Территория в международном праве

15

ГОУВПО «МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.П. ОГАРЕВА»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Территория в международном праве

Выполнил: Мухин В.Г.

Проверил:

Саранск 2008

В первую очередь территория - это один из трех основных признаков государства. В Конституции РФ говорится, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», которая «включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». Однако определение территории государства, объёма его прав в отношении экономической зоны, шельфа и пр. - задача, прежде всего, не внутреннего, а международного права, согласно которому территория - это весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, а также недрами, воздушным и космическим пространством.

Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым режимом - часть земного шара (сухопутная, водная территории, недра и т.д ), а также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территорий определяется нормами внутригосударственного законодательства и международного права.

По правовому режиму территории подразделяются на:

· государственные;

· территории со смешанным режимом;

· территории с международным режимом.

Иногда применяется термин «условная территория», к которой относят расположенные вне пределов государственной территории объекты: воздушные, морские, речные суда, космические корабли, станции и другие космические объекты, искусственные острова и сооружения в море, на его дне, в Антарктике, помещения дипломатических и консульских представительств.

Государственные территории являются материальной базой существования соответствующего государства и находятся под его суверенитетом. Основу правового статуса государственных территорий составляют норма национального права.

Государственная территория - территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. В ее состав входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которого определяются государственной границей.

Государственная территория - национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение, как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права;

Государственная территория - часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета.

Государст-венную территорию образуют: сухопутная территория (вся суша, расположенная в пределах границ данного государства, острова); водная территория (все водоемы, расположенные на сухопутной тер-ритории и части вод морей и океанов, примыкающие к берегам), воздушная территория (все воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями); недра (под сухопутной и водной территориями). Условной государственной территорией принято считать мор-ские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, а также трубопроводы, другие соору-жения и оборудование в пределах международной территории (буро-вые установки, искусственные острова и т.п.).

В отечественной юридической литературе (А.М. Ладыженский, В.Н. Дурденевский, Ю.Г. Барсегов, Н.А. Ушаков), как правило, указывалось на два элемента определения юридической природы государственной территории:

· пространственный предел осуществления власти государства;

· объект властвования и собственность в международных отношениях, либо объект публичных правомочий государства.

Правовой режим государственных территорий определяется прежде всего национальным законодательством каждого государст-ва; международные договоры затрагивают отдельные аспекты право-вого статуса внутренних вод и территориального моря, устанавлива-ют договорное прохождение государственной границы, определяют вопросы пограничного режима и т.д.

В пределах государственной территории государство осуществля-ет свое территориальное верховенство и национальную юрисдикцию. Государству принадлежит исключительное право владения, пользо-вания и распоряжения соответствующей территорией и находящими-ся на ней ресурсами.

В современном международном праве территориальное верховенство в основном сводится к следующему:

- власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его территории;

- государство не может быть насильно лишено принадлежащей ему территории, его границы нерушимы и неприкосновенны;

- в пределах государственной территории исключается публичная власть любого другого государства;

- высшая власть государства осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, судебной, административной сферах;

- юрисдикция государства в отдельных случаях может распространяться за пределы его территории (например, юрисдикция над морскими и воздушными судами и их экипажами);

- земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без ясно выраженного согласия территориального суверена.

Территориальный принцип имеет и экстратерриториальный аспект. Власть государства распространяется на его граждан в международных пространствах, например, в Антарктике. Морские, воздушные и космические корабли в международных пространствах рассматриваются как территории государства их флага.

Территориальное верховенство государства охватывает и юрисдикцию государства, т.е. право его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории. Причем эти органы и лица должны соблюдать законы своей страны и за рубежом, в том числе и в отношении своих граждан, разумеется, не вступая в конфликт с местным правом.

Находит все более широкое признание такой принцип экстратерриториальной юрисдикции, как принцип защиты. Согласно этому принципу государство вправе привлекать к уголовной ответственности лиц, не являющихся его гражданами, за совершенные вне его территории преступления, направленные против существенных интересов самого государства или его граждан.

Государство по своему усмотрению определяет правовой статус своей территории. Оно может на основе специальных международных договоров предоставить определенные права по использованию отдельных частей своей территории иностранным государствам, их юридическим или физическим лицам. Это договоры относительно международных воздушных сообщений через воздушное пространство государства, аренды (например, Договор между СССР и Финляндией о передаче в аренду Финляндской Республике Советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г.), транзита через территорию (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монголии через территорию РФ от 19 октября 1992 г.), регулирование передвижения иностранных граждан по территории государства и посещения определенных районов (Меморандум о понимании между РФ и США в отношении «открытой суши» от 17 июня 1992 г.) и др.

Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства не-прикосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территори-альные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозы силой.

Территория государства может изменяться в результате:

· разделения существующего государства, выхода части террито-рии из состава государства, объединения двух или нескольких госу-дарств;

· национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение (создание новых независимых государств в результате референдума, т.е. народное голосование о государственной принадлежности определенной территории. Так, в 1961 г. население северного района Британского Камеруна высказалось за вхождение в состав Нигерии, а население южного района - за объединение с Республикой Камерун; в 1969 г. народ Западного Ириана проголосовал за воссоединение с Индонезией);

· обмена государственными территориями по соглашению сторон (так, по Соглашению 1954 г. СССР и Иран обменялись участками своей территории);

· применения мер ответственности за агрессию (например, отторжение Пруссии от Германии в 1945 г. и передача Восточной Пруссии Польше и СССР);

· цессии -- уступки права на территорию (в настоящее время не используется);

· возвращение территории в результате восстановления исторических прав на незаконно отторгнутые ранее части территории (по соглашению между СССР, США и Англией от 11 февраля 1945 г. Советскому Союзу были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова; по Потсдамскому соглашению Польше были возвращены исконно польские земли к востоку от Одер-Нейсе);

· аренда территории - это временное предоставление одним государством другому государству права пользоваться на договорных началах частью своей территории (аренда США кубинской базы в Гуантанамо сроком на 99 лет; Диего-Гарсиа - сроком на 50 лет).

Изменение государственной территории может быть произведено на основе определенно выраженного согласия государств и в соответствии с нормами и принципами международного права. Правовым основанием такого изменения становится межгосударственный договор о передаче определенной части территории или об обмене ее участками.

Пределы территориального верховенства государства обозначены государственными границами.

Государственная граница - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая государственную территорию, пространственный предел государственного суверенитета.

В зависимости от места прохождения различают сухопутные, водные и воздушные границы.

Сухопутная граница отделяет сухопутную территорию одного государства от аналогичной территории другого государства и устанавливается, как правило, в договорном порядке между сопредельными государствами с учетом рельефа местности (орографические границы). При невозможности учета рельефа (горные хребты, водоразделы, реки и т.п.) могут устанавливаться геометрические (прямые линии, соединяющие естественные или искусственные ориентиры или характерные точки вне населенных пунктов) или астрономические (по параллелям и меридианам) границы.

Водная граница может проходить:

· на озере - по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера, независимо от изменяющегося уровня воды и изменения очертания его берегов;

· на судоходной реке - по главному фарватеру (тальвегу - линии наибольших глубин). В случае естественного изменения фарватера под действием денудации (текущего водного потока) граница также может соответственно изменяться (так называемые подвижные границы);

· на несудоходной реке - как правило, по середине реки или ее главного рукава;

· на водохранилищах - гидроузлов и других искусственных сооружений - по линии государственной границы до их заполнения водой, если иное не установлено международным договором между заинтересованными сопредельными государствами;

· на море - по внешней границе территориального моря в соответствии с национальным законодательством или соглашениями с сопредельными государствами.

Воздушная граница (боковая) представляет собой вертикальную плоскость, восстановленную по линии прохождения сухопутной и водной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического пространства, международным правом не установлен. По утверждающемуся в международной практике мнению высотный предел воздушного пространства составляет примерно 110 км от поверхности Земли - наименьшая устойчивая высота орбиты искусственных спутников Земли.

Государственные границы устанавливаются в договорном порядке. При этом вначале решается вопрос о делимитации, т.е. юридической принадлежности определенной территории. Делимитация - это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляется подробное описание прохождения линии границы, исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты и схемы по специально выбранным и согласованным естественным или искусственным точкам или ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т.д.).

Далее осуществляется демаркация - это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками (пирамидами, столбами, буями, створными знаками, маяками и т.п.). При демаркации составляется протокол - подробное описание прохождения линии границы на местности со схемами, фотографиями и описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик (размеры, цвет, характеристики огней и т.д.).

Все документы по делимитации и демаркации являются составными частями договоров о территориальном разграничении, уступке, обмене, продаже территорий и подлежат утверждению высшими органами государственной власти сопредельных договаривающихся государств.

Редемаркация - это проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков.

Нейтрализация - особый, договорено устанавливаемый правовой режим определения территории, пространственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещается ведение военных действий и использование их в качестве базы для ведения войны: архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие тела, зоны Суэцкого и Панамского канала и безъядерные зоны.

Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и международными договорами и включает правила:

· содержания границы, т.е. порядок сохранности и поддержания в надлежащем состоянии пограничных знаков, оборудования, проведение их контрольных осмотров, проверок;

· пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами и перемещение через нее товаров, грузов и животных. Осуществляется только в пунктах перехода (пересечения), установленных по договоренности, а также через коридоры полета;

· пропуска через границу лиц и товаров;

· ведения на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности (охота, рыболовство, лесное и сельское хозяйство). Устанавливаются полосы вдоль государственной границы шириной до 20 метров, в пределах которых запрещается хозяйственная деятельность или отдельные виды деятельности;

· разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Международное право обязывает воздерживаться от любых посягательств на границы других государств, от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории любого государства.

В современном международном праве в отношении государственных границ утвердились два принципа - неприкосновенности и нерушимости границ. В соответствии с хельсинским Заключительным актом 1975 года «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы».

Принцип нерушимости границ получил также договорное подтверждение в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.: государственные границы « могут изменяться в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности». Любое посягательство на неприкосновенность и нерушимость государственных границ может пресекаться всеми имеющимися законными средствами, в том числе при необходимости и силой оружия.

В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны и содержания внутренним законодательством и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает:

порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе, размещение и регламентацию деятельности контрольно-пропускных пунктов (КПП) и таможенных учреждений, воздушные коридоры над границей и порядок пролета в них летательных аппаратов;

ведение сельскохозяйственной, производственной, транспортной, промысловой и иной деятельности в районе государственной границы, в том числе в пределах территориального моря; специальные правила проживания, перемещения и деятельности населения в пограничной зоне и въезда в нее; порядок расследования и урегулирования пограничных инцидентов и др.

Пограничная полоса - это расположенная непосредственно на границе полоса местности небольшой ширины, на которой могут быть установлены контрольно-следовая полоса (КСП) и оборудованы инженерные сооружения, препятствующие несанкционированному переходу (пересечению) государственной границы.

Пограничная зона - это местность шириной до 5 км вдоль государственной границы на суше, морское побережье, выходящее к открытому морю, берега пограничных рек и озер, водоемов и водохранилищ и расположенные на них острова. Исходя из характера отношений между сопредельными государствами, пограничная зона может не устанавливаться (например, между Швейцарией и Италией), между странами - членами СНГ государственные границы «прозрачные», номинальные.

Территории со смешанным режимом - это территории, на которых действуют одновременно и нормы международного права и нормы национального законодательства прибрежных государств. Территории со смешанным режимом условно можно разделить на две группы. Первая группа - континентальный шельф и экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственной территории, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны и на охрану природной среды (объем этих прав определяет Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенция по морскому праву 1982 г.). Вторая группа - международные реки, проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств.

Международная территория - это пространство с международным режимом, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства и которое открыто для использования всеми государствами в соответствии с международно-правовыми нормами. Такой режим имеют открытое море, воздушное пространство над ним, а также над исключительной экономической зоной, дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней. Правовой режим этих территорий определяется главным образом международными договорами.

Охрана Государственной границы РФ осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ в пределах при-граничной территории; Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Охрана государственной границы осу-ществляется в целях недопущения противоправного изменения про-хождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физи-ческими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государст-венную границу.

Органы ФПС РФ вправе:

· вести дознание, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность по делам, отнесенным к их ведению;

· задерживать лиц, совершивших незаконное пересечение Госу-дарственной границы;

· пресекать нарушения Государственной границы.

Для разрешения вопросов, связанных с соблюдением режима Государственной границы РФ и урегулирования пограничных инци-дентов создан институт пограничных представителей (уполномочен-ных). В их компетенцию входят: осуществление контроля за соблю-дением режима Государственной границы; недопущение нарушений границы; обеспечение выполнения договоров о государственных гра-ницах; проведение расследования пограничных инцидентов.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «Консультант Плюс».

2. Закон РФ «О государственной границе РФ» от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 в ред. от 03.12.2008// СПС «Консультант Плюс»

3. Федеральный закон РФ «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17.12.1998 N 191 - ФЗ, в ред. от 03.12.2008// СПС «Консультант Плюс»

4. Баталов А.А. Европейский союз и правовое регулирование международно-воздушных сообщений // Вестник Московского университета. 2001. № 2. - с. 69-73.

5. Барциц И. Границы Российской Федерации: актуальные вопросы // Власть. 2000. № 10. - с. 22-32.

6. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. Гл. 8, 19, 20, 21.

7. Игнатенко Г. В. Российская правовая система и международное право: законодательство Российской Федерации о применении общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации (извлечения из правовых актов). Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997.

8. К вопросу о формировании и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации // В.Е. Степенко, О.А. Чернова/ Юридический мир, 2006 - №9.

9. Колосов Ю., Кузнецов В., Международное право. Учебник.- Москва, Международные отношения,1998.-618 стр.

10. Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - 3-изд. перераб. и доп. - Волтерс Клувер, 2005.

11. Международное право / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С. Кривчикова. - М., 2000.-720с.

12. Международное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и дополн. / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. - М.: НОРМА, 2003. Гл. 20, 21, 22, 23, 24.

13. Международное право: Учебник. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Международные отношения, 2000. Гл. 6, 21, 22, 23.

14. Международное публичное право: Учебник. Издание второе, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. Гл. 15, 16, 17, 18, 19.

15. Обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства// В.П. Федоров/ История государства и права, 2008, №14.

16. Современное международное право в условиях глоболизации// Б.Г. Манов/ Международное публичное и частное право, 2008, №1.

17. Суверенитет государства и глобализация// Т.М.Полякова/ История государства и права, 2007, №7.

18. Территория государства как дефиниция конституционной теории и практики// В.Г. Анненкова/ История государства и права, 2006, №3.