управляющий совет состоит из членов Исполнительного комитета ЕЦБ и управляющих национальных центральных банков. Именно на уровне Управляющего совета национальные центральные банки осуществляют воздействие на политику, осуществляемую ЕЦБ и ЕСЦБ. Как только реше-ние принято Управляющим советом, национальные центральные банки обязаны подчиняться ему и решениям Исполнительного комитета, приня-тым в развитие такого решения. Каждый из членов имеет один голос. Во-просы решаются простым большинством, кроме случаев, оговоренных в Статуте.

По вопросам, оговоренным в статьях о:

1) капи-тале ЕЦБ (ст. 28 Статута ЕСЦБ);

2) критериях подписки на капитал (ст. 29 Статута ЕСЦБ);

3) переводе заграничных резервных активов в ЕЦБ (ст. 30 Статута ЕСЦБ);

4) распределении валютных доходов национальных цен-тральных банков (ст. 32 и 51 Статута ЕСЦБ);

5) распределении чистой прибыли и убытков ЕЦБ, решения принимаются взвешенным голосованием (ст. 33 Статута ЕСЦБ). Голоса взвешиваются соответственно долям в уставном капитале ЕСЦБ, а вес голосов членов Исполнительного комитета равен нулю. Там, где при взвешенном голосовании требуется квалифициро-ванное большинство, решение считается принятым, если поданные за него голоса составляют минимум две трети уставного капитала и представляют половину подписчиков.

Управляющий совет определяет основные ориентиры и принимает решения, необходимые для выполнения задач ЕСЦБ. Он определяет валютную политику ЕСЦБ, включая решения по поводу промежуточных валют-ных запасов, ключевых процентных ставок и резервных запасов в ЕСЦБ (ст. 12 Статута ЕСЦБ).

В соответствии со ст. 112 Договора Исполнительный комитет состоит из президента, вице-президента и четырех других членов. Однако ст. 123 Договора предусматривает, что при наличии государств-членов с изъятием общее количество членов Исполнительного комитета может быть меньше, но не меньше четырех. Если Договором или Статутом ЕСЦБ не преду-смотрено иное, Исполнительный комитет принимает решения простым большинством голосов. В случае равенства голосов президент имеет ре-шающий голос (ст. 11.5 Статута ЕСЦБ).

Исполнительный комитет осуществляет валютную политику в соответ-ствии с основными ориентирами и решениями, принятыми Управляющим советом. Осуществляя эту деятельность, Исполнительный комитет дает необходимые указания национальным центральным банкам. Однако в со-ответствии с пунктом 3 статьи 12.1 Устава ЕСЦБ эти полномочия могут быть дополнены путем передачи Управляющим советом части своих пол-номочий Исполнительному комитету.

В сфере своей компетенции, в соответствии со ст. 34 Статута ЕСЦБ, ЕЦБ имеет право принимать целый ряд правовых актов: регламенты, ре-шения, рекомендации и заключения. Регламенты ЕЦБ имеют общее при-менение. Они обязательны и являются актами прямого действия во всех государствах-членах. Рекомендации и за-ключения не имеют обязательной силы. В свою очередь, решения ЕЦБ являются индивидуальными актами и обязательны для тех, кому они адре-сованы. За неисполнение юридическими лицами требований регламентов и решений ЕЦБ Европейский центральный банк имеет право накладывать на них штрафы или пени.

Заключение.

Итак, с 1 января 1999 года евро является самостоятель-ной денежной единицей, заменяющей национальные денежные единицы государств-членов, в полном объеме участвующих в Экономическом и Валютном Союзе. При этом евро не становится валютой, ходящей парал-лельно с национальными денежными единицами, но полностью заменяет их, становясь единственно законным средством платежа. С 1 января 2002 г. евро введена в обращение.

Ввод евро в действие имеет сложный механизм и состоит из нескольких этапов. Порядок ввода регламентируется Договором о ЕС, Регламентом Совета 1103/97/ЕС и Регламентом 974/98/ЕС.

В соответствии с Регламентом 1103/97/ЕС ЭКЮ, существовавшая до 31 декабря 1998 г., было конвертировано в евро по курсу один к одному, а все упомина-ния об ЭКЮ теперь считаются упоминаниями о евро.

Эмиссию единой валюты осуществляет Европейский Центральный Банк.

С введение евро, формированием Экономического и валютного союза связывается создание Европейской системы центральных банков.

Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) охватывает Европейский центральный банк и центральные банки государств-членов. Европейский центральный банк является в соответствии с Договором и Статутом ЕСЦБ независимым центральным банком.

Управление ЕСЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ. Органами, управляю-щими ЕЦБ, являются Управляющий совет и Исполнительный комитет.

Особенностью является то, что в отличие от Европейского центрального банка Европейская система центральных банков не является юридическим лицом.

Переход на евро не должен изменять каких-либо условий, освобождать или разрешать выполнения каких-либо действий в соответствии с каким-либо юридическим документом, давать стороне такого юридического документа право в одностороннем порядке изменить или расторгнуть такой юридический документ.

Список использованной литературы.

1. Право Европейского Союза: документы и комментарии / сост. С.Ю.Кашкин, М., изд. «ТЕРРА», 1999г.

2. Право Европейского союза (учебник) под ред. С.Ю.Кашкина, М., изд. «Юристъ», 2002г.

3. Б.Н.Топорнин Европейское право (учебник), М., изд. «Юристъ», 1998г.

4. Европейское право (учебник) под ред. Л.М.Энтин, М., изд. «НОРМА», 2002г.