Образование прокуратуры. Принципы организации и деятельности

22

• Содержание
• Введение 3
• 1. Образование прокуратуры как государственного органа 4
• 2. Внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры 9
• Заключение 18
• Библиографический список литературы 19

Введение

В настоящий момент роль прокуратуры в утверждении демократического правового федерального государства в России определяется тем, что она представляет собой необходимый механизм в рамках формирующейся системы разделения и взаимодействия властей. В наших условиях она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей), в то же время организационно не входя ни в одну из ветвей государственной власти и ни в коей мере не превращаясь в некую особую (контрольную или какую-либо иную) власть.

Все ветви власти взаимодействуют между собой и как единая государственная структура должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечить которую и призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, эффективно выполняющей свои задачи государственной власти. При этом основной отличительной особенностью прокуратуры является то, что она выполняет возложенные на нее функции и задачи в строгом соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации.

Прокурорская система не может быть политическим инструментом, а прокуроры - политиками. Для прокурора есть только одна политика - закон, и одна цель - правопорядок.

Тем не менее, отмеченное совсем не означает, что прокуратура России не должна и не может быть реформирована. Ряд приоритетных направлений этой деятельности был определен в выступлении Президента Российской Федерации В.В. Путина на Всероссийском совещании прокурорских работников в январе 2001 г. Это совместная работа с органами власти по укреплению государства и развитию федерализма, сохранению правового и экономического единства страны; правозащитная деятельность прокуратуры; отстаивание экономической свободы государства и граждан; защита частной, государственной собственности и прав предпринимателей.

1. Образование прокуратуры как государственного органа

В 1722 г. Петр I ввел новый государственный институт, доселе не существовавший в России. Цель, поставленная перед прокуратурой -- проведение в жизнь экономических, социальных и политических реформ царя вопреки скрытому, а нередко и открытому сопротивлению местных органов власти. Действия прокуроров уже тогда носили чисто надзорный характер. По замыслу самодержца прокурорский надзор был сформирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата и, в первую очередь, за Сенатом. Заметив нарушение, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а если его обращение не помогало, то он приносил протест. Принесение прокурором протеста приостанавливало исполнение того действия или постановления, которое опротестовывалось. В то же время прокурор, чей протест был отклонен, направлял специальное “доношение” генерал-прокурору, от которого зависело, поддержать своего подчиненного или нет.

После смерти Петра I прокуратура как государственный орган переживала не лучшие свои времена. После восшествия на престол Екатерины I власть постепенно сосредоточилась в руках аристократии. Это не могло не сказаться на положении генерал-прокурора, а затем и всей прокуратуры. Генерал-прокурор нужен был Петру I для надзора за вельможами, а в условиях, когда монарх оказался во власти вельмож, его должность была излишней. Вторично прокуратура была отменена в регентство Анны Леопольдовны. Однако после непродолжительного периода упадка происходит рост значения прокуратуры. Роль прокурора возрастает при Екатерине II. В таком значительном для государственного управления и судебной системы правовом акте, как “Учреждения для управления губерний” было сказано: “Вообще губернский прокурор и губернские стряпчие смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целостность власти установленной и интереса императорского величества, наблюдают, что запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки”. Бессарабов В. Г. Динамика становления и развития российской прокуратуры. // "ПРАВО И ПОЛИТИКА". - 2001. - №3.

Во время царствования Александра I прокурорский надзор получил свое дальнейшее развитие, причем, начиная с 1802 г., генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции. Но это отнюдь не означало, что прокуроры в какой-то мере были подконтрольны судам. Закон гласил, что “ни судебные места, ни председательствующие в оных не входят в обсуждения действий лиц прокурорского надзора …”.

С момента образования и до судебных реформ Александра II собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из дополнений к функции надзора. В ходе судебной реформы (1861-1864 гг.) прокуратура лишилась полномочий по надзору за исполнением законов. Однако сделано это было не потому, что такой надзор стал не нужен, а потому, что он “связывал руки” всесильной администрации. Не случайно, в дальнейшем правительство было вынуждено возродить, хотя и в чрезвычайно урезанном виде, элементы этого административного надзора.

Суть реорганизации прокуратуры в соответствии с основными принципами судебной реформы 1864 г. состояла в ограничении прокурорского надзора исключительно судебной областью, возложением на прокурора функций поддержания государственного обвинения в суде и в таком усилении надзора за дознанием и следствием, который фактически превращал прокуроров в руководителей предварительного расследования.

Поэтому в 60-90-е годы XIX в. в прокурорском надзоре существуют две ветви, две подсистемы: губернская и “судебная” прокуратура. Причем, как та, так и другая претерпевают в этот период заметные изменения.

В дореволюционной России закон и служители закона, каковыми являлись представители прокуратуры, ассоциировались скорее с главой государства, монархом, нежели с юридическими нормами. В общественном сознании прочно утвердилось понимание права исключительно как приказа государственной власти.

Во многом именно из-за верности работников прокуратуры прежнему режиму и “реакционности этого органа” новая власть после победы Октября ликвидировала прокуратуру и довольно длительное время не ставила вопроса о ее возрождении даже на основе новых требований. В Декрете о суде №1 от 24 ноября 1917 г. отмечалось: “Упразднить доныне существующие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжных и частной адвокатуры”. В роли обвинителей теперь могли выступить все “неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами”. Надзор же и контроль за законностью входил в функции многих органов и учреждений, начиная с ВЦИКа и его Президиума и кончая губернскими и уездными отделами юстиции.

Созданные в первые месяцы советской власти различные неправовые конструкции типа ревтрибуналов, чрезвычайных комиссий и т.д. на всей территории страны осуществляли внесудебные преследования, расстрелы на месте без суда и следствия.

Такое положение, вполне приемлемое в условиях гражданской войны, стало нетерпимым во время мирного строительства. В 1921 г. со всей остротой встал вопрос о создании прокуратуры.

Требовалось создать специальный, качественно новый орган, который действовал бы от имени центральной верховной власти независимо от местной, по своей структуре и полномочиям отвечал бы задаче внедрения единой законности во всех областях Советского государства, способствовал бы повышению уровня борьбы с правонарушениями в новых условиях. Осуществление такой функции решили возложить на прокуратуру.

26 мая 1922 г. на III сессии ВЦИК приняли Положение о прокурорском надзоре. Законодательно закрепили независимость прокуроров от местных органов власти (губернских исполкомов) и, следовательно, был отвергнут принцип “двойного” подчинения. Вместе с тем оппоненты настояли на отказе от права прокуроров обжаловать в суд незаконные решения исполкомов. Уступка весьма существенная. Таким образом, нарождавшаяся советская бюрократия обеспечила себе на долгие годы, вплоть до недавнего времени, практическую неуязвимость от средств воздействия прокурорского надзора.

Именно этим нормативным актом за прокуратурой закреплялись те четыре группы полномочий, которые сохранились за ней до сегодняшнего дня с некоторыми изменениями: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В середине 30-х годов в стране был создан или официально легализован целый ряд внесудебных органов для расправы с противниками режима (Особое совещание и так называемые “тройки”). Политические процессы проводились судами с грубейшими нарушениями процессуальных правил.

Анализ прокурорской практики тех лет свидетельствует, что прокуратура не стала, да, видимо, в тех условиях и не могла стать, гарантией соблюдения законности в таких учреждениях, как НКВД, ГУЛАГ и т.п. Прокуратура, как впрочем все остальные правоохранительные органы и суд, функционировала в тех формах и пределах, которые были необходимы для поддержания правопорядка авторитарного государства.

В послевоенные годы законодательство о прокурорском надзоре активно развивалось и особенно активно после событий, приведших к развенчанию культа личности. Усилению централизации и единства прокурорского надзора способствовала Конституция СССР 1977 г. Достаточно сказать, что прокуратуре была отведена самостоятельная глава, в которой раскрывались основополагающие принципы не только организации, но и деятельности ее органов. Весьма примечательно и то, что Конституция возложила на прокуратуру осуществление высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов на всей территории страны. Высший надзор прокуратуры означал то, что он осуществлялся прокурорами от имени держателя верховной власти в государстве -- Верховного Совета СССР на основе принципов законности, централизации и независимости прокуроров от различного рода местных влияний. Конституция закрепила право Генерального прокурора СССР на законодательную инициативу.

Как видим, в сфере внимания законодателя неизменно находились проблемы прокурорского надзора. Однако реальности государственной и общественной жизни в рассматриваемый период были таковы, что большая или меньшая степень детализации правового регулирования прокурорского надзора, степень качества законодательства не находили реального воплощения в надзорной практике. Возник и до сих пор существует достаточно определенный разрыв между провозглашенными законом правами прокуроров и их реальными возможностями.

С 1991 г., после распада СССР, резко изменились условия работы российской прокуратуры. Наша страна вновь пережила сложное время.

Конституция РФ 1993 г. в отличие от предыдущей Конституции 1978 г. не содержит специальной главы о прокуратуре. Прокуратуре посвящена всего одна ст. 129 гл. 7 "Судебная власть", где говорится о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением вышестоящим прокурорам нижестоящих и Генеральному прокурору РФ. Если в Конституции 1978 г. определялась основная функция прокуратуры, то в действующей Конституции РФ нет никакого упоминания о функциях, задачах, полномочиях прокуратуры и предусмотрено только, что организация и полномочия прокуратуры определяются федеральным законом.

Федеральный закон о Прокуратуре РФ был принят в 1992 г., впоследствии в него были внесены существенные поправки и изменения. Федеральный закон „О прокуратуре РФ“ от 17 января 1992 года N 2202-1(в ред. Федерального закона от 04.11.2005 N 138-ФЗ).

2. Внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Прокуратура в Российской Федерации - это государственная, единая, централизованная, трехуровневая, многофункциональная организационная система. Ее место и роль в государстве определяются целями и задачами деятельности, компетенцией и эффективностью. Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, единоначалия руководства, общих принципов взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры.

Прокуратура взаимодействует с исполнительной властью как самостоятельный государственный институт, обеспечивающий исполнение законов, принятых законодательной властью. Но при этом органам прокуратуры не присущ ни один характерный признак исполнительной власти. Более того, вся деятельность органов этой власти по исполнению законов поднадзорна прокуратуре, и, соответственно, прокуратура не относится и не может быть отнесена в силу приведенных выше аргументов к исполнительной ветви государственной власти.

По Конституции РФ кандидатуру Генерального прокурора определяет Президент РФ, который вносит ее на рассмотрение в Совет Федерации. Совет Федерации вправе отклонить или утвердить представленную кандидатуру. В случае отклонения кандидатуры Президент должен представить новую. Кроме того, только Президент может вносить предложение в Совет Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора. Окончательное решение по этому вопросу принимает только Совет Федерации.

Конституция РФ установила и новый порядок назначения прокуроров среднего звена. Если раньше согласование при назначении прокуроров требовалось только с республиками в составе РФ, то сейчас при назначении прокуроров всех субъектов Федерации требуется согласование Генеральным прокурором этих кандидатур с субъектами РФ. Практика показывает, что это согласование идет с представительными органами государственной власти субъектов РФ.

В Конституции отмечено, что иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. К ним относят специализированные прокуратуры - автотранспортную, военную, природоохранительную и другие.

Самая многочисленная категория - руководители городских и районных прокуратур, которые тоже назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

В целях оптимизации функционирования системы прокуратуры России на местах и в целях обеспечения в округах прокурорского надзора, в Центральном, Северо-западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2000г. были образованы Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, которые действовали в соответствии с Положением о них от 25 июля 2000 г. Сологубов А.С. Место отделов Генеральной прокуратуры РФ в системе организации российской прокуратуры // Современное право. -- 2006. -- № 7.

Из окружных федеральных структур органов власти Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах были образованы первыми после назначения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, так как прокуратура всегда была и остается востребованной государством, обществом, законопослушными гражданами страны.

В дальнейшем произошла реорганизация этой структуры и управления были преобразованы в отделы. Приказ Генерального прокурора РФ от 2 сентября 2002 г. "Об отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах"

Место отделов в федеральных округах среди прокурорских органов определяется структурными взаимосвязями внутри системы прокуратуры, субъектов и объектов управления, отношениями равенства и подчиненности элементов, образующих единую систему органов прокуратуры, а также степенью соответствия организационной структуры ее функциональному предназначению.

Функционирование отделов (управлений) приближает центральный аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации к решению про-блем прокуратур субъектов Федерации, оживляет деятельность правоохранительных органов регионов в борьбе с преступностью, способствует созданию единого правового пространства в государстве, положительно влияет на деятельность прокуратур субъектов Федерации, входящих в округа:

-отделы являются самостоятельными подразделениями в структуре аппарата Генеральной прокуратуры РФ, функционирующими на основе взаимодействия с другими подразделениями и не подменяющими их в своей деятельности;

- отделы функционируют строго в рамках предоставленных им предметов ведения и полномочий; задачи, направления деятельности и полномочия отделов установлены приказом Генерального прокурора Российской Федерации;

- предметом деятельности отделов является соблюдение на территории округов Конституции РФ и других федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма, а также руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов Федерации, входящих в соответствующий округ, в данной сфере; задачами отделов является также надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и координация деятельности по борьбе с преступностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, в пределах федеральных округов;

- отделы решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с прокуратурами субъектов Российской Федерации, входящими в соответствующий округ, а также руководят и контролируют прокуратуры субъектов, но лишь в пределах предоставленных отделам предметов ведения и полномочий;

- отделы реализуют предоставленные им направления деятельности во взаимодействии с иными органами государственной власти, действующими в пределах соответствующих федеральных округов, в первую очередь с полномочными представителями Президента Российской Федерации в округах.

Федеральным законом "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и федеральный закон "О прокуратуре российской Федерации" от 05.06.2007 N 87-ФЗ "Российская газета" (Федеральный выпуск) N4383 от 7 июня 2007 г. предусматривается создание системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, которую составляют: Главное следственное управление, следственные управления по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления, в том числе военные следственные управления, а также следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, в том числе военные следственные отделы.

Согласно федеральному закону, Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавляет первый заместитель генерального прокурора РФ - председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению президента России.

В новой структуре будет сосредоточено производство предварительного следствия по тем уголовным делам, которые подследственны прокуратуре. Теперь на следователей, на дознавателей, на руководителей следственных органов и начальников органов дознания возлагаются функции производства дознания и предварительного следствия. Процессуальный статус прокурора в досудебном производстве будет изменен.

За прокурором сохраняются в основном функции надзора за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия. Функции производства дознания и предварительного следствия возлагаются на следователей и дознавателей, на руководителей следственных органов и начальников органов дознания. С учетом необходимости осуществления контроля за дознанием сохранены также полномочия прокурора по надзору за данной формой расследования.

Т. е., если до сих пор прокуратура соединяла в себе и следствие, и надзор, в том числе она осуществляла надзор за собственными следственными действиями. Теперь следствие и надзор будут разделены, прокурор лишен возможности самостоятельно возбуждать уголовные дела - для этого он должен обратиться к руководителю следственного подразделения. Если между прокурором и следствием не будет согласия, прокурор может обратиться в суд - и тогда в дело вступает третья сторона, а это уже создает элемент состязательности.

В соответствии с Федеральным законом „О прокуратуре РФ“ прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Основные направления деятельности прокуратуры определяются в ходе практической работы ее органов и учреждений, а затем находят отражение в решениях коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Недопустимо никакое вмешательство в осуществление прокурорского надзора. Никакие государственные органы, общественные организации и должностные лица, средства массовой информации не могут оказывать какого-либо давления на прокурора с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствовать его деятельности. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать сведения предварительного следствия и материалы проверок до их завершения.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному и обязательному исполнению в установленный законом срок. Неисполнение должностными лицами и гражданами требований прокурора влечет установленную законом ответственность.

Прокуратура рассматривает и разрешает заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушениях закона, а также жалобы на вступившие в силу решения судов от лиц, имеющих процессуальное право на обжалование. Все жалобы, поступившие в прокуратуру, рассматриваются в течение месяца, а жалобы на нарушение конституционных прав рассматриваются в пятидневный срок.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры к привлечению к ответственности граждан и должностных лиц, допустивших нарушение прав и свобод граждан, законных интересов организаций, учреждений и предприятий. Законом запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу на решения или, действия которого принесена жалоба.

Одной из основных функций прокуратуры является надзор в пределах ее компетенции за исполнением законов участниками общественных отношений. Bopoнцoв C.A. Пpaвooxpaнитeльныe opгaны и cпeцcлyжбы Poccийcкoй Фeдepaции. - Pocтoв н/Д.: Издaтeльcтвo «Фeникc», 2003.

В соответствии с действующим законодательством прокуратура осуществляет надзор за:

- исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими нормативных актов;

- соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- исполнением законов административными органами и учреждениями, исполняющими наказание и применяющими назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Осуществляя надзор за исполнением законов (общий надзор) прокурор может использовать предоставленные ему законом права:

- беспрепятственно входить на территорию и в помещение предприятий;

- проверять исполнение законов в связи с имеющимися у него сведениями;

- требовать от должностных лиц необходимых сведений и документов, материалов;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.

Большое значение имеет надзор за соблюдением и исполнением законов в деятельности таких органов, как ФСБ, МВД, пограничная служба, служба внешней разведки, таможня и т.д. В данном случае прокурорский надзор должен быть средством предотвращения нарушений в этой сфере.

Прокурорский надзор является также важным средством предупреждения нарушений закона в местах содержания лиц под стражей, местах лишения свободы, местах предварительного заключения, следственных изоляторах и т.д. Прокуроры обязаны периодически проверять такие учреждения, знакомиться с документами, на основании которых лица, содержащиеся в этих учреждениях, лишены свободы.

Особая функция прокурора - участие в рассмотрении дел судами. Прокурор выступает в качестве стороны (государственного обвинителя) в судебном разбирательстве, а с другой стороны - он осуществляет надзорные функции в отношении судебных решений (в уголовном процессе).

В гражданском процессе прокурор, не подменяя истца, выступает, если этого требуют интересы государства и граждан. Он предъявляет иск в защиту заинтересованных лиц. В ряде случаев закон предусматривает обязательное участие прокурора в рассмотрении некоторых категорий гражданско-правовых дел (о не включении в списки избирателей, по делам о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, по делам о признании недееспособности или частичной дееспособности лица).

Прокурор обладает значительными полномочиями в судебной сфере, особенно если суд принимает незаконное или необоснованное решение. В этом случае прокурор может принести протест в вышестоящий суд на необоснованное или незаконное решение нижестоящего суда. Прокурор может затребовать в суде любое дело или даже целую категорию дел, по которым решение уже вступило в законную силу и в случае обнаружения незаконного или необоснованного решения, он приносит протест в порядке надзора или обращается к вышестоящему прокурору.

Прокуратура обладает функцией координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими правонарушениями (органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, таможенной службы) и других правоохранительных органов.

Это предусматривает и координация деятельности в сфере борьбы с преступностью общефедеральных законодательных, исполнительных и судебных органов и аналогичных органов субъектов Федерации. В целях координации деятельности указанных выше органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Прокуратура участвует в правотворческой деятельности. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Заключение

По сравнению с прокуратурой советского периода прокуратура России не осуществляет надзор за исполнением законов гражданами, действия и акты прокуроров могут быть обжалованы в судебном порядке; прокурор уже не осуществляет надзор во всех видах судопроизводства, а только участвует в рассмотрении судами дел в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Повысилось функциональное содержание деятельности прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, охраняемых законом прав и свобод граждан. В этих целях на прокуратуру возложен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Прокуратура стала осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В Российской Федерации принят пакет законодательных актов, который позволяет органам прокуратуры действовать, опираясь на закон, происходит становление российской государственности и усиления центральной власти.

Нельзя не отдавать себе отчет и в том, что российская прокуратура имеет по сравнению с органами прокуратуры (и органами, выполняющими с ней сходные функции) некоторых других стран ряд преимуществ, которые заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли по защите граждан и утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни как реальной гарантии обеспечения их конституционных прав и свобод.

К их числу можно отнести доступность ее для населения, оперативность рассмотрения обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированную систему реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды, в защиту прав граждан.

Библиографический список литературы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон „О прокуратуре РФ“ от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 04.11.2005 N 138-ФЗ).

3. Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и федеральный закон "О прокуратуре российской Федерации" от 05.06.2007 N 87-ФЗ.

4. Приказ Генерального прокурора РФ от 2 сентября 2002 г. "Об отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах".

5. Бессарабов В. Г. Динамика становления и развития российской прокуратуры. // "ПРАВО И ПОЛИТИКА". - 2001. - №3.

6. Bopoнцoв C.A. Пpaвooxpaнитeльныe opгaны и cпeцcлyжбы Poccийcкoй Фeдepaции. - Pocтoв н/Д.: Издaтeльcтвo «Фeникc», 2003.

7. Гyцeнкo K.Ф., Koвaлeв M.A. Пpaвooxpaнитeльныe opгaны. - M.: Издaтeльcтвo «3epцaлo», 2002.

8. Пpaвooxpaнитeльныe opгaны PФ. Cбopник нopмaтивныx aктoв. / Cocт. A.Д. Caфpoнoв, A.B. Cyxинин. - M.: Издaтeльcтвo «Щит-M», 2000.

9. Сологубов А.С. Место отделов Генеральной прокуратуры РФ в системе организации российской прокуратуры // Современное право.- 2006.- № 7.