Органы дознания в Российской Федерации, их задачи и полномочия

2

Органы дознания в Российской Федерации, их задачи и полномочия

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК) устанавливает, что органами дознания являются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п.22 ст.5).

Словом "орган" определяется "государственное или общественное учреждение, организация". Дознание представляет собой одну из форм предварительного расследования, иначе - расследование. Таким образом, термин "орган дознания" этимологически означает "учреждение (организация) расследования".

Статья 40 УПК определяет исчерпывающий перечень государственных органов и должностных лиц, которые уполномочены осуществлять в качестве органов дознания отнесенную к их компетенции уголовно-процессуальную деятельность.

Согласно п.1 ч.1 этой статьи органами дознания являются органы внутренних дел и органы исполнительной власти, наделенные правом проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" таковыми помимо органов внутренних дел являются: органы федеральной службы безопасности; федеральные органы государственной охраны; органы пограничной службы; таможенные органы; служба внешней разведки РФ.

Функциями органов дознания наделены также судебные приставы разных уровней (п.2 ч.1 ст.40).

На органы дознания возлагается (ч. 2 ст. 40):

1) дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, - в порядке, предусмотренном главой тридцать второй УПК;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, предусмотренном статьей 157 настоящего УПК.

Наибольший объем в процессуальной деятельности органов дознания занимает производство предварительного расследования в форме дознания. Оно представляет собой определенную совокупность предусмотренных законом действий и решений органа дознания по уголовному делу. Процессуальные акты органа дознания имеют такое же юридическое значение, как и акты следователя.

Государственные органы и должностные лица, наделенные полномочиями органов дознания, осуществляют процессуальную деятельность наряду с основными функциями. Для всех органов дознания процессуальная деятельность производна от основных функций. Все органы дознания обладают равными процессуальными полномочиями, но действуют в пределах своей компетенции.

К органам внутренних дел относятся: Министерство внутренних дел, министерства внутренних дел республик в составе РФ; главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях; управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железной дороге, воздушном и водном транспорте; управления (отделы)на особо важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной преступностью; иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Милиция является основным звеном в структуре Министерства внутренних дел. Она является универсальным органом дознания. Закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел как компетенцию других органов дознания. Милиция обязана принимать любые заявления (сообщения) о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом. Милиция может действовать в качестве органа дознания по делу о любом преступлении.

Милиция, по общему правилу, не должна подменять другой орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве дознания по первичному материалу о преступлении. Но если в силу сложившихся условий только милиция может принять меры к установлению и закреплению следов преступления, его пресечению (например, поджога дома), помешать преступнику скрыться, она в соответствии с возложенными на нее обязанностями по охране общественного порядка и борьбе с преступностью начинает действовать в качестве органа дознания. В этом же качестве милиция выполняет поручения и указания следователей по находившимся в их производстве делам, даже если они были возбуждены иными органами дознания.

Милиция подразделяется на криминальную милицию и местную милицию (общественной безопасности). Основными задачами криминальной милиции как органа дознания является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от расследования и суда.

Основными задачами местной милиции (общественной безопасности) как органа дознания является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно (ст.8 и 9 Закона "О милиции").

Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместители ( разъяснение Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ "О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел" от 9 сентября 1993 г. N 25/15-1-19-93 и N 1/3986).

Начальники органов дознания (милиции) поручают проведение дознания и другой уголовно-процессуальной деятельности подчиненным дознавателям. В системе местной милиции (общественной безопасности) имеются подразделения дознания, состоящие из дознавателей и их начальников. Последние осуществляют организационное руководство дознавателями и не обладают правами органа дознания.

Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения действует в качестве органа дознания с момента поступления к нему заявления (сообщения) о преступлении или непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, при наличии основания, возбудить уголовное дело.

В ведомственном порядке Министерством обороны РФ предусмотрен порядок, в соответствии с которым командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения своим приказом назначает из числа подчиненных офицеров дознавателей, которые и осуществляют дознание, а равно другую процессуальную деятельность, относящуюся к компетенции органов дознания.

Органы государственной безопасности - это органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Их компетенция в качестве органов дознания ограничена производством по делам, подследственным следователям этого ведомства.

Таможенные органы РФ - это Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ, таможенные посты РФ.

Кроме того, в исключительных случаях законодатель возлагает обязанность возбуждать уголовные дела и выполнять неотложные следственные действия на должностных лиц, указанных в ч.3 ст.40:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на судах;

2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от места расположения органов дознания - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту их нахождения;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений.

Уголовно-Процессуальный Кодекс наделяет дознавателя правами, сходными с правами следователя. Полномочия органа дознания, предусмотренные частью второй статьи 40 УПК, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания.

Общеизвестно, что расследование преступления осуществляется конкретными физическими лицами - следователем, дознавателем, но никак не учреждением (милицией, например). Дознавателем может быть только должностное лицо органа дознания - учреждения, наделенного правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Это лицо является дознавателем тогда, когда ему поручено выполнение уголовно-процессуальной деятельности.

Что касается органа дознания - должностного лица (судебного пристава, командира воинской части и т.п.), то расследование преступления, а значит, и уголовное преследование производится им самим, ибо в УПК не предусмотрено право передачи своих процессуальных обязанностей другому лицу. Он выступает в уголовном процессе и как орган дознания и как "дознаватель", то есть должностное лицо, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Дознаватель - это процессуальная фигура, наделенная законом определенными правами и обязанностями. Дознаватель принимает дело к своему производству.

Работая под контролем начальника органа, он обладает определенной самостоятельностью. Дознаватель оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием.

Ответственность за решения и действия, отнесенные к компетенции органа дознания, несут его начальник и дознаватель.

Процессуальные документы, составление которых отнесено к компетенции дознавателя, приобретают сразу же юридическую силу и не нуждаются в утверждении начальником органа дознания.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу с начальника органа дознания не снимается ответственность за достижение процессуальных задач (раскрытие преступления, изобличение виновных, обеспечение возмещения причиненного преступниками ущерба и т.д.) по уголовному делу, за качество и сроки дознания.

Процессуальной обязанностью дознавателя является "осуществление дознания" и, тем самым, уголовного преследования. Дознаватель осуществляет от имени государства публичное и частно-публичное обвинение (ч.1 ст.21 УПК).

Осуществление уголовного преследования дознавателем складывается из того, что он, так же как и орган дознания, принимает, проверяет сообщения о преступлении и по результатам проверки принимает соответствующее решение (ст.144, 145 УПК).

Возбуждение уголовных дел публичного обвинения является, однако, прерогативой дознавателя (ч.1 ст.146 УПК). С согласия прокурора он возбуждает уголовное дело о любом преступлении, указанном в части третьей ст.20 УПК, и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам неспособного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами (ч.4 ст.20).

Возбуждение уголовного дела дознаватель оформляет постановлением (ч.1 ст.156 УПК). В нем он одновременно указывает о принятии дела к своему производству. При наличии к тому оснований дознаватель отказывает в возбуждении уголовного дела (ч.1 ст.148 УПК).

Возбудив уголовное дело, дознаватель принимает предусмотренные Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, то есть производит дознание. Полномочия производить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания (ч.1 ст.41 УПК). Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч.2 ст.41 УПК).

Обязанности и права дознавателя при производстве дознания определяются ст.41, 46, 47, 50, 54, 59, 69, 74, 88, 92, 97, 101, 108, 111, 114, 115, 118, 122, 124, 134-136, 154, 155 и др. УПК.

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт.

Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела (ч.2 ст.225 УПК). Потерпевшему или его представителю по его ходатайству может быть предоставлено право на ознакомление с материалами уголовного дела в том же порядке, какой установлен частью второй настоящей статьи для обвиняемого и его защитника (ч.3 ст.225 УПК).

Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору (ч.4 ст.225 УПК). Дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело по основаниям, которые рассмотрены выше (ст.25, 26, 28 УПК).

Помимо вышеуказанных субъектов осуществления уголовного преследования УПК называет начальника органа дознания (п.17 ст.5), должностное лицо органа дознания (п.6 ст.5), а также сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ч.2 ст.95).

Из этого следует, что законодатель представляет орган дознания исключительно как совокупность лиц. Но это верно лишь применительно к органу дознания - учреждению. Наличие их в органе дознания - должностном лице исключается.

Начальником органа дознания по закону (п.17 ст.5) является должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю и наделенное УПК отдельными процессуальными полномочиями. В таком качестве выступает руководитель органа дознания - учреждения (органа внутренних дел, например).

Право поручать производство дознания дознавателю означает выбор начальником органа дознания одного из нескольких дознавателей.

Начальник органа дознания помимо права поручать производство дознания дознавателю, наделен и другими процессуальными полномочиями. Начальником органа дознания утверждается обвинительный акт, составленный дознавателем, который вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору (ч.4 ст.225 УПК).

Должностное лицо органа дознания может участвовать в уголовном судопроизводстве в качестве: государственного обвинителя, поддерживающего по поручению прокурора и от имени государства обвинение в суде по уголовному делу (п.6 ст.5 УПК); дознавателя (п.7 ст.5 УПК); начальника органа дознания; и, наконец, сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, - лица, производящего с разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу, находящемуся в их производстве (ч.2 ст.95 Кодекса).

Зaдaчa №l.

Bпepвыe пpинимaeмoмy нa cлyжбy в opгaны пpoкypaтypы, выпycкникy юpидичecкoгo фaкyльтeтa Caнкт-Пeтepбypгcкoгo гocyдapcтвeннoгo yнивepcитeтa Ивaнoвy A.A. pyкoвoдитeлeм opгaнa пpoкypaтypы, в кoмпeтeнцию кoтopoгo вxoдит нaзнaчeниe нa cooтвeтcтвyющyю дoлжнocть в цeляx пpoвepки eгo cooтвeтcтвия зaнимaeмoй дoлжнocти был ycтaнoвлeн иcпытaтeльный cpoк шecть мecяцeв. Cpoк иcпытaния иcтeк, a Ивaнoв A.A. пpoдoлжaл иcпoлнять вoзлoжeнныe нa нeгo cлyжeбныe oбязaннocти, бeз дoпoлнитeльнoгo peшeния o eгo нaзнaчeнии нa дoлжнocть.

В cooтвeтcтвии c зaкoнoдaтeльcтвoм o пpoкypaтype oцeнитe cлoжившyюcя cитyaцию.

В соответствии с п. 3 ст. 40.3. Федерального закона "О прокуратуре РФ" от 18 октября 1995 года „если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.“

Зaдaчa №2.

Bo вpeмя зaвepшeния cyдeбнoгo paзбиpaтeльcтвa cyдьe нe пoнpaвилocь пoвeдeниe пoдcyдимoгo и пpи вынeceнии пpигoвopa oнa нaзнaчилa нaкaзaниe бoлee cypoвoe, чeм плaниpoвaлa внaчaлe.

Kaкoй пpинцип пpaвocyдия нapyшeн в дaннoм cлyчae?

В данном случае нарушен принцип законности при производстве по уголовному делу: «Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять закон, противоречащий настоящему Кодексу» (ч. 1 ст. 7 УПК)

Основания для такого вывода следующие:

1. В ст. 297 УПК законодатель определил, что приговор должен быть не только законным и обоснованным, но и справедливым. Справедливость приговора означает, что наказание, определенное в нем, должно находиться в пределах санкции конкретной статьи УК РФ, а также соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного преступления, учитывать в полной мере особенности личности подсудимого, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание и другие обстоятельства.

2. Неправильное поведение подсудимого не является обстоятельством, отягчающим наказание.

3. В соответствии со ст. 258 УПК подсудимый, нарушающий порядок в судебном заседании и оставляющий без внимания предупреждения председательствующего по делу, может быть по решению судьи, изложенному в мотивированном постановлении, удален из зала заседания на время проведения отдельных судебных действий или на все время судебного заседания.

Распоряжения председательствующего, предупреждения нарушителям порядка судебного заседания, вынесенные в связи с этим определения суда и постановления судьи заносятся в протокол судебного заседания.

Библиографический список литературы

1. Koнcтитyция Poccийcкoй Фeдepaции. (Пpинятa вceнapoдным гoлocoвaниeм 12 дeкaбpя 1993 г.)

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 58-ФЗ, от 24.07.2002 N 98-ФЗ, от 24.07.2002 N 103-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 31.10.2002 N 133-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4921.

3. Федеральный Закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

4. Укaз Пpeзидeнтa PФ oт 23.1 1.98 г.N° 1422. «O мepax по coвepшeнcтвoвaнию opгaнизaции пpeдвapитeльнoгo cлeдcтвия в cиcтeмe MBД PФ».

5. Укaз Пpeзидeнтa PФ oт 23.1 1.98 г. «Пoлoжeниe oб opгaнax пpeдвapитeльнoгo cлeдcтвия в cиcтeмe MBД PФ».

6. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Радченко. М.: Юстицинформ, 2003. 1040 с.

7. Пpaвooxpaнитeльныe opгaны PФ. Cбopник нopмaтивныx aктoв. Cocт. A.Д. Caфpoнoв, A.B. Cyxинин. M.: Издaтeльcтвo «Щит-M», 2000 г.

8.Cyд и пpaвooxpaнитeльныe opгaны: Xpecтoмaтия. / Cocт. Ю.K.Opлoв, Г. В. Kpyчининa.- M.: Издaтeльcтвo «Юpиcть». 2000 г.