Реклама в законе: попытка номер два

23

Реклама в Законе: попытка номер два

Ох уж эта реклама - она отнимает не только бесчисленные минуты просмотра, прослушивания, прочтения. Она бесцеремонно вторгается в самое интересное и расхищает ценнейшую часть человеческого бытия - наше свободное время, портит нервы и подзуживает зарабатывать-тратиться на всякие "супер-пуперы", влекущие излишки веса, мусора и сомнительных удовольствий. И сколько б нам ни внушали, что за счет рекламы оплачена половина тиража или эфира, на самом деле за все платим мы - приобретатели разрекламированных товаров. Ведь все рекламные расходы спрятаны в цене, а не безвозмездно пожертвованы рекламодателями.

Коротко говоря, реклама - абсолютное зло, отнимающее больше часов человеческой жизни, чем все войны и наркотики вместе взятые, и распаляющее потребительский спрос до масштабов, катастрофических для природы. Видимо, поэтому простые люди так ненавидят рекламу, а правительства всех стран пытаются минимизировать ее настолько, насколько позволяет вездесущий Мамона.

Вот и в Беларуси увидел свет новый Закон Республики Беларусь от 10.05.2007 № 225-З "О рекламе" 1 (далее - Закон; новый Закон), с введением в действие которого утратит силу одноименный Закон Республики Беларусь от 18.02.1997 № 19-З (далее - действующий Закон).

Новый Закон вступает в силу 22 ноября 2007 г. - через 6 месяцев после официального опубликования в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь. Его ключевое понятие - "учет национальных интересов". Именно эти интересы - краеугольный камень государственного регулирования в интересующей нас сфере.

Закон и иные средства воздействия

Новый Закон, хоть и стал в два раза объемнее своего предшественника, не претендует на исчерпывающее регулирование соответствующих правоотношений. Во-первых, его нельзя применять к:

- рекламе за пределами Беларуси;

- информации, распространяемой в политических целях (преимущественно при агитации во время выборов (отзывов) и референдумов);

- сведениям, распространяемым по требованию законодательства (кроме контррекламы);

- случаям, для которых международными договорами установлены иные, чем в Законе, правила.

Во-вторых, сверх и помимо Закона, должны применяться нормативные акты Президента, Правительства, Министерства торговли, Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства образования, местных властей и других госорганов.

К компетенции Президента Закон относит определение единой рекламной госполитики и любые другие полномочия в данной области.

К полномочиям Правительства, помимо обеспечения реализации указанной политики, отнесены:

- разработка и реализация планов (мероприятий) по развитию рекламной деятельности;

- определение различных нормативных "порядков" (госконтроля, размещения (распространения) рекламы белорусских товаров, рекламы алкоголя и табака в СМИ, наружной рекламы и ее средств, рекламы на транспорте);

- осуществление международного сотрудничества и иных полномочий исполнительной власти.

Минторг в качестве основного "регулировщика" рекламной деятельности:

- участвует в реализации соответствующей госполитики, госпланов и мероприятий;

- осуществляет госконтроль (что, впрочем, не мешает иным госорганам осуществлять "свой" госконтроль);

- борется с ненадлежащей рекламой, в том числе решает, что считать ненадлежащим, и направляет соответствующие материалы в местные исполкомы, прокуратуру и другие правоохранительные органы для принятия мер;

- рассматривает нарушения рекламного законодательства и выносит предписания об устранении таких нарушений.

Минздрав в рекламной сфере едва ли ни важнее Минторга. По крайней мере, это ведомство вправе вводить (и часто вводит) дополнительные нормы регулирования рекламы медицинских (лекарственных) средств и методов, а также биодобавок.

Из других республиканских органов стоит отметить: Минсельхозпрод, согласовывающий рекламу ветеринарных услуг, и МВД, согласовывающее рекламу трудоустройства за рубежом и совместно с Минобразования - рекламирование учебы за границей.

Местные исполкомы на подведомственной территории занимаются практически тем же, чем Минторг по республике в целом. Вот только признавать рекламу недобросовестной они не вправе. Зато непосредственно осуществляют прекращение ненадлежащей рекламы, в том числе демонтируют наружную рекламу и выносят предписания рекламораспространителям.

В-третьих, практически вся ответственность за нарушение рекламного законодательства распределена между актами гражданского, административного и уголовного права.

В-четвертых, реклама полностью или частично защищена еще и авторским правом (смежными правами): рекламодатель и рекламопроизводитель обязаны документально подтверждать законность использования объектов авторского (смежного) права.

Определение "рекламы" и ее основные разновидности

Мы долго и безуспешно искали вразумительное определение понятия "реклама" в современных словарях-энциклопедиях. Но даже латинский глагол (переводящийся как "выкрикивать"), от которого французские буржуа произвели существительное "реклама", наши "толковники" воспроизводят по-разному.

Случайно подвернулся лаконичный словарик позапрошлого века. И нам понравилось: "Реклама - нарочитое выпячивание". Думается, именно так представляют себе рекламу и наши читатели. Однако легальное (правомерное) определение следует искать в Законе. Процитируем дословно:

"Реклама - информация об объекте рекламирования, распространяемая в любой форме с помощью любых средств, предназначенная для неопределенного круга лиц (потребителей рекламы), направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке".

Ничего не скажешь - веско! Под такое определение легко подвести "любой демонстративный чих", и ни один ловчила не выскользнет из-под десницы Закона.

Но реклама рекламе рознь, поэтому в Законе есть и другие, не менее глубокие определения разновидностей рекламы. Чтобы не обременять читателя, скажем вкратце о сущности. Итак, различают:

- социальную рекламу, то есть преследующую некие некоммерческие и благородные (общественные, государственные) интересы (например, здравоохранение, соцзащиту, профилактику правонарушений, охрану природы, развитие культуры). Ее рекламодатели - исключительно госорганы;

- контррекламу, то есть опровержение ненадлежащей рекламы по решению госоргана;

- наружную рекламу, то есть размещенную снаружи (вне) зданий (сооружений) с использованием специальных техсредств (кроме транспорта);

- ненадлежащую рекламу. Она же недобросовестная + недостоверная + неэтичная + + скрытая + по-иному нарушающая законодательство. Одним словом, "неправомерная".

Кроме того, следует знать, что рекламная деятельность - это проектирование и производство рекламы и оказание услуг по ее размещению (распространению), а рекламная игра - групповая или массовая игра с призами от организатора в целях стимулирования сбыта. Проведение рекламных игр регулируется актами Президента, а не Законом.

Объект и субъекты

Объектом рекламы может стать практически что угодно, в первую очередь:

- товары (включая продукцию, работы и услуги);

- лица (организации или граждане);

- охраняемые законом права, интересы и обязанности;

- средства индивидуализации лиц и товаров, включая фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, географические указания;

- результаты интеллектуальной деятельности;

- явления и мероприятия, в том числе конкурсы, лотереи, пари.

Вокруг этого многообразного объекта и выстраивают свои отношения субъекты рекламных правоотношений. А на главных ролях:

- рекламодатель - лицо, рекламирующее нечто свое или определяющее содержание рекламы;

- рекламопроизводитель - лицо, полностью или частично изготовляющее рекламу;

- рекламораспространитель - лицо, размещающее (распространяющее) рекламу путем предоставления (использования) необходимых средств;

- потребители рекламы - неопределенный круг лиц, которым предназначается реклама.

Полномочия названных лиц обширны, ведь они должны своими действиями обеспечить непосредственную реализацию весьма конкретных и многочисленных норм рекламного законодательства. Однако об этом вся наша публикация, а здесь назовем самые общие обязанности:

- рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны хранить рекламные материалы (кроме размещаемых в Интернете) в течение 6 месяцев со дня последнего размещения (распространения, исполнения работ) и по требованию Минторга (местного исполкома) в 7-дневный срок предоставлять информацию, необходимую для функционирования данных госорганов. Истребованные копии хранятся те же 6 месяцев;

- если для размещения (распространения) рекламы требуется наличие подтверждающего полномочия документа, то правообладатель (рекламодатель, рекламопроизводитель) обязан вручить копию и показать оригинал своему контрагенту (рекламопроизводителю или рекламораспространителю). Исключение - реклама в Интернете.

Своя рука - владыка

В рекламном бизнесе успехи "импортозамещения" бесспорны, поскольку реклама белорусских товаров и наружная реклама "отданы на откуп" белорусским организациям и гражданам (иностранцы к изготовлению такой рекламы допускаются только при их упоминании в специальных законодательных актах). Причем факт привлечения к рекламированию именно соотечественников должен подтверждаться документально.

Не менее приоритетны и государственные языки (белорусский и русский), ибо реклама на территории Беларуси должна излагаться на этих языках, кроме:

- рекламы в чисто иноязычных СМИ;

- зарегистрированных товарных знаков и знаков обслуживания;

- общепринятых иностранных терминов (обозначений), вошедших в обиход и не имеющих отечественных аналогов;

- приглашений на работу (учебу) лиц, "свободно владеющих иностранными языками";

- одновременного размещения идентичных по содержанию и техническому оформлению текстов на иностранном и государственном языках.

С открытым забралом

По Закону любой участник рекламного бизнеса обязан "открыть личико" и подтвердить свои правомочия на размещение соответствующей рекламы. Так, необходимо иметь в наличии:

- свидетельство о госрегистрации (для упоминаемого в рекламе юридического лица) или документ, подтверждающий регистрацию, например легализованную выписку из торгового регистра, ее эквивалент (для иностранных структур);

- свидетельство о госрегистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для рекламирования предпринимательской деятельности граждан);

- лицензию (для рекламы лицензируемой деятельности);

- статотчетность (бухгалтерский баланс) за предшествующий период, заверенную(ый) аудитором (при указании в рекламе сведений об эффективности (доходности) рекламируемой деятельности);

- документ об оценке соответствия требованиям технического нормирования и стандартизации (при упоминании товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия);

- документ о согласовании (разрешении) (для рекламы, возможной лишь с согласия (разрешения) госорганов).

Естественно, наличия документа недостаточно. Нужно еще надлежащим образом проинформировать потребителей, для чего в рекламе должны указываться:

- наименование (имя) рекламодателя, его учетный номер плательщика (для предпринимательской деятельности). Иностранные структуры (лица) и лица без гражданства, не имеющие этого номера, указывают свое место нахождения (жительства) - страну и населенный пункт. Впрочем, на рекламу на телевидении, радио и в Интернете эти требования не распространяются ("интернетчики" должны ссылаться на сайт с указанными сведениями о рекламодателе);

- регистрационный номер лицензии, дата принятия решения о ее выдаче, срок действия и наименование выдавшего органа (организации) (для лицензируемой деятельности). В отношении рекламы на радио и в Интернете установлены исключения, аналогичные вышеуказанным;

- номер свидетельства о госрегистрации лотереи или правил проведения игры, дата решения о его выдаче и наименование выдавшего органа (для лотерей или рекламных игр, кроме рекламы на радио и наружной рекламы).

Обязательную к размещению информацию и рекламные сноски следует выполнять четкими буквами и цветом, контрастирующим с фоном. Размер шрифта сносок должен составлять не менее половины уточняемого текста.

Общие запреты

В рекламе запрещены:

- пропаганда (побуждение, поощрение) насилия, жестокости и действий, опасных (вредных) для здоровья, имущества, безопасности или нарушающих законодательство;

- обещания, гарантии либо предположения о будущей эффективности (доходности) рекламируемой деятельности;

- показ несовершеннолетних в опасных местах (ситуациях);

- дискредитация авторитета родителей (опекунов, попечителей), подрыв доверия несовершеннолетних к ним;

- создание у несовершеннолетних искаженного представление о цене предлагаемого им товара (к примеру, путем применения слов "только", "всего" и т. п. или указания на доступность товара любому семейному бюджету);

- внушение несовершеннолетним, что обладание рекламируемым товаром дает преимущества перед другими несовершеннолетними, а его отсутствие - напротив, лишает их;

- преуменьшение уровня навыков или неверное представление возраста, необходимых несовершеннолетнему для использования товара.

В рекламе нельзя использовать:

- имена (ФИО) и псевдонимы, образы и высказывания белорусских граждан без согласия этих граждан (их законных представителей), если иное не предусмотрено законодательными актами;

- лицам, не имеющим права на такое использование, - наименования организаций, товарные знаки (знаки обслуживания), эмблемы (иную символику) и изображения имущества. В том числе нельзя использовать слова "биржа", "фондовая биржа", "банк" или "небанковская кредитно-финансовая организация" в отношении лиц, не являющихся таковым;

- образы и высказывания медиков, фармацевтов и некоммерческих организаций здравоохранения (за исключением рекламы, предназначенной для тех же лиц на их профессиональных мероприятиях или в специзданиях);

- иную информацию, недопустимую согласно законам, актам Президента и международным договорам.

Не допускается реклама:

- товаров (видов деятельности), запрещенных к производству и (или) реализации (осуществлению);

- наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного использования;

- предложений органов (тканей) человека;

- порнографии;

- псевдозаконной деятельности, подразумевающей торговлю людьми, сексуальные услуги или антиобщественное поведение;

- заменителей грудного молока (детских молочных смесей) в СМИ, за исключением специзданий для медиков (фармацевтов);

- в помещениях, где располагаются госорганы (кроме органов внешних сношений). Исключение сделано для рекламы госорганизаций и рекламы, содержащейся в поступивших в госорганы СМИ;

- раскрывающая государственные секреты;

- проникшая в Беларусь с нарушением таможенного законодательства.

Еще один запрет практически исключает любую рекламу для несовершеннолетних, не имеющих личных доходов, ибо в Законе сказано: "Не допускается внушать несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары".

И, наконец, реклама средств индивидуализации товара запрещена или ограничена, если установлен запрет (ограничение) в отношении товара соответствующей категории.

Значительная часть статей нового Закона посвящена особенностям распространения рекламы различными способами, а также рекламы отдельных категорий товаров и услуг. Остановимся на наиболее существенных из упомянутых особенностей.

Распространение рекламы через СМИ

Реклама в СМИ (кроме специально предназначенных для размещения рекламы) не должна превышать:

- 25 % объема номера государственной периодики;

- 30 % объема номера иной периодики;

- 20 % суточного радио- и телевещания (30 % объема в течение часа с 6 до 10 вечера), причем продолжительность рекламной паузы должна быть не более 4 минут подряд.

Реклама лица или товара не может появляться на той же частоте вещания более 2 раз в течение часа, если ее суммарная продолжительность свыше 2 минут. А импортные пиво и слабоалкогольные напитки 2 , а также разрешенное гражданское оружие не должны рекламироваться более 2 раз за одну рекламную паузу.

Позволительная громкость рекламы - не выше среднего уровня прерываемой программы (согласно техническим нормативам).

На телевидении и радио запрещено прерывать (совмещать с) рекламой (любой, включая "бегущую строку"):

- выступления Президента, Премьер-министра, председателей палат Парламента, трансляции парламентских сессий и других официальных мероприятий (церемоний);

- религиозные и детские передачи (кроме детских художественных фильмов);

- передачи продолжительностью менее 15 минут.

Более длительные образовательные передачи и детские художественные фильмы могут прерываться рекламой в начале и перед окончанием. Такая реклама должна длиться не более 60 секунд и подходить по содержанию детям (подросткам).

Трансляция спортивных соревнований может заполняться рекламой только во время перерывов (остановок), а если таковых нет - прерывание рекламой не должно приводить к потере существенной информации. Что, к сожалению, неконституционно потворствует по большей части мужским, а не женским увлечениям.

Рекламу в виде наложений ("бегущей строки") полагается размещать по краям (в углу) кадра, занимая не более 7% площади и не заслоняя субтитры (разъясняющие надписи).

Кроме того, требуется согласие правообладателя для того, чтобы вставить рекламу в его передачи, радиопостановки и художественные фильмы.

Ограничения для СМИ не применяются к:

- рекламе, размещенной по месту транслируемого события (кроме специально созданной для трансляции постановки);

- саморекламе радио- и телепрограмм (передач), включая название, частоту вещания и логотип.

Несколько путано изложены в новом Законе Республики Беларусь от 10.05.2007 № 225-З "О рекламе" (далее - Закон; новый Закон) требования к распространению рекламы посредством телефонной, телексной, факсимильной, сотовой связи и электронной почты. Сначала указано, что для ее распространения требуется согласие абонента (адресата) на получение рекламы. Но тут же: "Рекламораспространитель обязан по первому требованию абонента или адресата незамедлительно прекратить размещение (распространение) рекламы в адрес этого абонента или адресата". Сводя воедино, получаем: молчание - знак согласия.

Впрочем, варианты, предлагаемые ныне действующим Законом Республики Беларусь от 18.02.1997 № 19-З "О рекламе" (далее - действующий Закон), не лучше. Так, действующий Закон требует опросить предварительно всех абонентов бесплатного телефонного сервиса (а потом, соответственно, реагировать на капризные отказы). А для распространения рекламы посредством телексной и факсимильной связи - ожидать "запроса получателя".

В ходе предоставления справочных (информационных) услуг электросвязи реклама возможна лишь в конце сообщения после предварительного уведомления. Причем абонент (адресат) должен иметь возможность прекратить соединение, а время предупреждения не оплачивается. В общем, не успел отключиться - плати за различного рода "спам".

Запрещена реклама с использованием бесплатных номеров милиции, "скорой помощи", МЧС и т.п.

Требования к наружной рекламе

Наружная реклама должна не только изготавливаться исключительно белорусскими организациями и гражданами, но и изображать наших соотечественников (исключения могут предусматриваться законодательными актами).

Разрешения на размещение "наружки" выдают местные исполкомы после согласования средств размещения в областном (Минском городском) исполкоме. Причем на автомобильных и железнодорожных полосах отвода наружная реклама запрещена.

Дополнительные нормативы для рекламы на транспорте

Реклама на транспортном средстве не должна угрожать безопасности движения. Ее размещение разрешается исполкомом по месту регистрации транспорта после согласования в соответствующем областном (Минском городском) исполкоме и подразделении ГАИ.

Не требуется разрешения (согласования) только для саморекламы перевозчика (собственника транспорта) и рекламирования товарных знаков (знаков обслуживания) указанных лиц, а также информации о продаже соответствующего транспорта.

Сопровождать "транспортную" рекламу звуком позволительно лишь внутри салонов и на станциях метрополитена.

Особенности рекламы в области здравоохранения

Лекарства, биодобавки, методы лечения и диагностики, работы и услуги в области здравоохранения рекламируются только с согласия (разрешения) Минздрава. Исключение - реклама, предназначенная для медиков и фармацевтов и размещаемая в местах проведения их профессиональных мероприятий и в специализированных изданиях, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения. Исключительно в тех же изданиях допустимо рекламировать лекарства, отпускаемые лишь по рецепту, и медтехнику и медизделия, использование которых требует спецподготовки.

Реклама лекарства дополнительно должна содержать:

- указание на то, что это именно лекарство, а также на необходимость ознакомления с инструкцией по его применению (листком-вкладышем) и (или) консультации врача перед применением. При этом рекламная информация о лечебных эффектах и способах применения должна соответствовать инструкции по применению. Инструкции и (или) консультации следует посвящать не менее 3 секунд на радио, 5 секунд - на телевидении (7 % кадра) и 5 % площади иной рекламы. Указанные нормативы необязательны для рекламы среди медиков (фармацевтов);

- наименования лекарства и его изготовителя (производителя), а также регистрационный номер и дату госрегистрации лекарственного средства.

В рекламе лекарств запрещены:

- утверждения о терапевтическом эффекте средства в отношении неизлечимых и трудноизлечимых болезней;

- абсолютные гарантии излечимости;

- создание впечатления, что можно обойтись без консультации врача, и провоцирование мнения о необходимости применения лекарственного средства (особенно здоровыми).

Реклама биодобавок должна содержать информацию, аналогичную обязательной для лекарств. Только нормы о консультации врача необязательны, а информацию о медрегистрации заменяют номер и срок действия удостоверения о гигиенической регистрации биодобавки.

Ограничения, направленные против "вредных привычек"

С 1 января 2008 г. новый Закон запрещает рекламу табачных изделий (ст. 33). До указанной даты (то есть буквально на 41 день) они поставлены Законом в один ряд с алкогольными напитками. И то и другое недопустимо рекламировать:

- на радио и телевидении;

- в зданиях (помещениях, сооружениях) организаций образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;

- в аэропортах, портах, на вокзалах, остановках общественного транспорта (станциях метрополитена);

- на транспорте, в том числе личном;

- средствами наружной рекламы;

- на первых и последних страницах, обложках журналов, газет и другой периодики;

- в СМИ, предназначенных для несовершеннолетних и (или) специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья;

- на спорттоварах и игрушках;

- во время культурных, образовательных, спортивных и других гуманитарных мероприятий (запрещена реклама, содержащая наименования видов и торговые марки алкоголя и табака).

Реклама алкоголя и табака должна дополнительно содержать информацию о вреде их потребления.

В рекламе алкогольных и табачных изделий неуместны:

- информация о потребительских свойствах этих изделий, их цене, а также их изображения (включая тару и упаковку) и наименования видов (за исключением рекламы в местах продажи);

- образы людей или животных, в том числе рисованные, а равно образы и высказывания, внушающие, что выпивка и курение способствуют успеху или улучшению физического (психического) состояния человека;

- призывы к употреблению.

Кроме того, запрещены:

- конкурсы, лотереи, пари, игры и иные мероприятия, стимулирующие реализацию алкоголя;

- бесплатное (безвозмездное) распространение любых табачных изделий, а также алкогольных напитков (за исключением дегустаций в маркетинговых целях), в том числе призы (подарки) в объеме более 5 литров алкоголя.

Конкурсы и иные рекламные мероприятия, связанные с табачными изделиями, проводятся исключительно в местах их продажи: торговых (общепитовских) помещениях и на территориях таких же объектов. Причем в подобных мероприятиях не могут участвовать несовершеннолетние.

На пиво и слабоалкогольные напитки распространяются запреты, аналогичные указанным для алкоголя. Но есть смягчающие исключения:

- реклама на радио и телевидении возможна с 20.00 до 7.00;

- разрешается их рекламирование в стационарных торговых объектах общепита аэропортов, портов и вокзалов;

- нет запрета для культурных, образовательных, спортивных и других гуманитарных мероприятий, спорттоваров и игрушек;

- не запрещено включать информацию о потребительских свойствах, ценах, а также давать изображения и наименования видов.

В то же время дополнительно запрещены использование в рекламе образов и высказываний, создающих впечатление безвредности (полезности для здоровья) или возможности утолить жажду пивом (слабым алкоголем), а также дискредитация воздержания от них.

Требования к рекламе оружия

Реклама оружия или продукции военного назначения допускается лишь в целях сотрудничества Беларуси с иностранными государствами и только в местах производства, реализации и экспонирования.

Исключение сделано для разрешенного к обороту гражданского оружия. Его реклама не ограничена целью и дополнительно разрешена:

- в печатных изданиях для пользователей;

- на телевидении и радио с 22.00 до 7.00;

- в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

Дополнительные нормативы для риэлтеров

Риэлтерская организация вправе рекламировать только свою деятельность. Что касается объекта недвижимости, то его реклама риэлтером допускается лишь с согласия потребителя после заключения договора на оказание риэлтерских услуг. При этом на срок, указанный приобретателем прав на данный объект в договоре, реклама объекта недвижимости должна быть прекращена.

Реклама ценных бумаг и услуг по привлечению денег

Рекламируя привлечение денежных средств под проценты, следует указать помесячно (поквартально) проценты, выплаченные по всем видам вкладов в течение последнего финансового года.

В рекламе ценных бумаг, банковских, страховых или иных услуг по привлечению (использованию) денег не допускается:

- гарантировать размер дивидендов по простым (обыкновенным) акциям;

- рекламировать ценные бумаги до госрегистрации сведений об их выдаче (выпуске);

- объявлять о росте курсовой стоимости ценных бумаг;

- рекламировать ценные бумаги, предлагаемые к открытой продаже, без опубликования краткой информации о ней, заверенной Министерством финансов. Причем реклама не должна противоречить заверенной информации и зарегистрированному проспекту эмиссии.

Кроме того, реклама ценных бумаг должна дополнительно содержать:

- размеры дивидендов за последний финансовый год (если они предусмотрены);

- дату, номер и место регистрации выпуска бумаг, а также место ознакомления с условиями выпуска.

Особенности рекламы лотерей, игр и аналогичных мероприятий

Реклама лотерей, игр, пари, иных игровых, рекламных и развлекательных мероприятий должна содержать указание на источник информации об этих мероприятиях и информацию о сроках их проведения (если они установлены).

При рекламе игр, основанных на риске, дополнительно запрещено:

- создавать впечатление гарантированности выигрыша каждому;

- преувеличивать вероятность выигрыша или преуменьшать риск;

- осуждать неучастие в подобной игре.

Социальная реклама: не право, а обязанность

Размещение (распространение) социальной рекламы и передача для нее своего имущества, как и ныне, осуществляется согласно новому Закону безвозмездно. А для того чтобы никто не уклонялся от социально полезной благотворительности, Закон обязывает:

- редакции СМИ выделять до 5 % объема вещания (основной печатной площади) для переданной им социальной рекламы (действующий Закон говорит о возможности СМИ размещать социальную рекламу в указанных пределах);

- иных рекламораспространителей тратить на ту же рекламу до 5 % стоимости рекламных услуг за предыдущий финансовый год (опять же до сих пор речь шла о праве, а не обязанности).

Причем предложенные рекламодателем время и способ размещения (распространения) социальной рекламы обязательны для исполнения (если предложение поступило за месяц до срока). Рекламораспространителю разрешается изменить "предложенное время" лишь со ссылкой на законодательный запрет трансляции в выбранное время или на размещение иной социальной рекламы, предложенной раньше.

Ненадлежащая реклама

Самым сложным является распознавание ненадлежащей рекламы, ибо здесь законодатель прибег к весьма пространным перечислениям. Во-первых, в данный разряд попали следующие разновидности рекламы: недобросовестная, недостоверная, неэтичная, скрытая и иначе нарушающая законодательство. Во-вторых, каждая разновидность представлена длинными перечнями наименований.

Недобросовестная реклама - это реклама, содержащая ложные (недостоверные) сведения, распространение которых нарушает (может нарушить) законные права и интересы организации или гражданина. К названной разновидности ненадлежащей рекламы Закон причисляет "искажение истины" в отношении:

- характеристик товара (состава, способа и даты изготовления, назначения, потребительских свойств, условий применения, оценки соответствия, количества и места происхождения);

- наличия товара на рынке, возможности его приобретения на рекламируемых условиях;

- цены и условий оплаты на момент рекламирования. При этом моментом рекламирования считается: день выхода рекламы - для электронных СМИ; период до следующего номера (но не более месяца) - для периодики; 2 дня после отправки - для почтовых отправлений; месяц - для прочей рекламы;

- доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания;

- иных сведений о товаре.

Недостоверной считается не соответствующая действительности реклама, в частности, в отношении:

- прав на использование государственной и международной символики (флага, герба, гимна и т.п.);

- результатов интеллектуальной деятельности, исследований, испытаний;

- статистических данных;

- рекомендаций (одобрений) организаций и граждан;

- наименования (имени), места нахождения (жительства), иных сведений об организации (гражданине), кроме видов деятельности рекламодателя, и др.

Достоверность рекламы подтверждается документально.

Неэтичная реклама:

- нарушает общепринятые нормы морали (нравственности) (например, содержит оскорбительные слова (сравнения) или образы в отношении расы, национальности, внешнего вида, возраста, пола, профессии и др.);

- порочит организацию, гражданина, деятельность, профессию, товар, госсимволику, чью-то официальную валюту, международные и религиозные символы, историко-культурные ценности;

- содержит (видимо, обидные) сравнения рекламируемого товара с товаром другой организации (другого гражданина);

- вводит потребителей в заблуждение (например, имитируя (копируя) чужую рекламу).

Скрытая реклама - это реклама, оказывающая не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе специальные видеовставки и двойные звукозаписи.

Итак, все перечни вертятся вокруг слов "обман" - "хамство", поэтому можно считать ненадлежащей рекламой все, что лживо, аморально и незаконно.

Если Министерство торговли или местные власти признали рекламу ненадлежащей, нарушитель обязан прекратить ее в трехдневный срок со дня получения соответствующего решения. А при необходимости еще и осуществить контррекламу. Если же нарушитель отсутствует или медлит, размещение (распространение) рекламы прекращает городской (районный) исполком с возмещением расходов за счет нарушителя.

Контрреклама должна максимально быть сходна с тем, что она опровергает (обязательны те же способ, продолжительность, место и порядок), и содержать пометку "контрреклама", занимающую не менее 5 % площади, 5 секунд эфира. Содержание контррекламы согласовывается с органом, ее предписавшим.

Решение о признании рекламы ненадлежащей можно обжаловать в суд.

Сравнительные достижения

Сравним новый Закон с действующим актом, Указом Президента Республики Беларусь от 03.06.1996 № 210 "О некоторых вопросах осуществления рекламной деятельности" и иным рекламным законодательством.

Говорить о чем-то принципиально новом или сущностном можно лишь с большими натяжками. Скорее, речь идет о технической корректировке, оформленной в виде нового Закона, а также инкорпорации нескольких действующих актов. Это впечатление усиливается терминологической и структурной модернизацией: порядок изложения перетасован, главы исчезли - зато в статьях появились пункты, термин "юридическое лицо" вытеснен понятием "организация" и т. д.

В то же время нельзя обойти вниманием следующие новшества:

- некоторые нормы стали емче, шагнули от частного к общему;

- поводов придраться к содержанию и оформлению рекламы стало чуть больше, подконтрольность рекламы несколько усилилась;

- телевизионное лобби сумело удвоить норматив суммарной продолжительности "рекламных пауз" (а в "прайм-тайм" даже утроить), одновременно изменились и некоторые нюансы этих пауз (например, для образовательных передач и детских художественных фильмов);

- журналистское сообщество в целом избавилось от назойливых намеков действующего Закона, вынуждающих проверять каждую публикацию (выступление) на предмет скрытой рекламы;

- почти утроилось количество мер, призванных предотвращать вредное воздействие рекламы на несовершеннолетних;

- увеличился перечень случаев, допускающих использование в рекламировании иностранных языков;

- в действующем Законе больше разновидностей рекламы. Некоторые из них (например, реклама с использованием телефонной связи и почтовых отправлений) имеют свои дополнительные нормативы. Причем рекламу на "маркированных отправлениях" размещают лишь с разрешения и за отдельную плату. Другие разновидности (например, внутренняя реклама) просто упоминаются. Всего этого в новом Законе нет;

- четче разграничены "наружная реклама" и "реклама на транспорте";

- знатоки действующего Закона не найдут в новом Законе некоторых знакомых норм (наподобие "реклама должна быть понятной"), но нам кажется, что невелика потеря: понимание - вещь относительная, да и "непонятное" - себе дороже;

- в действующем Законе предусмотрен механизм полного или частичного приостановления рекламы, в новом его заменило тотальное прекращение;

- в новом Законе минимизированы нормы, регламентирующие защиту прав в суде, но можно обойтись и общим для всех процессуальным законодательством.

Учитывая столь незначительный перечень законодательных новелл, полагаем, что и подзаконные акты о рекламе не претерпят сильных изменений в ближайшие полгода, отведенные для их приведения в соответствие с Законом.

Утешительные сентенции

Новый Закон концентрирует усилия властей на борьбе с неподконтрольной рекламой, а также с раздражающим влиянием рекламы. Причем от рекламной нервотрепки максимально избавлены любители официальных, детских, образовательных, религиозных и спортивных передач. Реклама же лекарств, алкоголя и табака предельно усложнена и близка к полному запрету.

Нельзя не отметить и то, что смысл некоторых запретов и ограничений, содержащихся в Законе, способен устранить всяческую рекламу вообще. Однако другие нормы того же акта основаны на существовании мощной современной рекламы. Следовательно, предполагается весьма снисходительное применение наиболее строгих (абсолютных по звучанию) статей Закона. Вот только гражданам, пичкающим нас рекламой, с 21 ноября 2007 г. 2 станет чуть сложнее жить и работать, да и то не всем.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) Минск «Беларусь» 2004 г.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В.Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704 с.

3. Трудовой кодекс Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года - Мн.: Амалфея 1999. - 240 с.

4. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под. ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 1997. - 472 с.

5. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А. П. Сергеева. - М., ПРОСПЕКТ, 1999. - 632 с.

6. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По заказу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. - 360 с.

7. Трудовое право: Учебник/В.И. Семенков, В.Н. Артемова, Г.А. Василевич и др.; Под общ. ред. Семенкова В.И. - Мн.; Амалфея, 2002. - 592 с.