Особенности института возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

27

Особенности института возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

Переходя к рассмотрению особенностей института возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий следует отметить, что эффективное исследование этого вопроса возможно лишь при условии всестороннего изучения понятий составляющих данный институт.

Как уже отмечалось ранее неотъемлемыми составными частями института возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих, являются нормы, регламентирующие порядок государственного социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, а также возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих, в порядке гражданско-правовой ответственности государства. Специфика реализации перечисленных норм будет определяться исходя из наличия особой ситуации причинения вреда - боевых действий.

В связи с этим подробное и всестороннее исследование такого явления как боевые действия является залогом правильного определения мер социального обеспечения и условий государственного страхования военнослужащих.

Первичной научно-теоретической особенностью данного явления является наличие расхождений в его определениях между российским законодательством и нормами международного права.

Международное право, определяя ситуацию вооруженного противостояния двух сторон в конфликте, использует термин "вооруженный конфликт". Так в Женевских конвенциях 1949 г. Указ Президиума ВС СССР от 17 апреля 1954 г. "О ратификации Женевских конвенций от 12 августа 1949 года "О защите жертв войны"//Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1975, т. 2,. 1975 г., а также в дополнительных Протоколах к ним дается определение международного вооруженного конфликта и вооруженного конфликта немеждународного характера: "Настоящая Конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны. Конвенция будет применяться также во всех случаях оккупации всей или части территории Высокой Договаривающейся Стороны, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления"; "Настоящий Протокол, развивающий и дополняющий статью 3, общую для Женевских конвенций от 12 августа 1949 года, не изменяя существующих условий ее применения, применяется ко всем вооруженным конфликтам, не подпадающим под действие статьи 1 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокола I), и происходящим на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол."  Егоров С.А. Вооруженные конфликты и международное право. М. 2003, С.364.

Отечественное же законодательство, в частности Федеральный закон
"О ветеранах" и Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" использует более конкретный и универсальный термин "боевые действия", под которыми (согласно приложению к Федеральному закону
"О ветеранах") подразумеваются и международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера  Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г., № 3, ст. 168.. При этом следует заметить, что собственно определение данного термина в нашем законодательстве отсутствует, а приводится только перечень конфликтов, участники которых наделяются статусом ветерана боевых действий.

Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, определяет основные формы применения Вооруженных сил Российской Федерации и других войск: стратегические операции; операции; боевые действия; совместные специальные операции; контртеррористические операции; миротворческие операции.

В военном энциклопедическом словаре под боевыми действиями понимаются организованные действия частей, соединений, объединений всех видов Вооруженных сил Российской Федерации при выполнении поставленных задач См.: Военный энциклопедический словарь. М., 1984. - С. 89..

Кроме того, военная энциклопедия интерпретирует понятие «боевые действия» с одной стороны как вооруженное столкновение противоборствующих сторон, а с другой как форму оперативного и боевого применения объединений и соединений видов Вооруженных сил Российской Федерации в рамках операции или между операциями для решения нескольких последовательно возникших оперативных, оперативно-тактических и тактических задач. Боевые действия включают бои, удары, маневр и могут вестись как с применением только обычных средств поражения, так и с внезапным применением всех видов оружия, включая ядерные средства поражения См.: Военная энциклопедия. М., 1997. - С. 524..

Отдельные вопросы, связанные с раскрытием понятия «боевые действия», затрагивали в своих работах С.Э. Гавето См.: Гавето С.Э. Расследование преступлений, совершаемых военнослужащими, в условиях вооруженного конфликта (по материалам практики работы военной прокуратуры в Чеченской Республики в 1994 -1996 г.г.): дисс…канд. юр. наук. М., 1999.., С.В. Маликов См.: Маликов С.В. Расследование преступлений в боевой обстановке (правовое обеспечение, организация, методика): дисс…канд. юр. наук. М., 1999. и В.В. Тараненко Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих как участников боевых действий: дисс…канд. юр. наук. М., 2004..

При этом следует заметить, что вышеназванных авторов в большей степени интересовали специфические закономерности в организации и методики расследования преступлений, совершенных военнослужащими в условиях вооруженного конфликта и в боевой обстановке, а также общий правовой статус военнослужащих в условиях. В связи с этим они исследовали рассматриваемое нами понятие, как производное от основных предметов своих диссертаций.

Так, например, В.В.Тараненко в рамках своего исследования сосредоточился на попытке уяснить особенности правового статуса военнослужащих в условиях боевых действий, посредством осмысления данного понятия, придерживаясь при этом, точки зрения Н.В. Витрука, который считал, что проблемы современной юридической науки заключается в том, что существует острая потребность в разработке системы научных понятий, которая бы наиболее полно и точно, адекватно отражала все стороны реального в своей основе правового положения личности в обществе, ее юридические свойства как субъекта права См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. - С. 15. .

На современном уровне развития юридической науки упорядочение, развитие и совершенствование ее понятийного аппарата - одна из актуальных задач, настоятельно требующих решения. Как верно отмечается в литературе, развитие и совершенствование понятий в юридической науке обозначает обогащение известных понятий, их уточнение и конкретизацию См.: Копнин П. В. Диалектика как логика и теория познания: Опыт логико-гносеологического исследования. М., 1973. - С. 104 -105..

С учетом таких позиций, В.В. Тараненко и предпринял попытку уточнить содержание понятия «боевые действия», определяющего субъект правового статуса военнослужащих - участников боевых действий Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих как участников боевых действий: дисс…канд. юр. наук. М., 2004..

В свою очередь С.В.Маликова в большей мере интересовало понятие «боевая обстановка». При этом раскрыт им данный термин в диссертационном исследовании был через понятие «боевые действия». По мнению Маликова С.В., боевые действия - чрезвычайные обстоятельства, как деятельность, являющаяся причиной возникновения и существования чрезвычайных условий См.: Маликов С.В. Указ. Соч. - С. 12.. Под боевой обстановкой, вышеуказанный автор, понимает «… фактор, определяющий, специфические закономерности организации и методики расследования преступлений…» См.: Маликов С.В. Указ. Соч. - С. 9..

В соответствии пунктом 555 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации См.: Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 31 января 2001 г. № 10., при организации и ведении боевых действий командир (начальник) принимает вариант решения, который обеспечивает выполнение боевой задачи Иными словами, речь идет о боевом приказе.. При этом право командира в выборе способов (методов) и средств ведения боевых действий ограничивается нормами международного права Например: п. 1 ст. 4 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (протокол 2), запрещает отдавать приказ не оставлять никого в живых..

Следовательно, под боевыми действиями должностные лица органов военного управления Вооруженных сил Российской Федерации понимают совокупность различных способов (методов) и средств, не запрещенных нормами международного права, указанных в решении командира (начальника) в целях выполнения поставленной перед ним боевой задачи.

Способы ведения боевых действий определяются командующим, командиром (начальником) с учетом характера боевых задач, применяемых средств поражения, предназначения рода войск (сил), боевой обстановки. Успех боевых действий достигается совместными усилиями всех соединений и частей видов Вооруженных сил Российской Федерации, родов войск (сил), согласованными по времени, целям, месту и способам выполнения боевых задач. Боевые действия частей, соединений, объединений каждого вида Вооруженных сил Российской Федерации имеют свои особенности.

Так, боевые действия сухопутных войск Вооруженных сил Российской Федерации ведутся в форме общевойсковых боев Способы ведения общевойскового боя определены в Боевом Уставе сухопутных войск (часть 2), введенном в действие приказом главнокомандующего Сухопутными войсками от 9 апреля 1989 г. № 35. Бой - основная форма тактических действий войск, представляет собой организованные и согласованные по цели, месту и времени удары, огонь и маневр соединений, частей и подразделений в целях уничтожения (разгрома) противника, отражения его ударов и выполнение других задач в ограниченном районе в течение короткого времени. Основные виды общевойскового боя: оборона, наступление. , операций и сражений подразделениями (частями, соединениями). Основные виды боевых действий могут быть оборонительные или наступательные.

Боевые действия Военно-Морского Флота включают согласованные и взаимосвязанные по цели, задачам, месту и времени сражения, бои и удары для решения оперативных, оперативно-тактических и тактических задач, непрерывного воздействия на противника, воспрещения и сковывания его действий, а также для создания благоприятной обстановки своим силам в определенных районах.

Военно-Воздушные Силы при ведении боевых действий выполняют поставленные перед ними задачи нанесением авиационных ударов, ведением воздушных сражений (боев) и проведением специальных боевых полетов.

Детальный анализ положений пункта 10 Военной доктрины Российской Федерации См.: Указ Президента РФ «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» от 21 апреля 2000 г. № 706. позволил В.В.Тараненко выделить в качестве боевых (специальных) задач, характерных для мирного времени, следующие задачи:

- поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

- охрана и защита государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

- поддержка политических акций Российской Федерации путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также военно-морского присутствия;

- скоординированное ведение вооруженной борьбы в вооруженных конфликтах;

- оказание помощи союзникам Российской Федерации, для достижения совместных целей в вооруженном конфликте;

- предотвращение вовлечения других государств в вооруженный конфликт на стороне агрессора;

- принуждение агрессора к прекращению вооруженного конфликта на ранних стадиях, восстановление международной безопасности и мира.

На основании этого В.В.Тараненко делает вывод о том, что боевые действия могут осуществляться с использованием военнослужащих в мирное время в следующие периоды: миротворческих операций; контртеррористических операций; вооруженных конфликтов немеждународного характера; чрезвычайного положения Тараненко В.В. Указ. соч. С. 56..

Во время проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в целях выработки единого подхода к определению круга лиц участвующих в боевых действиях, командованием был определен перечень боевых задач, выполняемых на территории Чеченской Республики в рассматриваемый период См.: Указание Руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона министрам МВД, по делам ГО и ЧС, Юстиции, Директору ФПС, Директору ФСБ, Генеральному директору ФАПСИ, Командующему ОГВ (С) в СКР от 3 сентября 2000 г. № 321/2/455 Ш.. Военнослужащие, выполняющие задачи, попавшие в вышеуказанный перечень, и считались военнослужащими - участниками боевых действий. Соответственно, выполнение военнослужащими боевых задач и рассматривалось как участие в боевых действиях.

Издание перечня боевых задач, по мнению большинства военных экспертов, стало важным шагом в деле создания всесторонней нормативной базы, ориентированной на защиту прав военнослужащих в условиях боевых действий. В числе таких задач:

Разведывательно-поисковые (разведывательно-боевые) засадные действия.

Несение боевого дежурства на блокпостах, в боевом охранении базовых районов.

Осуществление разведывательных вылетов, нанесение авиационных ударов по бандформированиям, высадка десанта, доставка пограничных нарядов к местам несения службы, эвакуация больных, раненых, перевозка личного состава и материальных средств, на воздушном транспорте в интересах решения боевых задач ОГВ (с).

Перевозка личного состава, воинских грузов, в том числе специальных, сопровождение автомобильных колонн, железнодорожных эшелонов специальными поездами.

Выполнение задач военными комендатурами и комендантскими подразделениями на территории Чеченской Республики (южнее реки Терек).

Поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов, установка (снятие) минновзрывных заграждений.

Охрана объектов жизнеобеспечения населения - электроподстанции, водозаборные сооружения и т.п.

Служебная деятельность пограничных застав (постов) по защите и охране государственной границы Российской Федерации с Грузией в пределах Чеченской Республики.

Непосредственное участие в оперативно-розыскной деятельности.

Обследование территории с целью обнаружения радиоактивных источников, извлечение и захоронение их.

Проведение охранных мероприятий в зоне проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия).

Обеспечение, за пределами границ базовых районов, правительственной и иными видами специальной связи полномочного представителя президента Российской Федерации в южном федеральном округе, руководителей его аппарата, главы администрации Чеченской Республики, командования объединенной группировки войск (сил), руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики.

Организация и проведение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в зоне боевых действий.

В соответствии с пункта 3 названного Указания, в дальнейшем право корректировать перечень боевых задач, предоставлялось командующему ОГВ (с) в Северо-Кавказском регионе.

При этом автор согласен с мнением В.В. Тараненко о том, что боевые задачи, включенные в перечень, характерны не только для контртеррористических операций, но и для вооруженных конфликтов немеждународного характера, миротворческих операций по поддержанию всеобщего мира и безопасности, чрезвычайного положения Тараненко В.В. Указ. соч. С. 58..

С учетом изложенного, а также в силу универсальности термина "боевые действия" автор полагает целесообразным использовать именно его, в качестве обозначения упомянутых специфических условий причинения вреда личным правам и законным интересам военнослужащих.

При рассмотрении вопроса возмещения вреда, причиненного личным правам военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы в условиях боевых действий, возмещение вреда можно рассматривать как комплексный правовой институт, который включает в себя нормы о гарантиях, льготах и компенсациях, установленных военным законодательством; нормы о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда; нормы о возмещении вреда, причиненного в условиях повышенного профессионального риска, установленные специальным нормами военного законодательства. Основанием для выдвижения данной гипотезы может служить анализ норм законодательства о военной службе как особого вида государственной службы, об исполнении обязанностей военной службы, сопряженное с повышенной вероятностью причинения вреда военнослужащим, о статусе военнослужащих, норм военного законодательства о страховых гарантиях и праве военнослужащих на возмещение вреда.

Центральным (основным) направлением возмещения вред, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий является государственное социальное обеспечение, под которым понимается установленная государством система материального обеспечения и некоторых видов обслуживания граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, осуществляемых за счет специально для этих целей создаваемых фондов или выделяемых средств См.: Военное право: Учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил Российской Федерации. - С.82..

Денежные выплаты военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей в рамках государственного социального обеспечения предусмотрены в виде пенсий и пособий. Пенсии рассматриваются как основной вид материального обеспечения. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и членов их семей осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изм. 1 июля 1999 г.) См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 9. - Ст. 328; Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 23. - Ст. 2813., другими федеральными законами и изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей состоит в назначении определенного вида пенсии: по выслуге лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Вред, причиненный личным правам военнослужащих в условиях боевых действий, может служить основанием для назначения военнослужащему пенсии по инвалидности, а в случае гибели (смерти) военнослужащего членам его семьи, имеющим право на пенсию в соответствии законодательством Российской Федерации, назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, при условии, что инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы. Гражданин приобретает право на пенсию по указанному основанию и в случае, когда инвалидность наступила и после указанного срока, но вследствие заболевания, ранения, контузии, полученных в период прохождения военной службы. Например, военнослужащий был признан ограниченно годным к военной службе вследствие контузии и уволен из Вооруженных сил Российской Федерации в 1998 г., в 2000 г. ему была установлена инвалидность II группы, при этом в заключении военно-врачебной экспертизы См.: Положение о военно-врачебной экспертизе. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. № 390 (ред. от 08 сентября 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 19. - Ст. 1758; 2000. - № 34. - Ст. 462. было указано, что инвалидность наступила вследствие контузии, полученной в период прохождения военной службы. При данных обстоятельствах военнослужащий имеет право на получение пенсии по инвалидности в с соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В зависимости от причины инвалидности различают две категории инвалидов: инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы. Пи этом военнослужащие, чьим личным правам (здоровью) был причинен вред в условиях боевых действий, будут признаваться инвалидами вследствие военной травмы, как лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении военнослужащих, умерших (погибших) в связи с участием в боевых действиях.

Причем нетрудоспособными членами семьи в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Закон не исключает права гражданина быть признанным иждивенцем и в том случае, когда он уже получает какую-либо пенсию, например пенсию по старости. Таким образом, основным критерием признания лица иждивенцем служит факт получения помощи в качестве основного источника к существованию.

Пенсия по случаю потери кормильца может назначаться на льготных условиях в случаях, предусмотренных законом. Так, жены военнослужащих, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 50-летнего возраста, а те из них, кто занят уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет (ст. 30 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).

Также в государственное социально обеспечение включаются денежные пособия, которые выплачиваются лицам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья (и по другим основаниям, указанным в законе) и членам их семей предназначаются для оказания разовой и другой временной материальной помощи. А.С. Сливков под понятием «пособие» понимает дополнительно выплачиваемые военнослужащим денежные суммы, предоставление которых связывается с наличием ситуации, требующей от военнослужащих несения дополнительных материальных затрат. Предназначение пособий может заключаться также в том, чтобы посредством обеспечения военнослужащих дополнительными денежными средствами создать для них более благоприятные условия быта (например, подъемное пособие при переезде военнослужащих на новое место военной службы в другой населенный пункт См.: п. 3 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».; пособие, выплачиваемое при заключении и последующем продлении контракта) Сливков А.С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации: дисс.канд.юрид.наук.М.2005. С.64. .

Применительно к теме данного исследования единовременное пособие военнослужащему выплачивается в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при досрочном увольнении военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) с военной службы (военных сборов) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, в следующих размерах:

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - 60 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, - 60 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

Единовременное пособие членам семьи военнослужащего выплачивается в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах) либо вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), либо заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов) в равных долях:

- членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, - 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

- членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, - 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы; родители военнослужащего; дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации «О порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей» См.: Российская газета. - 1999. - 27 апр. единовременные пособия военнослужащим либо членам их семей выплачиваются в установленных законодательством Российской Федерации случаях за счет средств Министерства обороны Российской Федерации организацией, с которой заключено соглашение на проведение данных выплат. В настоящее время выплату единовременного пособия осуществляет Военно-страховая компания.

Право на получение единовременного пособия на основании пунктом 3 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеют военнослужащие, которые из-за повреждения здоровья, полученного в связи с исполнением служебных обязанностей, признаны негодными к военной службе и досрочно уволены на основании подпункта «в» пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Единовременное пособие военнослужащему и членам его семьи выплачивается в случае, если полученное военнослужащим увечье или заболевание, либо гибель (смерть) военнослужащего находятся в причинной связи с исполнением им служебных обязанностей, перечисленных в части 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Вместе с тем как показывает судебная практика(множественность исков о возмещении вреда, причиненного военнослужащим в условиях боевых действий - см.далее) специальные пособия военнослужащим и членам их семей, являясь одним из видов государственного социального обеспечения, все-таки не могут решить проблему возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, в полном объеме.

Следующим направлением возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, в условиях боевых действий является страхование. Оно представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий) См.: Ст.2 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. - 1993. - 12 янв.. Страхование жизни и здоровья граждан (военнослужащих) может осуществляться в добровольной и обязательной формах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 969 ГК РФ обязательное государственное страхование осуществляется на основании: законов, иных правовых актов, договоров страхования, заключенных в соответствии с вышеуказанными актами. Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» виды, условия и порядок проведения обязательного страхования должны определяться законом.

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» конкретизирует правовое регулирование конкретного вида страхования - обязательного государственного личного страхования военнослужащих - и устанавливает, что основания, условия и порядок этого вида страхования устанавливается не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пункт.12 постановления № 2 Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

В действующем законодательстве нет сформулированного определения того, что понимается под порядком и условиями обязательного государственного личного страхования. В связи с этим В.К.Беловым сделан совершенно справедливый вывод о том, что в существующей практике страхования под порядком и условиями страхования понимаются правила, которые определяют алгоритм реализации данного того или иного вида страхования Белов В.К. Реализация страховых гарантий военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации в случае причинения вреда жизни и здоровью при прохождении военной службы: дисс.канд.юрид.наук. М. 2004. С.83..

Исходя из того, что обязательное страхование осуществляется на основании законов Пункт 2 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации., путем заключения договора страхования страхователем со страховщиком Пункт 1 статьи 936 Гражданского кодекса Российской Федерации. и что обязательное государственное страхование оплачивается страховщиком в размере, определенном законами и иными правовыми актами о таком страховании Пункт 3 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации., устанавливается общий объем правил, которые определяют необходимые условия для реализации обязательного государственного личного страхования, заключения договора страхования.

Принципиальным вопросом в этой связи, по мнению В.К.Белова, является и определение источников финансирования данного вида страхования. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти Подпункт 2 пункта 1 статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации. и это также относится к основным условиям осуществления этого вида страхования Белов В.К. Реализация страховых гарантий военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации в случае причинения вреда жизни и здоровью при прохождении военной службы: дисс. канд. юрид. наук. М.2004.С.79.

Следовательно, справедливым будет утверждение о том, что основные условия обязательного государственного личного страхования военнослужащих устанавливаются законом, а основные условия обязательного государственного личного страхования военнослужащих определяются положениями, определяющими: субъект страхования, объект страхования, перечень страховых случаев, минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения, размер, структуру или порядок определения страхового тарифа, срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов), срок действия договора страхования, порядок определения размера страховой выплаты, контроль за осуществлением страхования, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования и пр. Пункт 4 статьи 3 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Кроме названных актов основания, условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы определены еще и в Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов».

Объект личного страхования определяется на основании пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 172-ФЗ) - имущественные интересы, связанные со страхованием жизни, страхованием от несчастных случаев болезней, медицинским страхованием. Объектом обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации является жизнь и здоровье военнослужащих Пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ..

В соответствии с п.3 ст.929 ГК РФ законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета. Как уже отмечалось выше, в пункте 1 ст.935 ГК РФ говорится о возможности двух видов обязательного страхования, которые могут быть возложены законом на указанных в нем лиц:

- жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу,

- риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договора с другими лицами.

Рассматриваемый Федеральный закон регулирует первый из указанных видов страхования - обязанность соответствующих министерств и ведомств, в которых предусмотрено прохождение военной службы, страховать жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном страховании лиц на случай причинения вреда их жизни и здоровью.

Страхователями в обязательном государственном страховании военнослужащих выступают от имени государства федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Возмещение причиненного вреда - одна из форм гражданско-правовой ответственности (внедоговорная ответственность). В соответствии с нормами главы 59 ГК РФ, регулирующей правоотношения по возмещению вреда, основанием для возникновения ответственности за причинение вреда является факт причинения вреда и наличие вины. Имеются и другие нормы, определяющие ответственность перед потерпевшим не самого причинителя вреда, а иных лиц. Так, например, юридические лица или граждане несут ответственность за вред, причиненных их работниками при исполнении трудовых обязанностей (ст.1068 ГК РФ), организации и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненных источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ).

Подобной точки зрения придерживается и Брагинский М.И., подчеркивая, что «выгодоприобретатель в договоре страхования ответственности - потерпевший должен доказать лишь то, что в силу норм гл.59 ГК перед ним несет ответственность за причиненный вред страхователь». Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., «Статут», 2002. С. 635.

Условия же и порядок выплаты страховых сумм, определенных Федеральным законом № 52-ФЗ, не предусматривают установление ни факта причинения вреда страхователем, ни его вины. Нельзя согласиться с тем, что данные фиксированные страховые выплаты являются мерой деликтной ответственности работодателя в соответствии со ст. 1084 ГК РФ.

Об этом же говорится и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002г. № 17-П, где подчеркивается, выплаты в целях возмещения вреда, в том числе и определенные ст.1084 ГК РФ, входят в иные выплаты, нежели страховое обеспечение, полагающееся военнослужащим и приравненным к ним лицам в обязательном государственном страховании. Абзац 4 пункта 2 постановление Конституционного Суда РФ от 26.12.2002г. № 17-П

Военнослужащих, получивший повреждение здоровья на военной службе и реализовавший в полном объеме свое право на получение определенных законом страховых сумм, может, при наличии оснований, добиваться от работодателя (Минобороны России) возмещения ущерба здоровью в полном объеме.

Перечень страховых случаев установлен статьей 4 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»:

* гибель (смерть) военнослужащего в период прохождения военной службы, либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы;

* установление военнослужащему инвалидности в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы;

* получение военнослужащим в период прохождения военной службы, тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);

* досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву на должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военной службы, признанного военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.

Рассматривая прохождение гражданами военной службы как форму реализации права на труд, целесообразно сравнить обеспечение работника по обязательному социальному страхованию и обеспечение военнослужащего по обязательному государственному страхованию.

В настоящее время законодательство об обязательном страховании жизни и здоровья военнослужащих гарантирует меньший по сравнению с социальным страхованием объем страхового возмещения См.: приложение 6.. Так, в соответствии со ст. ст. 8 - 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» застрахованному лицу (работнику) должны быть выплачены следующие виды обеспечения по страхованию: 1) пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 2) страховые выплаты (единовременная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; ежемесячные страховые выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти; 3) оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Новизна положений Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в том, что законодатель пошел по пути установления гарантированных выплат в случаях причинения вреда жизни или здоровью в объеме, сравнимом с объемом возмещения вреда в порядке гражданско-правовой ответственности (ст. 1085 ГК РФ): возмещение утраченного заработка, дополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья, устанавливая административный порядок защиты нематериальных благ, что позволяет сократить сроки осуществления выплат.

Сравнительный анализ объема и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью работника и военнослужащего, свидетельствует о том, что государственное социальное обеспечение и обязательное государственное страхование не в состоянии устранить в полном объеме негативные последствия, возникающие в имущественной сфере потерпевшего вследствие причинения вреда здоровью. При этом обеспечение по социальному страхованию работника превосходит размеры выплат, назначаемых военнослужащему или членам его семьи.

Анализ содержательной части законодательства о государственном социальном обеспечении и обязательном государственном страховании военнослужащих позволяет автору сделать очевидный вывод о том, что указанные направления возмещения вреда причиненного их личным правам и законным интересам носят законодательно закрепленный бесспорный характер и реализуются либо с момента причинения вреда личным правам и законным интересам, либо с момента подтверждения уполномоченным органом факта причинения вреда личным правам (жизни и здоровью) военнослужащих, либо со дня подачи рапорта по команде.

По мнению С.Н. Бакунина в подобных случаях целесообразно исходить из следующего: если обстоятельства, оказывавшие вредное воздействие на здоровье военнослужащего, проявились в течение ограниченного периода времени (например, участие в условиях боевых действий), то юридическим фактом следует считать момент причинения указанного вреда, как правило, отраженного в заключении соответствующей военно-врачебной комиссии. В тех же случаях, когда обстоятельства, оказывавшие вредное воздействие на здоровье военнослужащего, реализовывались в течение длительного периода времени, за которым организм претерпел изменения, приведшие соответственно к заболеванию, иному повреждению здоровья или гибели (смерти) (например, исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, постановлениями, инструкциями и другими актами), следует исходить из того, что вред можно считать окончательно возникшим лишь с даты его официального подтверждения, отраженного также в заключении военно-врачебной комиссии, несмотря на длительность негативного воздействия на здоровье. Бакунин С.Н. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудника федеральной службы исполнения наказаний // "Российский судья", 2005 № 12.

Вместе с тем автор считает необходимым отметить, что бесспорный характер указанных направлений возмещения вреда, носит условный характер. Во-первых, возмещение вреда в порядке государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования военнослужащих в силу специфики военной службы (принцип субординации) требует соблюдения строго установленного порядка подачи рапорта (заявления) о возмещении вреда посредством применения механизмов государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования. Во-вторых, мнение должностного лица, принимающего решение о возмещении вреда посредством применения механизмов государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования может не совпадать с позицией военнослужащего (заявителя), чьим личным правам и законным интересам причинен вред. Разрешение данного противоречия также требует соблюдения строго установленных правил и процедур внесудебного характера.

Еще одним направлением возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, является возмещение вреда в порядке гражданско-правовой ответственности.

Общую правовую основу регулирования обязательств по возмещению вреда гражданину (военнослужащему) составляют нормы гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации "Обязательства вследствие причинения вреда". В главе содержатся общие положения о возмещении вреда (статьи 1064 - 1083), нормы о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (статьи 1084 - 1094), о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг (статьи 1095 - 1098), а также нормы о компенсации морального вреда (статьи 1099 - 1101).

По мнению автора, в рамках данного исследования нет необходимости подробно исследовать и анализировать вопросы, касающиеся понятия гражданско-правовой ответственности, а также оснований и условий ее наступления. Данные проблемы достаточно подробно освещены в работах Г.К. Матвеева, С.Е. Донцова, Н.С. Малеева, А.М. Белякова, М.В. Калинина, В.Н. Лейбы и др Матвеев Г.К. Основания гражданскоправовой ответственности. - М.: Юридическая литература, 1970. - С.6; Ярошенко К.Б. Жизнь и здоровье под охраной закона. Гражданско-правовая защита личных неимущественных прав граждан. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 50; Донцов С.Е., Маринина М.Я. Имущественная ответственность за вред, причиненный личности. - М.: Юридическая литература, 1986. - С. 13; Калинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих.// Дисс. Канд юрид наук. М.-2001, с. 105 - 109; Белякова А.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. - М., 1986. - С.17; Малеин Н.С. Возмещение вреда, причиненного личности. - М.: Юридическая литература, 1965. - С. 47 - 50; Лейба В.Н. Ответственность воинской части по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1973. - С.19.. Отметим лишь то, что в качестве оснований возникновения обязательств по возмещению вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий можно иметь ввиду имущественный и неимущественный (моральный) вред, противоправность, причинную связь между противоправным поведением причинителя и наступившим вредом и вину причинителя, именуя их совокупность одновременно и необходимым условием гражданско-правовой ответственности.

В науке военного права вопрос о возмещении вреда участникам боевых действий не является новым. Так, В.Н. Лейба считает боевые действия "одной из главных форм воинского труда в условиях непрерывного риска получить ранение или погибнуть" и приходит к выводу о том, что ущерб в таких случаях не должен возмещаться в порядке гражданско-правовой ответственности. При этом он не исключает возможность других видов возмещения См.: Лейба В.Н. Указ. соч. - С. 140 - 141..

В 1997 - 1999 гг. в Пресненский и Замоскворецкий межмуниципальные суды г. Москвы к Минобороны России родителями погибших военнослужащих было предъявлено более 360 исков о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца. Практика их рассмотрения в 1998 - 2000 гг. свидетельствует о том, что иски о возмещении вреда, предъявленные к Министерству обороны в 85% случаев рассматривались с участием воинской части в качестве ответчика. В удовлетворении большинства исков (96%) было отказано на основании того, что вина воинской части и вина Минобороны России в причинении вреда жизни военнослужащих отсутствует Материалы отдела военного законодательства Минобороны России. - 2000..

Решения судов, несмотря на имеющиеся в средствах массовой информации отрицательные комментарии, следует признать законными. Как показывает анализ теории и практики применения норм о гражданско-правовой ответственности, воинская часть отвечает за вред, причиненный противоправными виновными действиями работников воинской части, обусловленными фактическим исполнением ими трудовых или обязанностей военной службы. Вина не учитывается лишь в случае, когда вред причинен источником повышенной опасности, владельцем которого является воинская часть. К случаям причинения вреда жизни или здоровью участников вооруженных конфликтов нельзя применять правила об источнике повышенной опасности, так как это не соответствует его сущности. Поэтому при рассмотрении исков о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца-военнослужащего, суды правильно применяли общие условия гражданско-правовой ответственности, в том числе и условие о вине.