Понятие, признаки и состав административного правонарушения

Кафедра административного и финансового права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине Административная ответственность

на тему: «Понятие, признаки и состав административного правонарушения »

Москва - 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и признаки административного правонарушения

Понятие административного правонарушения

Признаки административного правонарушения

2. Состав административного правонарушения

Понятие состава административного правонарушения

Объект административного правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения

Субъект административного правонарушения

Субъективная сторона административного правонарушения

Заключение

Список нормативных актов и использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации действует большое количество правил, соблюдение которых необходимо для поддержания общественного правопорядка, порядка управления, для четкой работы различного рода коммерческих и некоммерческих организаций и т.д. к таким правилам относятся правила поведения в общественных местах, правила торговли, правила дорожного движения, правила охраны труда, правила охоты, рыбной ловли, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, таможенные правила и многие другие.

Указанные правила устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, органами исполнительной власти. Такие правила, например, определены следующими федеральными законами: от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.; от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.; от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263 СЗ РФ. 2003. № 20. Ст. 1897., и др.

Правила, закрепленные в названных и иных актах, защищаются нормами административного права, в соответствии с которыми на их нарушителей налагаются различные виды административной ответственности. Так. Согласно ст. 14.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа.

Административным правом защищаются не только общеобязательные правила, но и некоторые нормы, установленные в федеральных законах и законах субъектов РФ, которые предусматривают ответственность за их нарушение. Например, ст. 36 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусматривается ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ с целью повлиять на его решение и воспрепятствовать его деятельности в иной форме. На этом основании в КоАП РФ была установлена административная ответственность за подобные действия (ст. 17.2).

Следует также иметь в виду, что нормами административного права охраняются отношения ряда других отраслей права, например, конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, бюджетного и т.д. Так, за нарушение порядка ценообразования, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, незаконные сделки с ценными бумагами предусмотрена административная ответственность (ст. 14.6, 15.15, 15.18 КоАП РФ).

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

1.1. Понятие административного правонарушения.

В КоАП РФ сформировано общее понятие административного правонарушения (ст. 2.1) в соответствии с указанной статьей административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

1.2.Признаки административного правонарушения

Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков.

Прежде всего, административным правонарушением является конкретное действие или бездействие, акт волевого поведения физического или юридического лица. В первом случае лицо делает то, что запрещено законом, например, совершает мелкое хищение, курит или разжигает костер в тех местах, где это запрещено. Всякий, кто нарушает данный запрет, совершает административное правонарушение и может быть привлечен к административной ответственности.

К бездействию относятся такие противоправные действия, как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних. К ним можно также отнести несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и другие действия. Бездействие выражается в том, что субъект административного права не выполняет те нормы, правила, требования, которые он обязан исполнить.

В любом случае и действие, и бездействие является антиобщественным поведением, которое нежелательно для государства и в целом для общества. Все административные правонарушения в той или иной мере посягают на экономические, политические отношения в обществе, на права и свободы граждан, на их здоровье, собственность, предпринимательскую деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т.д. поэтому государство, будучи заинтересованным в укреплении правопорядка в стране, запрещает такие действия, которые для него наиболее опасны.

Противоправность, являясь одним из признаков административного правонарушения, выражается в установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т.д. при этом противоправное действие или бездействие считается оконченным с момента его совершения и не связывается с его вредными последствиями. Это означает, что для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта совершения того или иного запрещенного законом действия - нарушения правил или их невыполнения.

Еще одним признаком административного правонарушения является виновность лица, совершившего административное правонарушение. В связи с этим, для того чтобы с уверенностью утверждать, что физическое или юридическое лицо совершило административное правонарушение, необходимо установить, что оно, нарушая закон, действовало виновно. Вина - психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина в административном праве может выражаться в умышленных действиях или действиях, совершенных по неосторожности. Только умышленно могут совершаться мелкое хулиганство, мелкое хищение, сокрытие страхового случая. Примером неосторожных действий могут быть некоторые случаи нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушения правил паспортного режима (утеря паспорта) и т.д. Наличие вины - это обязательный признак административного правонарушения.

Наказуемость - важный признак административного правонарушения. Наказуемость выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания. Например, невыполнение правил ведения судовых документов влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

2. Состав административного правонарушения

2.1. Понятие состава административного правонарушения

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением.

К объективным признакам относятся признаки, характеризующие объект посягательства и объективную сторону правонарушения, ее внешние проявления. К субъективным признакам относятся признаки, характеризующие субъект правонарушения и его субъективную сторону.

Следовательно, состав административного правонарушения включает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Следует отличать совокупность признаков административного правонарушения и его состав. При наличии всех признаков какого-либо деяния состав административного правонарушения может отсутствовать, что не позволяет привлечь к административной ответственности лицо, совершившее противоправные действия. Например, совершение административного правонарушения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им правонарушения. Однако такое лицо не подлежит административной ответственности, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. Субъектом правонарушения может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Таким образом, юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией противоправного действия или бездействия и привлечением к административной ответственности. При отсутствии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению.

2.2. Объект административного правонарушения

Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Общим объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - конституционного, налогового и других отраслей права.

Видом общего объекта правонарушений является родовой объект, под которым понимается определенный круг односторонних общественных отношений, на которые посягает субъект административного правонарушения. Рассмотрим более подробно, что является рядовым объектом правонарушений, на что они посягают.

Одни правонарушения направлены против порядка управления: неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы и т.д.

Вторые - наносят ущерб собственности: мелкое хищение, самовольная добыча янтаря, нарушение правил пользования жилыми помещениями и др.

Третьи - направлены против порядка в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг: нецелевое использование бюджетных средств, незаконные сделки с ценными бумагами, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и др.

Четвертые - посягают на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков и др.

Пятые - направлены против общественного порядка и общественной безопасности: мелкое хулиганство, незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия, блокирование транспортных коммуникаций и др.

Административные правонарушения посягают и на другие объекты, в частности на права граждан в области избирательного права, окружающую природную среду, промышленную безопасность, безопасность дорожного движения и транспорта, предпринимательскую деятельность и т.д.

Таким образом, объектом административных правонарушений является весьма широкий круг общественных отношений.

Каждое правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает и причиняет ему вред. Это видовой или, иначе, непосредственный объект административного правонарушения. Конкретный объект правонарушения определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность, честь и достоинство.

В ряде случаев административное правонарушение причиняет непосредственный материальный или иной ущерб. Пример тому - уничтожение или повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, уничтожение мест обитания животных и т.д. Речь в данном случае идет о конкретном предмете административного правонарушения, которому правонарушитель причиняет вред.

Однако в большинстве своем административные правонарушения причиняют вред тем, что вносят дезорганизацию в общественные отношения, препятствуя осуществлению прав и свобод граждан, нормальной деятельности различных государственных и негосударственных структур и т.д. следовательно, предмет не всегда является объектом правонарушения. Например, его нет при нарушении правил проезда перекрестков, выразившемся в выезде на перекресток или пересечения проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении.

2.3. Объективная сторона административного правонарушения

Объективная сторона состава административного правонарушения выражается в конкретном противоправном действии (бездействии), запрещенном нормами права, и наступившими вредными последствиями в связи с совершением такого действия (бездействия). Так, обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ) выражается в следующих противоправных действиях: в обмеривании; обсчете; введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара; умышленном искажении сведений о сроке годности товара, его сортности, продаже товара с нарушением требований о его комплектности и т.д. последствиями таких действий могут быть продажа товара в меньшем размере, взимание с потребителя большей суммы, чем это обусловлено ценой товара, передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартизации и т.д. данный состав правонарушения, поскольку он требует обязательного наступления вредных последствий и установления причинно-следственной связи между деянием и этими последствиями, называется материальным составом.

Однако не всегда совершение административного правонарушения связано с вредными последствиями. Такой состав административного правонарушения называется формальным составом. Следует отметить, что административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав, например, такие правонарушения, как самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1. КоАП РФ), нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.12 КоАП РФ).

Содержание объективной стороны административного правонарушения, помимо указанных признаков (действия, бездействия и вредных последствий), характеризуется и другими признаками, например повторностью, неоднократностью, злостностью, систематическим совершением противоправных посягательств.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель в некоторых случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния. К противоправным действиям, связанным с названными признаками, относится, например, несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете. К таковым относятся и такие действия, как стрельба из оружия в неотведенных для этого местах, самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора, умышленная порча удостоверения личности гражданина и др.

2.4. Субъект административного правонарушения

Субъектами административного правонарушения, согласно КоАП РФ (ст. 1), являются физические и юридические лица.

Применительно к физическим лицам общим субъектом административной ответственности являются лица, совершившие административные правонарушения, которые достигли 16-летнего возраста. Помимо этого указанные лица должны обладать еще одним свойством, а именно: быть вменяемыми, то есть способными по состоянию своего психического здоровья осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) или руководить ими. Невменяемые лица, которые в силу хронического или временного психического расстройства или иного болезненного состояния не могли осознавать характер своих действий (бездействия), не являются субъектами административной ответственности и не могут быть привлечены к указанной ответственности.

В каждом отдельном случае вопрос о вменяемости физического лица решается экспертами-психологами, которые устанавливают наличие и характер болезненного расстройства психики лица или отсутствие такового и уведомляют о результатах проведенной экспертизы орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях. Последний решает вопрос о том, подлежит ли данное лицо административной ответственности.

Таким образом, вменяемость, наряду с таким признаком, как достижение определенного законом возраста, является необходимым признаком, относящимся к характеристике субъекта административного правонарушения.

К специальным субъектам относятся должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Особым субъектом административного правонарушения является военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены особенности в применении административной ответственности в отношении должностных лиц. Она заключается в том, что должностные лица несут ответственность не только за свои действия, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих правила в связи с их деятельностью на предприятии, учреждении, организации.

В КоАП РФ (примечание к ст. 2.4) впервые дано понятие должностного лица. Под ним понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Субъектами административной ответственности являются и юридические лица, под которыми понимается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическими лицами являются коммерческие и некоммерческие организации.

Юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Согласно КоАП РФ, юридические лица несут административную ответственность по многим видам правонарушений в различных сферах общественных отношений, например, в сфере предпринимательской деятельности, охраны окружающей природной среды, избирательных прав граждан и др.

Основной мерой наказаний в отношении юридических лиц установлен административный штраф в размерах, превышающих размер санкций, налагаемых на граждан и должностных лиц. Целью привлечения к административной ответственности юридических лиц является не только наказание их за противоправные действия, но предупреждение совершения новых правонарушений этими лицами.

2.5. Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Это вина субъекта административного правонарушения, которая выражается в форме умысла или неосторожности.

Умысел налицо, если субъект административного правонарушения сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его последствия и желает их наступления (прямой умысел). Например, нарушение правил остановки транспортных средств, мелкое хищение, мелкое хулиганство, уничтожение или разорение муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных всегда совершается с прямым умыслом. Примером косвенного умысла могут быть использование транспортных средств с техническими неисправностями. Водитель, выезжая на неисправной автомашине, не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает, что они могут произойти, или безразлично к ним относится.

В статьях КоАП РФ ряд составов административных правонарушений прямо указывают, что ответственность за конкретное деяние наступает лишь при наличии умышленной формы вины (например, ст. 5.14 - умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму, ст. 19.2 - умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) и др.).

Об умышленной форме вины свидетельствуют и такие слова, включенные в описание состава административного правонарушения, как «сокрытие», «уклонение», «воспрепятствование», «заведомо ложные» и др., однако в большинстве случаев вывод о субъективной стороне правонарушения можно сделать лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения.

Нарушение будет квалифицироваться как совершенное по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (по легкомыслию) либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть (по небрежности). В КоАП РФ мало статей, в которых бы указывалось, что данное правонарушение может быть совершено только по неосторожности. Например, в ст. 7.26 КоАП РФ говорится о небрежном хранении пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, повлекшим утрату таких материалов и данных. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется неосторожной виной в виде небрежного хранения материалов и данных.

Иногда КоАП РФ, формулируя конкретные составы административных правонарушений, допускает обе формы вины за их совершение, например, за разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13). при этом подобные действия, совершенные по неосторожности, служат основанием для назначения менее строгого наказания, чем те же действия, совершенные умышленно.

Следует отличать административное правонарушение от невиновного причинения вреда. Так, деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать антиобщественного характера своих действий либо не предвидело возможности наступления таких последствий и не могло их предвидеть. Деяние признается совершенным невиновно и в том случае, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий, но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам. По общему правилу, невиновное причинение вреда не является административным правонарушением и не подлежит ответственности.

Вина юридического лица определяется в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ. Основанием для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является положение о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. К таким лицам относятся сотрудники (должностные лица) юридического лица, которые обязаны обеспечивать соблюдение, например, соблюдение правил пожарной безопасности, санитарных правил и других правил. Равным образом привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридических лиц.

Субъективную сторону могут характеризовать также мотив и цель правонарушения. Мотив - это причина, побуждающего виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей. Цель - предполагаемый результат, к которому стремится виновный, совершая административное правонарушение. Данные признаки учитываются при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе рассмотрен такой вид юридической ответственности, как административная ответственность, которая предполагает наказание за совершение административных правонарушений.

Понятие, признаки, а также юридический состав административного правонарушения помогает отделить этот вид ответственности от других, предусмотренных Российским законодательством, в частности от уголовной ответственности.

Большинство правовых предписаний не столь серьезны, чтобы привлекать человека к уголовной ответственности. Поэтому очень важно разграничить понятия преступления и административного правонарушения. Главное проявление целесообразности в этом вопросе - индивидуализация кары и экономия репрессий.

Законодатель обязывает правоприменителя, при выборе мер взыскания, учитывать характер правонарушения. Должен учитываться объект посягательства, его последствия, распространенность данного вида правонарушения и состояние борьбы с ним.

Список нормативных актов и использованной литературы

Конституция Российской Федерации. Юридическая литература. М.: 2006 .

Кодекс РФ об административных правонарушениях. Норма. М.: 2005.

«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ.

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

5. Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 263 «Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Норма М.: 2004.

7. Ломакина В.Ф. Административное право Российской Федерации. М.: Изд-во Эксмо, 2005.