Личные права и законные интересы военнослужащих

23

Личные права и законные интересы военнослужащих: понятие, система и содержание

В современных условиях реформирования Вооруженных Сил защита личных прав и законных интересов военнослужащих приобретает особое значение. Значительно возрастает актуальность защиты личных прав и законных интересов военнослужащих при выполнении ими своих обязанностей в условиях боевых действий, когда велика вероятность нарушения их личных прав и законных интересов.

Защита прав и свобод человека и гражданина вообще и военнослужащих в частности, возмещение вреда жизни и здоровью военнослужащих посвящены труды известных юристов и ученых современности, в их числе работы М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.П. Грибанова, В.М. Калинина, Е.А. Крашенинникова, А.В. Кудашкина, Е.А. Лукашевой, Ю.И. Мигачева, Д.М. Чечота, и др См.: Брагинский М.И. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав. - В кн.: Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. М., 1995; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законностью М., 1976; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947; Грибанов В.П. Право на защиту как субъективное гражданское право. - В кн.: Гражданское право. В 2 т. Т. 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1994; Калинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих.// Дисс. Канд юрид наук. М.-2001, с. 27; Крашенинников Е.А. Структура субъективного права и право на защиту. Харьков, 1987; Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968.. Вместе с тем проблема возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, самостоятельно не рассматривалась, хотя как показывает судебная практика последних лет именно в условиях боевых действий чаще всего причиняется вред личным правам и законным интересам военнослужащих.

Для того, что бы разобраться в указанном вопросе, необходимо иметь четкое представление о трех его составных элементах: личные права и законные интересы военнослужащих (понятие, система, содержание и проблемы их соотношения); боевые действия (понятие и разновидности условий повышенного (максимального) профессионального риска) и собственно возмещение вреда, как комплексный институт военного права.

Как представляется автору, попытка разобраться в указанных элементах позволит более рельефнее отразить суть проблемы возмещения вреда причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий и выявить особенности данной разновидности института возмещения вреда.

Общеизвестно, что роль права как регулятора разнородных общественных отношений возрастает в связи с увеличением тех противоречий, которые обусловлены не только диалектикой общественного развития, но и объективным противоборством между интересами личности, общества и государства.

За привычным нам словосочетанием "личные права и законные интересы" скрываются два значимых правых института, которые легко объединяются лишь в предложениях, а на самом деле обладают различной правовой сущностью.

В правовой теории и практике личные права понимаются, как свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше других свобод.

Личные права - это права и свободы, которые обеспечивают конституционную защиту всех сфер, частной жизни человека от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер, и предоставляются всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

Личные права и свободы относят к "первому поколению" прав и свобод человека. В соответствии с нормами международного права их нередко именуют также "гражданскими правами". Здесь вполне очевидна связь с понятием "гражданского общества", отождествляемого в целом "со сферой частных интересов и потребностей". В рамках гражданского общества "реализуется большая часть прав и свобод человека". В свою очередь, именно личные (гражданские) права и свободы "призваны обеспечить свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Эти прав призваны юридически защитить пространство действия частных интересов, гарантировать возможности индивидуального самоопределения и самореализации личности".

В то же время нельзя не согласиться с авторами Большого юридического словаря, которые пишут, что термин "личные" права "представляется значительно более точным и предпочтительным, поскольку исключает опасность смешения двух совершенно различных понятий: "гражданские права" и "права граждан". В Конституции Российской Федерации личные права и свободы человека закрепляются в статьях 19 - 29, их перечень значительно расширен по сравнению с предыдущими основными законами страны.

Личные права и свободы весьма разнообразны, однако их характеризуют некоторые общие особенности:

1) личные права и свободы обеспечивают охрану жизни, свободы, достоинства, неприкосновенности человека и другие ценности, неразрывно связанные с его индивидуальными, частными интересами;

2) личные права и свободы носят естественный характер, они обусловлены самим фактом появления человека на свет, его человеческим "естеством". "Современная христианская демократия, - пишет М.В. Баглай, - рассматривает состояние свободы как естественное, т.е. дарованное человеку Богом вместе с жизнью. И, несмотря на светский характер современных западных государств, они в целом принимают эту трактовку и воспринимают естественное право как высокую духовную ценность, морально обеспечивающую неотчуждаемость прав человека Баглай;

3) личные права и свободы принадлежат каждому индивиду вне зависимости от наличия гражданства государства. Это права и свободы человека;

4) личные права и свободы "неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Однако формулировку о неотчуждаемости следует рассматривать в контексте с другими нормами международного права и внутреннего законодательства;

5) личные права и свободы, по справедливому утверждению Н.Л.Граната, "особо значимы, и нарушение их особенно болезненно для личности" Грант Н.Л..

6) личные права и свободы настолько многогранны, что образуют систему со множеством критериев.

Вопрос о системе личных прав рассматривался в отечественной и в зарубежной литературе неоднократно. Так, французский государствовед А. Эсмен разделил все свободы на две группы: в) материальные и б) моральные права и интересы. К первой группе он относит личную свободу в узком смысле (т.е. личную безопасность), личную собственность, неприкосновенность жилища; ко второй -- свободу совести и вероисповедания Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб., 1909. С.396..

Во Франции права в сфере индивидуальной свободы, как правило, именуются свободами физического лица. Ж.Бюрдо выделяет три вида прав: свободу передвижения и выбора места жительства, личную безопасность, свободу уединения, заключающуюся в неприкосновенности жилища и переписки Burdeau Georges. Les libertes publiques. Paris, 1961. P. 89..

В современной американской литературе существуют различные классификации. В частности, А. Мэсон и В. Бинни усматривают три группы прав в первых восьми поправках к Конституции США: первая группа прав зафиксирована в I поправке (к ним относится свобода религии); вторая группа -- во II и III поправках (они, как утверждают эти авторы, «не были важными а нашей конституционной истории»); и, наконец, третья группа прав -- IV-VIII поправки (они предназначены «защитить граждан против произвольного полицейского действия и обеспечить справедливое юридическое разбирательство при всяком официальном действии, с помощью которого лицо может утратить свою свободу или собственность») Mason A.T., Beany W.M. American Constitution Lew. Second Edition. N.-Y. -- P. 516.. Обычно к этой группе прав относят ряд процессуальных правил, в том числе гарантирующих право не подвергаться необоснованным арестам и обыскам, право на гласный и скорый суд, право иметь защитника, а также право собственности.

В отечественной литературе также были предприняты попытки классифицировать эти права. Так, М.А. Никифорова подразделяет их на две группы:

1) право на жизнь, на свободу и физическую неприкосновенность;

2) другие гражданские права, конкретизирующие первую группу прав Сравнительное конституционное право. Под ред. Никифоровой М.А М., 1.996. С. 282..

Л.Д.Воеводин выделил три группы прав: 1) право на жизнь, на неприкосновенность личности, на честь и достоинство;

2) права, обеспечивающие тайну индивидуальной семейной жизни;

3) свобода мысли, слова, совести Воеводин Л, Д. Конституционные прав и обязанности советских граждан.
М. 1977. С. 192..

На современном этапе развития юридической науки эта проблема может быть решена с позиций системного анализа.

Одним из свойств системы является ее относительность. Дело в том, что данная система может рассматриваться как элемент другой, более высокого порядка. Исходная же система, в свою очередь, включает элементы систем более низкого порядка Садовский В.Н. Системы и структуры как специфические предметы современного научного знаний // Проблемы исследования систем и структур. М.1965. С.43.. Следовательно, личные права нужно рассматривать как элемент системы основных прав и обязанностей, а эту последнюю -- как элемент более широкой системы субъективных прав и юридических обязанностей человека. Вместе с тем личные права имеют свойства относительно самостоятельной системы, которая, в свою очередь состоит из элементов более низкого порядка -- отдельных прав. Каждое отдельное личное право -- ядро комплексного правового института.

Группа указанных прав обладает свойствами общности и целостности. Смысл и назначение отдельных прав в том, чтобы с разных сторон, в разных аспектах обеспечить гражданам блага индивидуальной свободы. Сфера индивидуальной свободы -- тот стержень, который является основой всей системы, ее главной осью.

Личные права организованы в систему таким образом, что каждое из них непосредственно связано и вытекает из другого (например, право неприкосновенности жилища является логическим продолжением права неприкосновенности личности). С точки зрения развития социальные системы подразделяют обычно на стационарные и нестационарные системы.

Среди социальных систем, кроме того, различают динамические и статические. Между элементами статической системы (в отличие от динамической) обратная связь выражена слабо. Например, изменения в одном из прав человека, составляющих статическую систему, могут повлечь за собой изменения в другом, но изменения второго не обязательно отражаются в первом. Группа личных прав, безусловно, стационарная (отличающаяся достаточной стабильностью) и статическая социально-правовая система.

В этих правах находят свое юридическое воплощение наиболее важные формы проявления индивидуальной свободы; жизнь, личная безопасность гражданина, возможность уединения и частной жизни, охрана его чести, личного достоинства, свобода совести.

К личным правам в соответствии с Конституцией Российской Федерации относятся: право на жизнь; достоинство; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни; личную семейную тайну; на защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право на указание своей национальной принадлежности; свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства Текст Конституции Российской Федерации опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. № 157.

Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 27 июля 2002 г. № 137, в "Парламентской газете" от 27 июля 2002 г. № 140-141, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012 237.

При этом если рассматривать блага индивидуальной свободы как критерий классификации личных прав, то можно выделить следующие пять групп.

I. Право на жизнь и право на достоинство, которые обеспечивают такие абсолютные блага, как неприкосновенность жизни и наивысшую ценность человеческой личности.

II. Право на свободу, запрет рабства и работорговли, свободу передвижения по стране и выбора места жительства, право покидать и возвращаться в свою страну. Эта группа гражданских прав обеспечивает блага личной свободы, возможность располагать самим собой.

III. Право на личную неприкосновенность) право на свободу от пыток, жестокого и бесчеловечного обращения и наказания; свободу от произвольных арестов и задержаний. Эта группа прав гарантирует личную безопасность.

IV. Право на охрану частной жизни, свободу мысли, совести, религии, право неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и другой корреспонденции, право на охрану брака и семьи. Данные права обеспечивают блага личной (частной) и семейной жизни, гарантируют невмешательство в сферу личной жизни и духовной свободы.

V. Право на признание правосубъектности; равенство перед законом и судом; право на равную защиту закона; равноправие мужчин и женщин; право на гражданство. Указанная группа прав обеспечивает возможность признания человека субъектом права и гарантии равноправия.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы, включая личные, могут быть ограничены, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут допускаться, например, в отношении военнослужащих и компенсируется соответствующими льготами, то есть предоставлением иных прав и свобод (прежде всего, материального характера).

Экстраполируя указанные конституционные положения применительно к правовому статусу военнослужащих следует отметить, что такие естественные и неотъемлемые права, как право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, свободный выбор языка общения, подлежат ограничению либо априори (в силу статуса военнослужащего), либо при наступлении определенных условий (введение военного положения, и т.п.). Например, право на свободный выбор языка общения ограничено статьей 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства ограничено статьями 38 и 54 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (время самовольного оставления воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток в срок военной службы не засчитываются; продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти).

При этом указанные ограничительные нормы национального законодательства не противоречат общепризнанным нормам и принципам международного права - Всеобщей декларации прав человека (статья 29) и Международным пактам о правах человека.

Кроме того, в развитие проводимого анализа личных прав военнослужащих следует отметить, что особенностью личных прав военнослужащих является не только относительный характер некоторых из них или возможность их легитимного ограничения, но и наличие большой вероятности нарушения каждого из личных прав в ходе осуществления обязанностей военной службы. Так, результатом участия военнослужащего в боевых действиях может стать ранение, пленение, гибель, или проведение пыток, т.е. нарушение (не легитимное ограничение) его личных прав, а, следовательно, причинение вреда. При этом следует разграничивать вред причиненный, например, нарушением права на свободное передвижение или свободное общение на родном языке, от вреда, причиненного в результате нарушения права на жизнь и личную неприкосновенность. И если в первом случае вред будет иметь в основе своей моральные критерии оценки, то во втором - кроме моральных будут наличествовать и материальные критерии оценки вреда.

Безусловно, в рамках данного исследования наибольший интерес представляют лишь те личные права, нарушение которых в условиях боевых влечет больший вред - это право на жизнь и право на личную неприкосновенность.

Право на жизнь - основополагающее право человека, естественное и неотъемлемое. В этом праве наиболее отчетливо проявляется мера взаимной свободы и взаимной ответственности личности и государства, согласование личных и общественных интересов. Оно предполагает наличие достаточных государственных гарантий защиты человека от каких-либо посягательств как со стороны государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны отдельных граждан, на его жизнь здоровье, свободу физической активности, на психическое и нравственное здоровье, интеллектуальную и волевую сферу сознанияКалинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих.// Дисс. Канд юрид наук. М.-2001, с. 27 .

Жизнь и здоровье, как социальные ценности, в силу их основополагающего характера пользуются приоритетной защитой. Так, перечень прав человека и гражданина в Конституции Российской Федерации начинается правом на жизнь (статья 20). О приоритетной защите жизни и здоровья гражданина свидетельствуют более строгие санкции, установленные, например Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), в том числе смертная казнь, как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь (статья 59 УК РФ).

Гарантия права на жизнь состоит не только в запрещении совершения деяний, нарушающих это право, под угрозой применения мер юридической ответственности, но и включает требование на "содействие" жизни со стороны государства - обеспечение условий существования граждан. Проявляется это содействие в критических обстоятельствах, не зависящих ни от правообладателя, ни от государства, таких как стихийные бедствия, экологические катастрофы, голод Линник Л.Н. Конституционное право гражданина Российской Федерации на жизнь: Дисс…канд. юрид. наук. М., 1993. - С.42.. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в иных условиях, которые складываются как следствие осуществления государственной политики, следует признать прямой обязанностью государства. Например, обеспечение безопасности военной службы, основное направление которой "устранение либо снижение до минимума опасностей субъективного характера, что позволит свести к минимуму и действие субъективных угроз" Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. Теоретические основы социально-правовой концепции. - М.: МНЭПУ, 1998. - С.136..

Государство гарантирует соблюдение прав и свобод в условиях, как мирного времени, так и в условиях военного, чрезвычайного положения и состояния войны с учетом установленных законом ограничений.

Право на жизнь, как правило, рассматривается учеными в двух аспектах. Во-первых, как "право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц; во-вторых, как право личности на свободное распоряжение своей жизнью" Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А.Лукашева. - М.: НОРМА, 2000. - С.143. .

Рассматривая право на жизнь как совокупность права на сохранение жизни и права на распоряжение жизнью, следует согласиться с мнением Н.В. Кальченко о том, что праву гражданина на жизнь корреспондирует обязанность государства: не допускать покушения на жизнь, не предпринимать действий объективно способствующих прямой или косвенной угрозе жизни (в том числе и отказ от практики войны, как средства разрешения конфликтов); способствовать созданию благоприятных условий реализации права на жизнь. Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации: Дисс…канд. юрид. наук. Волгоград., 1995. - С.46.

Личная неприкосновенностью предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (телесную) неприкосновенность и неприкосновенность психическую.

Обеспечение физической неприкосновенности личности предполагает создание достаточных государственных гарантий от каких-либо посягательств на ее жизнь, здоровье, свободу физической активности как со стороны государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны отдельных граждан. Обеспечение психической неприкосновенности охватывает комплекс мер, направленных на защиту от посягательств на психическое и нравственное здоровье личности, интеллектуальную и волевую сферу сознания человека.

Гарантируя свободу и личную неприкосновенность, законодатель широко использует как регулятивные, так и охранительные возможности права.

Конституция Российской Федерации и законодательство Российской Федерации наряду с общими нормами об обеспечении свободы и неприкосновенности личности, закрепляют ряд положений, касающихся обеспечения неприкосновенности отдельных категорий лиц, чья служебная деятельность, сопряженная с определенным профессиональным риском, немыслима вне режима независимости от каких бы то ни было внешних влияний. Так, пункт 184 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, закрепляет: "часовой есть лицо неприкосновенное. Неприкосновенность часового заключается:

- в особой охране законом его прав и личного достоинства;

- в подчинении его строго определенным лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему;

- в обязанности всех лиц беспрекословно выполнять требования часового, определяемые его службой;

- в предоставлении ему права применять оружие в случаях, указанных в настоящем Уставе" Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 47. - ст. 5742..

С учетом изложенного автор считает необходимым отметить, что личные права военнослужащих хотя и являются неотъемлемой частью общегражданских прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации, однако, в отличии от последних не имеют абсолютного характер и реализуются в зависимости от обстоятельств. Кроме того, личные права военнослужащих в силу специфики, выполняемых ими задач в большей степени подвержены нарушению, а, следовательно, военнослужащим чаще причиняется вред в ходе таких нарушений.

В это связи личные права военнослужащих можно рассматривать и понимать как совокупность правомочий, определяющих меру дозволенного поведения военнослужащих, принадлежащих им по факту рождения и закрепленных в законодательстве, реализация которых может быть нормативно ограничена или нарушена в силу специфики задач, выполняемых военнослужащими.

Как и личные права, предусмотренные действующим законодательством, законные интересы также присуще всем гражданам и также влияют на развитие общественных отношений, являются объектами правовой охраны государства. В частности, в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо закреплено, что "заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом" Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012..

Личное право и законный интерес, выступая определенными уровнями правового обеспечения, между собой тесно связаны и находятся во взаимодействии. Вместе с тем, как уже отмечалось автором, это разные юридические инструменты, которые необходимо различать как в теории, так и на практике.

По мнению А.В. Субочева законный интерес - это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам - в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным.

При этом он отмечает, что содержание законного интереса состоит из двух элементов (стремлений):

· пользоваться конкретным социальным благом;

· обращаться в необходимых случаях за защитой к компетентным органам государства или общественным организациям Субочев А.В. Законный интерес. Конституционно-правовая характеристика. М. 2003. с. 35..

Сущность законного интереса заключается в простом юридическом дозволении, отраженном в объективном праве либо вытекающем из его общего смысла. Структурой законного интереса выступают внутренняя связь стремлений, их организация, тот или иной способ соединения. Стремление субъекта пользоваться благом занимает в содержании законного интереса более "высокое положение", поэтому в структурном аспекте содержание законного интереса будет выглядеть так: сначала - стремление пользоваться благом (основной элемент), а уж затем - стремление обращаться к компетентным органам за защитой стремления первого (формально - обеспечивающий элемент).

Такой структурный анализ законных интересов важно дополнить функциональным, в процессе которого необходимо выяснить место и роль каждой из названных частей в реализации данного законного интереса. Стремление пользоваться социальным благом - центральный, осевой элемент в содержании и структуре законного интереса, ибо только он способен предоставить субъекту то, что ему нужно для нормальной жизнедеятельности, иначе говоря, он ведет к достижению определенных благ. Но само благо находится вне содержания и структуры законного интереса, выступает его объектом Субочев А.В. Указ. соч. с.42..

Стремление обращаться в необходимых случаях за защитой является вторым, но не менее важным элементом в содержании и структуре законного интереса. Он вступает в действие тогда, когда неполно осуществляется, ущемляется первый. Второй элемент выступает как бы дополнением, рычагом реализации первого, находясь до поры до времени в "резерве". Благодаря ему интерес и приобретает характер охраняемого законом (законного).

В юридической науке предлагается рассматривать "законные интересы" в широком и узком смысле слова (Р.Е.Гукасян, Н.В. Витрук и др.) Витрук Н.В. Система прав личности. С. 109; Гукасян Р.Е. Правовые и охраняемые законом интересы. С. 116.. В широком смысле - как интересы, закрепленные в субъективных правах и обязанностях, так и интересы, выраженные в особом понятии "законные интересы"; в узком же смысле - только последние. В принципе, с этим можно согласиться. Однако, говоря о "законных интересах" как таковых, следует все же видеть в них то, что подразумевает под ними законодатель: самостоятельный объект правовой охраны.

Автор полагает, что при употреблении термина "законный интерес" второй, более узкий, сущностной признак, более точно отражает назначение законного интереса, как самостоятельного объекта правовой охраны.

Законные интересы весьма разнообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. Например, по способу формального выражения на имущественные интересы и неимущественные (стремление заработать больше денег и стремление к всеобщей известности (славе), соответственно).

Так, в статье 4 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене" сказано, что "органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации стимулируют расширение взаимовыгодного международного информационного обмена, документированной информацией и охраняют законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц в Российской Федерации" Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене"// Собрание законодательства Российской Федерации № 28,
ст. 3347..

Кроме того, представляется возможной классификация законных интересов по субъектам их реализации. В данном случае они подразделяются на законные интересы граждан, государственных, общественных, муниципальных, коммерческих и иных организаций.

В свою очередь законные интересы граждан подразделяются на законные интересы различных социальных групп - потребителей, членов семьи, военнослужащих и т. п.

Применительно к теме данного исследования автора интересуют лишь те законные интересы, которые могут возникать у военнослужащих в условиях боевых действий. К их числу можно отнести такие интересы, как стремление военнослужащих к получению награды или поощрения виде отпуска, желание находиться в на более безопасном (или напротив, опасном) участке боевых действий, желание иметь более современное вооружение, снаряжение и обмундирование и пр.

С учетом изложенного под законным интересов военнослужащего автор предлагает понимать простое юридическое дозволение, отраженное в объективном праве и выражающееся в стремлении военнослужащего пользоваться определенными социальными благами, обусловленными военной службой, реализация которого, в определенной степени, гарантированно государством.

Также, для целей данного исследования важное значение имеет вопрос о соотношении таких понятий, как «личные права» и «законные интересы», о наличии между ними точек соприкосновения и разграничения.

Для решения данной задачи необходимо выделить общие и различные черты, которыми они обладают. Так, общие черты между личными правами и законными интересами можно свести к следующим позициям:

1) обусловлены материальными и духовными условиями жизни общества;

2) содействуют развитию и совершенствованию социальных связей, фиксируя в себе определенное сочетание личных и общественных интересов;

3) несут определенную регулятивную нагрузку, выступая своеобразными подспособами правового регулирования;

4) предполагают удовлетворение собственных интересов лица, выступая своеобразными юридическими средствами (инструментами) реализации данных интересов, способами их правового оформления. Верно, в этой связи, замечено Н.А. Шайкеновым, что за термином «“законные интересы” скрываются две реальности -- средства юридической защиты интересов лица и непосредственно сами эти интересы» Шайкенов Н.А. Правовой статус личности и ее интересы. С. 163.;

5) имеют диспозитивный характер;

6) выступают в качестве самостоятельных элементов правового статуса;

7) представляют собой юридические дозволения;

8) их осуществление связывается в основном с такой формой реализации права, как использование;

9) являются объектами правовой охраны и защиты, гарантируются государством;

10) определяют собой своего рода меру поведения, специфический критерий законных деяний (так, в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ прямо установлено, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц»; точно такие же требования содержатся и в ч. 3 ст. 55 Конституции, а также в целом ряде нормативных актов, например, в ст. 12 Водного кодекса РФ закреплено: «собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц» Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г. N 167-ФЗ (ВК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.).

Вышеназванные черты сближают личные права и законные интересы, делают их «родственными». Но наряду с общими чертами между данными правовыми категориями имеются и различия. Личные права и законные интересы не совпадают по своей сущности, содержанию и структуре.

Нетождественность их определяется тем, что личные права и законные интересы - различные правовые дозволенности.

Первая представляет собой особую дозволенность, обеспеченную конкретной юридической необходимостью других лиц. Если же правовая дозволенность не нуждается в юридически необходимом поведении других лиц как средстве своего обеспечения, то она и не возводится законодателем в «ранг» субъективного права. Законный интерес - юридическая дозволенность, имеющая в отличие от субъективного права характер правового стремления.

Однако и законный интерес можно считать известной возможностью, но возможностью в большинстве своем социальной, фактической, а не правовой. Он отражает лишь разрешенность действий, и не более того. Если сущность личного права заключается в юридически гарантированной и обеспеченной обязанностями других лиц возможности, то сущность законного интереса - в простой дозволенности определенного поведения.
Это - своеобразное «усеченное право», «усеченная правовая возможность». Ему противостоит лишь общая юридическая обязанность - уважать его, не нарушать его, поскольку и сам он представляет собой правовую возможность общего характера.

Личное право и законный интерес не совпадают и по содержанию, которое у первого состоит из четырех возможностей (элементов), а у второго - только из двух. Личное право - это возможность, позволяющая субъекту пользоваться благом в границах, строго установленных законом. Законный интерес - тоже известная «возможность», позволяющая субъекту пользоваться благом, но уже без таких четких границ дозволенного поведения (вида и меры) и возможности требования определенных действий от других лиц. Отсутствие конкретизации у законного интереса объясняется тем, что ему не соответствует четкая юридическая обязанность контрагентов в отличие от личных прав, которые не могут существовать без корреспондирующих им обязанностей. Последние помогают устранять препятствия, стоящие на пути удовлетворения интересов, отраженных в личных правах. При реализации же законных интересов юридические обязанности не участвуют в нейтрализации имеющихся помех. «Дозволить одному, -- писал Н.М. Коркунов, -- не значит обязать другого. Дозволенное действие может стать правом только тогда, когда будет запрещено совершение всего мешающего дозволенным действиям, потому что только при этом условии будет установлена соответствующая обязанность» Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С. 124.. Законный интерес -- простая дозволенность, не запрещенность. Поэтому у него «правомочие» выражается чаще всего в просьбе. Элементы содержания законного интереса носят характер стремлений, а не твердо гарантированных возможностей. Отсюда связь законного интереса с благом, а также с их защитой более отдаленная, чем это наблюдается у личного права. То есть различие в содержании личных прав и законных интересов можно провести как по количественному составу, так и по качественной их характеристике. Законный интерес отличается от личного права и по своей структуре, которая выглядит менее четкой, чем у личного права. К тому же в содержании законного интереса -- всего два элемента и связь между ними значительно беднее, проще, одностороннее. Следовательно, законный интерес отличается от личного права своей сущностью, содержанием и структурой.

Законный интерес -- всего лишь простая правовая дозволенность, вытекающая из общего смысла законодательства и реализуемая только в том случае, если фактически имеются необходимые условия для этого. Наличные «возможности» законного интереса носят характер стремлений, которые нельзя еще обеспечить в необходимой мере. Общий смысл, дух закона содействуют его реализации, но не больше.

Таким образом, законный интерес в отличие от личного права есть простая правовая дозволенность, имеющая характер стремления, в которой отсутствует указание действовать строго зафиксированным в законе образом и требовать соответствующего поведения от других лиц, и которая не обеспечена конкретной юридической обязанностью. Это может служить главным критерием для разграничения законных интересов и личных прав.

Кроме основного критерия, есть еще и некоторые другие признаки различия между законным интересом и личным правом. В частности, законные интересы в большинстве своем формально в законодательстве не закреплены, в то время как личные права закреплены. Исходя из этого, последние имеют свою четкую, установленную законодательством систему, чего не скажешь о первых. Между данными категориями можно провести различия и в плане их конкретности, определенности. Если личное право носит индивидуально-определенный характер (определены носитель права, контрагент, все основные атрибуты поведения -- его мера, вид, объем, пределы во времени и в пространстве и т.п.), то законный интерес, в основном не отраженный в законодательстве, не предусмотрен конкретными правовыми предписаниями. «Особенности содержания законного интереса, в отличие от права, -- пишет Н.В. Витрук, -- заключаются в том, что пределы правомочий законного интереса четко не сформулированы в конкретных правовых нормах, а вытекают из совокупности правовых норм, действующих правовых принципов, правовых дефиниций» Витрук Н.В. Система прав личности. С. 109.. В этой связи правильно определено, что «под законным интересом обычно понимается правовой принцип, неоформленный в виде конкретных прав или полномочий» Устав Иркутской области: Научно-практический комментарий. Иркутск, 1995. С. 151.. Важной отличительной чертой является различная степень их гарантированности: если для личного права характерна наибольшая мера юридической обеспеченности, то для законного интереса -- наименьшая. Личное право и законный интерес представляют собой различные пути удовлетворения запросов и потребностей граждан. Законный интерес в отличие от личного права выступает не основным, но подчас не менее важным путем.

Личное право и законный интерес -- различные формы правового опосредствования интересов. Личное право -- более высокий уровень и более совершенная форма такого опосредствования. Оно идет значительно дальше, чем законный интерес, стоит на ступень выше, так как эта форма имеет юридически более насыщенное содержание. Личные права, как правило, обладают большей стимулирующей силой, чем законные интересы. Это связано, во-первых, с тем, что в личных правах отражаются наиболее существенные интересы, жизненно важные для большинства граждан, имеющие известное социальное значение; во-вторых, для реализации интереса, выраженного в личном праве, создана правовая возможность, для реализации же законного интереса юридическая норма не создает правовой возможности, а только не препятствует ей, если фактически она имеется налицо Малько А.В. Законные интересы и их стимулирующая роль // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1988. С. 107-116..

Личное право и законный интерес -- используют различные способы правового регулирования. Первый -- более сильный в юридическом плане, более гарантированный, более надежный. Второй же, несомненно, менее юридически обеспеченный, чем личное право, но является подчас не менее важным, ибо выступает более глубоким способом правового регулирования. Иногда действительно законный интерес может проникнуть со своей регулирующей функцией туда, куда «не пройти» личному праву, так как оно в этом смысле имеет определенные границы. В любую сферу общественных отношений смогут «углубиться» лишь законные интересы, которые ее регулируют своими силами, позволяющими учитывать специфику индивидуальных жизненных отношений и ситуаций, способствуя тем самым более эффективному правовому регулированию. Правоприменительным органам в процессе осуществления функции охраны и защиты в каждом конкретном случае важно выяснять, что перед ними: личное право или законный интерес, поскольку законодатель, употребляя эти термины и признавая самостоятельность каждого из них, не дает им четкого нормативного определения. Как представляется, названные выше критерии и признаки, могут оказать в этом определенную практическую помощь В ряде случаев решения некоторых федеральных органов исполнительной власти содержат словосочетание «права и законные интересы» перефразированной формулировке «законные права и интересы». На это обратил внимание Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, который, анализируя подобные формулировки, в одном из своих постановлений подчеркнул: «Из вышеприведенного текста следует, что также права могут быть незаконными, то есть словосочетание “законных прав” весьма неудачно. Общеупотребительное словосочетание в данном случае таково: “права и законные интересы”» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. № 4. С. 167..

Реализация личных прав и законных интересов военнослужащих обеспечиваются комплексом юридических гарантий. Их сущность наиболее полно отражена в следующем определении данным Ю.И. Мигачевым: "Юридические гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечит правомерную реализацию и защиту прав и свобод военнослужащих, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы" Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М.,1998. - С. 118..

Конституция Российской Федерации устанавливает следующие важные способы защиты:

- судебная защита прав и свобод (часть 1 статьи 46), которая гарантируется каждому и реализуется в установленных в статье 118 формах судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного, причем в порядке гражданского судопроизводства включает обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46), в том числе военного управления и воинских должностных лиц, посредством реализации права жалобы в судебном порядке, причем с правом возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями и решениями (или бездействием) (статья 53);

- административные способы защиты прав и свобод, закрепленные в статье 33 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Одним из таких способов является реализация права жалобы граждан в административном порядке в связи с нарушением их прав и свобод, в том числе обращение с жалобой в органы прокуратуры и к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации;

- международно-правовые способы защиты прав и свобод граждан, закрепленные в части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, предоставляющей каждому право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Формой реализации этого права также является обращение с жалобой.

При этом указанные способы защиты личных прав и законных интересов военнослужащих направлены, прежде всего, на устранение отрицательных последствий, возникших в имущественной и эмоционально-чувственной сферах потерпевшего, в связи с причинением вреда его правам и законным интересам.