Нормативно-правовые акты и их виды

2

2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАМСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра экономики и менеджмента

Специальность: менеджмент организации

Шифр: 061100

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Теория государства и права

На тему: «Нормативно-правовые акты и их виды»

Выполнила:__________________________________

студентка 121 группы

Проверил:_______________________________А.Р.Фаттахова

Набережные Челны

2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИХ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ..4

1.1. Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отли-чие от других источников права…………………………………………………………4

1.2. Виды нормативно-правовых актов………………………………………….7

1.3. Систематизация нормативно-правовых актов…………………………….14

Глава 2. ОСНОВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………....18

2.1. Правотворчество: понятие, стадии, принципы…………………………....18

2.2. Механизм реализации нормативно-правовых актов……………………...22

2.3. Действие нормативных актов по времени, в пространстве

и по кругу лиц…………………………………………………………………...26

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ………………………………………………...30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………..….33

ВВЕДЕНИЕ

Нормативно правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря нему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения.

Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных пра-вовых актов и т.д.

Нормативно-правовой акт является основным, важнейшим, существенным источником права. Источник права получило широкое распространение в XIX веке, стало предметом исследования в отечественной теории государства и права. Выделяется два главных способа образования норм права. Первый проистекал из решающего участия государства в создании правовой нормы. Это был наиболее распространенный способ. Прямое предписание, власти устанавливало законы, обязательные для всех членов общества. Но некоторые нормы могут возникать и без непосредственного участия законодателя - они складываются в виде обычая и уже затем утвержда-ются законодателем.

Цель курсовой работы: изучение понятия, сущности, места и значение нормативно-правового акта в Российской Федерации, а также их видов

Задачи курсовой работы:

1) Рассмотреть общетеоретическую основу нормативно-правового акта в системе других источников права: его особенности и характерные признаки;

2) Определить классификацию нормативно-правовых актов по их видам и необходимости систематизации;

3) Изучить законотворческий процесс стадии и механизма реализации нормативно-правовых актов в настоящее время;

4) Провести анализ современного состояния обеспечения правотворчества в правовой системе Российской Федерации

Глава 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИХ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ

1.1. Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отли-чие от других источников права

Нормативно-правовой акт является одним из основных источни-ков права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Дру-гие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулирова-нии общественных отношений.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координи-руют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, на-циональных и международных отношений в данный исторический пе-риод.

Нормативно-правовой акт -- это официальный документ. Как и любой документ, он является носителем информации, а именно информации о нормах права. Как правовой акт, он обладает юридической силой и обязателен для всех лиц, ко-торым адресован. Это акт правотворчества, результат деятель-ности компетентных государственных органов, а потому акт властный. С помощью нормативных актов веления государ-ства становятся общеобязательными. [5, с. 239]

Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юри-дических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения опреде-ленного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определенного выражения.

С развитием общественной жизни, усложнением общественных отношений эти обязательные установления становятся тормозом обще-ственного прогресса. Как отмечал в свое время Н. М. Коркунов, «государственная власть, призванная поддерживать и охранять господ-ство права, не может помириться с таким положением дела. Как толы она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставит на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения или законы».

Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществляется эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобла-дающей формой правового регулирование общественных отношений.

В отличие от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотвор-ческой деятельности компетентных органов государства или всенарод-ным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм. [5, с. 239]

Правотворчество -- это деятельность, направленная на подготов-ку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опо-средованное (государственное) правотворчество.

Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке прини-мают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты.

Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства пра-вовых норм, охраняемых государством.

2. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обяза-тельностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не яв-ляются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится пер-сонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализа-цией конкретного права или обязанности (например, назначение орга-ном социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом). [5, с. 240]

Индивидуальные правовые акты являются важным и необходи-мым средством реализации общих предписаний правовых норм, содер-жащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный госу-дарственный характер, их осуществление обеспечивается компетентны-ми органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источ-никами права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифициро-ванным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

3. От нормативно-правового акта как источника права следует
отличать источники правоведения, или источники нашего знания о пра-ве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников
законодательства, из исторических правовых памятников, из произве-дений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания
правовых норм, а не источники права.

4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).

5. В нормативных актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).

Итак, нормативно-правовой акт -- это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

1.2. Виды нормативно-правовых актов

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объ-ему и характеру действия; субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. [5, с. 246]

В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативным актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство -- примеры комплексных нормативно-правовых актов.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

--на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

на акты ограниченного действия -- распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий стихийных бедствий). [5, с. 246]

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Закон ? главный и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение закона можно сформулирован следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Из данного определения вытекают признаки закона как основного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой:

законы принимаются высшими представительными органами
государства или самим народом в результате референдума;

законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;

законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме;

законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламен-том, неконституционным, однако отменить его может только законода-тельный орган; [5, с. 247]

5)законы представляют собой ядро всей правовой системы госу-дарства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-
правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

Ведущее и определяющее положение законов в системе норматив-но-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности -- верховенство закона в регулировании общественных от-ношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу зако-нодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.

В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детали-зируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция по от-ношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Обыкновенные законы прини-маются и действуют в строгом соответствии с конституционными акта-ми, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты ? это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие ин-тересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются, актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространений они подразделяются на общие, местные ведомственные и внутриорганизационные акты. [5, с. 248]

1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц пределах территории страны. По своей юридической силе и значению системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правления (президентской или парламентской республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительно власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятель-ности определяются конституцией страны или специальными конститу-ционными законами. Они регламентируют самые разнообразные сторо-ны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

Постановления правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здра-воохранением, народным образованием, строительством вооруженных; сил и т. д. [5, с. 248]

2. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их из-дают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на дан-ной территории. Это могут быть нормативные решения или поста-новления совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различ-ным вопросам местного характера.

Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции). В ряде стран определенные структурные подразделения правитель-ственных органов (министерства, ведомства) также наделяются право-творческими функциями, которые делегируются законодательной властью, президентом или правительством. Это нормативно-правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и другие). [5, с. 248]

Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

Система нормативно-правовых актов современных государств не-однородна. Это объясняется особенностями форм государственного травления, многовековыми традициями отдельных стран, националь-ными и другими факторами. Тем не менее подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юриди-ческой силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности обще-ственной жизни и ее оптимальной организованности должны соответ-ствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном госу-дарстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

И последнее. В нормативном регулировании общественных отно-шений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В право-вом государстве закон охватывает своим действием все основные сторо-ны общественной жизни, он является главным гарантом коренных ин-тересов, прав и свобод личности.

Акты судебной власти. Решения судебных органов приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределенности нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в праве. [5, с. 249]

Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой, потребностями правового урегулирования тех общих жиз-ненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрен той или иной группы юридических дел.

Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применена законодательства по вопросам, возникающим при практическом разре-шении юридических дел (примером таких норм будут постановления Верховного суда).

Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти. Правотворческая деятельность судов в правовом государстве всецело основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности, и принципов данной системы права.

1.3. Систематизация нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворче-скими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на раз-личных субъектов и разное территориальное пространство. Естествен-но, что с течением времени между ними появляются противоречия. Ко-личественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нару-шающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства. [5, с. 253]

Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в ин-струмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными дела-ми в интересах личности.

Систематизация нормативно-правовых актов, (законода-тельства) -- это деятельность, направленная на упорядочение и совер-шенствование правовых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям обще-ственного развития. Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует прецедентное или обычное право, систе-матизация правовых норм представляет собой сложную проблему, по-скольку современное законодательство лишь формально признает нор-мативно-правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.

Каноны религиозного права (мусульманского, буддистского) не могут не учитываться системой законодательства тех государств, где данные каноны являются господствующими среди большинства населе-ния в силу устойчивости религиозных убеждений, имеющих многовеко-вую традицию. В современном обществе общечеловеческие, внерелигиозные, вненациональные интересы личности как общей первоосновы цивилизованного мира являются благодатной почвой для функциони-рования такой нормативно-правовой системы, которая гармонично координирует и всемерно учитывает разнообразие религиозных и на-циональных потребностей людей. [5, с. 253]

В настоящее время используются три основные формы системати-зации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, кон-солидация.

I. Кодификация -- это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного норматив-но-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторон-ней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

В процессе кодификации в проект создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование опре-деленной области общественных отношений.

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками.

Во-первых, кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конститу-ционных или других законных полномочий.

Во-вторых, в результате кодификации создается новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших.

В-третьих, кодификационный акт является сводным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различны актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений.I

В-четвертых, кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни. Такой акт в основных чертах регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права (например, Земельный кодекс). В нем же содержатся общие принципы, имеющие руководящее значение для всех норм этой отрасли права.

В-пятых, нормативно-правовые акты, создаваемые в резуль-тате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование обществен-ных отношений. Они учитывают возможные изменения в общественной жизни и способны регулировать более совершенные общественные от-ношения, которые могут возникнуть в будущем.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида. [5, с. 254]

Основы законодательства -- это нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определен-ной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных (союзных) госу-дарствах. Основы законодательства составляют нормативно-правовую базу для кодификационной деятельности членов федерации.

Кодекс -- наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требую-щих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие).

Устав, положение -- это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (например, президентом или правительством). Кодификационными актами являются общевоинские уставы, действующие в вооруженных силах, Устав железных дорог.

Значительное число кодификационных актов в современных госу-дарствах не имеют специального наименования. Это различного рода законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной службе, о местном самоуправлении и т. д.

П. Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном по-рядке без изменения содержания.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

Официальная инкорпорация -- это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нор-мативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники зако-нодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе право-творчества и применения права.

Неофициальная инкорпорация -- это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и правками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. [5, с. 255]

III. Консолидация -- это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Глава 2. ОСНОВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Правотворчество: понятие, стадии, принципы

Как вытекает из самого термина, правотворчество -- со-вокупность актов, действий, направленных на создание права. Однако подход к пониманию правотворчества может быть разным в зависимости от самого понимания права. Если встать на точку зрения естественного права, то правотворче-ский орган, например парламент, не творит, а только откры-вает, обнаруживает право, облекая его в законы. Другая точка зрения, крайнего волюнтаризма, представлена юридическим позитивизмом. Здесь воля государства -- единственный фак-тор, порождающий право.

Очевидно, что реальное положение дел находится посередине между этими крайними взглядами, выражается в прагматическом подходе к вопросу о соотношении права и госу-дарства. Право -- результат правотворческой деятельности го-сударства. В праве выражается его воля. Но эта воля -- не голый приказ, не чисто волюнтаристский произвол, а воля детерминированная, обусловленная многочисленными фак-торами общественной жизни (структурой экономических от-ношений, уровнем развития экономики, системой социаль-ных отношений, соотношением социальных и политических сил, их конфронтацией или согласием, состоянием правосоз-нания, правовой культуры, определенными ожиданиями об-щества относительно целей и правовых средств решения той или иной социальной проблемы, состоянием преступности и законности в обществе и т. д.). [10, с. 12]

Правотворчество -- это деятельность рациональная, на-правленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, поли-тического, социального, экологического характера и т. п.

Субъектами правотворчества являются государственные органы, наделенные соответствующей компетенцией (правом на издание нормативных актов), органы местного самоуправ-ления, а также народ при принятии законов путем референ-дума.

Правотворческая деятельность осуществляется в соответ-ствии с процедурой, установленной нормативными актами (Конституцией, регламентом, уставом и т. д.). Задачей право-творчества является совершенствование законодательства для достижения целей, которые ставит перед собой законодатель.

Правотворчество заключается в издании новых норматив-ных актов, отмене или совершенствовании старых путем вне-сения изменений и дополнений. [10, с. 12]

Законодатель должен получить следующие виды информа-ции: о состоянии действующего наличного законодательства в соответствующей сфере общественной жизни; о практике реализации и применения указанного законодательства; о ре-альных результатах (положительных и отрицательных) дейст-вия указанного законодательства и его применения; о состоя-нии соответствующей сферы общественных отношений, под-лежащих регулированию; о тенденциях их развития и т. д.; о правосознании общества, его оценках действующего законо-дательства и ожиданиях, желаниях общества относительно нового законодательства и, наконец, научную информацию -- оценку наукой действующего законодательства и ее предло-жения относительно его совершенствования.

Таким образом, в информационной модели правотворче-ства можно выделить следующие стадии: сбор необходимой информации, оценка указанной информации и определение целей регулирования, выработка альтернативных вариантов законодательного решения, выбор одного из альтернативных вариантов и его оформление в виде нормативного акта.

Процесс правотворчества протекает в рамках процедуры, установленной соответствующими законами, и проходит ряд стадий. Процедурная, процессуальная модель правотворчества предполагает следующие стадии: законодательной иници-ативы и подготовки нормативного акта, обсуждения, приня-тия и опубликования.

Круг субъектов, обладающих правом официальной зако-нодательной инициативы, определен Конституцией РФ: Пре-зидент РФ, палаты Федерального Собрания, отдельные депу-таты, Правительство РФ, верховные судебные инстанции, представительные органы и правительства субъектов федера-ции. Субъекты официальной законодательной инициативы в республиках, краях и областях определяются их конституция-ми и уставами.

Следует особо выделить народную официальную законо-дательную инициативу. Так, по Уставу Свердловской области (ст. 66) право такой инициативы предоставлено гражданам об-ласти в количестве не менее десяти тысяч. [10, с. 13]

Субъект, вступающий с предложением о принятии зако-на, обычно предлагает готовый законопроект. Если же ини-циатива не подкреплена законопроектом, то законодательный орган принимает меры к ее разработке.

Стадия обсуждения законопроекта наиболее ответствен-ная, во многом определяющая содержание будущего закона. Она проходит несколько чтений (обсуждений). На первом чтении заслушиваются доклад лица, внесшего законопроект, содоклад соответствующего комитета представительного ор-гана, вносятся поправки, дополнения. Законопроект или от-вергается или одобряется в целом и направляется на доработ-ку в комитеты представительного органа. На втором чтении обсуждается доработанный вариант законопроекта, принима-ется решение поставить его на голосование или направить на третье чтение.

Закон принимается путем голосования депутатов соответствующего законодательного органа. Феде-ральные законы принимаются простым большинством голо-сов, а конституционные законы -- не менее чем 2/з от общего числа депутатов Государственной Думы. Затем в течение пяти дней законы передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается принятым, если он одобрен простым боль-шинством, а конституционный закон -- для членов Совета Фе-дерации. При отклонении закона Советом Федерации созда-ется согласительная комиссия или Государственная Дума принимает закон при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов.

Принятый закон в пятидневный срок направляется Пре-зиденту РФ, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его или отклоняет. В последнем случае Федераль-ное Собрание квалифицированным большинством голосов в 2/3 может преодолеть вето Президента, и тогда Президент РФ обязан его подписать. Днем принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой. Днем принятия федерального конституционного закона РФ счита-ется день одобрения его Советом Федерации. Порядок при-нятия законов субъектов федерации определяется их консти-туциями или уставами и регламентами.

Опубликование законов и иных нормативных актов. Публи-кация (обнародование) нормативных актов -- необходимое условие эффективного функционирования права, ибо без до-ведения информации о нормах права до их адресатов невоз-можно правовое регулирование. [10, с. 15]

Официальная публикация является и формальным усло-вием для определения начала действия нормативных актов, и подтверждением аутентичности, официальности их текстов. Согласно Конституции РФ (ст. 15) неопубликованные законы не применяются. Как отмечено выше, публикация является необходимым формальным условием действия вообще всех нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан. За-коны, постановления палат Федерального Собрания, акты Президента, Правительства, Конституционного Суда РФ пуб-ликуются в Собрании законодательства Российской Федера-ции, которое периодически выпускается отдельными книга-ми, а также в газете «Российские вести».

Каждый акт, помещенный в Собрание законодательства, занимает свою позицию в этом собрании и обозначается но-мером статьи.

2.2. Механизм реализации нормативно-правовых актов

Такой механизм представляет собой «комплекс взаимосвязанных мер материально-технического, организационно-управленческого и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением, обеспечить реальное действие закона, а также беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона».

Существуют группы мер не правового и специально-юридического характера. Соотношения между ними зависит от целей, преследуемых законов и содержания регулируемых отношений.

Так, к примеру, реализация законов в области хозяйственных отношений: о банках и банковской деятельности, о биржах и биржевой торговле, об аренде, о собственности и др., - требует, прежде всего, материальных, финансовых ресурсов, достаточно развитой хозяйственной предприимчивости субъектов, адекватной рыночным отношениям экономической и социально-правовой среды и др. [7, с. 56]

Меры по обеспечению реализации законов, как на составной части всего механизма. К мерам неправового характера принято относить материально-техническое, организационное и идеологическое обеспечение.

1.Материально-техническое обеспечение - это многообразная практическая деятельность государственных органов и должностных лиц по созданию материальной базы для действия закона. Как, показывает практика, материальные предпосылки действия закона отсутствуют в 2-х случаях:

1. Когда закон не содержит указания на источник материальной оснащенности действия адресата закона.

Это говорит о том, что в обществе нет необходимых ресурсов для утверждения законодательных новаций.

2. Когда государственные структуры явно или скрыто сопротивляются реализации данного закона.

2.Организационное обеспечение -это исполнение закона, представляющего собой многообразную организационно-исполнительную и распорядительную деятельность государственных структур, включающую информационное обеспечение адресата законом и специальное обучение кадров.

Качество закона равно как и его эффективность зависят от уровня профессиональной подготовки законодателя.

Чувство уважения к закону прямо зависит от авторитета издавшего его органа. Существующая законотворческая практика привела к появлению законов, активность действия которых близка к нулевой отметке, а это, в свою очередь, вызывает чувство необязательности исполнения законов. Кроме того, законы нередко "подправляются" нормативными актами органов управления, что не прибавляет авторитета ни самому закону, ни законодательным органам. [7, с. 57]

3. Существенное значение среди мер не правового характера имеет идеологическое обеспечение реализации закона.

Это научное обоснование необходимости правового регулирования данных отношений, своевременности такого регулирования, прогнозирование социальных последствий действия принятого закона, исследование среды его действия и др.

Говоря о назначении мер неправового характера, нельзя пренебрегать юридическими механизмами обеспечения реализации закона.

Не способствует повышению эффективности действующего законодательства пренебрежительное отношение правотворческих органов к элементарным правилам юридической техники. Так, в декабре 1991 года был принят пакет законодательных актов, регулирующих налоговые правоотношения.

Законодатель счел необходимым ввести их в действие с 1 января 1992 года, однако, они были опубликованы лишь в марте 1992 года. Это привело к многочисленным коллизиям между налогоплатильщиками и налоговыми службами.

Главным недостатком существующей правовой практики является, то, что зачастую конкретизирующие нормативные акты "запаздывают", позволяя тем самим бездействовать закону, либо давая почву для его неверного толкования.

Думается, что есть способы решения этой проблемы.

Во-первых, необходимо отказаться от практики введения законов в действие сразу же после его принятия, что, на мой взгляд, абсолютно неприемлимо для законов не прямого действия. Они должны вступать в силу в одном пакете с конкретизирующими их авторами.

Во-вторых, решение этой проблемы способствует "внедрению в правовую систему требования непосредственного действия предписаний закона. Недопустимость отказа в осуществлении предписаний ссылкой на отсутствие конкретизирующих положений".[7, с. 57]

Хотелось бы остановиться еще на одном юридическом средстве обеспечения исполнения законов. Это средства индивидуальной правовой регуляции, которые включают акты распорядительного и правоприменительного характера.

К актам распорядительного характера можно отнести ненормативные предписания высших органов государственной власти и управления. Это, так называемая, директива госорганам и их должностным лицам о том, как организовать осуществление закона гражданами и организациями.

Особое внимание среди распределительных актов занимают президентские указы, юридическая весомость которых определяется правовым положением Президента страны. Но следует сказать, что указы отличаются чрезмерной общностью и требуют дальнейшей конкретизации.

Так, например, Указ Президента РФ "0 некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 22 декабря I993 года вносит существенные изменения в налоговую систему РФ, вводя новый режим налогообложения банков и страховых организаций, а так же ряд новых налогов. В соответствии с П.35 Указа он вступил в силу с 1 января 1994 года в части изменения порядка налогообложения. Государственной налоговой службе было поручено разработать инструкции о порядке применения Указа Президента, следовательно порядок действия этого акта пока еще неясен.

Анализ законодательной и юридической практики показывает, что наиболее четко разработан механизм реализации уголовного закона. Здесь имеются элементы:

- институционального характера (нормы процессуального и исправительно-трудового права).

- объектно-субъектного характера (органы предварительного расследования, судебного разбирательства, статус участников уголовного процесса).

- виды процессуальных действий, допускаемых законом.

- действия по соблюдению и исполнению юридических обязанностей

и использование субъективных прав.

- условия, при которых допускается реализация правовых норм (всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела, обязательное участие защитника в предусмотренных законом случаях).

-средства исправления неправильных решений, восстановление нарушенных прав и принуждения на случай уклонения от выполнения обязанностей (жалобы, протесты, пересмотр судебных решений в кассационном и надзорном порядке). [9, с. 46]

Очевидно, что теоретическая модель такого механизма должна стать эталоном механизма действия любого закона.

2.3. Действие нормативных актов по времени,в пространстве и по кругу лиц

Общеобязательность нормативных актов, их действие не беспредельны, а ограничены пространством, временем и кру-гом лиц.

Действие нормативных актов во времени определяется двумя временными моментами (точками): моментом вступле-ния нормативного акта в силу и моментом утраты им юриди-ческой силы.

Момент начала действия нормативных актов определяет-ся следующими правилами:

а)если в нормативном акте указано время начала действия
нормативного акта, то с этого указанного времени он и всту-пает в силу;

б)если в нормативном акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или иным ак-том.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» законы РФ вступают в силу через десять дней после их опубликования. Законы о поправках к Конституции вступают в силу со дня их опубликования (За-кон от 6 июня 1998 г.). [8, с. 56]

Согласно указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президен-та Российской Федерации, Правительства Российской Феде-рации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опублико-вания. [8, с. 56]

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального ха-рактера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие пра-вовой статус федеральных органов исполнительной власти, г также организаций, вступают в силу через 7 дней после их опубликования.

Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные акты федеральных органов исполнитель-ной власти (министерств, комитетов, служб и т. д.) межве-домственного характера, а также затрагивающие права и обя-занности граждан после регистрации в Министерстве юсти-ции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ од-новременно.

Контроль за правильностью и своевременностью опубли-кования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции РФ.

Особый порядок вступления в силу предусмотрен для на-логового законодательства. Федеральное законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня его офи-циального опубликования. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ, вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия (ст. 5 НК РФ).

Нормативные акты Таможенного комитета РФ вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования. Акты, устанавливающие более льготные правила, могут вступать в силу и в более короткие сроки (ст. 11 ТК РФ). [8, с. 57]

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и в других нор-мативных актах. Например, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркутской -- через 10 дней после их опубликования, если иной порядок не установлен законом.

Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.

Действие нормативных актов прекращается:

в случае прямой отмены;

по истечении срока, на который принят нормативный акт;

в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим органом.

С действием нормативных актов во времени связаны воп-росы их обратной силы и переживания. Здесь действует общее правило, закрепленное, в частности, в Конституции РФ (ст. 54): закон, устанавливающий или отягчающий ответствен-ность, обратной силы не имеет. Это означает, что закон не рас-пространяется на факты, которые имели место до вступления его в силу. Из этого правила имеются исключения: обратную силу имеют законы, смягчающие и отменяющие юридическую ответственность, а также законы, в которых прямо об этом сказано. Обратную силу могут иметь законы, отменяющие на-логи или снижающие размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в законе (ст. 5 НК РФ).

Переживание закона -- это применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, ко-торые были в момент его действия. Например, к преступле-ниям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от органа, их принявшего. Федеральные нормативные акты действуют на всем пространстве, на которое распространяется суверенитет РФ, акты субъектов федерации действуют в пре-делах их территорий и т. д. [8, с. 57]

Пространство, на которое распространяется суверенитет (власть) государства, включает в себя сушу, внутренние воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в пределах границ государства, воздушный столб в пределах границ, до-ступный обычным летательным аппаратам (самолетам), тер-ритории посольств, военные корабли в любом месте, граж-данские суда в открытом море, воздушные суда в воздухе.

Действие законов в пространстве означает, что законы распространяются на всех субъектов, находящихся в соответ-ствующем пространстве. Однако в ряде случаев, хотя закон и действует на всей территории, он распространяется лишь на определенный круг лиц. Ряд законов распространяется только на граждан РФ, но не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства (законы о воинской обязанности, изби-рательные законы и др.). Территории посольств иностран-ных государств экстерриториальны, там законы РФ не дейст-вуют.

Дипломатические представители обладают дипломатиче-ским иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие меры принуждения за правонарушения. Многие законы хотя и действуют по всей территории, но действуют избирательно, распространяются только на определенный круг лиц: работников определенной отрасли, военнослужащих, государственных служащих, судей, депутатов, ветеранов войны, многодетных матерей и т. д. [8, с. 57]

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В заключении можно сделать следующий вывод: нормативно-правовой акт -- это официальный документ. Как и любой документ, он является носителем информации, а именно информации о нормах права. Как правовой акт, он обладает юридической силой и обязателен для всех лиц, ко-торым адресован. Это акт правотворчества, результат деятель-ности компетентных государственных органов, а потому акт властный. С помощью нормативных актов веления государ-ства становятся общеобязательными.

Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов; попытка проделать эту работу была сделана в данной работе. Подытожив все изложенное, хочу выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.

Во-первых, на мой взгляд, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество "дыр", которые приходится немедленно "штопать".