Производство в суде первой инстанции. Возбуждение производства по делу

2

Производство в суде первой инстанции.

Судебный процесс по рассмотрению и разрешению по существу гражданского дела развивается в строго определенной процессуальным законом последовательности - по стадиям процесса, которые последовательно сменяют одна другую. В доктрине гражданского процессуального права под стадией процесса понимают совокупность процессуальный действий суда и иных участников процесса, направленных на осуществление одной близлежащей процессуальной цели. Подробнее см.: Гражданский процесс. Общая часть : Учебник / Под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. - Мн.: Амалфея, 2000. С. 29-34.

Развитие и движение гражданского процесса по стадиям, особенности содержания гражданских процессуальных правоотношений на каждой стадии процесса регулируются нормами гражданского процессуального права, которые в совокупности образуют Особенную часть гражданского процессуального права.

Производство в суде первой инстанции начинается с его возбуждения. Данная стадия процесса является обязательной, ее проходят в своем развитии все гражданские дела.

Целью стадии возбуждения производства по делу в суде первой инстанции является проверка права на обращение в суд по конкретному гражданскому делу. Надлежащая и беспрепятственная реализация права на обращение в суд является гарантией осуществления конституционного права на судебную защиту (ст.60 Конституции).

В соответствии с ГПК судебный процесс по гражданскому делу может быть начат лишь на основании поданного в суд заинтересованным лицом или от имени заинтересованного лица иска, заявления, жалобы, заявления о возбуждении приказного производства. Обратиться суд в интересах заинтересованного лица могут также прокурор (ст.81 ГПК), а также государственный орган, юридическое лицо либо гражданин - в случаях, предусмотренных законодательными актами (ст. ст.85, 87 ГПК). В соответствии с принципом диспозитивности в гражданском процессе (ст.18 ГПК) не допускается возбуждение гражданских дел по собственной инициативе суда.

Заинтересованное лицо обращается в суд с письменным процессуальным документом (исковым заявлением, заявлением, жалобой). Однако для возникновения судебного процесса по делу одного такого обращения заинтересованного лица недостаточно, требуется, чтобы суд на основании данного обращения вынес соответствующий судебный документ - определение о возбуждении производства по делу.

Обращение заинтересованного лица в суд влечет обязанность суда возбудить производство по делу лишь в том случае, если такое обращение соответствует требованиям процессуального закона. Процессуальный закон связывает возможность обращения заинтересованного лица в суд с конкретным материально-правовым требованием с наличием у данного лица права на предъявление иска - права на возбуждение и рассмотрение в суде первой инстанции конкретного дела искового производства с целью его разрешения. Подробнее см.: Гражданский процесс. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. - Мн.: Амалфея, 2000. С. 419-428. По делам неисковых производств право на обращение в суд с жалобой или заявлением имеет определенную специфику, предопределенную сущностью данного вида судопроизводства и используемого процессуального средства защиты.

Право на предъявление иска связывается с наличием определенных обстоятельств процессуально-правового характера, именуемых предпосылками права на предъявление иска. Кроме того, в силу ст.6 ГПК заинтересованное лицо вправе обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном законом порядке. Требования, которым должно соответствовать предъявление заинтересованным лицом иска в суд, называет условиями реализации права на предъявление иска, которые образуют в совокупности установленный законом порядок обращения в суд.

Таким образом, возбуждение производства по делу - стадия гражданского процесса, на которой суд решает вопрос о возбуждении производства по конкретному гражданскому делу в суде первой инстанции, проверяет наличие у лица, обратившегося в суд, права на обращение в суд и соблюдение установленного порядка реализации данного права.

Праву заинтересованного лица на предъявление иска корреспондирует обязанность суда возбудить производство по делу, провести процесс в точном соответствии с требованиями процессуального закона и вынести законное и обоснованное решение. Материально-правовая обоснованность заявленных требований, доказанность фактов, лежащих в основании заявленных требований, оценивается судом только в судебном разбирательстве.

Содержание и значение стадии возбуждения производства по делу одинаковы во всех видах гражданского судопроизводства, по всем гражданским делам. По делам, возникающим из административно-правовых отношений, и особого производства, возбуждение производства по делу осуществляется по общим правилам с особенностями, установленными законом.

Исковое заявление (заявление, жалоба) направляются в суд по почте или подаются истцом, его представителем на личном приеме у судьи. Вопрос о возбуждении дела решается судьей.

Судья, ознакомившись с поданным исковым заявлением (заявлением, жалобой), должен совершить одно из процессуальных действий, предусмотренных главой 24 ГПК:

1. Возбудить производство по гражданскому делу (ст.244 ГПК);

2. Отказать в возбуждении производства по делу (ст. ст.245, 246 ГПК);

3. Оставить исковое заявление без движения (ст.248, 111 ГПК).

В соответствии со ст.244 ГПК судья обязан возбудить производство по делу при отсутствии оснований для отказа в возбуждении производства по делу или оставлении искового заявления без движения.

2. Порядок предъявления иска, последствия его несоблюдения

Предъявление иска - это процессуальное действие заинтересованного лица, которое состоит в направлении (подаче) в суд искового заявления по конкретному гражданскому делу. Судья, решая вопрос о возбуждении гражданского дела, проверяет и наличие у истца права на предъявление иска (предпосылок права на предъявление иска), и соблюдение им установленного порядка реализации этого права (условий реализации права на предъявление иска).

В соответствии с законом к условиям реализации права на предъявление иска относятся: а) соблюдение правил подсудности дела; б) соблюдение установленного для данной категории дел порядка предварительного внесудебного разрешения дела; в) наличие у истца гражданской процессуальной дееспособности; г) наличие у лица, подписывающего или предъявляющего исковое заявление от имени другого лица, надлежаще оформленных полномочий на подписание или предъявление искового заявления; д) согласие дееспособного гражданина или юридического лица негосударственной формы собственности на предъявление иска в его интересах государственными органами, иными юридическим лицами, гражданами; е) невозможность самостоятельной защиты своих интересов гражданином или юридическим лицом негосударственной формы собственности в случае предъявления иска в их интересах прокурором; ж) соблюдение требований к форме и реквизитам искового заявления, в том числе - представление необходимого количества копий искового заявления; з) уплата государственной пошлины; и) отсутствие в производстве этого же или другого суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Последнее условие реализации права на предъявление иска является отрицательным, остальные - положительными.

Нарушение порядка реализации права на предъявление иска влечет различные процессуальные последствия. В случае несоблюдения ряда требований к форме и реквизитам искового заявления, отсутствия необходимого количества его копий, неуплаты государственной пошлины исковое заявление оставляется судом без движения (ст. ст.248, 111 ГПК). Несоблюдение же иных условий реализации права на предъявление иска влечет отказ в возбуждении дела в связи с наличием к этому препятствий по ст.246 ГПК.

При определении правил подсудности иска следует учитывать не только общие правила родовой и территориальной подсудности (ст. ст.42, 44-46 ГПК), но и правила специальной родовой подсудности, а также иные правила территориальной подсудности (ст. ст.47-50 ГПК).

Соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения дела требуется лишь по тем делам, по которым необходимость его соблюдения установлена ГПК или иными актами законодательства.

Предварительный внесудебный порядок разрешения дела в соответствии с процессуальным законодательством существует в двух формах.

Первая форма заключается в том, что заинтересованное лицо до предъявления соответствующего требования в суд обязано обратиться за разрешением своего требования в несудебный юрисдикционный орган (ст.236 ТК; часть вторая ст.344, ст.254 ГПК). В этих случаях заинтересованное лицо вправе впоследствии обратиться в суд, если в порядке предварительного внесудебного разрешения дела его требования не удовлетворены или удовлетворены не полностью, либо если юрисдикционный орган, в который обратилось заинтересованное лицо, не рассмотрел его требование в срок, установленный актами законодательства.

Второй формой предварительного внесудебного порядка разрешения дела является т. н. претензионный порядок, при котором до обращения в суд заинтересованное лицо обязано предъявить к обязанному в материальном правоотношении лицу требование о добровольном исполнении обязанностей (ст. ст.422, 751 ГК; п.1 ст.20 закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. "О защите прав потребителей"). Заявление может быть подано в суд в случаях, если претензия в добровольном порядке не удовлетворена или ответ на нее не получен в установленный актами законодательства срок. Подробнее см. : Гражданский процесс. Общая часть : Учебник / Под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. - Мн.: Амалфея, 2000. С. 509-511.

Лицо, обращающееся в суд, обязано указать в исковом заявлении (заявлении, жалобе) на соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения дела, результаты рассмотрения его требования несудебным юрисдикционным органом, содержание полученного ответа на свою претензию и т.д.

Правом своими действиями осуществлять свои процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности в суде обладают лишь граждане, обладающие гражданской процессуальной дееспособностью (ст.59 ГПК). Только гражданин, обладающей такой дееспособностью, вправе самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением. От имени недееспособных граждан обращаться в суд, подписывать исковые заявления (заявления, жалобы) и совершать все иные процессуальные действия должны их законные представители. Подача заявления недееспособным лицом не может влечь возникновения и развития процесса.

В случае обращения в суд от имени заинтересованного лица его представителя к исковому заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия представителя на подписание или предъявление искового заявления. Законные представители прилагают к заявлению копии документов, подтверждающие их право выступать законными представителями. Подробнее см.: Гражданский процесс. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. - Мн.: Амалфея, 2000. С. 259. В случае обращения в суд от имени заинтересованного лица договорного представителя последний обязан приложить к исковому заявлению копию надлежащим образом составленной и оформленной доверенности на право представления интересов истца, в которой должно быть специально право на предъявление иска. Доверенность, прилагаемая к исковому заявлению в подтверждение полномочий представителя, не должна быть просрочена. Форма данной доверенности должна соответствовать требованиям ст.76 ГПК, а доверенность, выданная в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена (п.2 ст.188 ГК). Если исковое заявление, подаваемое юридическим лицом, подписано его руководителем, то приложения к исковому заявлению документов, подтверждающих его полномочия, не требуется.

В соответствии со ст.88 ГПК государственные органы, юридические лица и граждане вправе в установленных ГПК и иными законодательными актами случаях обращаться в суд от своего имени в интересах граждан и юридических лиц только по просьбе или с согласия последних. Доказательства наличия данных просьбы или согласие должны быть приложены к исковому заявлению. Таким доказательствами могут выступать письменное заявление истца, содержащее его просьбу или согласие на предъявление иска в его интересах, сделанная истцом соответствующая отметка на исковом заявлении и т.д. При обращении государственного органа, юридического лица, гражданина в суд от своего имени в интересах несовершеннолетних или недееспособных, просьбы или согласия последних не требуется (часть вторая ст.88 ГПК).

В силу части первой ст.81 ГПК, части второй ст.22 закона "О прокуратуре" прокурор или его заместитель вправе обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела в защиту интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности, а также в интересах юридических лиц негосударственной (т.е. частной) формы собственности и граждан - если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы (например, гражданин является несовершеннолетним или недееспобным и т.д.).

Уплата истцом государственной пошлины также является одним из условий реализации права на предъявление иска. В соответствии со статьей 7 закона "О государственной пошлине" государственная пошлина должна быть уплачена до подачи искового заявления. Истец обязан самостоятельно до обращения в суд исчислить размер подлежащей уплате за предъявление искового заявления государственной пошлины и уплатить ее в бюджет в установленном порядке. К исковому заявлению должен быть приложен подлинник документа об уплате государственной пошлины (платежное поручение о перечислении суммы государственной пошлины в безналичном порядке, квитанция о ее уплате через отделения АСБ "Беларусбанк" и т.д.). Уплаты государственной пошлины не требуется в случаях, установленных ст.4 закона "О государственной пошлине" или иными законодательными актами. Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины местным исполнительным и распорядительным органом или иным органом, имеющим право в соответствии со ст.5 закона "О государственной пошлине" предоставлять дополнительные льготы по уплате государственной пошлины, к исковому заявлению должна быть приложена выписка из решения соответствующего органа о предоставлении данной льготы.

Содержание нормативных требований к форме и реквизитам искового заявления, соблюдение которых также является одним из условий реализации права на предъявление иска, подробно анализируются в следующем параграфе.

3. Исковое заявление и его содержание. Порядок исправления недостатков искового заявления, оставление его без движения

Исковое заявление является важнейшим процессуальным документом, составление которого при обращении в суд является обязательным. В исковом заявлении первоначально формулируется процессуальная позиция лица, обратившегося в суд, - его требования и их обоснование (ст.55 ГПК). Исковое заявление является процессуальной формой иска как обращенного к суду и ответчику требования заинтересованного лица о защите нарушенного или оспоренного субъективного права или охраняемого законом интереса, направленного на рассмотрение и разрешение судом спора о праве и постановление законного и обоснованного решения.

В соответствии с частью первой ст.242 ГПК исковое заявление о возбуждении дела подается в суд в письменной форме. Исковое заявление должно соответствовать общим требованиям к содержанию процессуальных документов (ч.1 ст.109 ГПК), а также специальным требованиям к содержанию искового заявления (ч.1 ст.243 ГПК). Процессуальный закон требует указания в исковом заявлении таких сведений, которые минимально необходимы для возникновения и развития процесса и разрешения дела.

В силу ст. ст 109, 243 ГПК в исковом заявлении по всем без исключения делам должны содержаться следующие сведения:

1) наименование суда, в который он подается;

2) наименование и место жительства (место нахождения) истца, а также его представителя, если исковое заявление подается представителем;

3) наименование и место жительства (место нахождения) ответчика и имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц, привлекаемых к участию в деле по инициативе истца;

4) наименование документа - "исковое заявление";

5) точное обозначение требований истца (т.е. предмет иска), а если требования являются имущественными, - то и цена иска;

6) факты, которыми истец обосновывает свои требования (т.е. факты, лежащие в основании иска);

7) доказательства, подтверждающие каждый из упомянутых фактов;

8) другие данные, вытекающие из ГПК и иных законодательных актов, необходимые для решения вопроса о принятии искового заявления (соблюдение досудебного порядка разрешения дела и т.п.).

9) перечень приложений к исковому заявлению.

Исковое заявление подписывается лицом, обратившимся в суд, или его представителем, и должно содержать указание на дату подачи.

Вышеприведенные сведения, подлежащие обязательному включению в исковое заявление, можно разделить на несколько групп: а) сведения вводного характера (наименование суда, в который адресуется исковое заявления, наименование, место жительства (место нахождения) сторон и иных юридически заинтересованных в исходе дела лиц, наименование документа, цена иска (если иск подлежит оценке), обозначение требований истца); б) сведения, относящиеся к описанию обстоятельств дела и мотивировке заявляемых требований (факты, на которых основывается требование истца, указание на доказательства, их подтверждающие); в) сведения резолютивного характера (требования истца к каждому из ответчиков, их содержание и размер, а также подпись лица, обратившегося в суд или его представителя); г) дополнительные сведения (перечень приложений, другие данные, необходимые для решения вопроса о принятии искового заявления). Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. М.К. Треушникова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. С. 160.

Указание в исковом заявлении на суд, в который подается исковое заявление, позволяет суду проверить соблюдение правил подсудности при предъявлении искового заявления, а содержащиеся в нем сведения о сторонах, иных юридически заинтересованных в исходе дела лиц, их месте нахождения (месте жительства) позволяют суду предварительно установить круг участников процесса, обеспечить их надлежащее извещение о начале и ходе процесса. Если юридически заинтересованными в исходе дела лицами являются юридические лица, в исковом заявлении должны быть указаны их полное наименование и адреса, указанные в учредительных документах. В некоторых случаях, если место жительства ответчика истцу неизвестно (например, по делам о взыскании алиментов и т.д.) допускается возбуждение производства по делу и без указания в исковом заявлении адреса ответчика.

Цена иска указывается в исковом заявлении, если иск носит имущественный характер, и определяется в соответствии с частью первой ст.120 ГПК. В случае явного несоответствия указанной цены действительной стоимости имущества цену иска определяет судья при принятии искового заявления (часть вторая ст.120 ГПК). Если иск состоит из нескольких имущественных требований, в исковом заявлении должен содержаться расчет цены иска. Расчет цены иска может быть выполнен и в форме отдельного документа, прилагаемого к исковому заявлению.

В числе фактов, которыми истец обосновывает свои требования, должны быть указаны, в первую очередь, обстоятельства материально-правового характера, предопределившие возникновение спорного обязательства, его исполнение, факты, являющиеся основанием для применения мер ответственности стороны, не исполнившей обязательство (например, заключение, исполнение договора, причинение вреда, распространение сведений, порочащих честь и достоинство, незаконное увольнение с работы, распад семьи и т.д.).

В исковом заявлении также должны содержать ссылки на доказательства, подтверждающие каждый из фактов, на которые ссылается истец в обоснование своих требований. Однако приложение доказательств к исковому заявлению не является обязательным, т. к. они могут быть представлены и на более поздних стадиях процесса.

Исковые требования истца (предмет иска) обуславливаются характером нарушения или оспаривания его субъективных прав или охраняемых законом интересов, характером спорного материального правоотношения и должны быть указаны в исковом заявлении четко и конкретно. Так, например, истец должен указать, какую именно денежную сумму в счет уплаты основного долга, процентов, убытков, штрафных санкций он просит взыскать с ответчика, какое именно имущество обязать передать, на какую именно долю в имуществе признать право собственности, какие именно распространенные порочащие сведения опровергнуть, на какой именно должности восстановить его на работе, из какого именно помещения выселить ответчика и т.д. При предъявлении иска к нескольким ответчикам истец обязан указать требования в отношении каждого из них, либо указать на необходимость применения солидарной или субсидиарной ответственности.

ГПК не требует, чтобы исковое заявление обязательно содержало правовую квалификацию спорного правоотношения, т.е. ссылки истца на нормы права, на которых он основывает свое требование (т. н. правовое основание иска). Однако поскольку иск является правовым требованием, указание в исковом заявлении норм права, на которых основаны требования истца, представляется крайне желательным. Исковые заявления, которые подают прокурор, государственные органы и юридические лица, представители, осуществляющие защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в судах в качестве профессиональной деятельности (адвокаты и т.д.), обязательно должны содержать ссылки на соответствующие нормы права. Данное требование не является требованием процессуального закона, а вытекает из сущности и характера профессиональной деятельности соответствующих лиц.

В исковом заявлении должны также содержаться иные данные, необходимые в соответствии с ГПК и иными законодательными актами для решения вопроса о возбуждении дела. Так, например, если по делу требуется соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения дела, в исковом заявлении должно быть указано, как упомянуто выше, на соблюдение такого порядка, результаты рассмотрения требования несудебным юрисдикционным органом или результаты рассмотрения ответчиком претензии истца и т.д.

Кроме того, в исковом заявлении должен содержаться перечень прилагаемых к нему документов и иных приложений. Наличие такого перечня облегчает для суда ориентацию в приложенных к исковому заявлению материалах, позволяет проинформировать юридически заинтересованных в исходе дела лиц о составе приложений к исковому заявлению.

Кроме общих сведений, в исковом заявлении по конкретным категориям дел могут содержаться дополнительные сведения, что обуславливается спецификой соответствующих спорных материальных правоотношений. Так, например, в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. № 5 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» указано, что в исковом заявлении о расторжении брака должно быть указано, когда и где зарегистрирован брак, имеются ли у супругов общие дети, их возраст, мотивы расторжения брака. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 66. 6/245.)

В соответствии с частью второй ст.243 ГПК исковое заявление может содержать также требования об обеспечении иска, о совершении судьей каких-либо действий по подготовке дела к слушанию (например, об истребовании или обеспечении доказательств, вызове и допросе в судебном заседании свидетелей, назначении экспертизы, соединении, разъединении исковых требований и т.д.), о рассмотрении дела в отсутствие истца, о немедленном исполнении решения и т.д. Включаемое в текст искового заявления ходатайство истца об истребовании доказательств должно соответствовать требованиям ст.20 и части четвертой ст.179 ГПК.

Исковое заявление в силу ст.110, части второй ст.242 ГПК подается в суд с копиями по числу ответчиков и иных юридически заинтересованных в исходе дела лиц, привлекаемых к участию в деле по инициативе истца. Кроме того, судья может в зависимости от сложности и характера дела потребовать посредством вынесения специального определения от лица, обратившегося в суд, представления также копий прилагаемых к исковому заявлению документов.

К исковому заявлению прилагаются также доказательства по делу, которые истец считает необходимым приложить, а также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, документы, подтверждающие соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения дела.

Несоблюдение обязательных требований к форме и содержанию искового заявления в силу очевидных причин препятствует началу процесса, т. к. суд не может иметь необходимой информации для возбуждения дела. ГПК закрепляет специальный процессуальный институт, применение которого позволяет обеспечить устранение недостатков искового заявления в наиболее краткие сроки - институт оставления искового заявления без движения.

В соответствии со ст. ст.248, 111 ГПК исковое заявление оставляется судом без движения в следующих случаях:

1. Если оно не соответствует по содержанию требованиям, изложенным в пунктах 1-3, 5, 7 ч.1 ст.109 ГПК, ч.2 и 3 ст.243 ГПК, т.е. в нем отсутствуют:

- наименование суда, в который оно подается;

- наименование, место жительства или место нахождения всех юридически заинтересованных в исходе дела лиц, привлекаемых к участию в деле по инициативе истца;

- конкретное требование истца (предмет иска);

- цена иска (если иск является имущественным);

- ссылка на факты, которыми истец обосновывает свои требования (факты основания иска);

- ссылка на доказательства, которыми подтверждается каждый из фактов основания иска;

- указание на иные данные, необходимые в силу ГПК и иных законодательных актов для решения вопроса о возбуждении дела (соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения дела и т.д.).

Такие же последствия наступают, если исковое заявление не подписано лицом, обращающимся в суд, или его представителем или не содержит дату подачи заявления, либо к нему не приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Основанием для оставления искового заявления без движения могут явиться лишь прямо указанные в законе недостатки искового заявления. В частности, отсутствие в исковом заявлении перечня приложений (требование п.6 части первой ст.109 ГПК) не может явиться основанием для оставления искового заявления без движения. Аналогично не может быть оставлено без движения искового заявление в случае не приложения в нему доказательств как указанных в исковом заявлении, так и иных доказательств, подлежащих представлению истцом по мнению суда. Не может явиться основанием для оставления искового заявления без движения отсутствие доказательств проживания ответчиком по указанному в исковом заявлении истцом адресу и иные обстоятельства, прямо не указанные в ст.111 ГПК.

2. Если к исковому заявлению не приложены его копии по числу ответчиков и иных, юридически заинтересованных в исходе дела лиц, привлекаемых к участию в деле по инициативе истца.

Если суд в соответствии со ст. ст.242, 110 ГПК до возбуждения дела потребовал от истца представления также копий прилагаемых к исковому заявлению документов, их непредставление истцом также может повлечь оставление искового заявления без движения.

3. Если исковое заявление не оплачено государственной пошлиной.

Исковое заявления оставляется без движения, если истцом до обращения в суд государственная пошлина не уплачена, либо уплачена вследствие арифметической ошибки, неправильного определения цены иска или по иным причинам в меньшем размере, чем это требуется по закону, либо документ об уплате государственной пошлины не приложен к исковому заявлению, либо приложен не подлинник, а копия такого документа.

В том случае, если истец-гражданин в исковом заявлении или в одновременно с ним поданном отдельном заявлении просит суд освободить его от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска с учетом имущественного положения, либо истец-гражданин или юридическое лицо просит отсрочить, рассрочить, уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины, суд обязан до решения вопроса о возбуждении дела рассмотреть данное заявление и вынести соответствующее определение. Если данное заявление удовлетворяется, суд возбуждает производство по делу без уплаты государственной пошлины или при ее уплате в меньшем размере, чем это требуется по общим правилам. Если же заявление по вопросу об освобождении от уплаты государственной пошлины, отсрочке, рассрочке ее уплаты, уменьшении размера не удовлетворяется - суд оставляет исковое заявление без движения.

Об оставлении искового заявления без движения судом выносится мотивированное определение, в котором указывается на конкретные обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения. Данное определение направляется или вручается истцу. В определении суд устанавливает лицу, обратившемуся в суд, срок для устранения недостатков. Этот срок определяется по усмотрению суда и должен обеспечивать лицу, обратившемуся в суд, возможность реального исправления допущенных недостатков. Если лицо, обратившееся в суд, по уважительным причинам не может устранить недостатки в срок, указанный судом, суд по заявлению данного лица, поданному до истечения срока, может продлить срок на исправление недостатков, о чем выносится соответствующее определение (ч.1 ст.153 ГПК).

Если в установленный судом срок лицо, обратившееся в суд, исправляет недостатки искового заявления, суд выносит определение о возбуждении производства по делу. При этом исковое заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд, а предусмотренный ст.158 ГПК срок на рассмотрение дела судом первой инстанции исчисляется со дня исправления недостатков. Если в установленный судом срок указанные судом недостатки не будут исправлены, дело не возбуждается, исковое заявление считается не поданным и возвращается истцу, о чем выносится определение.

На определение суда об оставлении искового заявления без движения может быть подана частная жалоба или принесен частный протест (часть третья ст.248 ГПК).

В соответствии с ГПК оставление искового заявления без движения возможно только до возбуждения судом производства по делу. После вынесения судом определения о возбуждении производства по делу оставление искового заявления без движения невозможно. Недостатки, выявленные позже, устраняются на последующих стадиях процесса. Например, в форме уточнения исковых требований при подготовке дела к судебному разбирательству или в судебном разбирательстве.

4. Отказ в возбуждении производства по делу

Основания отказа в возбуждении производства по делу закреплены в ст. ст.245 и 246 ГПК и являются неоднородными по своей процессуальной природе. Наличие оснований, указанных в ст.245 ГПК, означает отсутствие у истца одной из предпосылок права на предъявление иска и влечет отказ в возбуждении производства по делу в связи с отсутствием у заинтересованного лица права на обращение в суд. Наличие же обстоятельств, указанных в ст.246 ГПК, свидетельствует о несоблюдении порядка реализации права на предъявление иска, поэтому суд в этих случаях отказывает в возбуждении производства по делу в связи с наличием к этому препятствий. По смыслу закона препятствием для возбуждения дела при этом как раз и является несоблюдение лицом, обратившимся в суд, условий реализации права на предъявление иска.

Основаниями для отказа в возбуждении производства по делу по ст.245 ГПК являются следующие обстоятельства:

1. Исковое заявление не подлежит рассмотрению в судах ввиду его неподведомственности.

Отказ в возбуждении производства по делу по п.1 ст.245 ГПК производится не только в том случае, если дело неподведомственно суду, но и при отсутствии некоторых иных предпосылок права на предъявление иска, в частности, при отсутствии у истца или ответчика гражданской процессуальной правоспособности или отсутствии юридической заинтересованности истца в разрешении дела. Гражданский процесс. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. - Мн.: Амалфея, 2000. С. 423, 424, 426.

При отказе в возбуждении производства по делу по данному основанию суд обязан указать, в какой орган или суд следует обратиться истцу для разрешения дела (часть первая ст.247 ГПК).

2. После смерти гражданина, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являвшихся одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства.

Смерть гражданина, а также ликвидация юридического лица, являющихся одной из сторон по делу, в случаях, когда спорное правоотношение не допускает правопреемства (например, по алиментным обязательствам, обязательствам, связанным с причинением вреда жизни и здоровью, причинением морального вреда и т.д.), влечет отказ в возбуждении производства по делу, если соответствующий юридический факт (смерть гражданина, ликвидация юридического лица) имели место до предъявления соответствующего иска в суд. Если же указанные факты имели место после обращения в суд и возбуждения дела, производство по делу прекращается по п.5 ст.164 ГПК. Следует также учитывать, что в соответствии с п.8 ст.59 ГК ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридической лицо - прекратившим свое существование лишь с момента внесения об этом записи в Единый государственный регистр юридических лиц. До указанного момента то обстоятельство, что в отношении юридического лица - стороны по делу принято решение о ликвидации и оно находится в процессе ликвидации, не препятствует возбуждению и рассмотрению дела с участием данного юридического лица.

3. Имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Отказ в возбуждении производства по делу по данному основанию возможен только в том случае, если тождество предъявленного иска с ранее рассмотренным не вызывает у суда сомнений. При наличии каких-либо сомнений в тождестве исков производство по делу возбуждается, а вопрос о тождестве исков подлежит исследованию в судебном разбирательстве. В случае подтверждения тождества предъявленного иска с ранее рассмотренным производство по делу прекращается по п.2 ст.164 ГПК.

Суд отказывает в возбуждении производства по делу по данному основанию и в тех случаях, если упомянутые решение или определение по тождественному иску ранее вынес хозяйственный суд.

4. Исковое заявление о возбуждении дела подано заинтересованным лицом, заключившим с ответчиком договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда в случаях, предусмотренных ГПК.

5. Имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда имеется вступившее в законную силу определение суда об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

6. Состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Наличие договора о передаче спора на разрешение третейского суда, наличие вступившего в законную силу решения третейского или товарищеского суда по тождественному спору влекут отказ в возбуждении производства по делу лишь в том случае, если договор о передаче спора на разрешение третейского суда заключен по спору, а решение третейского (товарищеского) суда - вынесено по спору, который в соответствии с ГПК и иным законодательством может быть предметом рассмотрения соответственно в третейском и товарищеском судах.

В соответствии со статьей 246 ГПК суд отказывает в возбуждении производства по делу в связи с наличием к этому препятствий в случаях, если:

1. Дело неподсудно данному суду.

Отказывая в возбуждении производства по делу по данному основанию, суд в силу части первой ст.247 ГПК должен указать в определении, в какой конкретно суд истцу следует обратиться для разрешения дела. При этом если по делу установлена альтернативная подсудность, выбор между несколькими указанными в законе судами, которым подсудно дело, осуществляет истец. Суд, которому адресовано исковое заявление, не вправе не принять дело к производству, если выбор истцом суда соответствует требованиями ст.47 ГПК. Если же дело было принято судом к производству с соблюдением правил подсудности, однако его подсудность изменилась в дальнейшем, уже в ходе процесса, суд, который принял дело к производству, обязан рассмотреть его по существу (часть первая ст.51 ГПК).

2. Истцом не соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела.

Суд отказывает в возбуждении производства по делу по данному основанию в том случае, если к исковому заявлению не приложены доказательства соблюдения данного порядка, либо обращение истца в несудебный юрисдикционный орган или с претензией к ответчику не соответствовали требованиям соответствующих актов законодательства, что лишило возможности соответствующий юрисдикционный орган или ответчика рассмотреть требования истца по существу, либо истец обратился в суд до истечения установленного актами законодательства срока рассмотрения своего требования соответствующим юрисдикционным органом или ответчиком и т.д.

При отказе в возбуждении производства по делу по данному основанию суд должен указать заинтересованному лицу, какие действия он должен совершить для соблюдения указанного порядка, в какой орган или к какому лица обратиться с соответствующим требованием и т.д.

Несоблюдение заинтересованным лицом, обратившимся в суд, установленных специальными актами законодательства сроков на предъявление претензий, на обращение с требованием во внесудебный юрисдикционный орган не могут влечь отказа в возбуждении дела по п.2 ст.246 ГПК, т. к. такой отказ нарушал бы конституционное право на судебную защиту.

3. Дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям находится на рассмотрении в том же или другом суде.

Данное обстоятельство влечет отказ в возбуждении производства по делу по п.3 ст.246 ГПК только в том случае, если производство по такому делу в этом же или ином суде не завершено. Если же по такому делу этим же или иным судом уже вынесено решение, которое вступило в законную силу, или имеется вступившее в законную силу определение суда о принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения, то отказ в возбуждении производства по делу осуществляется не по п.3 ст.246, а по п.3 ст.245 ГПК.

4. Исковое заявление подано недееспособным лицом.

Если исковое заявление подано в суд недееспособным лицом самостоятельно, суд отказывает в возбуждении дела по п.4 ст.246 ГПК. Суд должен отказать в возбуждении дела, если из содержания искового заявления и приложенных материалов явствует, что исковое заявление подано несовершеннолетним гражданином, не обладающим гражданской процессуальной дееспособностью, либо лицом, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о признании его недееспособным. Однако в прямо предусмотренных законом случаях по делам, указанным в части третьей ст.59 ГПК, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать свои права и охраняемые законом интересы в суде, в т. ч., самостоятельно предъявлять в суд исковые заявления по таким делам.

5. Исковое заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление.

При несоблюдении любого из требований к доверенности представителя (подробнее см. § 3 настоящей главы) суд вправе отказать в возбуждении дела по исковому заявлению, поданному представителем, на основании п.5 ст.246 ГПК. Кроме того, суд обязан отказать в возбуждении производства по делу, если исковое заявление подано от имени заинтересованного лица лицом, которое в силу ст.73 ГПК вообще не может быть представителем в суде, даже если к исковому заявлению приложены надлежащие документы, подтверждающие полномочия такого лица.

6. Исковое заявление в интересах дееспособного гражданина или юридического лица негосударственной формы собственности подано государственными органами, иными юридическими лицами или гражданами без согласия этого гражданина или юридического лица.

Представляется, что суды должны отказывать в возбуждении производства по делу применительно к п.6 ст.246 ГПК и при некоторых иных нарушениях государственными органами, юридическими лицами, гражданами порядка обращения в суд от своего имени в интересах других лиц, предусмотренного ст. ст.85, 87 ГПК, в частности, если государственный орган, юридическое лицо, гражданин в нарушение требований ст.85 ГПК обратились в суд от своего имени в интересах гражданина, юридического лица с заявлением по делу, по которому ГПК или иные законодательные акты не предоставляют данному государственному органу, юридическому лицу, гражданину права обращаться в суд в интересах иных лиц, либо если общественное объединение (в т. ч. - профессиональный союз) обратилось в суд с заявлением в интересах гражданина и в нарушение требований ст.86 ГПК не приложило к исковым материалам доказательств членства этого гражданина в данном общественном объединении.

7. Заявление подано прокурором в интересах гражданина или юридического лица негосударственной формы собственности, не лишенных возможностей самостоятельно защищать свои интересы.

В случае обращения прокурора в суд в интересах юридического лица негосударственной формы собственности, гражданина в исковом заявлении прокурор должен указать, вследствие каких именно обстоятельств данное юридическое лицо или гражданин лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы. Если такой мотивировки в заявлении прокурора не содержится или, по мнению суда, приведенные прокурором доводы не свидетельствуют о невозможности для юридического лица негосударственной формы собственности, гражданина самостоятельно защитить свои интересы, суд отказывает в возбуждении дела по п.7 ст.246 ГПК. Так, например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь указала по конкретному делу, что неплатежеспособность юридического лица не лишает его права на самостоятельную защиту своих интересов и не предоставляет права прокурору обратиться в суд с заявлением в его интересах. Судовы веснiк. 2000. № 1. С. 45.

8. Заявление о возбуждении дел, возникающих из административно-правовых отношений, и дел особого производства связано со спором о праве, подведомственном суду.

Отказ в возбуждении дела по данному основанию производится в тех случаях, когда из поданных заявления о возбуждении дела особого производства или жалобы по делу, возникающему их административно-правовых отношений, или из приложенных материалов усматривается наличие спора о праве, что исключает рассмотрение заявления (жалобы) в порядке особого производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений.

Перечень оснований отказа в возбуждении производства по делу, предусмотренный ст. ст.245 и 246 ГПК, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Суд не вправе отказать в возбуждении производства по делу по иным основаниям, в частности, по основаниям материально-правового характера, например, в связи с отсутствием нормы права, регулирующего спорные материальные правоотношения, в связи с не доказанностью оснований требования истца, пропуском истцом срока исковой давности и т.д. Так, например, Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в п.2 постановления от 22 июня 2000 г. № 5 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" указал, что недопустимость расторжения брака по основаниям, установленным ст.35 КоБС (наличие у супругов ребенка в возрасте до трех дет при отсутствии согласия жены на расторжение брака) не препятствует обращению мужа в суд с иском о расторжении брака и возбуждению дела. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 66. 6/245. В п.2 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 1999 г. № 15 "О практике рассмотрения судами гражданских дел о защите чести, достоинства и деловой репутации" указано, что рассмотрение судом в отношении ответчика уголовного или административного дела о клевете или оскорблении не является препятствием к возбуждению по иску потерпевшего гражданского дела о защите чести, достоинства или деловой репутации. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 6/206. П.3 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 10 декабря 1993 г. № 12 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)" (с изменениями и дополнениями) устанавливает, что судья не вправе отказывать в возбуждении дела по исковому заявлению об освобождении имущества от ареста, если дело, в связи с которым наложен арест на имущество, не разрешено. Судовы веснiк. 1998. № 1. Указания о недопустимости отказа в возбуждении производства по делу по основаниям, не предусмотренным ГПК, содержатся и в иных постановлениях Пленума Верховного Суда, а также в постановлениях кассационных и надзорных судебных инстанций, вынесенных по конкретным делам.

Об отказе в возбуждении производства по делу выносится определение, в котором указывается конкретное основание к отказу в возбуждении производства по делу согласно ст.245 или ст.246 ГПК. В необходимых случаях суд в данном определении указывает, в какой орган или суд следует обратиться истцу (если дело неподведомственно или неподсудно суду), либо как устранить иные обстоятельства, препятствующие возбуждению дела.

На определение суда об отказе в возбуждении дела может быть подана частная жалоба или принесен частный протест. Судья обязан проинформировать лицо, обратившееся в суд, об отказе в возбуждении производства по делу. Уведомление должно быть произведено таким образом, чтобы лицо имело возможность в установленный десятидневный срок обжаловать данное определение в кассационном порядке, в связи с чем копия определения направляется истцу в трехдневный срок с момента вынесения (ст.321 ГПК). После истечения срока на обжалование данного определения и при отсутствии поданных на него частной жалобы или частного протеста, суд возвращает истцу исковое заявление вместе с приложенными к нему документами.

В силу различий в процессуальной природе оснований отказа в возбуждении производства по делу закон устанавливает различные процессуальные последствия отказа в возбуждении производства по делу по ст.245 ГПК и по ст.246 ГПК. Наличие оснований к отказу в возбуждении производства по делу, содержащихся в ст.245 ГПК свидетельствует об отсутствии у истца права на предъявление иска. Имеющееся нарушение процессуальных норм не может быть исправлено истцом, является непреодолимым препятствием для возбуждения дела. Наличие оснований к отказу в возбуждении производства по делу, содержащихся в ст.246 ГПК, означает, что истцом нарушен установленный порядок обращения в суд, допущено нарушение процессуального закона, являющееся препятствием для возбуждения дела в суде, которое является устранимым. Поэтому при отказе в возбуждении производства по делу по ст.245 ГПК повторное обращение в суд с заявлением по тому же делу не допускается, а при отказе в возбуждении производства по делу по ст.246 ГПК - такое обращение возможно после устранения соответствующего препятствия (часть вторая ст.247 ГПК).

Наиболее распространенная ошибка, допускаемая судами при применении ст. ст.245 и 246 ГПК, состоит в необоснованном отказе в возбуждении дела при отсутствии соответствующих оснований, предусмотренных данными статьями ГПК. Подобные нарушения процессуального закона существенно ущемляют права заинтересованного лица, обратившегося в суд, поскольку влекут отказ в реализации конституционного права на судебную защиту.

5. Возбуждение гражданского дела и его правовые последствия. Отказ от поданного искового заявления

При отсутствии установленных ст. ст.246, 246, 248, 111 ГПК оснований для отказа в возбуждении дела или оставления искового заявления без движения, суд возбуждает гражданское дело, о чем выносится соответствующее определение (ст.243 ГПК). Одновременно в данном определении могут быть разрешены и вопросы, связанные с подготовкой дела к судебному разбирательству. Определение о возбуждении производства по делу должно быть вынесено в трехдневный срок со дня поступления искового заявления в суд, если иные сроки на возбуждение дела не предусмотрены ГПК и иными законами. По смыслу закона, при наличии оснований для отказа в возбуждении производства по делу или оставления искового заявления без движения соответствующее определение также должно быть вынесено судом в трехдневный сок со дня поступления искового заявления в суд.

Суд не вправе совершать до возбуждения гражданского дела процессуальные действия, связанные с рассмотрение дела по существу (например, действия, связанные с собиранием доказательств, обеспечением иска, определением состава участников процесса и т.д.). Лишь в некоторых прямо указанных в ГПК случаях суд вправе совершить то или иное процессуальное действие до возбуждения производства по гражданскому делу. Так в соответствии с частью первой ст.234 ГПК обеспечение доказательств при наличии оснований допускается как до, так и после возбуждения дела.

Ст.249 ГПК предоставляет истцу право отказаться от поданного искового заявления до возбуждения дела судом. Данная норма не имела аналогов в ранее действовавшем ГПК 1964 г. Право на отказ от поданного искового заявления может быть осуществлено истцом с момента предъявления в суд искового заявления и до момента вынесения судом определения о возбуждении производства по делу. Для реализации данного права истец обязан подать в суд письменное ходатайство, содержащее просьбу о возвращении искового заявления. Такое ходатайство не является отказом от иска, не препятствует повторному обращению в суд с тождественным требованием. Право требовать возвращения искового заявления является абсолютным правом истца, при заявлении соответствующего ходатайства суд не вправе отказать в его удовлетворении, не должен проверять, противоречит ли возвращение искового заявления закону и ущемляет ли чьи-либо права или законные интересы.