Проблемы усыновления в России

24

"Проблемы усыновления в России"

Содержание

Введение

Глава I Проблема усыновления в России

1.1 Проблема усыновления в рамках Российского семейного права

1.2 Правовые последствия усыновления

1.3 Технология учета детей, оставшихся без попечения родителей

Глава II Технологии усыновления детей-сирот

2.1 Формы усыновления детей-сирот российскими гражданами

2.2 Усыновление детей РФ иностранными гражданами

2.3 Проблема адаптации детей-сирот в приемной семье

Заключение

Список литературы

Введение

Все мы знаем, как велико значение семьи в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для каждого человека -- неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья -- залог стабильности и процветания любого общества.

Семья -- это та общественная структура, в которой, прежде всего, происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности.

Однако в современных условиях существует ряд неполных семей, семей с одним родителем, различного вида "сожительства" в которых права и гарантии детей не защищены, либо реализуются в неполной мере. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка механизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как общественного института в решении сложных проблем развития нашего общества. Прежде всего, должны быть реализованы функции семьи в отношении детей: воспроизводства детей, экономическая, воспитательная, образовательная функции. Одна из наиболее острых проблем современности - социальное сиротство.

Согласно нормативных документов, сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими.

К данной категории также относят:

- детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо воспитательной функции;

- детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием последних либо лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах;

- детей, родители которых признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявленными умершими, отбывающими наказания в виде лишения свободы, находящимися в местах содержания под стражей, а также подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений. [6]

Объект - социальное явление усыновления, удочерения сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России.

Предмет - нормативно-правовая база, правовые последствия, социально-психологические аспекты, технологии усыновления, удочерения.

Цель - изучение технологий социальной работы в рамках процесса усыновления.

Задачи: изучить социальную проблему усыновления в рамках Российского семейного права, рассмотреть формы усыновления детей-сирот российскими и иностранными гражданами, изучить проблему адаптации детей-сирот в приемной семье.

I. Проблема усыновления в России

1.1 Проблема усыновления в рамках Российского семейного права

В начале нашего исследования обратимся к Международным источникам: 20 ноября 1959г. Организацией Объединенных Наций принята "Декларация прав ребенка" провозгласившая своей целью обеспечить всем детям счастливое детство и пользование на их благо и благо общества правами и свободами в соответствии с принципами:

- Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения.

Ему должно принадлежать право на здоровый рост и развитие.

- Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом и социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.

- Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным, по крайней мере, на начальных стадиях.

- Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первый получает защиту и помощь.

- Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации.

Согласно "Конвенции о правах ребенка" ООН 1989 года:

- Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

- Государства-участники уважают право ребенка, который разлучился с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения или прямые контакты с обоими родителями, если это не противоречит наилучшим интересам ребенка.

- Каждый ребенок имеет право на пользование благами социального обеспечения, социального страхования, государства принимают необходимые меры для достижения полного осуществления права в соответствии с их национальным законодательством.

- Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, нравственного и социального развития.[2; 5]

В 1991 году Российская Федерация вступила в Международное правовое пространство, взяв ответственность соблюдения норм Международного права и согласования с ними собственных законодательных актов. Российское семейное законодательство на современном этапе характеризуется не только принятием действующего Семейного Кодекса от 8.12.95г., но и правовой регламентацией этой отрасли права на высшем конституционном уровне. В целом ряде статей Конституции Российской Федерации, прямо или косвенно, говорится об институтах семейного права. Действующий Семейный Кодекс содержит ряд нововведений посвященных усилению гарантий прав детей. В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка.[21]

В Кодексе выделена специальная глава "Права несовершеннолетних" (гл.11). В духе Конвенции решен вопрос о праве ребенка на защиту от злоупотреблений родителей или лиц, их заменяющих, вплоть до обращения несовершеннолетнего в суд по достижении им возраста 14 лет. Предусмотрено обязательное согласие ребенка, достигшего 10 лет, при решении вопроса об изменении его имени, фамилии на фамилию другого родителя, а также при изменении его фамилии, имени и отчества при усыновлении и при его отмене. Согласие 10-летнего ребенка требуется также для восстановления в родительских правах родителей, раннее лишенных этих прав, а также для усыновления и передачи ребенка, оставшегося без родительского попечения в приемную семью. Ребенку предоставлено право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства. В Кодекс включена глава о приемной семье (гл. 21) -- принципиально новой форме устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. [4; 20]

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002г. №217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием", на основании Федерального закона от 16 апреля 2001г. №44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному (как правило, орган управления образованием субъекта Российской Федерации) или федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по своему выбору.

Граждане предъявляют соответствующему оператору документ, удостоверяющий их личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и представляют:

1. заявление о своем желании усыновить (удочерить) ребенка и с просьбой ознакомить их с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих их пожеланиям;

2. заполненные анкеты граждан;

3. обязательство предоставлять возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного (удочеренного) ребенка;

4. копию документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве;

5. копию документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;

6. заключение компетентного органа государства, гражданином которого он является (для гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, или лица без гражданства - государства, в котором он имеет постоянное место жительства), об условиях его жизни и возможности быть усыновителем (удочерителем). К заключению прилагаются фотоматериалы о его семье;

7. обязательство компетентного органа государства проживания гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного (удочеренного) ребенка и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя (удочерителя).

Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства иностранного гражданина, либо нотариусом на территории Российской Федерации. [9; 5]

Установление усыновления производится соответственно верховным судом республики, краевым (областным) судом, судом города федерального значения, судом автономной области и автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидата в усыновители. К заявлению об установлении усыновления помимо вышеперечисленных документов должны быть приложены:

1. копия свидетельства о браке усыновителей;

2. при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года;

3. медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя). [4; 27]

В соответствии со статьей 127 Семейного кодекса Российской Федерации, исключается возможность быть усыновителями лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, установлен постановлением Правительства Российской Федерации №542 от 1 мая 1996г.:

1. туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации; заболевание внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

2. наркомания, токсикомания, алкоголизм;

3. инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

4. психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II группы, исключающие трудоспособность.

Таким образом, медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей должно содержать информацию об отсутствии перечисленных заболеваний. [5; 3]

1. справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

2. документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

3. документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

4. заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства. Все документы представляются в суд в двух экземплярах.

1.2 Правовые последствия усыновления

Единственным основанием наступления правовых последствий служит решение суда об установлении усыновления. В этой связи дополнительного составления каких-либо иных документов, подтверждающих данный факт, не требуется. Согласно ст. 137 СК РФ, в результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, то есть с правовой точки зрения ребенок приобретает новых родителей и других родственников. Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым, пенсионным и др.). Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним лицом, не состоящим в браке. Причем указанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Уравнивание законом усыновленного ребенка с родными детьми усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют права и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения ими алиментной обязанности. Соответственно трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них. [14; 7]

Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий. Однако следует иметь в виду, что усыновитель приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения судом его просьбы об усыновлении ребенка и только после вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу. Поэтому не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об установлении усыновления требования заявителя (т.е. усыновителя) о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья. Как законные представители несовершеннолетних усыновленных детей, усыновители совершают гражданско-правовые сделки от имени усыновленных детей, не достигших возраста четырнадцати лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок усыновленными детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Усыновители в установленном порядке несут ответственность за вред, причиненный ребенком в возрасте до четырнадцати лет, если не докажут, что вред причинен не по его вине. Если же вред причинен усыновленным ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, то усыновители несут субсидиарную (дополнительную) ответственность при отсутствии у усыновленного ребенка доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажут, что вред возник не по их вине.[18]

Правомочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного ребенка такие же, как у родителей. В соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители - после смерти усыновленных детей, являются наследниками первой очереди. Усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка без согласия других постоянно с ним проживающих членов семьи и без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека. Усыновленные дети имеют право на пенсию по случаю потери кормильца (усыновителя) наравне с родными детьми, а усыновители - наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий (например, отчим и мачеха имеют право на такую же пенсию только в тех случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет). Все данные о детях, которых можно усыновить хранятся в государственном банке данных о детях. оставшихся без попечения родителей.

1.3 Технология учета детей, оставшихся без попечения родителей

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее именуется - государственный банк данных о детях), представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации - региональный банк данных о детях, и на федеральном уровне - федеральный банк данных о детях, а также информационные технологии, обеспечивающие предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.

Должностные лица дошкольных, общеобразовательных, лечебно-профилактических и других учреждений и граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщать их в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в 3-дневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка документов для устройства их на воспитание в семьи осуществляется органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, в отношении которого возникли установленные законом основания для передачи его на воспитание в семью, по истечении одного месяца со дня его первичной регистрации не был устроен на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее именуется - анкета ребенка), которую в 7-дневный срок передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях (далее именуется - региональный оператор) для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных о детях. [13; 22]

Информация о принятых органом опеки и попечительства, региональным и федеральным операторами мерах по организации устройства и оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, вносится в анкету ребенка и направляется соответственно в региональный и федеральный банки данных о детях в 3-дневный срок со дня:

- ознакомления гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в семью, со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей;

- выдачи гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в семью, направления для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

- принятия от гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в семью, заявления о результатах посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

- опубликования в средствах массовой информации или распространения иным способом информации о детях, оставшихся без попечения родителей, не являющейся конфиденциальной.

Функции регионального оператора и федерального оператора по ведению государственного банка данных о детях

Региональный оператор и федеральный оператор:

- ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей;

- ведут учет сведений об обратившихся гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в семью;

- знакомят граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, с порядком предоставления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, находящихся в государственном банке данных о детях, и с перечнем документированной информации о гражданине, основаниями и целями документирования этой информации и порядком ее использования;

- рассматривают документы граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;

- документируют информацию о гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;

- предоставляют сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, сведения о которых внесены в государственный банк данных о детях;

- выдают гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, направление на посещение выбранного ими ребенка, оставшегося без попечения родителей;

- организуют работу по информированию населения Российской Федерации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи;

- предоставляют гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, информацию о соответствующих нормативных правовых актах, справочные материалы и консультируют их по вопросам устройства на воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. [16]

II. Технологии усыновления детей-сирот

2.1 Семейные формы устройства детей-сирот

Усыновление является оптимальной формой устройства ребенка, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности. Существуют и другие формы усыновления, такие как опека (попечительство), патронатное воспитание.

Опека (попечительство).

Для многих детей возможность обрести семью связана с передачей их под опеку (попечительство). Опека и попечительство -- форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в возрасте от 14 до 18 лет. [14; 53]

Опекун или попечитель назначается, если органом опеки и попечительства установлена необходимость предоставления недееспособному или не полностью дееспособному лицу в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и интересов. Для назначения опекуна или попечителя не требуется заявления такого лица, необходимо только его согласие (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Таким образом, как указывается в большинстве законов субъектов Российской Федерации, посвященных опеке и попечительству, "орган опеки и попечительства производит подбор кандидатуры опекуна или попечителя".

Отличие опеки от попечительства.

Согласно нормам, установленным главой 21 СК РФ, приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), в соответствии с которым ребенок передается на определенный срок, а на содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства. Основное же отличие состоит в основании возникновения правоотношений. Опека или попечительство возникает из назначения (административного акта), а приемная семья - из договора.

Патронатное воспитание.

В целях возможности оставления ребенка с родителями, оказания им профессиональной помощи, а в случаях невозможности - обеспечение устройства ребенка в замещающую семью, в России разрабатывается такая форма жизнеустройства детей, как патронатное воспитание. Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

Патронатное воспитание пока что не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов. Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире все дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме. Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.

Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей - уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор. В договоре определяются права и обязанности, как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь - в зависимости от потребностей ребенка. [11; 86]

В настоящее время в ряде регионов созданы такие экспериментальные площадки - уполномоченные учреждения органов опеки и попечительства. Все такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально-психологические технологии подготовки и обследования семьи. Они заметно отличающиеся от формальных действий, используемых обычно органами опеки и попечительства, оказывают детям и семьям необходимую помощь после помещения ребенка в семью, и, тем самым повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях.

Приемная семья.

В целях увеличения количества детей, воспитывающихся в семьях, решения проблемы материальной заинтересованности и поддержки граждан, желающих взять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, была предусмотрена такая форма семейного устройства, как приемная семья. Это особенно важно для детей, которые в соответствии со своим правовым статусом или по состоянию здоровья не могут быть переданы на усыновление (удочерение), попечения родителей. [18;45]

2.2 Усыновление детей РФ иностранными гражданами.

Особую обеспокоенность вызывают те негативные тенденции, которые имеют место в области усыновления российских детей иностранными гражданами, и отсутствие надлежащего государственного контроля за процессом усыновления в России.

Сегодня отсутствие такого контроля (как на уровне законодательной, так и исполнительной власти) привело к тому, что гуманный по своей сути процесс усыновления превращается в рынок торговли детьми. Дети-сироты, которые нуждаются в особой заботе государства, становятся выгодным товаром, предметом различных бартерных сделок, принося чиновникам различных уровней реальные и немалые деньги. Развитию этих негативных тенденций в немалой степени способствует продолжающаяся, но незаконная в настоящее время, деятельность по подбору детей для усыновления непосредственно в различных детских интернатных учреждениях представителей более 50 иностранных агентств, которые фактически поделили всю Россию на сферы своего влияния.

В соответствии со статьей 21 Конвенции ООН "О правах ребенка", обязательство по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация, государства, которые признают и разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями на основании закона с учетом всей относящейся к делу достоверной информации. Государства-участники в случае усыновления ребенка в другой стране обеспечивают применение таких же гарантий и норм, которые применяются в отношении усыновления внутри страны и принимают все необходимые меры, чтобы в случае усыновления в другой стране не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанных с этим лицом.

Указанные положения Конвенции нашли свое отражение в нормах Семейного кодекса РФ, вступившего в силу 1 марта 1996г. Так, в статье 124 СК РФ сказано, что усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ. Дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет в федеральный банк данных.

Согласно статье 125 СК РФ, предусматривающей порядок усыновления ребенка, в том числе иностранными гражданами, усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка по правилам статьи 263-4 ГПК РСФСР с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки, прокурора.

Порядок оформления документов на усыновляемого ребенка и кандидатов в усыновители предусмотрен Положением о порядке передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.09.95 г. N 917 в части не противоречащей нормам Семейного кодекса РФ.

В ходе проверки Генеральной прокуратуры РФ выявлены многочисленные нарушения указанного законодательства, связанные с незаконной коммерциализацией деятельности по усыновлению детей иностранными гражданами, незаконной деятельности частных (физических) лиц - представителей зарубежных агентств, занимающихся посредническими функциями в вопросах усыновления. Установлены многочисленные факты превышения этими представителями своих полномочий и незаконного присвоения ими функций органов опеки и попечительства. В нарушение требований статьи 139 СК РФ не созданы условия для сохранения тайны усыновления, не осуществляется должным образом контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, отсутствует компьютерный банк данных (централизованный учет) детей, усыновленных иностранными гражданами.

Установлено, что практика усыновления детей в Челябинской области иностранными гражданами (в основном гражданами США) развивается с 1992 года. До вступлений в действие Семейного кодекса РФ, т.е. до 1 марта 1996 года неоднократно менялся порядок усыновления.

Согласно данным главного управления образования на территории области осуществляют содействие иностранным усыновителям 4 агентства:

1) "ЮЭК" (США). По имеющимся в ГУО документам, срок действия лицензии данного агентства на момент проверки истек. Кроме того, представитель этого же агентства (гражданин Израиля), занимающийся вопросами усыновления в г. Магнитогорске, лицензии на право занятия такой деятельностью не имеет вообще.

2) "Содружество международных усыновителей ИНК". Из доверенности, выданной агентством, следует, что его представитель имеет право проводить специальную работу по выявлению детей-сирот, нуждающихся в усыновлении, что противоречит смыслу статьи 121 СК РФ, согласно которой эта деятельность относится к исключительной компетенции органов опеки.

3) "Ассоциация Американских некоммерческих усыновительных агентств".

4) "Рэйнбоу Хауз Интернэшнл". Данное агентство представляет документы о кандидатах в усыновители, подготовленные так же и другими агентствами. Однако в ГУО отсутствуют какие-либо документы, касающиеся взаимодействия "Рэйнбоу Хауз Интернэшнл" с иными агентствами и поэтому не ясно, на каком основании указанное агентство осуществляет данное полномочие (это влияет на выполнение обязательств по представлению отчетных сведений о детях в постусыновительный период).

Изучением документов установлены еще 15 агентств (в основном США), представляющих документы о кандидатах в усыновители, о деятельности которых нет никакой информации в Главном управлении образования. Посредничество между американскими агентствами, занимающимися усыновлением и местными органами опеки, здравоохранения и другими государственными службами администрация области поручила благотворительному фонду "Радиоэкология". [25]

Агентство по усыновлению "Рэйнбоу Хауз Интернэшнл" штат Нью-Мексико, США, взаимодействует по вопросам усыновления челябинских детей американским семьями с отделением общественно-государственного благотворительного фонда "Радиоэкология" на основании постановления главы администрации Челябинской области N 599рп от 20.10.1993 г. "Об усыновлении детей-сирот из детских домов и домов "Малютки". Согласно данному постановлению и Протоколу о намерениях от 12.03.1993 г., подписанным администрацией Челябинской области и Агентством "Рэйнбоу Хауз Интернэшнл" организация работы по поиску кандидатов в усыновители для больных детей-сирот, подготовка необходимых документов для проведения работы по усыновлению, заключение договоров с зарубежными агентствами по усыновлению, направленных на проведение благотворительных акций по оказанию помощи детским домам возложено на отделение фонда "Радиоэкология", что незаконно и противоречит требованиям статьи 121 СК РФ.

Почти повсеместно, на всех этапах процесса усыновления нарушается закон. Информация о детях, оставшихся без попечения родителей, несвоевременно поступает с мест в региональные и федеральные банки данных о таких детях. Российские граждане, в отличие от представителей иностранных агентств, практически не имеют доступа к банку таких данных. В результате создается реальная возможность для сокрытия здоровых детей от российских усыновителей, которые впоследствии усыновляются иностранцами. К сожалению, получается так, что передать ребенка на усыновление за границу оказывается на местах гораздо более выгодным делом, чем найти ребенку семью в России.

Казалось, что значительное обновление российского законодательства, касающегося условий и процедуры усыновления, введение судебного порядка усыновления, установление административной и уголовной ответственности за незаконное усыновление, торговлю детьми защитит интересы наших детей, будет способствовать цивилизованному решению всех вопросов усыновления. Оказалось - нет. Недопустимая практика усыновления, которая в свое время, на первых этапах становления международного усыновления, была развращена случаями коррупции, сохраняется, имеет глубокие корни рецидива. Для её искоренения необходимы усилия всех ветвей государственной власти, на всех ее уровнях, постоянный надзор за соблюдением законодательства об усыновлении со стороны органов прокуратуры, общественный контроль. Государство обязано принять все возможные меры, чтобы право ребенка на Родину было ему обеспечено. Если действительно не удалось найти ребенку (больному или здоровому) семью в России, на всей ее территории, которая захотела бы его принять и воспитать, он может быть передан на усыновление иностранным гражданам. При этом права нашего ребенка - гражданина России должны быть максимально защищены как в процессе усыновления внутри страны, так и при осуществлении его воспитания за ее пределами. Такой подход признается всем мировым сообществом. [23]

24

2.3 Проблемы адаптации детей-сирот в приемной семье

Процесс адаптации - это широкая полифония усвоения социальных ценностей через механизмы социализации. Человек как активный субъект осваивает и использует в своей жизнедеятельности продукты человеческой цивилизации, к которым относятся управленческие, экономические, психологические, педагогические технологии и методы освоения социального пространства. Фактически все элементы человеческой культуры участвуют в формировании личности через механизм адаптации, которая является неотъемлемой составной частью, необходимой доминантой социального развития. Социальность - сущностная сторона человека, его качественная характеристика. Адаптационные изменения представляют собой более или менее сознательные изменения, через которые проходит личность в результате трансформации, перемены ситуации.

Педагогическая адаптация - это приспособление к системе образования, обучения и воспитания, которые формируют систему ценностных ориентиров индивида. Следует указать и на то, что адаптация человека зависит от комплексного воздействия на него природных, наследственных, географических факторов, хотя последние и не играют решающей роли в его социализации. [9; 57]

После усыновления ребенка у приемных родителей возникает ряд специфических вопросов относительно его происхождения, генетических предпосылок развития, возможных врожденных и хронических заболеваний.

Умственно-отсталый ребенок.

Неспециалисты часто путают умственную отсталость и задержку психического развития. Ребенок, с которым никто не занимался, не разговаривал, не читал ему книжек, в два-три года может выглядеть как умственно отсталый и только специалист может определить, так ли это. В семье ребенок с задержкой довольно быстро наверстывает упущенное. Хотя родителям придется потрудиться: не столько специально заниматься с ним, сколько просто проводить вместе много времени, говорить обо всем вокруг, знакомить с элементарными вещами. Если говорить о настоящей умственно отсталости, то и такой ребенок может дать родителям много радости и любви, хотя и никогда не пойдет в обычную школу. Но воспитание такого ребенка требует специальных знаний и умений, и потому подходит не всем. В современных домах малютки есть очень много детей с ошибочно поставленным диагнозом умственной отсталости. А иногда его ставят преднамеренно, например, чтобы сохранить число детей в группе и ставку воспитателя. Поэтому, если даже ребенок "с диагнозом" понравился кандидатам в родители, не следует спешить с выводами. Необходимо пообщаться с ним, присмотреться, проконсультироваться с независимым экспертом. Ошибочных случаев - тысячи.

Наследственный алкоголизм, генетические особенности.

В этом случае наследуется быстрота привыкания организма к спиртному, но не желание стать алкоголиком, "не социальная история". Почти в любой российской семье среди предков были пьющие люди, но их потомки не становятся алкоголиками. Этому способствует общая неудовлетворенность жизнью, ощущение себя ненужным и несчастным, а как раз от такого ощущения ребенка и спасает любящая приемная семья.

Есть признаки, которые наследуются: цвет глаз, например, или математические способности. Но самое главное: будет ли человек добрым, сможет ли создать семью, любить и растить своих детей, найдет ли он себя в жизни, генами не определяется. Это зависит от семьи, воспитывающей ребенка. [24]

Заключение.

На основании изученных источников, мы выявили общие черты для проблемы усыновления в России. Изучили социальную проблему усыновления в рамках Российского семейного права, рассмотрели формы усыновления детей-сирот российскими и иностранными гражданами, изучили проблему адаптации детей-сирот в приемной семье.

Состояние семейного законодательства в направлении усыновления (удочерения) пока не совершенно, так как не позволяет в полной мере защитить права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после усыновления (установления опеки) над ребенком.

Исходя из изученных материалов, можно сделать вывод, что наиболее перспективным средством преодоления проблемы сиротства на сегодняшний день является патронатное воспитание. Оно позволяет детям, оставшимся без попечения родителей, воспитываться в семье, сохраняя право на льготы, предоставляемые государством: профессиональное обучение, обеспечение жильем при достижении совершеннолетия. Наряду с этим патронатное воспитание частично решает проблему занятости безработных женщин, так как данная форма устройства детей предполагает выплату заработной платы воспитателю ребенка (детей). Для многих пособие на ребенка - единственный источник дохода. Все плюсы такой формы воспитания оценили жители Новгородской области. Из 70 воспитанников детского дома в селе Мошенском сегодня в стенах здания остался всего лишь один малыш.

Для наиболее эффективного решения проблемы усыновления (удочерения) предлагаем следующие решения:

1. Провести масштабную социальную рекламную акцию для бездетных и малодетных семей с целью привлечь внимание общественности к патронатной форме воспитания.

2. Организовать при УСЗН в муниципальных образованиях и поселениях центры консультирования по проблемам приемной семьи. В состав центрам могут входить: юрист, социальный работник, социальный педагог, психолог, врач-педиатр и другие специалисты.

3. Издать методические пособия для родителей по наиболее актуальным вопросам воспитания ребенка в приемной семье: психолого-педагогический аспект, социально-педагогический, социально-психологический, медицинский, юридический, а также профилактика и преодоление девиантного поведения детей.

4. Организовать занятия по психолого-педагогической подготовке для будущих усыновителей, в целях профилактики конфликтов и девиантного поведения детей в семье.

Список литературы

1) Декларация прав ребенка Генеральной ассамблеи ООН от 20.11.1959г.

2) Конвенция о правах ребенка Генеральной ассамблеи ООН 20.11.1989г.

3) Конституция РФ

4) Семейный кодекс РФ

5) Постановление Правительства Российской Федерации №542 от 1 мая 1996г.

6) Закон Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае" от 25 мая 2005г.

7) Федеральный закон 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 г. № 17- ФЗ, от 07.08.2000 г. № 122- ФЗ.

8) Семейный кодекс РФ, Раздел IV, глава 11, статья 54, Раздел VI, глава 21, статьи со 151 по 155. Федеральный закон № 159- ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 г. № 17- ФЗ, от 07.08.2000 г. № 122- ФЗ

ФЗ№59 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996г.

9) "Комментарии к семейному кодексу РФ" Л.М. Пчелинцева изд. "Норма" Москва,2002г. 815с.

10) " О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" ФЗ-№44 от 16.04.2001г.

11) Министерство образования РФ Приказ N 522 от 04.10.95 www.redline.ru/

12) Об утверждении положения о порядке передачи детей в семью www.businesspravo.ru/

13) Усыновление иностранцами детей - российских граждан - Юридический портал LawMix www.lawmix.ru

14). "Технология социальной работы" учебное пособие под ред. И.Г. Зайнышева , изд. "Владос" Москва, 2002г. 233с.

16) РИА Новости - Справки - Усыновление российских детей иностранными гражданами www.rian.ru/spravka/20070511/65327962.html · 63 КБ

17) "Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности" учебное пособие под ред. П.Д. Павленка. Изд-торговая корпорация "Дашков и Ко" Москва, 2006г. 595с.

18) Статья "Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами" www.r-komitet.ru/

19) / Словарь-справочник по социальной работе - М.- 1997.

20) Усыновление российских детей-сирот иностранными гражданами www.memo.ru/

21) "Теория, история и методика соц. работы" П.Д. Павленок : учебное пособие 2-е издание - М. - Издательско-торговая корпорация "Дашков и Кє" 2004-438 с.

22) Госдума упростила процедуру усыновления детей российскими гражданами www.e1.ru/

23) Браки с гражданами иностранных государств. www.5ballov.ru/

24) Каким образом происходит усыновление российского ребенка гражданином РФ www.usynovite.ru

25) Актуальные проблемы усыновления иностранными гражданами детей, имеющих ... planetadisser.com/