Правовой статус главы муниципального образования
Понятие главы муниципального совета, сущность и особенности его должности, компетенция и сфера деятельности. Законодательная основа прав и обязанностей главы муниципального совета, порядок и причины досрочного прекращения его полномочий, ответственность.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.01.2009 |
| Размер файла | 21,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРОФСОЮЗОВ
Красноярский филиал
Специальность 021100
«юриспруденция»
Дисциплина: Муниципальное право
Курсовая работа
Тема: «Правовой статус главы муниципального образования»
Красноярск 2006
План работы
- Введение 3
- Статус главы местного самоуправления в Красноярском крае 5
- Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования 8
- Подотчетность главы муниципального образования 9
- Ограничения, связанные с выполнением главой муниципального образования своих полномочий 9
- Правовые акты главы муниципального образования 12
- Гарантии для главы муниципального образования 12
- Приложение 14
- Список литературы 16
Введение
Для раскрытия темы курсовой работы необходимо обратиться к Федеральному законодательству, в частности Федеральному Закону от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральному Закону «О местном самоуправлении в РФ», а также к законодательству субъекта федерации. В данной работе будут использованы нормативные акты Красноярского края.
Итак, согласно ст. 16 ФЗ, в частности ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.
Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
Таким образом, согласно федеральному законодательству, органы местного самоуправления и выборные должностные лица, каким является глава муниципального образования, наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Красноярского края, законами и другими нормативными правовыми актами Красноярского края, настоящим Законом, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Если иное не предусмотрено уставом муниципального образования, глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Статус главы местного самоуправления в Красноярском крае
Обратимся теперь к законодательству Красноярского края. Закон красноярского края «О местном самоуправлении в Красноярском крае» содержит нормы, соответствующие нормам ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления. Так, ст. 24 определяет, что глава муниципального образования - является выборным должностным лицом, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Правовой статус главы муниципального образования согласно Закону Красноярского края от 10.01.1996 N 8-209 (ред. от 08.02.2001 г.) определяется в Уставе муниципального образования. Глава муниципального образования именуется: глава города, района, поселка, сельсовета, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.
Рассмотрим правовой статус главы города Красноярска (Мэра) на примере Устава г. Красноярска.
Глава города (Мэр города) - избираемое населением должностное лицо города Красноярска, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления избирается сроком на четыре года.
Полномочия Главы города возникают со дня его избрания и прекращаются в день официального объявления результатов очередных выборов Главы города. Полномочия Главы города не прекращаются в случае, если он переизбирается на второй срок.
Избранный глава города вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии депутатов Красноярского городского Совета в период времени от одной до двух недель со дня официального оглашения результатов выборов. Церемония включает в себя принесение Главой города присяги:
"Вступая в должность Главы города Красноярска, перед лицом всех его жителей клянусь соблюдать Конституцию, законы Российской Федерации и Красноярского края, Устав города Красноярска, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей города, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Главы города". Устав г. Красноярска, п.4 ст. 40.
Глава города отчитывается перед избирателями о своей деятельности во время встреч с ними и через средства массовой информации. Ежегодный доклад Главы города о деятельности администрации города в истекшем году публикуется для всеобщего сведения.
Глава города обязан соблюдать ограничения, связанные с выполнением им своих полномочий, установленные действующим законодательством.
Глава города обладает неприкосновенностью, аналогичной неприкосновенности депутата городского Совета.
Глава города пользуется социальными гарантиями, установленными действующим законодательством.
Глава города в целях осуществления оперативного взаимодействия с городским Советом назначает полномочного представителя Главы города в городском Совете и определяет его статус и полномочия.
Глава города вправе в любое время уйти в отставку, направив в городской Совет письменное заявление с указанием мотивов отставки. Городской Совет принимает отставку либо отклоняет ее, но на срок не более одного месяца, в течение которого Глава города вправе отозвать заявление об отставке.
Полномочия главы города
Глава города в установленном Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия: Устав г. Красноярска, ст.41.
— представляет город в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и должностными лицами, заключает договоры и соглашения;
— осуществляет правотворческую инициативу в городском Совете;
— подписывает решения городского Совета;
— руководит на принципе единоначалия деятельностью администрации города;
— определяет структуру администрации города, образует, реорганизует и ликвидирует ее органы и структурные подразделения, определяет их полномочия и порядок деятельности, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города;
— назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей главы города, руководителей органов и структурных подразделений администрации города, если иное не предусмотрено действующим законодательством;
— создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, назначает и освобождает от должности их руководителей;
— осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета города за исключением расходов, предусмотренных на содержание городского Совета;
— осуществляет отдельные государственные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления федеральными и краевыми нормативно - правовыми актами, а также иные полномочия, отнесенные к предметам ведения города и не входящие в исключительную компетенцию городского Совета, если иное не предусмотрено действующим законодательством;
— принимает общеобязательные правила по всем предметам ведения города, не находящимся в исключительном ведении городского Совета, при отсутствии соответствующих правил, принятых городским Советом. В этом случае проекты общеобязательных правил на стадии их подготовки направляются в соответствующие постоянные комиссии городского Совета, которые могут давать разработчикам свои предложения рекомендательного характера
Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях:
1) подачи письменного заявления о добровольном сложении своих полномочий (отставки);
2) прекращения гражданства Российской Федерации;
3) признания гражданина, являющегося главой муниципального образования, безвестно отсутствующим, недееспособным, объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу;
4) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося главой муниципального образования;
5) смерти главы муниципального образования;
6) избрания, назначения, вступления в должность, занятие которой по закону не совместимо с выполнением полномочий главы муниципального образования, при отсутствии отказа от занятия этой должности;
8) признания в установленном порядке результатов выборов главы муниципального образования недействительными;
9) ликвидации органа местного самоуправления вследствие упразднения, объединения, преобразования муниципального образования; В ред. Закона Красноярского края от 28.02.2001 N 13-1202.
10) упразднения должности главы муниципального образования по решению местного референдума;
11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно с момента вступления в силу соответствующего акта либо со времени, указанного в нем.
Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается Городским Советом голосами не менее 2/3 от общего установленного для представительного органа числа депутатов.
Заявление главы муниципального образования о сложении полномочий не может быть отозвано после рассмотрения вопроса об отставке Городским Советом.
В случае если отставка главы муниципального образования на основании личного заявления Городским Советом не принята, то полномочия главы муниципального образования прекращаются по истечении двух недель после рассмотрения вопроса Городским Советом.
При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, избираемого населением, новые выборы проводятся в сроки и в порядке, предусмотренном Законом края "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".
Лицо, досрочно утратившее полномочия главы муниципального образования, может вновь обрести их только в случае нового избрания.
Подотчетность главы муниципального образования
Глава муниципального образования в соответствии с Уставом г. Красноярска подотчетен населению непосредственно и Городскому Совету. Глава муниципального образования отчитывается перед избирателями о своей деятельности во время встреч с ними, через средства массовой информации и в других формах, предусмотренных уставом муниципального образования.
Ограничения, связанные с выполнением главой муниципального образования своих полномочий
Глава муниципального образования не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом представительных органов государственной власти, занимать иные выборные должности местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами края, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (без получения личного дохода);
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах местного самоуправления муниципального образования, главой которого он является;
6) использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное или государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве главы муниципального образования;
8) получать от физических и юридических лиц, в том числе иностранных, вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ценные бумаги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать полномочия главы муниципального образования в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, для поддержки избирательных кампаний Губернатора края, кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, Законодательного Собрания края, представительных органов местного самоуправления или иных выборных органов.
Глава муниципального образования не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. В ред. Закона Красноярского края от 28.02.2001 N 13-1202.
Глава муниципального образования обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время исполнения своих обязанностей находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами края.
Глава муниципального образования, избранный либо назначенный на должность, занятие которой противоречит требованиям Закона, обязан в срок не более 14 дней отказаться от одной из занимаемых должностей, подав представительному органу местного самоуправления заявление о своей отставке или копию приказа (личного заявления) об освобождении от должности, занятие которой не совместимо с полномочиями главы муниципального образования.
Отсутствие письменного заявления главы муниципального образования о сложении полномочий по должности, занятие которой не совместимо с полномочиями главы муниципального образования, влечет досрочное прекращение полномочий.
Вмешательство главы муниципального образования в деятельность органов дознания, следствия и судов не допускается.
Правовые акты главы муниципального образования
Глава муниципального образования по вопросам своего ведения издает постановления и распоряжения.
Нормативные правовые акты главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Правовые акты главы муниципального образования, принятые в пределах его полномочий, имеют юридическую силу и обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовой формы, а также органами местного самоуправления и гражданами.
Гарантии для главы муниципального образования
Главе муниципального образования на период исполнения полномочий гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им своих полномочий;
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным и краевым законодательством;
3) ежегодный основной и дополнительные оплачиваемые отпуска;
4) медицинское обслуживание главы муниципального образования и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию с должности главы муниципального образования;
5) страхование на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи с исполнением должностных обязанностей в течение срока полномочий;
6) защита главы муниципального образования и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с осуществлением им своих полномочий;
7) доплата к государственной пенсии в соответствии с законами края;
8) обеспечение главы муниципального образования жильем;
9) другие социальные гарантии, предусмотренные федеральными и краевыми законами.
Предоставление гарантий главе муниципального образования производится за счет средств местного бюджета. Предоставление социальных гарантий, не предусмотренных краевыми и федеральными законами, не допускается.
Глава муниципального образования на территории муниципального образования не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора края.
Ответственность главы муниципального образования
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность главы муниципального образования перед государством наступает в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава края, законов края, устава муниципального образования.
Приложение
Выдержки из Конституции Российской Федерации
Статья 3 п. 2
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 15 п. 2
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 130
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Список литературы
1. Конституция РФ, 1993 г.
2. Федеральный Закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// "Российская газета", N 170, 01.09.1995, №185 от 15.08.2000 г.
3. Закон Красноярского края от 10.01.1996 N 8-209 (ред. от 08.02.2001 г.) «О местном самоуправлении в Красноярском крае»// "Красноярский рабочий", NN 13 - 14, 20.01.1996, №25, 16. 03.2001 г.
4. Закон Красноярского края «О статусе главы муниципального образования» (в ред. Закона Красноярского края от 28.02.2001 N 13-1202).
5. Устав г. Красноярска.// "Городские новости", N 4, 16.01.1998
6. Информационные ресурсы «Интернет».
Подобные документы
Правовой статус главы муниципального образования, его полномочия, права и обязанности. Условия досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, порядок и возможные причины его отставки. Вопросы местного значения городского округа.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 03.11.2010Комплексный анализ проблем, связанных с институтом главы муниципального образования. Выборы главы муниципального образования. Акты высшего выборного должностного лица в муниципальном правотворчестве. Ответственность главы муниципального образования.
курсовая работа [55,6 K], добавлен 26.10.2010Правовой статус главы администрации муниципального образования и нормативно-правовое регулирование его деятельности. Механизм приобретения и утраты правового статуса главы администрации муниципального образования, разработка путей его совершенствования.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 24.12.2009Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, её структура и устав. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Компетенция контрольного органа муниципального образования.
презентация [312,8 K], добавлен 16.08.2015Общие понятия "глава муниципального образования" и юридической ответственности. Виды ответственности главы муниципального образования. Применение дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 27.11.2006Статус главы муниципального образования, его нормативно-правовое обоснование в соответствии с указанным Федеральным законом. Полномочия, права и обязанности главы муниципального образования, их прекращение. Глава администрации как руководитель аппарата.
реферат [16,3 K], добавлен 07.12.2010Место главы муниципального образования в системе исполнительных органов местного самоуправления. Принципы их избрания или назначения. Описание перечня и срока полномочий глав администраций. Анализ законодательной базы субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [24,9 K], добавлен 23.10.2015Правовой статус высшего должностного лица муниципального образования Российской Федерации, его полномочия по решению вопросов местного значения. Подконтрольность и подотчетность мэра населению и представительному органу муниципального самоуправления.
контрольная работа [47,0 K], добавлен 30.11.2013Изучение особенностей местной власти, механизма ее взаимодействия с государственной властью, которое позволяет органам самоуправления осуществлять свою деятельность. Статус и компетенция главы муниципального образования. Структура местной администрации.
контрольная работа [25,8 K], добавлен 12.01.2011Состав органов местного самоуправления, их элементы и порядок осуществления отдельных государственных полномочий. Глава муниципального образования, порядок избрания и полномочия. Совершенствование в уставе города Ставрополя, его главные направления.
курсовая работа [32,6 K], добавлен 19.04.2011
