Объем возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

1

Объем возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

Возмещение вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, прежде всего, направлено на полное устранение негативных последствий вызванных таким вредом. Общие нормы, регламентирующие вопросы возмещения вреда закреплены в гражданском законодательстве.

Вместе с тем, как уже отмечалось, возмещение вреда необходимо рассматривать как комплексный правовой институт, который включает в себя нормы о гарантиях, льготах и компенсациях, установленных военным законодательством; нормы о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Так, статья 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именуется: «Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда» и закрепляет правовые нормы, в том числе и о праве военнослужащих на возмещение вреда. А непосредственно правила возмещения вреда в полном объеме получили свое законодательное закрепление в статье 1064 ГК РФ: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

С вступления в действие с 1 января 1995 года части первой и с 1 марта 1996 года - части второй Гражданского Кодекса РФ См.: СЗ РФ. - 1994. - 5 декабря. - № 32. - Ст. 3301, СЗ РФ. - 1996. - 29 января. - № 5. - Ст. 410. определен порядок применения правовых норм о возмещении вреда, а так же закреплен порядок реализации прав военнослужащих, гарантированных Конституцией РФ: на жизнь, на социальное обеспечение, на возмещение ущерба, на судебную защиту и др. Принципиально новое положение содержится в ст. 1084 ГК РФ, устанавливающей возможность правового регулирования отношений по возмещению вреда с участием военнослужащих на основе правовых норм гл. 59 ГК РФ при условии, что законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Основу правового регулирования обязательств по возмещению вреда гражданину, в том числе и военнослужащему, составляют нормы гл. 59 Гражданского кодекса РФ «Обязательства вследствие причинения вреда». В главе содержатся общие положения о возмещении вреда (ст.ст. 1064 - 1083), нормы о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст.ст. 1084 - 1094), о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг (ст.ст. 1095 - 1098), а также нормы о компенсации морального вреда (ст.ст. 1099 - 1101).

Таким образом, по мнению автора, нормы о возмещение вреда, причиненного личным правам военнослужащих в условиях боевых действий, содержащиеся в военном законодательством, необходимо рассматривать, как составные элементы общих норм гражданского законодательства о возмещении вреда.

Гражданское право для оценки размера вреда использует понятие «убытки». С одной стороны, убытки можно рассматривать как стоимостное выражение причиненного вреда, а с другой, «возмещение убытков» выступает способом защиты нарушенного права, указанного в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а при причинении вреда здоровью гражданина стоимостная оценка вреда соответствует дополнительным расходам, вызванным повреждением здоровья, и размеру утраченного в связи с понижением трудоспособности заработка.

В этой связи для правильного понимания и применения норм о возмещении вреда личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, необходимо определиться с толкованием терминов «объем», «характер», «размер» возмещаемого вреда.

В науке гражданского права встречается различное понимание и соотношение перечисленных понятий.

Так, исходя из невозможности «устранить» негативные последствия причинения вреда (утрата органа, утрата органом своих функций), В.Т. Смирнов высказывает мнение, что полным возмещением вреда, причиненного повреждением здоровья, следует считать «возмещение утраченного заработка, то есть возмещение нарушенной материальной сферы потерпевшего» Смирнов В.Т. Гражданская ответственность государственных предприятий за причинение увечья или смерти работникам. - Л., 1957. - С. 117..

Е.А. Суханов придерживается точки зрения, согласно которой вред, причиненный жизни или здоровью, «во всех случаях не может быть ни возмещен в натуре, ни компенсирован денежными средствами. Однако при этом у потерпевшего обычно возникают имущественные потери, поскольку вследствие полученных травм или увечий он временно или постоянно лишается возможности получения прежнего заработка или иного дохода, вынужден нести дополнительные расходы на лечение и т.п.» Гражданское право: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - С. 423..

В.М. Новоженов, например, утверждает, что понятия «объем» и «размер» возмещения «выражают одну и ту же сущность - определенную величину той компенсации (в натуральных или денежных формах), которую причинитель вреда, в соответствии с законом и обстоятельствами дела, обязан предоставить потерпевшему для того, чтобы нанесенный ему ущерб был устранен» Новоженов В.М. Объем, характер и размер возмещения вреда по советскому гражданскому праву: Автореф. дисс... канд. юрид. ннаук. - М., 1975. - С. 11.. Такой же точки зрения придерживается Е.П. Черновол См.: Черновол Е.П. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями организаций и их должностных лиц. - Свердловск, 1984. - С. 75..

Иное мнение высказано С.Е. Донцовым и М.Я. Марининой на примере смешанной ответственности: «смешанная ответственность не является случаем ограниченного объема ответственности причинителя вреда, так как объем возмещения им вреда полностью соответствует степени причинения вреда и степени вины причинителя вреда. При смешанной ответственности уменьшается лишь размер возмещения... но не объем» Донцов С.Е., Маринина М.Я. Указ. соч. - С.128 - 129..

Законодатель, употребляя термины «объем» и «размер» возмещаемого вреда в ст.ст. 1064, 1070, 1083, п. 3 ст. 1085 ГК РФ, а также понятия «более высокий размер ответственности» в ст. 1084 ГК РФ, не дает их прямого толкования. Отсутствие в науке гражданского права единого понимания указанных терминов позволяет автору на основе анализа научной литературы и рассмотренных основных положений о гражданско-правовой ответственности воинской части, основаниях и условиях ее наступления высказать свою точку зрения.

Под объемом вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, следует понимать устранение негативных последствий противоправного виновного поведения работника воинской части, возникших в имущественной и неимущественной сферах потерпевшего.

Характер причиненного вреда (имущественный или неимущественный (моральный)) предопределяет, каким образом должно осуществляться возмещение, т. е. каковы специфические способы, предусмотренные законом, с помощью которых должны быть восстановлены (компенсированы) негативные последствия правонарушения. Поэтому под характером возмещения вреда следует понимать способы возмещения имущественного вреда (возмещение утраченного заработка или его доли (ст. 1085, 1089 ГК РФ); дополнительных расходов (п. 1 ст. 1085 ГК РФ), расходов на погребение (ст. 1094 ГК РФ)), а также компенсация неимущественного (морального) вреда в денежной форме (ст. 1101 ГК РФ).

Принципиальный подход к определению характера и установлению объема возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, имеет целью возмещение тех имущественных убытков, которые возникают вследствие утраты трудоспособности, и расходов на восстановление или поддержание здоровья, медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Поэтому возмещение имеет имущественный характер (денежный), а объем возмещения включает в себя две составляющие: 1) утраченный потерпевшим заработок и иные доходы; 2) расходы на лечение и прочие расходы, целевое назначение которых указано в статье 1085 ГК РФ. Сопоставление объема возмещения вреда здоровью с объемом возмещения убытков, установленное в статье 15 ГК РФ, позволяет выявить принципиальное сходство отдельных элементов в их структуре. Утраченный заработок и иные доходы схожи с упущенной выгодой, а расходы на лечение и сопутствующие расходы схожи с реальным ущербом в том его параметре, который включает в себя расходы на восстановление нарушенного права. Естественно, в объем возмещения вреда здоровью объективно невозможно включать оценку (стоимость) утраченного здоровья в денежном изменении, как это делается в отношении поврежденного или утраченного имущества (вещи) применительно к категории "убытки", а расходы на лечение имеют целью восстановление здоровья как идеального блага, а не имущественного права.

Размер возмещаемого вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (военнослужащего), является количественной характеристикой утраченного заработка, дополнительно понесенных расходов и (или) компенсации морального вреда.

Под заработком понимается такой вид дохода, который гражданин получает по трудовому договору (контракту). В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» вопросам денежного довольствия посвящена статья 12, в соответствии с которой денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат, если они носили постоянный характер и их утрата имеет прямую причинно-следственную связь с причиненным вредом.

Достаточно подробный анализ понятия денежного довольствия военнослужащих через призму проблемы возмещения вреда, был проведен М.В. Калининым в ряде его работ.

Им в частности было отмечено, что при определении утраченного заработка судам следует принимать во внимание все составляющие, отвечающие требованиям п. 1 ст. 1085 и п. 2 ст. 1086 ГК РФ, а именно: 1) носили ли выплаты постоянный характер; 2) выплачивались ли они военнослужащему или он имел право на их получение; 3) какие еще виды оплаты труда, облагаемые подоходным налогом, в том числе и по договорам гражданско-правового характера, имели место.

В состав утраченного денежного довольствия подлежат включению надбавки и выплаты, имеющие постоянный характер, не связанные с временным исполнением каких-либо обязанностей или качеством их исполнения (разовые премии за образцовое исполнение воинского долга).

По мнению М.В. Калинина, в состав утраченного денежного довольствия военнослужащего, которое он имел или определенно мог иметь, подлежат включению такие надбавки, как: за выслугу лет, за знание иностранного языка, за классность, ученую степень или ученое звание, пенсионные, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Их постоянный характер не вызывает сомнений. Право военнослужащего на соответствующую надбавку или выплату не зависит от усмотрения командира (начальника).

Также в состав денежного довольствия, которое военнослужащий «имел либо определенно мог иметь», должна включаться надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (кроме курсантов и слушателей военно-учебных заведений, под которыми имеются в виду также школы прапорщиков и мичманов, школы техников, учебные воинские части (подразделения), курсы, учебные отряды и учебные центры), и военнослужащим, указанным в п. 14 Инструкции о порядке оказания материальной помощи, выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и премии военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации См.: Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 524; Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга, Правила оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи, Правила выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 30. - Ст. 3145., занимающим воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с решением сложных задач (заданий), напряженным характером работы, а также выполняющим задачи в специальном режиме службы. Анализируя порядок выплаты надбавки, следует прийти к выводу, что указанная выплата носит постоянный характер и военнослужащий приобретает право на ее получение при назначении на должность.

Статья 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г. установлены дополнительные выплаты военнослужащим: единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года; отпускные деньги военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования; подъемные и суточные деньги; беспроцентные ссуды; командировочные деньги; премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей; материальная помощь.

В соответствии со статьей 1086 ГК РФ, единовременные выплаты при исчислении утраченного заработка работника не учитываются. Этого правила придерживалось законодательство о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, как до введения в действие части второй Гражданского кодекса, так и в настоящее время.

По смыслу ст. 1086 ГК РФ для целей возмещения вреда при исчислении утраченного заработка учитываются все выплаты, связанные с оплатой труда (т. е. вознаграждение). Выплаты компенсационного характера не являются заработком, поэтому при исчислении утраченного заработка не принимаются во внимание.

Не допускается уменьшение размера возмещения за счет назначенной потерпевшему пенсии, в том числе по инвалидности, пособий и иных подобных выплат независимо от времени их назначения, поскольку эти выплаты имеют другую природу. Они представляют собой меры социальной защиты, посредством которых государство реализует свою социальную функцию, а соответствующие отношения не относятся к гражданско-правовым обязательствам. Также запрещено засчитывать в объем возмещения заработок (доход), который будет получен потерпевшим после увечья или иного повреждения здоровья. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности устанавливаются в гл. II "Условия назначения трудовых пенсий" Закона о пенсиях, где, в частности, говорится, что трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.

При этом по справедливому мнению М.В. Калинина гражданское законодательство о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, содержит определенные критерии учета полученных гражданином доходов при определении размера возмещаемого вреда (ст.1085, 1086 ГК РФ):

Размер подлежащего возмещению заработка определяется пропорционально утрате трудоспособности;

В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству;

В состав утраченного заработка включаются суммы, облагаемые подоходным налогом, но не учитываются выплаты единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении);

Доходы от предпринимательской деятельности и авторские гонорары учитываются на основании данных налоговой инспекции;

Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов;

Если потерпевший на момент причинения вреда не работал, по его желанию учитывается его заработок до увольнения или обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности См. Калинин В.М. Комментарий законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих. - Сер. «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М: «За права военнослужащих», 2004. - Вып. 46..

Расходы на лечение и иные расходы, имеющие целью создание приемлемых условий существования потерпевшего с учетом тех новых потребностей, которые вызваны увечьем и иным повреждением здоровья, включаются в объем возмещения лишь в том случае, если установлено, что потерпевший, во-первых, нуждается в такой помощи и, во-вторых, не имеет права на ее бесплатное получение. Порядок определения такой нуждаемости установлен в нормативно-правовых актах. В частности, совместным письмом Минтруда России от 16.01.2001 № 305-АО, Минздрава России от 18.01.2001 N 2510/562-01-32, Фонда социального страхования России от 18.01.2001
№ 02-08/10-133П разъяснены правила определения нуждаемости в постороннем (специальном медицинском и бытовом) уходе Вестник государственного социального страхования. Социальный мир. 2001. №3..

Как уже отмечалось, в соответствии со статьей 1064 КГ РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме, где под полным возмещением вреда следует понимать восстановление того состояния, которое лицо имело или могло бы иметь в случае, если бы вред не был причинен См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. - Л.: Издательство Ленинградского университета, 1961. - Часть 2. - С.491; Безрук Н.А. Обязательства из причинения вреда здоровью или жизни. - М.: ВЮЗИ, 1954. - С. 21; Малеин Н.С. Возмещение вреда, причиненного личности. - М.: Юридическая литература, 1965. - С. 47 - 50; Ярошенко К.Б. Жизнь и здоровье под охраной закона. - М.: Юридическая литература, 1990. - С.105 - 112., т. е. должны быть устранены отрицательные последствия, возникшие в имущественной и эмоционально-чувственной сферах потерпевшего.

В этой связи при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам (военнослужащим) нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные расходы, но и затраты, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ).

А правило полного возмещения вреда предполагает компенсацию не только имущественного, но и в случаях, предусмотренных законом, морального (нематериального) вреда.

Из правила полного возмещения вреда имеются исключения. Так, в пункте 1 статьи 1064 предусматривается выплата компенсации сверх возмещения вреда. Это положение конкретизируется в ряде норм в самом Гражданском кодексе РФ, в частности, в статьях 1084, 1085 и 1089. Допускается увеличение объема возмещения вреда по договору или законом. В частности, этот объем увеличен Законом о социальном страховании, согласно которому выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний включают в себя также единовременную страховую выплату застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти, оплату отпуска (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, стоимости проезда застрахованного, а в необходимых случаях также стоимости проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания; обеспечение приспособлениями, необходимыми застрахованному для трудовой деятельности и в быту; оплату текущего и капитального ремонта специального транспортного средства и оплату расходов на горюче-смазочные материалы в случае обеспечения застрахованного таким транспортным средством.

Вред, причиненный личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий и вызывающий нравственные и физические страдания, определен как моральный. Моральный вред затрагивает нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и др.). Честь, достоинство военнослужащего являются нематериальными благами, приобретаемыми им в силу рождения. Они существуют независимо от их правовой регламентации, неотчуждаемы и непередаваемы другим лицам См.: Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 мая 2001 г.) (в ред. Федеральных законов от 12 августа 1996 г. № 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. № 133-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. № 213-ФЗ) / Под общей редакцией А.М. Эрделевского..

Под честью понимается объективная оценка личности, определяющая отношение общества к гражданину (военнослужащему), это социальная оценка моральных и иных качеств личности, а достоинство - это самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей, мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения (субъективная оценка личности) См.: Фатеев К.В. О некоторых аспектах защиты чести и достоинства военнослужащих в период прохождения ими военной службы //Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 3..

В результате морального вреда могут нарушаться личные неимущественные либо имущественные права гражданина (право на пользование своим именем, право авторства на созданное произведение и т.д.). Моральный вред может выражаться в нравственных переживаниях, порожденных утратой родственников, в физических страданиях, в невозможности продолжать активную общественную жизнь, в потере работы, распространении сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию гражданина и др. Развернутое определение понятия «моральный вред» дано в постановлении Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» См.: Библиотечка Российской газеты. - 1998. - Вып. № 12.: «Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина» (п.2).

Обязательства причинителя вреда носят внедоговорный характер. Причинитель морального вреда должен его компенсировать путем денежных выплат.

Компенсация морального вреда - один из способов защиты гражданских прав (ст. 12 части первой, гл. 59, 4 ст. 1099-1101 части второй ГК).

Возмещение морального вреда военнослужащим предусмотрено п. 5 ст. 18 Федерального закона от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в котором закреплено, что возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе по правилам и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

Компенсацию морального вреда нельзя отождествлять с имущественной ответственностью. Цель компенсации - не компенсировать денежные потери потерпевшего, а загладить моральный вред.

Размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных гражданину нравственных или физических страданий, степени вины причинителя, иных обстоятельств. Вопрос о компенсации нравственных переживаний может рассматриваться судом самостоятельно независимо от наличия имущественного ущерба.

При этом М.В.Калинин полагает, что перечисленные критерии должны применяться в совокупности, поэтому ни теория гражданского права, ни практика его применения не может выработать «формулу» исчисления размера подлежащего компенсации морального вреда. Проведенный автором анализ предъявленных в 1997 - 2000 г.г. к Министерству обороны РФ и воинским частям исков о компенсации морального вреда, причиненного смертью кормильца, показывает, что размер заявленных требований колеблется в пределах от 70 тыс. до 1 млн. руб. Размер компенсации морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае судом с учетом критериев, указанных в законе.

На требования о компенсации морального вреда исковая давность не распространяется, поскольку они вытекают из личных неимущественных прав и других нематериальных благ.