Понятие и система принципов деятельности правоохранительных органов

1

Понятие и система принципов деятельности правоохранительных органов

Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем нами признавалось в прошлые годы. Более того, совершенно ясно, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем выше возможность для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше возможности у государства для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:

начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

реализация правоохранительной деятельности возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах;

законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить:

конституционный контроль;

правосудие;

организационное обеспечение деятельности судов;

прокурорский надзор;

выявление и расследование преступлений;

оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных, «своих» результатов:

устранение нарушений предписаний Конституции РФ;

справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел; создание условий для нормальной деятельности судов;

выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования;

раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде;

предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности.

Достижение этих результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений).

Существенным является и то, что все названные функции (направления) взаимосвязаны и дополняют друг друга. Среди них важное место занимают первые две - конституционный контроль и правосудие. Их реализация по своей сути означает претворение в жизнь в значительной мере того, что в наши дни принято именовать судебной властью. Как известно, эта ветвь государственной власти должна стать главным атрибутом правового государства, продвижение к которому объявлено одной из основных целей переустройства российской государственности в ближайшем будущем. Такое государство немыслимо без эффективного конституционного контроля и уважаемого всеми правосудия. От их развития и расширения влияния в обществе и государственном механизме зависит многое. Но дело не только в этом.

Правосудие - такая функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Его задачам подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций. Например, правосудие по уголовному делу не может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами всесторонне и полно, если не будут выявлены ими все необходимые доказательства и т. д. Поэтому о правосудии вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом.

От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Эти категории находятся в разных плоскостях и взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства.

Прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике, и если участвуют, в чем это участие заключается. В годы строительства социализма в нашей стране правоохранительные органы рассматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Поэтому единственно верным выходом оказалась деполитизация правоохранительных органов - они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Конституцией Российской Федерации, и, следовательно, руководствоваться в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики.

Исходя из сказанного, следует, что правоохранительные органы должны находится вне политики различных партий и остальных политических групп. Но это вовсе не означает, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:

- принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;

- совершенствования системы и деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;

- установления принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направленных на сокращение преступности и всех правонарушений;

- взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций;

- определения новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;

- возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;

- развития финансовой и иной материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.

Прямого закрепления в законодательстве какого-либо перечня общих принципов правоохранительной деятельности не существует. Их совокупность выводится на основе научного обобщения и анализа законодательства, регулирующего деятельность правоохранительных органов.

Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие общие принципы правоохранительной деятельности:

1.Осуществление правоохранительной деятельности исключительно в порядке и в пределах, установленных законом.

2.Законность, объективность и справедливость в осуществлении правоохранительной деятельности.

3.Осуществление правоохранительной деятельности на основе равенства всех перед законом и судом.

4.Соблюдение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в процессе осуществления правоохранительной деятельности.

5.Осуществление правоохранительной деятельности с участием заинтересованных лиц - физических и юридических (формы и порядок их участия определяются соответствующим отраслевым законодательством).

6.Верховенство судебной власти в осуществлении правоохранительной деятельности; осуществление правосудия как высшей формы правоохранительной деятельности только судом.

7.Самостоятельность и независимость судей и подчинение их только закону.

8.Гласное осуществление правосудия, сочетание гласных и негласных методов при осуществлении иных форм правоохранительной деятельности.

9.Обязательность вступивших в законную силу решений судов для граждан, организаций, должностных лиц и органов государства.

10.Презумпция невиновности лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении правонарушения, до установления виновности в законном порядке; лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении правонарушения, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения толкуются в пользу подозреваемого или обвиняемого лица.

11.Свобода обжалования действий и решений органов, организаций и лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность, в том числе - обжалования в суд.

Система общих принципов правоохранительной деятельности предполагает установление и реализацию отраслевых, специфичных принципов в тех или иных сферах правоохранительной деятельности, что и осуществлено в действующем законодательстве.

Общие правовые условия правоохранительной деятельности представляют собой прямо закрепленные в законе или вытекающие из него положения, которые определяют благоприятные предпосылки правоохранительной деятельности. К ним относятся следующие:

1.Формирование правоохранительных органов на правовой основе.

2.Специализация государственных органов в осуществлении различных видов правоохранительной деятельности.

3.Правовая урегулированность правоохранительной деятельности.

4.Подконтрольность всех видов правоохранительной деятельности.

5.Взаимодействие и координация деятельности правоохранительных органов и организаций между собой, а также с контрольными и иными органами государства и негосударственными организациями.

6.Возможность привлечения граждан для содействия в осуществлении правоохранительной деятельности.

7.Юридическая ответственность правоохранительных органов и организаций, их должностных лиц за вред, причиненный неправомерными действиями.

8.Повышенная правовая защищенность должностных лиц правоохранительных органов.

Зaдaчa № l:

Cyдьeй paйoннoгo cyдa г. Kypcкa былo oткaзaнo aдвoкaтy Пeтpoвy пpeдcтaвлять интepecы гp Ивaнoвa нa ocнoвaнии тoгo, чтo cвeдeния oб aдвoкaтe внeceны в Дaльнeвocтoчный peгиoнaльный peecтp aдвoкaтoв, a иcтeц по гpaждaнcкoмy дeлy пpoживaeт нa тeppитopии г. Kypcкa и дeлo paccмaтpивaeтcя в paйoннoм cyдe тoгo жe гopoдa.

Пpaвoмepны ли дeйcтвия cyдьи? Не правомерны. В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат независимо от того, в какой региональный реестр внесены сведения о нем, вправе заключить соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего.

Зaдaчa № 2.

Гpaждaнин Cмиpнoв, пpи пocтyплeнии нa cлyжбy в opгaны по кoнтpoлю зa oбopoтoм нapкoтичecкиx cpeдcтв и пcиxoтpoпныx вeщecтв, oткaзaлcя oт пpoxoждeния дaктилocкoпичecкoй peгиcтpaции. В cвязи c чeм eмy былo oткaзaнo в пpиeмe нa paбoтy.

Пpoaнaлизиpyйтe cитyaцию.

В соответствии со ст. 9 Фeдepaльнoгo зaкoнa N 128-ФЗ «O гocyдapcтвeннoй дaктилocкoпичecкoй peгиcтpaции в Poccийcкoй Фeдepaции» oт 25 июля 1998 года (Coбpaниe зaкoнoдaтeльcтвa PФ, 03.08.1998, N 31, cт. 3806) обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат сотрудники правоохранительных органов (приводится перечень этих органов).

Федеральный закон от 7 ноября 2000 №135-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" дополнил Федеральный закон от 31 июля 1995 года N119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N31, ст. 2990) статьей 121 следующего содержания: "Государственные служащие органов исполнительной власти, занимающие государственные должности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации."

В Пoлoжeнии о пpaвooxpaнитeльнoй cлyжбe в opгaнax по кoнтpoлю зa oбopoтoм нapкoтичecкиx cpeдcтв и пcиxoтpoпныx вeщecтв, yтвepждeнныx Укaзoм Пpeзидeнтa PФ oт 5 июня 2003 г. N 613 (Coбpaниe зaкoнoдaтeльcтвa PФ», 09.06.2003, N 23, cт.2197) установлено, что правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации замещающих должности правоохранительной службы в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России) и его территориальных органах.

Кроме того, в ч. 7 п. 18. Положения прямо указано, что гражданин не может проходить службу в органах госнаркоконтроля в случае отказа от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации.

Литepaтуpa:

Koнcтитyция Poccийcкoй Фeдepaции. М: Юридическая литература, 1993 - 64с.

2. Угoлoвнo-пpoцeccyaльный кoдeкc PФ oт 18.12.2001 N 174-ФЗ (в peд. Фeдepaльныx зaкoнoв) / "Coбpaниe зaкoнoдaтeльcтвa PФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), cт. 4921.

3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Российская газета от7. 06. 03

4. Укaз Пpeзидeнтa PФ oт 5 июня 2003 г. N 613 "Пoлoжeние о пpaвooxpaнитeльнoй cлyжбe в opгaнax по кoнтpoлю зa oбopoтoм нapкoтичecкиx cpeдcтв и пcиxoтpoпныx вeщecтв" // Coбpaниe зaкoнoдaтeльcтвa PФ», 09.06.2003, N 23, cт.2197)

5. Пpaвooxpaнитeльныe opгaны Poccийcкoй Фeдepaции. Учeбник / Пoд peдaкциeй B.П. Бoжьeвa - M.: Издaтeльcтвo «Cпapк», 1996 г.

6. Пpaвooxpaнитeльныe opгaны Poccийcкoй Фeдepaции. Учeбнoe пocoбиe./ Пoд peд. B.K. Бoбpoвa.- M.: MЮИ MBД PФ. Издaтeльcтвo «Щит-M», 1999 г.

7. Cyд и пpaвooxpaнитeльныe opгaны: Xpecтoмaтия. / Cocт. Ю.K.Opлoв, Г. В. Kpyчининa.- M. Издaтeльcтвo «Юpиcть». 2000 г.