Правовая характеристика института возмещения вреда причиненного, личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

62

Правовая характеристика института возмещения вреда причиненного, личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

Содержание

Глава 1. Правовая характеристика института возмещения вреда причиненного, личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

1.1. Личные права и законные интересы военнослужащих: понятие, система и содержание.

1.2. Понятие возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих.

1.3. Особенности института возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

1.4. Историко-правовая характеристика развития института возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

Глава 1. Правовая характеристика института возмещения вреда причиненного, личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

1.1. Личные права и законные интересы военнослужащих: понятие, система и содержание.

В современных условиях реформирования Вооруженных Сил защита личных прав и законных интересов военнослужащих приобретает особое значение. Значительно возрастает актуальность защиты личных прав и законных интересов военнослужащих при выполнения ими своих обязанностей в условиях боевых действий, когда велика вероятность нарушения их личных прав и законных интересов.

Защита прав и свобод человека и гражданина вообще и военнослужащих в частности, возмещение вреда жизни и здоровью военнослужащих посвящены труды известных юристов и ученых современности, в их числе работы М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.П. Грибанова, В.М. Калинина, Е.А. Крашенинникова, А.В. Кудашкина, Ю.И. Мигачева, Д.М. Чечота, и др См.: Брагинский М.И. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав. - В кн.: Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. М., 1995; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. ; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законностью М., 1976; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947; Грибанов В.П. Право на защиту как субъективное гражданское право. - В кн.: Гражданское право. В 2 т. Т. 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1994; Калинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих.// Дисс. Канд юрид наук. М.-2001, с. 27; Крашенинников Е.А. Структура субъективного права и право на защиту. Харьков, 1987; Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968.. Вместе с тем проблема возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, самостоятельно не рассматривалась, хотя как показывает судебная практика последних лет именно в условиях боевых действий чаще всего причиняется вред личным правам и законным интересам военнослужащих.

Для того, что бы разобраться в указанном вопросе, необходимо иметь четкое представление о трех его составных элементах:

· личные права и законные интересы военнослужащих (понятие, система, содержание и проблемы их соотношения);

· боевые действия (понятие и разновидности условий повышенного (максимального) профессионального риска);

· и собственно возмещение вреда, как комплексный институт военного права.

Как представляется автору, попытка разобраться в указанных элементах позволит рельефнее отразить суть проблемы возмещения вреда причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий и выявить особенности данной разновидности института возмещения вреда.

Общеизвестно, что роль права как регулятора разнородных общественных отношений возрастает в связи с увеличением тех противоречий, которые обусловлены не только диалектикой общественного развития, но и объективным противоборством между интересами личности, общества и государства.

За привычным нам словосочетанием "личные права и законные интересы" скрываются два значимых правых института, которые легко объединяются лишь в предложениях, а на самом деле обладают различной правовой сущностью.

В правовой теории и практике личные права понимаются, как свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше других свобод.

Личные права - это права и свободы, которые обеспечивают конституционную защиту всех сфер, частной жизни человека от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер, и предоставляются всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

К личным правам относятся: право на жизнь; достоинство; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни; личную семейную тайну; на защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право на указание своей национальной принадлежности; свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства. В Российской Федерации личные права гарантируются статьями 20 - 29 Конституции Российской Федерации Текст Конституции Российской Федерации опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. № 157.

Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 27 июля 2002 г. № 137, в "Парламентской газете" от 27 июля 2002 г. № 140-141, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012 237.

Экстраполируя сказанное к теме исследования, можно отметить, что личные права военнослужащих, это их личные (гражданские) права, которые присущи им как членам российского общества независимо от наличия или отсутствия особого правового статуса военнослужащего. Но при этом некоторые личные права военнослужащих могут быть ограничены. Так, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанная норма Конституции Российской Федерации соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права - Всеобщей декларации прав человека (статья 29) и Международным пактам о правах человека.

Безусловно, что каждому из перечисленных личных прав военнослужащего может быть причинен вред. Вместе с тем в рамках данного исследования наибольший интерес представляют лишь те права, которые в условиях боевых действий подвержены наибольшей опасности - это право на жизнь и право на личную неприкосновенность (может быть причинен вред здоровью военнослужащего или плененный военнослужащий может быть подвержен пыткам).

Право на жизнь - основополагающее право человека, естественное и неотъемлемое. В этом праве наиболее отчетливо проявляется мера взаимной свободы и взаимной ответственности личности и государства, согласование личных и общественных интересов. Оно предполагает наличие достаточных государственных гарантий защиты человека от каких-либо посягательств как со стороны государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны отдельных граждан, на его жизнь здоровье, свободу физической активности, на психическое и нравственное здоровье, интеллектуальную и волевую сферу сознанияКалинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих.// Дисс. Канд юрид наук. М.-2001, с. 27 .

Жизнь и здоровье, как социальные ценности, в силу их основополагающего характера пользуются приоритетной защитой. Так, перечень прав человека и гражданина в Конституции Российской Федерации начинается правом на жизнь (статья 20). О приоритетной защите жизни и здоровья гражданина свидетельствуют более строгие санкции, установленные, например Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), в том числе смертная казнь, как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь (статья 59 УК РФ).

Гарантия права на жизнь состоит не только в запрещении совершения деяний, нарушающих это право, под угрозой применения мер юридической ответственности, но и включает требование на "содействие" жизни со стороны государства - обеспечение условий существования граждан. Проявляется это содействие в критических обстоятельствах, не зависящих ни от правообладателя, ни от государства, таких как стихийные бедствия, экологические катастрофы, голод Линник Л.Н. Конституционное право гражданина Российской Федерации на жизнь: Дисс…канд. юрид. наук. М., 1993. - С.42.. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в иных условиях, которые складываются как следствие осуществления государственной политики, следует признать прямой обязанностью государства. Например, обеспечение безопасности военной службы, основное направление которой "устранение либо снижение до минимума опасностей субъективного характера, что позволит свести к минимуму и действие субъективных угроз" Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. Теоретические основы социально-правовой концепции. - М.: МНЭПУ, 1998. - С.136..

Государство гарантирует соблюдение прав и свобод в условиях как мирного времени, так и в условиях военного, чрезвычайного положения и состояния войны с учетом установленных законом ограничений.

Право на жизнь, как правило, рассматривается учеными в двух аспектах. Во-первых, как "право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц; во-вторых, как право личности на свободное распоряжение своей жизнью" Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А.Лукашева. - М.: НОРМА, 2000. - С.143. .

Рассматривая право на жизнь как совокупность права на сохранение жизни и права на распоряжение жизнью, следует согласиться с мнением Н.В. Кальченко о том, что праву гражданина на жизнь корреспондирует обязанность государства: не допускать покушения на жизнь, не предпринимать действий объективно способствующих прямой или косвенной угрозе жизни (в том числе и отказ от практики войны, как средства разрешения конфликтов); способствовать созданию благоприятных условий реализации права на жизнь. Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации: Дисс…канд. юрид. наук. Волгоград., 1995. - С.46.

Личная неприкосновенностью предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (телесную) неприкосновенность и неприкосновенность психическую.

Обеспечение физической неприкосновенности личности предполагает создание достаточных государственных гарантий от каких-либо посягательств на ее жизнь, здоровье, свободу физической активности как со стороны государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны отдельных граждан. Обеспечение психической неприкосновенности охватывает комплекс мер, направленных на защиту от посягательств на психическое и нравственное здоровье личности, интеллектуальную и волевую сферу сознания человека.

Гарантируя свободу и личную неприкосновенность, законодатель широко использует как регулятивные, так и охранительные возможности права.

Конституция Российской Федерации и законодательство Российской Федерации наряду с общими нормами об обеспечении свободы и неприкосновенности личности, закрепляют ряд положений, касающихся обеспечения неприкосновенности отдельных категорий лиц, чья служебная деятельность, сопряженная с определенным профессиональным риском, немыслима вне режима независимости от каких бы то ни было внешних влияний. Так, пункт 184 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, закрепляет: "часовой есть лицо неприкосновенное. Неприкосновенность часового заключается:

- в особой охране законом его прав и личного достоинства;

- в подчинении его строго определенным лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему;

- в обязанности всех лиц беспрекословно выполнять требования часового, определяемые его службой;

- в предоставлении ему права применять оружие в случаях, указанных в настоящем Уставе" Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 47. - ст. 5742..

Как и личные права, предусмотренные действующим законодательством, законные интересы также присуще всем гражданам и также влияют на развитие общественных отношений, являются объектами правовой охраны государства. В частности, в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо закреплено, что "заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом" Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3012. (а может здесь лучше ГПК?. Или закон о статусе?

Личные права военнослужащих….

Личное право и законный интерес, выступая определенными уровнями правового обеспечения, между собой тесно связаны и находятся во взаимодействии. Вместе с тем, как уже отмечалось автором, это разные юридические инструменты, которые необходимо различать как в теории, так и на практике.

По мнению А.В.Субочева законный интерес - это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам - в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным.

При этом он отмечает, что содержание законного интереса состоит из двух элементов (стремлений):

· пользоваться конкретным социальным благом;

· обращаться в необходимых случаях за защитой к компетентным органам государства или общественным организациям Субочев А.В. Законный интерес. Конституционно-правовая характеристика. М. 2003. с. 35..

Сущность законного интереса заключается в простом юридическом дозволении, отраженном в объективном праве либо вытекающем из его общего смысла. Структурой законного интереса выступают внутренняя связь стремлений, их организация, тот или иной способ соединения. Стремление субъекта пользоваться благом занимает в содержании законного интереса более "высокое положение", поэтому в структурном аспекте содержание законного интереса будет выглядеть так: сначала - стремление пользоваться благом (основной элемент), а уж затем - стремление обращаться к компетентным органам за защитой стремления первого (формально - обеспечивающий элемент).

Такой структурный анализ законных интересов важно дополнить функциональным, в процессе которого необходимо выяснить место и роль каждой из названных частей в реализации данного законного интереса. Стремление пользоваться социальным благом - центральный, осевой элемент в содержании и структуре законного интереса, ибо только он способен предоставить субъекту то, что ему нужно для нормальной жизнедеятельности, иначе говоря, он ведет к достижению определенных благ. Но само благо находится вне содержания и структуры законного интереса, выступает его объектом Субочев А.В. Указ. соч. с.42..

Стремление обращаться в необходимых случаях за защитой является вторым, но не менее важным элементом в содержании и структуре законного интереса. Он вступает в действие тогда, когда неполно осуществляется, ущемляется первый. Второй элемент выступает как бы дополнением, рычагом реализации первого, находясь до поры до времени в "резерве". Благодаря ему интерес и приобретает характер охраняемого законом (законного).

В юридической науке предлагается рассматривать "законные интересы" в широком и узком смысле слова (Р.Е.Гукасян, Н.В.Витрук и др.) Витрук Н.В. Система прав личности. С. 109; Гукасян Р.Е. Правовые и охраняемые законом интересы. С. 116.. В широком смысле - как интересы, закрепленные в субъективных правах и обязанностях, так и интересы, выраженные в особом понятии "законные интересы"; в узком же смысле - только последние. В принципе, с этим можно согласиться. Однако, говоря о "законных интересах" как таковых, следует все же видеть в них то, что подразумевает под ними законодатель: самостоятельный объект правовой охраны.

Автор полагает, что при употреблении термина "законный интерес" второй, более узкий, сущностной признак, более точно отражает назначение законного интереса, как самостоятельного объекта правовой охраны.

Законный интерес военнослужащего

Для соотношения личных прав и законных интересов, необходимо выделить общие и различные черты, которыми они обладают.

Общие черты между личными правами и законными интересами:

1) обусловлены материальными и духовными условиями жизни общества;

2) содействуют развитию и совершенствованию социальных связей, фиксируя в себе определенное сочетание личных и общественных интересов;

3) несут определенную регулятивную нагрузку, выступая своеобразными подспособами правового регулирования;

4) предполагают удовлетворение собственных интересов лица, выступая своеобразными юридическими средствами (инструментами) реализации данных интересов, способами их правового оформления. Верно, в этой связи, замечено Н.А. Шайкеновым, что за термином «“законные интересы” скрываются две реальности -- средства юридической защиты интересов лица и непосредственно сами эти интересы» Шайкенов Н.А. Правовой статус личности и ее интересы. С. 163.;

5) имеют диспозитивный характер;

6) выступают в качестве самостоятельных элементов правового статуса;

7) представляют собой юридические дозволения;

8) их осуществление связывается в основном с такой формой реализации права, как использование;

9) являются объектами правовой охраны и защиты, гарантируются государством;

10) определяют собой своего рода меру поведения, специфический критерий законных деяний (так, в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ прямо установлено, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц»; точно такие же требования содержатся и в ч. 3 ст. 55 Конституции, а также в целом ряде нормативных актов, например, в ст. 12 Водного кодекса РФ закреплено: «собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц» Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г. N 167-ФЗ (ВК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.).

Вышеназванные черты сближают личные права и законные интересы, делают их «родственными». Но наряду с общими чертами между данными правовыми категориями имеются и различия. Личные права и законные интересы не совпадают по своей сущности, содержанию и структуре.

Нетождественность их определяется тем, что личные права и законные интересы - различные правовые дозволенности.

Первая представляет собой особую дозволенность, обеспеченную конкретной юридической необходимостью других лиц. Если же правовая дозволенность не нуждается в юридически необходимом поведении других лиц как средстве своего обеспечения, то она и не возводится законодателем в «ранг» субъективного права. Законный интерес - юридическая дозволенность, имеющая в отличие от субъективного права характер правового стремления.

Однако и законный интерес можно считать известной возможностью, но возможностью в большинстве своем социальной, фактической, а не правовой. Он отражает лишь разрешенность действий, и не более того. Если сущность личного права заключается в юридически гарантированной и обеспеченной обязанностями других лиц возможности, то сущность законного интереса - в простой дозволенности определенного поведения.
Это - своеобразное «усеченное право», «усеченная правовая возможность». Ему противостоит лишь общая юридическая обязанность - уважать его, не нарушать его, поскольку и сам он представляет собой правовую возможность общего характера.

Личное право и законный интерес не совпадают и по содержанию, которое у первого состоит из четырех возможностей (элементов), а у второго - только из двух. Личное право - это возможность, позволяющая субъекту пользоваться благом в границах, строго установленных законом. Законный интерес - тоже известная «возможность», позволяющая субъекту пользоваться благом, но уже без таких четких границ дозволенного поведения (вида и меры) и возможности требования определенных действий от других лиц. Отсутствие конкретизации у законного интереса объясняется тем, что ему не соответствует четкая юридическая обязанность контрагентов в отличие от личных прав, которые не могут существовать без корреспондирующих им обязанностей. Последние помогают устранять препятствия, стоящие на пути удовлетворения интересов, отраженных в личных правах. При реализации же законных интересов юридические обязанности не участвуют в нейтрализации имеющихся помех. «Дозволить одному, -- писал Н.М.Коркунов, -- не значит обязать другого. Дозволенное действие может стать правом только тогда, когда будет запрещено совершение всего мешающего дозволенным действиям, потому что только при этом условии будет установлена соответствующая обязанность» Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С. 124.. Законный интерес -- простая дозволенность, не запрещенность. Поэтому у него «правомочие» выражается чаще всего в просьбе. Элементы содержания законного интереса носят характер стремлений, а не твердо гарантированных возможностей. Отсюда связь законного интереса с благом, а также с их защитой более отдаленная, чем это наблюдается у личного права. То есть различие в содержании личных прав и законных интересов можно провести как по количественному составу, так и по качественной их характеристике. Законный интерес отличается от личного права и по своей структуре, которая выглядит менее четкой, чем у личного права. К тому же в содержании законного интереса -- всего два элемента и связь между ними значительно беднее, проще, одностороннее. Следовательно, законный интерес отличается от личного права своей сущностью, содержанием и структурой.

Законный интерес -- всего лишь простая правовая дозволенность, вытекающая из общего смысла законодательства и реализуемая только в том случае, если фактически имеются необходимые условия для этого. Наличные «возможности» законного интереса носят характер стремлений, которые нельзя еще обеспечить в необходимой мере. Общий смысл, дух закона содействуют его реализации, но не больше.

Таким образом, законный интерес в отличие от личного права есть простая правовая дозволенность, имеющая характер стремления, в которой отсутствует указание действовать строго зафиксированным в законе образом и требовать соответствующего поведения от других лиц и которая не обеспечена конкретной юридической обязанностью. Это может служить главным критерием для разграничения законных интересов и личных прав.

Кроме основного критерия, есть еще и некоторые другие признаки различия между законным интересом и личным правом. В частности, законные интересы в большинстве своем формально в законодательстве не закреплены, в то время как личные права закреплены. Исходя из этого, последние имеют свою четкую, установленную законодательством систему, чего не скажешь о первых. Между данными категориями можно провести различия и в плане их конкретности, определенности. Если личное право носит индивидуально-определенный характер (определены носитель права, контрагент, все основные атрибуты поведения -- его мера, вид, объем, пределы во времени и в пространстве и т.п.), то законный интерес, в основном не отраженный в законодательстве, не предусмотрен конкретными правовыми предписаниями. «Особенности содержания законного интереса, в отличие от права, -- пишет Н.В. Витрук, -- заключаются в том, что пределы правомочий законного интереса четко не сформулированы в конкретных правовых нормах, а вытекают из совокупности правовых норм, действующих правовых принципов, правовых дефиниций» Витрук Н.В. Система прав личности. С. 109.. В этой связи правильно определено, что «под законным интересом обычно понимается правовой принцип, неоформленный в виде конкретных прав или полномочий» Устав Иркутской области: Научно-практический комментарий. Иркутск, 1995. С. 151.. Важной отличительной чертой является различная степень их гарантированности: если для личного права характерна наибольшая мера юридической обеспеченности, то для законного интереса -- наименьшая. Личное право и законный интерес представляют собой различные пути удовлетворения запросов и потребностей граждан. Законный интерес в отличие от личного права выступает не основным, но подчас не менее важным путем.

Личное право и законный интерес -- различные формы правового опосредования интересов. Личное право -- более высокий уровень и более совершенная форма такого опосредования. Оно идет значительно дальше, чем законный интерес, стоит на ступень выше, так как эта форма имеет юридически более насыщенное содержание. Личные права, как правило, обладают большей стимулирующей силой, чем законные интересы. Это связано, во-первых, с тем, что в личных правах отражаются наиболее существенные интересы, жизненно важные для большинства граждан, имеющие известное социальное значение; во-вторых, для реализации интереса, выраженного в личном праве, создана правовая возможность, для реализации же законного интереса юридическая норма не создает правовой возможности, а только не препятствует ей, если фактически она имеется налицо Малько А.В. Законные интересы и их стимулирующая роль // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1988. С. 107-116..

Личное право и законный интерес -- используют различные способы правового регулирования. Первый -- более сильный в юридическом плане, более гарантированный, более надежный. Второй же, несомненно, менее юридически обеспеченный, чем личное право, но является подчас не менее важным, ибо выступает более глубоким способом правового регулирования. Иногда действительно законный интерес может проникнуть со своей регулирующей функцией туда, куда «не пройти» личному праву, так как оно в этом смысле имеет определенные границы. В любую сферу общественных отношений смогут «углубиться» лишь законные интересы, которые ее регулируют своими силами, позволяющими учитывать специфику индивидуальных жизненных отношений и ситуаций, способствуя тем самым более эффективному правовому регулированию. Правоприменительным органам в процессе осуществления функции охраны и защиты в каждом конкретном случае важно выяснять, что перед ними: личное право или законный интерес. Названные выше критерии и признаки, могут оказать в этом определенную помощь.

В ряде случаев решения некоторых федеральных органов исполнительной власти содержат словосочетание «права и законные интересы» перефразированной формулировке «законные права и интересы». На это обратил внимание Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, который, анализируя подобные формулировки, в одном из своих постановлений подчеркнул: «Из вышеприведенного текста следует, что также права могут быть незаконными, то есть словосочетание “законных прав” весьма неудачно. Общеупотребительное словосочетание в данном случае таково: “права и законные интересы”» Из практики работы Арбитражных судов // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. № 4. С. 167..

Законные интересы весьма разнообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. Например, по субъектам их можно подразделить на законные интересы граждан, интересы государственных, общественных, муниципальных, коммерческих и иных организаций.

Так, в статье 4 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене" сказано, что "органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации стимулируют расширение взаимовыгодного международного информационного обмена, документированной информацией и охраняют законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц в Российской Федерации" Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене"// Собрание законодательства Российской Федерации № 28,
ст. 3347..

В свою очередь законные интересы граждан можно подразделить по различным основаниям на законные интересы различных социальных групп - потребителей, членов семьи, военнослужащих и т. п.

Реализация личных прав и законных интересов военнослужащих, а впрочем, как и других категорий граждан, может выражаться в пользовании личным правом и (или) законным интересом, либо в защите (восстановлении, требовании компенсации) нарушенного личного права и (или) законного интереса (например, требование о возмещении вреда причиненного здоровью военнослужащего в ходе боевых действий или же просьба о переводе на безопасный (опасный) участок боевых действий).

В этой связи есть основания полагать, что личные права и законные интересы военнослужащих образуют собой разветвленную систему, исследование которой имеет важное значение для понимания их сущности.

По мнению Ф.М. Рудинского к перечисленным группам следует также отнести и шестую - прав, выступающих в качестве условий и средств эффективной правовой защиты личных прав и законных интересов, -
прав-гарантий.

По мнению Ю.И. Мигачева, которое автор полностью разделяет, личные права и законные интересы обеспечиваются комплексом юридических гарантий. Их сущность наиболее полно отражена в следующем определении: "Юридические гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечит правомерную реализацию и защиту прав и свобод военнослужащих, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы" Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М.,1998. - С. 118..

Конституция Российской Федерации устанавливает следующие важные способы защиты:

- судебная защита прав и свобод (часть 1 статьи 46), которая гарантируется каждому и реализуется в установленных в статье 118 формах судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного, причем в порядке гражданского судопроизводства включает обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46), в том числе военного управления и воинских должностных лиц, посредством реализации права жалобы в судебном порядке, причем с правом возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями и решениями (или бездействием) (статья 53);

- административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан, закрепленные в статье 33 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Одним из таких способов является реализация права жалобы граждан в административном порядке в связи с нарушением их прав и свобод, в том числе обращение с жалобой в органы прокуратуры и к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации;

- международно-правовые способы защиты прав и свобод граждан, закрепленные в части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, предоставляющей каждому право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Формой реализации этого права также является обращение с жалобой.

Анализируя составные институты военного права, можно утверждать, что нормы об охране личных прав и законных интересов военнослужащих, включаемые в отрасль военного права, можно объединить в аналогичные институты:

- уголовной ответственности физических лиц за посягательства на жизнь, здоровье и честь военнослужащего (гл. 33 "Преступления против военной службы" УК РФ Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954. );

- дисциплинарной ответственности военнослужащих (Дисциплинарный устав Вооруженных сил Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. № 51 ст. 4931.);

- гражданско-правовой ответственности государства (составной частью которого являются нормы о возмещении вреда, глава 59 ГК РФ);

- административно-правовой ответственности государства (нормы о социальной защите военнослужащих и членов их семей) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" и др.

;

Причем, если институты уголовной и дисциплинарной ответственности преследуют цель воспитания нарушителя и предотвращения совершения подобных деяний им самим и другими военнослужащими, то институты гражданско-правовой и административно-правовой ответственности направлены, прежде всего, на устранение отрицательных последствий, возникших в имущественной и эмоционально-чувственной сферах потерпевшего, в связи с причинением вреда его правам и законным интересам.

1.2. Понятие возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих.

Автор считает, что при рассмотрении понятия возмещения вреда, причиненного личным правам военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы в условиях боевых действий, возмещение вреда можно рассматривать как комплексный правовой институт, который, в широком смысле, включает в себя комплекс мер направленных на устранение негативных последствий, такие как гарантии, льготы и компенсации, так и в узком - как понятие гражданско-правовой ответственности за причинение вреда.

1.3. Особенности института возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

Автор считает, что при рассмотрении вопроса возмещения вреда, причиненного личным правам военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы в условиях боевых действий, возмещение вреда можно рассматривать как комплексный правовой институт, который включает в себя нормы о гарантиях, льготах и компенсациях, установленных военным законодательством; нормы о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда; нормы о возмещении вреда, причиненного в условиях повышенного профессионального риска, установленные специальным нормами Военного законодательства. Основанием для выдвижения данной гипотезы может служить анализ норм законодательства о военной службе как особого вида государственной службы, об исполнении обязанностей военной службы, сопряженное с повышенной вероятностью причинения вреда военнослужащим, о статусе военнослужащих, норм военного законодательства о страховых гарантиях и праве военнослужащих на возмещение вреда. Так, ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именуется: «Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда» и закрепляет правовые нормы о страховых гарантиях военнослужащих и о праве военнослужащих на возмещение вреда.

Под институтом возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих, следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и неимущественные отношения, возникающие вследствие причинения вреда нематериальным благам (жизни, здоровью, достоинству и стремлениям) военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, в частности в условиях боевых действий.

Действующее законодательство предусматривает, что возмещение вреда, причиненного указанным нематериальным благам военнослужащих в условиях боевых действий, осуществляется по следующим направлениям:

1. Государственное социальное обеспечение военнослужащих, участвовавших в боевых действиях, и членов их семей, в рамках которого предусматриваются:

пенсии (по инвалидности, по случаю потери кормильца);

пособия (единовременное пособие при повреждении здоровья (смерти) при исполнении служебных обязанностей в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

специальные выплаты (пособия, компенсационные выплаты), назначаемые военнослужащим или членам их семей в соответствии с военным законодательством, например ежемесячное пособие детям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших при исполнении обязанностей военной службы на территории Северо-Кавказского регионаО предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 95.

.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, участвовавших в боевых действиях, гарантирующее установленные законом выплаты при причинении вреда их личным правам и законным интересам в условиях боевых действий.

Возмещение вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, в порядке гражданско-правовой ответственности государства.

Необходимо признать, что пенсионное обеспечение, страховые выплаты, компенсации и льготы, установленные военным законодательством, не могут возместить в полном объеме вред, причиненный личным правам военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы в условиях боевых действий по сравнению с объемом возмещения вреда, гарантированного в порядке гражданского законодательства.

Возмещение вреда, причиненного личным правам военнослужащих, необходимо рассматривать, не только как осуществление выплат, предусмотренных военным законодательством, но и как возмещение вреда в порядке гражданско-правовой ответственности.

С вступления в действие с 1 января 1995 года части первой и с 1 марта 1996 года - части второй Гражданского Кодекса РФ См.: СЗ РФ. - 1994. - 5 декабря. - № 32. - Ст. 3301, СЗ РФ. - 1996. - 29 января. - № 5. - Ст. 410. определен порядок применения правовых норм о возмещении вреда, а так же закреплен порядок реализации прав военнослужащих, гарантированных Конституцией РФ: на жизнь, на социальное обеспечение, на возмещение ущерба, на судебную защиту и др. Принципиально новое положение содержится в ст. 1084 ГК РФ, устанавливающей возможность правового регулирования отношений по возмещению вреда с участием военнослужащих на основе правовых норм гл. 59 ГК РФ при условии, что законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Основу правового регулирования обязательств по возмещению вреда гражданину, в том числе и военнослужащему, составляют нормы гл. 59 Гражданского кодекса РФ «Обязательства вследствие причинения вреда». В главе содержатся общие положения о возмещении вреда (ст.ст. 1064 - 1083), нормы о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст.ст. 1084 - 1094), о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг (ст.ст. 1095 - 1098), а также нормы о компенсации морального вреда (ст.ст. 1099 - 1101).

Гражданское право для оценки размера вреда использует понятие «убытки». С одной стороны, убытки можно рассматривать как стоимостное выражение причиненного вреда, а с другой, «возмещение убытков» выступает способом защиты нарушенного права, указанным в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а при причинении вреда здоровью гражданина стоимостная оценка вреда соответствует дополнительным расходам, вызванным повреждением здоровья, и размеру утраченного в связи с понижением трудоспособности заработка.

Объем возмещения, по общему правилу ст.1064, должен быть полным. Вред возмещается в полном объеме либо в натуре (предоставляется вещь того же рода и качества, исправляются повреждения вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, состоящих как из реального ущерба, так и упущенной выгоды (п.2 ст.15 ГК) См.: Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 мая 2001 г.) (в ред. Федеральных законов от 12 августа 1996 г. № 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. № 133-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. № 213-ФЗ) под общей редакцией Эрделевского А.М. Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ". - М., 2001..

Под объемом вреда, причиненного личным правам военнослужащего, следует понимать совокупность негативных последствий, возникших в имущественной и неимущественной сферах потерпевшего.

Характер причиненного вреда (имущественный или неимущественный (моральный) предопределяет, каким образом должно осуществляться возмещение, т. е. каковы специфические способы, предусмотренные законом, с помощью которых должны быть восстановлены (компенсированы) негативные последствия правонарушения. Поэтому под характером возмещения вреда следует понимать способы возмещения имущественного вреда (возмещение утраченного заработка или его доли (ст. 1085, 1089 ГК РФ); дополнительных расходов (п. 1 ст. 1085 ГК РФ), расходов на погребение (ст. 1094 ГК РФ), а также компенсация неимущественного (морального) вреда в денежной форме (ст. 1101 ГК РФ).

Размер возмещаемого вреда, причиненного гражданину (военнослужащему), является количественной характеристикой утраченного заработка, дополнительно понесенных расходов и (или) компенсации морального вреда См. Калинин В.М. Комментарий законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих. - Сер. «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М: «За права военнослужащих», 2004. - Вып. 46. .

При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам (военнослужащим) нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные расходы, но и затраты, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК). А правило полного возмещения вреда предполагает компенсацию не только имущественного, но и в случаях, предусмотренных законом, морального (нематериального) вреда.

Из правила полного возмещения вреда имеются исключения. Так, в п.1 ст.1064 предусматривается выплата компенсации сверх возмещения вреда. Это положение конкретизируется в ряде норм в самом Гражданском кодексе РФ, в частности, в ст.1084, п.3 ст.1085, п.3 ст.1089.

На основании содержащегося в ст. 1064 ГК РФ законодательного определения обязательства вследствие причинения вреда и основания его возникновения, можно определить, что кредитором в обязательстве будет являться потерпевший - военнослужащий, личности либо имуществу которого причинен вред, а должником является причинитель вреда, в результате действия которого причинен этот вред См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова - М.: Юрид. фирма «Контракт»; Инфра - М, 1998..

Причинителем вреда может выступать как гражданин и юридическое лицо, так и государство и муниципальные образования, которые выступают в деликтных обязательствах в лице органов государственной власти РФ или субъекта РФ, а также в лице органов местного самоуправления.

Обязательство по возмещению вреда выражается в содержании определенного действия, которое причинитель вреда обязан совершить в пользу потерпевшего. Характер действия определяется взаимосвязанными параметрами и терминами «размер» и «объем вреда». Размер исчисляется в абсолютных цифрах. Объем указывает на отношение размера возмещения к размеру вреда. Качественный параметр объема зависит от вида вреда и компонентов составляющих его утрат. Он обусловливает формы (способы) такого действия. Так, имущественный вред можно возместить в натуре или в денежной форме, поскольку вред и действие по его возмещению можно точно соразмерить в силу их конгруэнтности. Вред личности, т.е. умаление нематериального, духовного блага, невозможно возместить в натуральной форме и математически точно исчислить в денежном выражении.

Следует отметить, что в статье 1064 ГК РФ содержится специальная норма по отношению к общей норме п. 1 ст. 15 ГК. В общей норме есть диспозиция, согласно которой законом или соглашением сторон может быть ограничен размер подлежащих возмещению убытков. В данном случае требование императивно, вред должен быть возмещен в полном объеме, за исключением условий, предусмотренных ст. 1083 ГК РФ об учете вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред. Более того, допускается увеличение объема ответственности на основании закона (например, ст. 1084 ГК), либо на основании соглашения сторон. В этом случае причинитель вреда обязан возместить вред и сверх того выплатить установленную компенсацию (такие компенсации предусматриваются, в частности, в случае увечья, гибели, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья работника, работников органов внутренних дел, военнослужащих, государственных служащих, судей, связанных с исполнением ими трудовых и служебных обязанностей). Данное правило представляет собой исключение из общего принципа компенсаторной направленности гражданской ответственности См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова..

Исходя из положений, закрепленных в п. 1 статьи 1064 ГК РФ, можно сделать вывод о том, что норма закона или соглашение сторон, устанавливающие ограничение ответственности по возмещению вреда, за исключением норм ст. 1083 Гражданского кодекса РФ, должны восприниматься как недействительные, что важно учитывать при рассмотрении вопроса о возмещении вреда причиненного личным правам военнослужащих. Поэтому в случае невозможности самого причинителя вреда возместить вред законом предусматривается возложение такой обязанности полностью или частично на другое лицо. Так, обязанность возместить вред вместо фактического причинителя предусмотрена ст. 1074, 1076, п. 3 ст. 1078 ГК, когда вред причинен неделиктоспособным лицом; ст. 1068-1070 - когда вред причинен физическими лицами - работниками, единоличными органами, должностными лицами, которые своими действиями реализуют гражданскую дееспособность других, в основном искусственных субъектов права: юридических лиц, государства, муниципального образования См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова..

Вред, причиненный действием или бездействием одного лица другому и доставляющий последнему нравственные и физические страдания, определен как моральный. Моральный вред затрагивает нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и др.). Честь, достоинство военнослужащего являются нематериальными благами, приобретаемыми им в силу рождения. Они существуют независимо от их правовой регламентации, неотчуждаемы и непередаваемы другим лицам См.: Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 мая 2001 г.) (в ред. Федеральных законов от 12 августа 1996 г. № 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. № 133-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. № 213-ФЗ) / Под общей редакцией А.М. Эрделевского..

Под честью понимается объективная оценка личности, определяющая отношение общества к гражданину (военнослужащему), это социальная оценка моральных и иных качеств личности, а достоинство - это самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей, мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения (субъективная оценка личности) См.: Фатеев К.В. О некоторых аспектах защиты чести и достоинства военнослужащих в период прохождения ими военной службы //Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 3..

В результате морального вреда могут нарушаться личные неимущественные либо имущественные права гражданина (право на пользование своим именем, право авторства на созданное произведение и т.д.). Моральный вред может выражаться в нравственных переживаниях, порожденных утратой родственников, в физических страданиях, в невозможности продолжать активную общественную жизнь, в потере работы, распространении сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию гражданина и др.

Обязательства причинителя вреда носят внедоговорный характер. Причинитель морального вреда должен его компенсировать путем денежных выплат.

Компенсация морального вреда - один из способов защиты гражданских прав (ст. 12 части первой, гл. 59, 4 ст. 1099-1101 части второй ГК).

Возмещение морального вреда военнослужащим предусмотрено п. 5 ст. 18 Федерального закона от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в котором закреплено, что возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе по правилам и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.