Административный порядок возмещения вреда

2

Административный порядок возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий (государственное социальное обеспечение и обязательное государственное страхование)

Одной из задач, стоящей перед нашим государством в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах Ведомости Верховного Совета СССР, 1976 г., № 17(1831), ст. 291. является обеспечение восстановления личных прав и законных интересов в случае их нарушения. Безусловно, это касается и случаев причинения вреда личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" определяет, что "в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (пункт 2 статьи 1) Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 22, ст. 2331.. Устав внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации также подтверждает: "Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются законодательством Российской Федерации" (часть 1 статьи 8) Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. № 51, ст. 4931..

Основными и наиболее востребованными направлениями возможного возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, являются предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (статьи 18 и 25) государственное социальное обеспечение и обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих.

Государственное социальное обеспечение - это установленная государством система материального обеспечения и некоторых видов обслуживания граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, осуществляемых за счет специально для этих целей создаваемых фондов или выделяемых средств Трудовое право и право социального обеспечения. Учебник для вузов. Отв. ред. Пирунова С.В. СПб, 2001. С.124..

Конституционное право военнослужащих на социальное обеспечение (статья 39) реализуется за счет государственных средств, поэтому следует говорить о государственном социальном обеспечении, разграничивая его с видами социального обеспечения, источником которых могут быть как средства работодателей, так и пожертвования или средства частных лиц.

Денежные выплаты военнослужащим и членам их семей в рамках государственного социального обеспечения предусмотрены в виде пенсий и пособий. Пенсии рассматриваются как основной вид материального обеспечения. Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 9. - Ст. 328.. Данный вид обеспечения состоит в назначении определенного вида пенсии: по выслуге лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Вред, причиненный личным правам военнослужащего (например, здоровью) в условиях боевых действий может служить основанием для назначения военнослужащему пенсии по инвалидности.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, при условии, что инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы. Гражданин приобретает право на пенсию по указанному основанию и в случае, когда инвалидность наступила и после указанного срока, но вследствие заболевания, ранения, контузии, полученных в период прохождения военной службы. Например, военнослужащий был признан ограниченно годным к военной службе вследствие контузии и уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации в 1998 г., в 2000 г. ему была установлена инвалидность II группы, при этом в заключение военно-врачебной экспертизы Положение о военно-врачебной экспертизе. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. № 390 (ред. от 08 сентября 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 19. - Ст. 1758; 2000. - № 34. - Ст. 462. было указано, что инвалидность наступила вследствие контузии, полученной в период прохождения военной службы. При данных обстоятельствах военнослужащий имеет право на получение пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В зависимости от причины инвалидности различают две категории инвалидов: инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

Инвалидами вследствие военной травмы признаются лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Инвалиды вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, признаются лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

В случае гибели (смерти) военнослужащего членам его семьи, имеющим право на пенсию в соответствии законодательством Российской Федерации, назначается пенсия по случаю потери кормильца. Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении умерших (погибших) военнослужащих.

Перечень указанных нетрудоспособных членов семьи определен в статье 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Дети, братья, сестры и внуки военнослужащего, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет; отец, мать и супруг военнослужащего, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца (военнослужащего), не достигшими 14-летнего возраста, и не работает; дед и бабушка военнослужащего - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

.

Пенсия по случаю потери кормильца может назначаться на льготных условиях в случаях, предусмотренных законом. Так, жены военнослужащих, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 50-летнего возраста, а те из них, кто занят уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет (статья 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"). Например, жена военнослужащего, занятая уходом за ребенком 6 лет и имеющая самостоятельный заработок в размере 3000 руб., в случае гибели (смерти) военнослужащего при указанных обстоятельствах, имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях, предусмотренных статьей 30 Закона Российской Федерации
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" имеют родители погибшего (умершего) военнослужащего по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших) военнослужащих. При этом пенсия устанавливается каждому из родителей.

Пенсии, назначаемые лицам, проходившим военную службу, и их семьям исчисляются из денежного довольствия военнослужащих.

Для исчисления пенсии учитываются оклады по должности, воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.

Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85%, III группы - 50% соответствующих сумм денежного довольствия;

инвалидам I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - 75%, III группы - 30% соответствующих сумм денежного довольствия.

При этом указанная пенсия по инвалидности не может быть ниже:

- для инвалидов I и II групп вследствие военной травмы- 300%, III группы - 150% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

- для инвалидов I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - 130%, III группы - 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Семьям пенсионеров пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:

семьям лиц, умерших вследствие военной травмы - 40% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи;

семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - 30% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не может быть ниже:

при исчислении пенсии семьям лиц, умерших вследствие военной травмы, - 150% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

при исчислении пенсии семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Некоторым категориям пенсионеров закон предусматривает повышение размера пенсий. Например, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 50% размера пенсии, но не менее чем на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости; лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней - на 15% размера пенсии; участникам Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Родины из числа военнослужащих, проходивших службу в составе действующей армии, и партизан; участникам Великой Отечественной войны из числа лиц вольнонаемного состава, воспитанников и юнг действующей армии; участникам боевых действий за границей из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости и в других случаях, установленных статьей 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Помимо пенсий имущественные интересы военнослужащих и членов их семей при причинении вреда жизни или здоровью обеспечиваются пособиями и компенсациями. Денежные пособия лицам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья (и по другим основаниям, указанным в законе) и членам их семей предназначаются для оказания разовой и другой временной материальной помощи.

Применительно к теме данного исследования особый интерес представляет единовременное пособие членам семьи военнослужащего, которое выплачивается в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах) либо вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), либо заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов). Указные единовременные пособия выплачиваются в равных долях:

членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, - 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, - 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы; родители военнослужащего; дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с приказом Минобороны России от 2 февраля 1999 г.
№ 55 "О порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей" См.: Российская газета. - 1999. - 27 апр. единовременные пособия военнослужащим либо членам их семей выплачиваются в установленных законодательством Российской Федерации случаях за счет средств Минобороны России организацией, с которой заключено соглашение на проведение данных выплат. В настоящее время выплату единовременного пособия осуществляет Военно-страховая компания.

Право на получение единовременного пособия на основании пункта 3 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" имеют также военнослужащие, которые из-за повреждения здоровья, полученного в связи с исполнением служебных обязанностей, признаны негодными к военной службе и досрочно уволены на основании подпункта "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Единовременное пособие военнослужащему и членам его семьи выплачивается в случае, если полученное военнослужащим увечье или заболевание либо гибель (смерть) военнослужащего находятся в причинной связи с исполнением им служебных обязанностей, перечисленных в части 1 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", не связанных непосредственно с их участием в боевых действиях.

Таким образом, единовременное пособие выплачивается военнослужащему или членам его семьи при условии, что повреждение здоровья или смерть военнослужащего наступили в связи с исполнением им служебных обязанностей (например, в условиях боевых действий)

Автор согласен с точкой зрения В.М. Калинина о том, что обстоятельства причинения вреда, как правило, не влияют на размер единовременного пособия или страховых выплат (будь то выполнение хозяйственных работ, при несении караульной службы, службы в суточном наряде или в ходе боевых действий). Однако в отдельных случаях учитываются при назначении социальных пособий (в том числе компенсационных выплат) или предоставлении льгот, обусловленных особым характером выполняемых военнослужащими задач. Такого рода пособия (или компенсационные выплаты) можно отнести к категории специальных пособий, которые выплачиваются определенным категориям военнослужащих (либо членам их семьи) в связи с особым характером выполняемых военнослужащими задач.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей"

Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 35. - Ст.4321. предусмотрена выплата ежемесячного пособия в размере двух установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров оплаты труда детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и детям пропавших безвести военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и по призыву, до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения.

Специальное пособие членам семей военнослужащих предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2000 г.
№ 650 "О мерах по социальной защите членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на атомном подводном крейсере "Курск" Российская газета. - 2000. - 6 сент, например: ежемесячное пособие в размере 170 руб. (а с 1 января 2001 г. - 200 руб.) детям погибших военнослужащих до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам - с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до 23 лет.

Специальные пособия военнослужащим и членам их семей, являясь одним из видов государственного социального обеспечения, все-таки не могут решить проблему возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, в полном объеме. Для сравнения: если по государственному социальному обеспечению пособие на ребенка военнослужащего, погибшего на АПЛ "Курск", выплачивается в размере 200 руб., то ребенку работника, умершего в результате несчастного случая на производстве, будет назначена выплата части утраченного заработка, которая компенсирует имущественные потери вследствие утраты кормильца.

Наряду с пенсиями и пособиями возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, предусматривает страховые выплаты. Рассмотрим, при каких условиях военнослужащие или члены их семей имеют право на возмещение вреда в порядке обязательного государственного страхования.

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий) Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // Российская газета. - 1993. - 12 янв.; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ; "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Российская газета. - 1998. 12 авг.. Страхование жизни и здоровья граждан (военнослужащих) может осуществляться в добровольной и обязательной формах.

Обязательное страхование может осуществляться на основании закона за счет средств соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование) либо за счет средств работодателей (обязательное социальное страхование), а также за счет средств физических или юридических лиц в случаях, предусмотренных законом.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих преследует цель обеспечить социальную защиту застрахованных и экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска; обеспечить потерпевшему гарантированные выплаты при наступлении страхового случая и заранее распределить расходы, связанные с выплатой страхового обеспечения вследствие наступления страхового случая, на широкий круг лиц - страховщиков.

В силу специфики правового положения военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, обусловленной особым характером возложенных на них задач, выполнение которых связано с риском для жизни, государство, в случае гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы (военных сборов), предусматривает указанным лицам выплаты в порядке обязательного государственного страхования.

Страхователями, в силу Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", является Минобороны России и другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

В перечень страховых случаев установленный статье 4 указанного Федерального закона входят, в том числе и:

гибель (смерть) военнослужащего в период прохождения военной службы, либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы;

установление военнослужащему инвалидности в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы;

получение военнослужащим в период прохождения военной службы, тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии).

Анализ содержательной части законодательства о государственном социальном обеспечении и обязательном государственном страховании военнослужащих позволяет автору сделать очевидный вывод о том, что указанные направления возмещения вреда причиненного их личным правам и законным интересам носят законодательно закрепленный бесспорный характер и реализуются либо с момента причинения вреда личным правам и законным интересам, либо с момента подтверждения уполномоченным органом факта причинения вреда личным правам (жизни и здоровью) военнослужащих, либо со дня подачи рапорта по команде.

По мнению С.Н.Бакунина в подобных случаях целесообразно исходить из следующего: если обстоятельства, оказывавшие вредное воздействие на здоровье военнослужащего, проявились в течение ограниченного периода времени (например, участие в условиях боевых действий), то юридическим фактом следует считать момент причинения указанного вреда, как правило, отраженного в заключение соответствующей военно-врачебной комиссии. В тех же случаях, когда обстоятельства, оказывавшие вредное воздействие на здоровье военнослужащего, реализовывались в течение длительного периода времени, за которым организм претерпел изменения, приведшие соответственно к заболеванию, иному повреждению здоровья или гибели (смерти) (например, исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, постановлениями, инструкциями и другими актами), следует исходить из того, что вред можно считать окончательно возникшим лишь с даты его официального подтверждения, отраженного также в заключение военно-врачебной комиссии, несмотря на длительность негативного воздействия на здоровье. Бакунин С.Н.

Вместе с тем автор считает необходимым отметить, что бесспорный характер указанных направлений возмещения вреда, носит условный характер. Во-первых, возмещение вреда в порядке государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования военнослужащих в силу специфики военной службы (принцип субординации) требует соблюдения строго установленного порядка подачи рапорта (заявления) о возмещении вреда посредством применения механизмов государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования. Во-вторых, мнение должностного лица, принимающего решение о возмещении вреда посредством применения механизмов государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования может не совпадать с позицией военнослужащего (заявителя), чьим личным правам и законным интересам причинен вред. Разрешение данного противоречия также требует соблюдения строго установленных правил и процедур внесудебного характера.

В настоящее время административный порядок возмещения вреда характеризуется двумя особенностями:

- этот порядок является альтернативным судебному порядку разрешения спора и вовсе необязателен для потерпевшего.

- использование административного порядка защиты своих прав, не препятствует обращению в суд, так как в соответствии со статьей 11 ГК РФ решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Для разрешения споров по обязательствам о возмещении вреда личным правам военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы установлен обязательный досудебный порядок разрешения таких споров. Суть его заключается в том, что спор сначала должен быть рассмотрен самим командованием. Правила предусматривают, что начальник (командир) обязан рассмотреть рапорт (заявление) о возмещении вреда и принять соответствующее решение о возмещении вреда в десятидневный срок, при этом специальная комиссия, создаваемая из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений, рассматривает собранные материалы.

Для определения права членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение единовременного пособия, предусмотренного Инструкцией о порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, воинские части (военные комиссариаты), а также члены семей погибших (умерших) военнослужащих через военные комиссариаты по месту их жительства представляют в организацию следующие документы Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
от 5 апреля 1999 г., № 14. Единовременные пособия военнослужащим либо членам их семей выплачиваются в установленных законодательством Российской Федерации случаях за счет средств Министерства обороны Российской Федерации определенной организацией, с которой заключено соглашение на проведение данных выплат.:

· заявление от членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение единовременного пособия;

· справку о составе семьи и о денежном содержании военнослужащего (оформляется командиром воинской части (военным комиссаром) по завершении проводимого органами дознания (следствия) или судом в связи с гибелью (смертью) военнослужащего расследования (судебного разбирательства) либо установления учреждением ГСМСЭ причинной связи его смерти, наступившей до истечения одного года после увольнения с военной службы, и в трехдневный срок направляется в организацию);

· выписку из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части;

· копии материалов расследования органов дознания (следствия) либо решения суда по факту гибели (смерти) военнослужащего;

· заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведших к смерти военнослужащего, с военной травмой;

· копию справки учреждения ГСМСЭ о причинной связи с исполнением обязанностей военной службы заболевания, приведшего к смерти уволенного с военной службы военнослужащего, наступившей до истечения одного года со дня его увольнения с военной службы;

· копию свидетельства о смерти военнослужащего;

· копии документов подтверждающих родственную связь с военнослужащим;

· копию справки учреждения ГСМСЭ об установлении инвалидности детям военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет (при необходимости);

· справку образовательного учреждения об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Воинская часть, в которой проходили военную службу погибшие (умершие) военнослужащие, в месячный срок сообщает членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проживающим вне дислокации воинской части, перечень документов, необходимых для представления в организацию, а проживающим на территориях государств бывшего СССР, кроме того, направляет образцы указанных документов.

Для определения права уволенных с военной службы, военных сборов военнослужащих на получение единовременного пособия, предусмотренного пунктом 9 настоящей Инструкции, военные комиссариаты, а также сами военнослужащие в организацию представляют:

· заявление на получение единовременного пособия;

· справку о денежном содержании военнослужащего;

· копию свидетельства о болезни;

· выписку из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Решение о возмещении вреда в порядке государственного социального обеспечения или обязательного государственного страхования оформляется приказом. Приказ должен быть мотивированным, в нем указываются военнослужащие, которым устанавливается возмещение вреда (т.е. назначаются выплаты в рамках государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования), его размеры и сроки выплаты. Приказ о назначении выплат в рамках государственного социального обеспечения и обязательного государственного страхования или мотивированный письменный отказ вручается заинтересованным военнослужащим (членам семьи военнослужащего) в десятидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Задержка рассмотрения заявления или вручения копии приказа в установленный срок рассматривается как отказ в возмещении вреда.

После издания приказа военнослужащий (член семьи военнослужащего), если он не согласен с решением о полном или частичном отказе в удовлетворении требований, с размером выплат и т.п. может обжаловать такое решение в установленном законом порядке.

Внесудебный порядок включает служебный порядок обжалования, установленный общевоинскими уставами, а также обращение военнослужащих с жалобой в специально учрежденные государственные органы, компетентные рассматривать жалобы военнослужащих и других граждан, в том числе в органы военной прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Так, в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 9 ст. 1011. гражданин вправе обжаловать решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, если ранее обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решением по жалобе (пункт 1 статьи 16). Следовательно, военнослужащий также вправе в этом порядке обжаловать неправомерные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в пункте 2 статьи 21 так же устанавливает право военнослужащих обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в порядке, установленном общевоинскими уставами. Тем самым законодательно закреплен особый, отличный от порядка обжалования другими гражданами и военнослужащими по иным, не связанным с военно-служебными отношениями вопросам, порядок. Учитывая, что общевоинские уставы являются нормативными правовыми актами специального (военного) законодательства, а военнослужащие обладают в дополнение к общему статусу гражданина специальным (военно-служебным) статусом, такой порядок называют специальным или военно-служебным.

Служебный порядок обжалования военнослужащими неправомерных решений и действий органов военного управления и воинских должностных лиц регламентируется Дисциплинарном уставом ВС РФ (далее - ДУ), Уставом внутренней службы ВС РФ (далее - УВС), Инструкцией "О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и приема посетителей в воинских частях и учреждениях Советской Армии и Военно-Морского Флота", введенной в действие Приказом Министра обороны СССР от 5 апреля 1988 г. № 160 (далее - Инструкция). Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 22, ст. 2331; Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1993 г.№ 51, ст. 4931.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 ДУ "каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием", устанавливается единый порядок подачи жалоб всеми военнослужащими - и подчиненными, и начальниками, сообразный со спецификой военной организации и военной службы: "жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде" (часть 2 статьи 110 ДУ), то есть своему непосредственному командиру (начальнику). Жалоба может быть изложена устно или подана в письменном виде (статья 115 ДУ). При этом в последнем случае она должна быть подписана с указанием фамилии, имени и отчества, а также содержать данные о месте жительства или службы (учебы) заявителя. Если жалоба не содержит этих сведений, то она признается анонимной и рассмотрению не подлежит. Кроме того, установлен особый порядок подачи жалоб на опросе военнослужащих.

Опрос военнослужащих части, подразделения производят вновь назначенные командиры воинских частей, подразделений, начиная от командира роты и выше при приеме должности в целях выявления их заявлений и жалоб и последующего их разрешения (статья 86 УВС), а также при проведении инспектирования воинской части (подразделения) опрос военнослужащих производится на строевом смотре в обязательном порядке. Опрос может также проводиться при проведении проверок. В ходе инспекторской проверки проверяется и законность в деятельности органов военного управления и должностных лиц. Инспектирующие лица в целях выяснения действительного положения дела в частях и подразделениях и фактов нарушения законности должны производить опрос личного состава и принимать жалобы. Опрос военнослужащих инспектирующим очень часто позволяет вскрыть отдельные факты нарушения законности со стороны должностных лиц и тем самым способствует обеспечению законности в сфере военного управления.

На опросе военнослужащих, проводимом командиром воинской части (подразделения) или инспектирующим (проверяющим) лицом, каждый военнослужащий вправе устно изложить имеющуюся у него жалобу или представить ее в письменном виде непосредственно лицу, производящему опрос. В случае отсутствия военнослужащего на опросе он также вправе подать жалобу в письменном виде на имя лица, проводившего опрос (статья 114 ДУ, пункт 5 Приложения 8 УВС (далее - Приложение)).

Жалобы, поданные при опросе командиром части, заносятся в книгу предложений, заявлений и жалоб, а при опросе командиром подразделения - в указанную книгу записываются только те жалобы, решение по которым должно быть принято начальником от командира части и выше (пункт 6 Приложения). Жалобы, выявленные при опросе в ходе инспектирования (проверки), в книгу не заносятся (часть 2 статьи 122 ДУ, пункт 7 Приложения). Учитывая, что лица, производящие опрос, обязаны до его начала ознакомиться с книгой предложений, заявлений и жалоб воинской части и с принятыми по ним решениями (часть 2 пункта 1 Приложения), следует, что целью опроса является не выявление жалоб и последующее их разрешение, а проверка состояния законности в части, обеспечения прав и свобод военнослужащих, в том числе соблюдения законодательства о разрешении жалоб на основе выявления повторных жалоб, жалоб на ранее принятые командиром решения.

Праву жалобы военнослужащих корреспондирует обязанность командиров:

- обеспечивать военнослужащим необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантированных Конституцией Российской Федерации и законами прав обращаться с жалобами в письменной и устной форме (абзац 2 пункта 2 Инструкции);

- чутко и внимательно относиться к поступившим жалобам, внимательно разбираться по их существу (часть 1 статьи 116 ДУ, абзац 3 пункта 2 Инструкции);

- в пределах предоставленных прав в установленные сроки разрешать жалобы, принимать по ним законные и обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений (абзац 4 пункта 2 Инструкции);

- сообщать заявителям о принятых по жалобам решениях, разъяснять им порядок обжалования (абзац 3 пункта 2 Инструкции);

- периодически анализировать и обобщать содержание жалоб с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов военнослужащих (абзац 7 пункта 2 Инструкции).

Выполнение указанных обязанностей обеспечивается возложением на командиров личной ответственности за рассмотрение писем и организацию приема посетителей в подчиненных им воинских частях и учреждениях (абзац 1 пункта 2 Инструкции), за своевременное рассмотрение жалоб и принятие мер (часть 1 статьи 116 ДУ), а также запрещением препятствовать подаче жалобы военнослужащими и подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе (ст. 113 ДУ).

Право военнослужащих на подачу жалоб и корреспондирующие ему указанные обязанности компетентных воинских должностных лиц рассматривать и разрешать их в соответствии с законом являются одной из важных гарантий реализации военнослужащими своего права жалобы. Военным законодательством, как и общим, определено, что разбором жалоб обязаны непосредственно заниматься командиры и начальники всех уровней. Это их служебный долг, который они не могут перекладывать на других лиц. Именно они должны рассматривать и разрешать жалобы, осуществлять контроль за исполнением принятых по ним решений, соблюдением законодательства по рассмотрению жалоб подчиненными органами и должностными лицами.

Так, командир обязан рассмотреть полученную жалобу в 3-дневный срок и в случае установления ее обоснованности немедленно ее удовлетворить, а также принять меры по выявлению и устранению вызвавших ее причин (часть 2 статьи 116 и пункт 5 Инструкции). Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в частях и учреждениях (заведениях) безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления. В случае необходимости для разрешения жалобы проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов и принятия других мер этот срок может быть в порядке исключения продлен соответствующим командиром, но не более чем на 15 дней, с сообщением заявителю (пункт 9 Инструкции). При этом жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству (часть 1 статьи 118 ДУ, пункт 4 Инструкции). В случае, когда командир не имеет достаточных прав для удовлетворения жалобы военнослужащего, не позднее чем в пятидневный срок (а по пункту 7 Инструкции - немедленно после рассмотрения) он обязан направить ее по команде в установленном порядке (часть 3 статьи 116).

Установленный порядок подачи жалоб исключает возможность задержки их отдельными лицами и ускоряет разрешение жалоб по существу. Кроме того, поставленное в жалобе требование может найти свое разрешение, пройдя несколько категорий начальников. При этом вышестоящий командир принимает решение с учетом конкретных обстоятельств дела и определенных мнений нижестоящих должностных лиц. Этим самым законодатель предусмотрел исключение возможности нарушения принципа единоначалия и подрыва авторитета старших начальников. Инстанционный порядок рассмотрения четко определяет права и обязанности органов военного управления и воинских должностных лиц при рассмотрении жалоб военнослужащих. Тем самым повышается ответственность тех лиц, чья деятельность обжалуется, законность и обоснованность принимаемых решений. Одновременно возрастает ответственность и вышестоящих органов (лиц) за правильность и своевременность рассмотрения и разрешения жалоб, поступивших из подчиненных им органов. Контроль вышестоящих органов за рассмотрением и разрешением жалоб в подчиненных органах необходим для исключения или, по крайней мере, уменьшения количества повторных жалоб.

Жалобы, подаваемые военнослужащими возникают из военно-административных отношений, так как являются следствием военно-служебных юридических фактов, которыми являются действия и решения командиров, военно-служебных правоотношений, а поэтому носят военно-административный характер. Жалобы военнослужащих, не обусловленные военно-административными отношениями, не подлежат рассмотрению в служебном порядке.

Таким образом, служебный порядок обжалования - это установленный нормами военного законодательства организационно - правовой механизм реализации военнослужащими своего специального права на обжалование неправомерных действий органов военного управления и командиров, обусловленный военно-административными правоотношениями, основой которого является право каждого военнослужащего заявлять (устно или письменно) жалобу о незаконных в отношении его действиях, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, о неудовлетворении его положенным довольствием непосредственному начальнику того лица, чьи действия обжалуются, либо по команде в порядке своей подчиненности, когда заявителю это лицо неизвестно, либо лицу, производящему опрос военнослужащих, а также корреспондирующая этому праву обязанность соответствующих органов военного управления и командиров принимать, рассматривать и разрешать в установленных порядке и сроки жалобы военнослужащих по существу, удовлетворять обоснованные жалобы и принимать меры по выявлению и устранению вызвавших их причин.

Однако сложилась практика обращений военнослужащих с жалобами по военно-служебным вопросам не только к соответствующим командирам (начальникам), в военные суды, но и в различные государственные и иные органы и организации, средства массовой информации. Так, статья 109 ДУ предоставляет военнослужащим право обращаться к старшему начальнику до Министра обороны Российской Федерации включительно, а также в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления, но только с письменными предложениями и заявлениями, а не с жалобами. В результате жалобы неоднократно пересылаются по подведомственности, тем органам и лицам, в чьей компетенции находится разрешение поставленных в жалобах вопросов, не соблюдаются сроки разрешения жалоб, своевременно не принимаются меры по пресечению нарушений прав и свобод военнослужащих, совершаются новые нарушения. В связи с этим возникает вопрос о правомерности таких обращений, о нарушении установленного Дисциплинарным уставом порядка обжалования.

Из анализа действующего законодательства такие обращения правомерны, соответствуют статья 33 Конституции Российской Федерации и принципам демократии.

Служебный порядок обжалования решений ограничивающих право военнослужащих (или членов их семей) на возмещение вреда в порядке государственного социального обеспечения и обязательного государственного социального страхования имеет особенности, обусловленные спецификой военно-административных правоотношений:

- установлен единый порядок обжалования для всех военнослужащих: жалоба подается непосредственному начальнику того лица, чьи действия обжалуются, а если заявитель не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде;

- военнослужащий вправе подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо в соответствии с институтом представительства;

- не установлены сроки подачи жалоб с момента, когда военнослужащий узнал либо должен был узнать о том, что нарушены его права;

- отсутствие запрета на подачу коллективных жалоб;

- установлены сокращенные сроки рассмотрения жалоб военнослужащих;

- установлена компетентность только командиров (начальников) рассматривать жалобы военнослужащих;

- определена безотлагательность рассмотрения и разрешения жалоб военнослужащих, во всяком случае, не позднее установленных сроков;

- обеспечена гласность выносимого решения по существу жалобы;

- установлена уголовная ответственность должностных лиц, которые нарушили установленный порядок рассмотрения жалоб, допустили волокиту и бюрократическое отношение к ним и тем самым причинили существенный вред правам и охраняемым законом интересам военнослужащих по соответствующим статьям (глава 30 УК РФ) о должностных преступлениях.

Изложенное выше позволяет утверждать, что административный порядок защиты личных прав военнослужащих (возмещения вреда) весьма распространенное явление. Такой порядок способствую наиболее быстрому и оперативному разрешению конфликтов, что позволяет потерпевшему скорее получить или начать получать платежи подлежащие выплате.