Источники экологического права

9

Реферат

Источники экологического права

Понятие источников экологического права и их общая характеристика.

Нормативные акты как источники права далеко не стихийное явление, а результат серьезной нормотворческой деятельности, прежде всего, российского парламента - Федерального Собрания. Нормативные акты могут также создавать и другие государственные органы, а также органы муниципальных образований.

С изменением экологических и социально-экономических условий жизни общества возникает необходимость изменения действующего экологического законодательства.

В широком смысле источник права - это нормативный акт, содержащий в себе нормы права. Правила поведения, нормы права, облеченные в форму того или иного нормативно-правового акта, становятся реальными источниками права. То есть в результате нормотворческой деятельности в форме нормативных актов закрепляются правовые требования и нормы. Выраженные в этих формах правовые положения, нормы, правила приобретают общеобязательный характер. Исполнение их обеспечивается силой государственного воздействия, иногда угрозой наказания за нарушение таких требований.

Следовательно, источник экологического права - это нормативный акт, созданный в определенном законом порядке, содержащий в себе нормы, регулирующие экологические правоотношения, имеющие общеобязательный характер.

Источники права, регулирующие экологические отношения, по своей юридической силе могут быть, прежде всего, подразделены на законы и подзаконные акты.

В строго юридическом значении закон - это такой нормативно-правовой акт, который принят в особом порядке высшим представительным и законодательным органом государственной власти - Федеральным Собранием, его палатами - Советом Федерации и Государственной Думой. Эти нормативные акты принимаются по важнейшим, основным вопросам жизни государства, в том числе по проблемам экологии, и обладают высшей юридической силой по отношению к актам иных государственных органов, в том числе к законодательным актам субъектов РФ.

К таким законам относятся, например, ФЗ «Об охране окружающей среды», ЗК, ЛК, ВК, Закон РФ «О недрах», федеральные законы «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения» и другие законодательные акты по вопросам охраны и рационального использования природы.

Нормативные акты, именуемые подзаконными, издают на основе законов, во исполнение их, часто более подробно расшифровывая их, но при этом они не могут противоречить законам. К примеру - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д.

Подзаконные акты находятся в строгой иерархии, нарушение которой может привести к произволу властей и нарушению законности.

К подзаконным актам можно также отнести постановления КС РФ, Пленумов ВС РФ, ВАС РФ по вопросам применения экологического законодательства.

Источниками экологического права могут быть также правовые нормы, содержащиеся в других нормативных актах. Такие нормативные акты называются комплексными. Это нормы гражданского, хозяйственного, административного, трудового, финансового законодательства. Даже в уголовном кодексе РФ содержаться нормы, регулирующие правоотношения, связанные с экологией.

Чтобы признать какой-либо правовой акт источником экологического права, он должен содержать общие правила поведения, т.е. быть нормативным. Не могут быть источниками права индивидуальные акты, регулирующие применение действующих норм права, т.к. они не устанавливают новых норм, а помогают в применении уже установленных.

Все нормативные акты в области экологического права действуют в известных пределах - времени, территории, круга лиц, на которые они распространяются.

Так, действие нормативного начинается, как правило, со дня вступления его в силу.

Пространство действия нормативного акта экологического права зависит от того, каким органом он издан: например, акты федеральных органов действуют на всей территории РФ. Место действия может быть определено в самом акте.

Круг лиц, на которых распространяется данный нормативный акт, зависит от его содержания и назначения. Так, нормы Конституции касаются всех граждан, а Федеральный закон от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» - работников кооперативов.

Прекращает нормативный акт свое действие по истечении указанного в нем срока, или в результате отмены его другим нормативным актом.

Но правила поведения, закрепленные в нормативных актах, должны быть понятны гражданам. Это достигается систематизацией нормативных источников права. Есть два основных способа систематизации - инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация экологического законодательства - это такая систематизация правовых норм, при которой их содержание и форма не меняются, но они подвергаются внешней обработке, например, объединяются и располагаются в определенном, более удобном для практического применения порядке.

В одних случаях расположение происходит хронологически (согласно дате издания), в других - в алфавитном порядке, в третьих - тематически (все акты на определенную тему собираются в одном месте). То есть такой способ облегчает поиск необходимой информации.

Инкорпорация может быть официальной, когда осуществляется уполномоченным на то государственным органом, и неофициальной, когда исходит от иных органов и лиц. Примером официальной инкорпорации может быть «Собрание законодательства Российской Федерации». Примером неофициальной - издания, создаваемые вузами.

Кодификация экологического законодательства - такая переработка нормативного материала, при которой устраняются пробелы и противоречия в законодательстве, отменяются устаревшие и создаются новые правовые нормы, в результате чего из множества нормативных актов создается цельный единый нормативный акт. Примером может служить ЗК, ЛК.

Система источников экологического права России.

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права.

Иерархии эколого-правовых нормативных актов представляют собой много уровней, прежде всего, международный. Так, общепризнанные принципы и нормы международного права и международного договора РФ являются составной частью правовой системы России. Если между договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст. 15 Конституции РФ). Международный договор будет являться элементом правовой системы РФ, если он заключен в установленном порядке и ратифицирован или утвержден компетентным органом государственной власти. В качестве примера - договор СССР с Финляндской Республикой о передаче ей в аренду на 50 лет советской части Сайменского канал на Корейском перешейке и о. Малый Высоцкий.

Использование норм международного договора для правового урегулирования имеет важное значение, потому что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные юридические и физические лицам. В соответствии с ч. 3 ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на обращение в межведомственные органы по защите прав и свобод человека при соблюдении определенных условий: наличия соответствующего международного договора РФ и исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты нарушенных прав. Так, Арбитражный процессуальный кодекс РФ закрепляет приоритет правил, установленных международным договором РФ перед «внутренним» процессуальным законом «ст. 3 АПК».

2) Конституция Российской Федерации - источник экологического права.

Далее следует конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ «ст. 15». Конституция РФ вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности «ст.72 Конституции РФ»

3) Конституционные Федеральные законы - источники экологического права.

Третьим после конституционного уровня являются конституционные Федеральные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66 ,68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135). Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый конституционный Федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию «ст. 108».

4) Федеральные законы - источники экологического права.

На основании Конституции РФ были приняты следующие Федеральные законы:

Лесной кодекс РФ, который определил понятие лесного фонда РФ, компетенцию органов в сфере регулирования лесных отношений и т. п.;

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (от 27 января 1995);

Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» (от 15 февраля 1995);

Федеральный закон «О животном мире» (от 22 марта 1995);

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (от 19 июля 1995);

Федеральный закон «Водный кодекс РФ» (от 18 октября 1995);

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (от 20 октября 1995);

Федеральный закон «О континентальном шельфе» (от 25 октября 1995) и др.

10 января 2002 г. был принят ФЗ «Об охране окружающей среды». Он регулирует основные взаимосвязанные отношения общества и природы и специфические отношения, обусловленные особенностями природных объектов.

5) Указы Президента РФ - источники экологического права.

Статьей 90 Конституции РФ установлено, что Указы Президента РФ занимают особое место среди источников экологического права и не относятся к подзаконным нормативным актам.

6) Подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти как источники экологического права. Бывают правительственные (Постановления Правительства РФ по вопросам государственной экологической экспертизы и т.д.), межведомственные (напр., Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ), ведомственные (принимаются начальниками ведомств и министрами по вопросам экологопользования).

7) Нормативно-правовые акты субъектов РФ как источники экологического права.

Субъекты РФ принимают законодательные и другие нормативно-правовые акты учетом Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О животном мире», и др. В соответствии с указанными законами некоторые субъекты РФ приняли различные кодексы. Так, в Карелии 27 января 1991 г. был принят Земельный кодекс, в Республике Башкортостан 27 января 1995 - Водный кодекс, в Республике Коми- лесной кодекс.

8) Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1999) к вопросам местного самоуправления относятся также организация и обеспечение санитарного благополучия населения, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, регулирование использования водных объектов местного значений, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр строительства подземных сооружений местного значения и т. д.

Закон «Об охране окружающей среды» (с.10) содержит более подробный перечень полномочий органов местного самоуправления. В их числе: определение основных направлений охраны окружающей природной среды, разработка экологических программ, учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов на подведомственной территории и так далее.

9) Руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и их роль в формировании источников экологического права.

Всякий закон всеобщ, а случай экологической практики единичен, и чтобы подвести единичное под всеобщее, необходимо суждение, которое является правосудием. В ходе правосудия неизбежно выявляются пробелы в правовом регулировании, а потому судам дано право в случае пробела применять аналогию закона или аналогию права. Фактически дано судам нормативное предписание, не предусмотренное в законе.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров. В силу этого Высший Арбитражный Суд РФ совершенствует сферу экологопользования двумя путями:

а) воздействием на экологические отношения через рассмотрение экономических споров. Так, Высший Арбитражный Суд РФ, а также арбитражные суды, рассматривающие экономические споры в республиках, входящих в состав России, при рассмотрении преддоговорных споров не должны утверждать условия договоров, противоречащих экологическим нормативно-правовым актам;

б) непосредственным участием в создании и совершенствовании экономического законодательства. Например, бывший Государственный арбитраж СССР утверждал инструкции о порядке приемки продукции и товаров по количеству и качеству, через которые потребитель продукции экологопользования имеет возможность воздействовать на экологопользователя, осуществляющего производство этой продукции.

Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права непосредственно, но они оказывают определенное влияние на совершенство экологических отношений.

10) Вспомогательные нормативно-правовые акты как источники экологического права.

Определенно вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты. Например, ГОСТ 17.5.1701-78 - «Охрана природы. Рекультивация земель». ГОСТ 17.2.1.0477- «Охрана природы. Атмосферный воздух» и другие.

Данные вспомогательные нормативно-правовые акты не устанавливают для субъектов экологических правоотношений каких-либо обязанностей и не представляют каких-либо прав в отношении использования и охраны отдельных природных ресурсов. Однако стандарты обеспечивают «расшифровку» содержания нормативно-правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

Таким образом, источники экологического права имеют иерархическую систему, а его нормы можно обнаружить в других отраслях права, что дает возможность говорить о том, что данная отрасль права широко распространена, так как регулирует деятельность, направленную на, наверное, самое главное, что у нас есть - окружающую природу.