Закон «О занятости населения в РФ» и его роль в защите положения женщины на рынке труда

31

Военно-технический университет

Контрольная работа

По предмету:

Технологии социально-правовой поддержки населения

Тема:

Закон "О занятости населения в РФ" и его роль в защите положения женщины на рынке труда

Выполнила студентка группы СЗ-22

Курса заочного отделения

Специальность "Социальная работа"

Тишкова Анжелика Борисовна

Проверил:

Балашиха 2008

Содержание:

Введение.

1. Занятость населения как социально-экономическое явление.

2. Государственная политика в сфере занятости.

2.1 Сущность государственной политики занятости населения.

2.2 Нормативно-правовая база государственной политики

занятости населения.

3. Проблемы занятости социально незащищенных слоев населения

Решение проблем занятости женщин.

Заключение.

Литература.

Введение.

Государственная политика занятости предусматривает осуществление мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, создание новых технологий, поощрение гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мести; правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и государственных гарантий.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» - один из основных элементов законодательства Российской Федерации о занятости населения. Он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с законом разрабатываются программы содействия занятости населения, которые являются одним из инструментов активной политики занятости населения и социальной политики в целом, важным механизмом государственного регулирования занятости населения воздействия на рынок труда на основе программно-целевого подхода.

В связи со сложившейся демографической ситуацией, проблема занятости женщин является особенно актуальной. В настоящее время среди зарегистрированных безработных женщины составляют примерно 70%. Принадлежность к женскому полу определяется гормональными, анатомо-физиологическими факторами, рядом социальных обстоятельств, и юридически фиксируется в документах (паспортный пол). Основная причина выделения женщин в качестве социальной группы, нуждающейся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием жизнеспособности общества.

Генеративная способность женщин является основной причиной трудностей, возникающих у них в сфере занятости. Замужество и деторождение заставляют их прерывать производственную деятельность.

1.Занятость населения как социально-экономическое явление.

Занятость, согласно Закону РФ «О занятости населения в РФ», - ЭТО деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются граждане:

· работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

· зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

· занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

· выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

· проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

· проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

· временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами.

Занятость населения имеет свою структуру. Структура занятости отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под ее влиянием. Она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и экологический аспекты жизни общества.

Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости:

· социальное;

· государственно-частное;

· территориально-региональное;

· отраслевое;

· профессионально-квалификационное;

· половозрастное;

· национальное;

· семейное.

Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимно проникают и присутствуют в занятости как единое целое.

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

В России фактически доминирует формирование низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категорией занятого населения, которые в странах с рыночной экономикой образуют средний класс, в России оказались в основном в составе низшего класса. Если в странах с нормальной рыночной экономикой в составе высшего класса доминируют средние и крупные слои, то в России подавляет все олигархия, фактически тормозя формирование нормального полнокровного высшего класса.

Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике РФ. Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает равновесие социальной структуры занятости.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики. С переходом России к рыночной экономике советская государственно-частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, т.е. в коммерческих структурах, применяющих наемный труд.

Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

· уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;

· степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

· экономическая активность населения региона;

· количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и др.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики страны - наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.

Например, произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем выросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание кредитование, финансы и страхование. Другие источники указывают на глубокие изменения структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей (газовой нефтедобывающей) и на сокращение занятости в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики.

Профессионально-квалификационная структура.

По различным оценкам, кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

В целом более 50 % занятых в экономике -- лица со средним и высшим профессиональным образованием; причем женщины имеют более высокие показатели, чем мужчины (соответственно 59,2% и 43,7% занятых).

Половозрастная структура занятости отражает острые демографические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст и т.п. В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем женщин, в промышленности, в сельском хозяйстве, в строительстве, на транспорте и в связи, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, а также в некоторых других отраслях народного хозяйства. Женщины заняты в большей мере, чем мужчины, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и быте, в системе здравоохранения и социального обеспечения, в образовании, культуре и искусстве, в науке и научном обслуживании, в финансово-кредитной си и страховании. национальной структуры занятости становится в в связи с переходом к рынку и реформированием экономик.

Характеристика семейной структуры занятости включает:

· структуру семейного положения занятого населения;

· среднедушевой денежный доход, который определяет жизненный уровень семьи.

Показателями занятости населения являются;

· абсолютное число занятых;

· уровень занятости;

· самодеятельное население - количество работников, которые сами себя обеспечивают работой.

Уровень занятости населения определяется как отношение занятого населения к предложению рабочей силы.

Показатель уровня занятости населения следует отличать от показателя уровня экономической активности.

Уровень экономической активности: доля экономически активного населения в общей численности населения соответствующей возрастной группы.

Формы занятости.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения форм и видов занятости.

Выделяют стандартную и нетипичную форму занятости (трудоустройства).

Стандартная занятость наемного работника характеризуется тремя основными чертами:

1) работа у одного работодателя;

2) работа в производственном помещении работодателя;

3) стандартная нагрузка в течение дня, недели, года.

Отсутствие одной из перечисленных черт указывает на нестандартную занятость.

К нетипичным формам занятости относятся:

· частичная (неполная) занятость;

· временная занятость;

· надомная занятость (работа на дому);

· самозанятость;

· совместительство или вторичная занятость (совмещение нескольких мест работы).

Частичная занятость характеризуется неполной трудовой нагрузкой. Временная занятость - это форма занятости:

а) на определенный срок (фиксированный срок трудового контракта);

б) сезонная работа (договор на работу в течение определенного сезона);

в) временная занятость через посредничество определенных фирм (командировочная занятость).

Через посреднические фирмы предприятия оформляют заказы на найм временной рабочей силы определенных категорий и специальностей. В соответствии с условиями контрактов фирмы выплачивают своим работникам заработную плату, льготы, обеспечивают определенные социальные выплаты и осуществляют профподготовку по сквозным профессиям. Предприятия, использующие временную рабочую силу по контрактам, заключаемым с посредническими фирмами, получают возможность повышать эффективность своей деятельности благодаря тому, что:

· они могут применять то количество рабочей силы, которое необходимо на данном этапе функционирования производства вследствие экономической конъюнктуры, при этом предприятия не связывают себя гарантиями занятости;

· временные работники используются на непрестижных рабочих местах;

· временными работниками предприятия замещают постоянных работников, отсутствующих по болезни, находящихся в отпусках проходящих профподготовку или переподготовку;

· случайная работа.

Срок временной занятости колеблется от одного дня (поденная работа) до определенного установленного срока.

Существует разница между неполной занятостью (неполный рабочий день) и сокращенной рабочей неделей (сжатая рабочая неделя), которая основана на полной занятости с полной оплатой нормативных часов, устанавливаемых обычно в коллективных договорах для определенных категорий граждан.

Специфическими режимами рабочего времени с неполной занятостью являются режимы, основанные на делении рабочего места или чередовании рабочий и нерабочих недель.

Самозанятость - это разновидность нетипичной формы занятости, в основе которой лежит самоорганизация. Совместительство (вторичная занятость) - это дополнительная форма использования рабочей силы вовлеченного в трудовую деятельность работника. Вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход.

Причины, подталкивающие граждан к поиску дополнительной работы:

1) стремление повысить уровень доходов, возникающее у работников, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности.

2) стремление к повышению собственной конкурентоспособности на внешнем рынке труда, достаточно часто возникающее у людей, охваченных скрытой безработицей, т.е. формально занятых в народном хозяйстве, но которые, в связи с кризисным состоянием предприятия, могут стать реальными безработными в любой момент.

В большинстве случаев вторичная занятость остается за рамкам государственной политики в области регулирования рынка труда. Кроме того, вторичная занятость может привести к негативным последствиям. Она может повлиять на рост безработицы, т.к. в условиях ограниченного количества рабочих мест наиболее мобильные работники займут более одного, а кто останется без работы. Следует учитывать также негативные последствия, которые может иметь вторичная занятость для самих работников. В первую очередь, это повышение интенсивности труда и увеличение его продолжительности. Интенсификация труда в условиях ненормируемого рабочего времени ведет к тому, что человек не успевает восстановить свои силы к следующему рабочему дню. В итоге, рабочая сила не воспроизводится в прежнем качестве и преждевременно изнашивается. Это может привести к ранней потере трудоспособности, производственному травматизму, инвалидности. Человек, вынужденный работать в нескольких местах по причинам материального характера, неизбежно снижает планку своего профессионального мастерства, у него смещаются мотивационные аспекты в сторону исключительно материальных стимулов. В таких условиях не остается места ни профессиональному росту, ни гармоничному развитию личности.

Нетипичные формы занятости и режимы рабочего времени служат как бы буфером между полной занятостью и безработицей. Распространение той или иной нетипичной формы занятости зависит от отрасли экономики, половозрастной структуры рабочей силы и состояния деловой конъюнктуры. Изменения в социально-экономических условиях и, в частности, в трудовом законодательстве вызвали к жизни новые формы нетипичной занятости (например, командировочная занятость) или модификацию уже существовавших нестандартных типов трудоустройства.

Среди видов занятости различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость -- это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней - это содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества. Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу и т. п.

Полная занятость -- это цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил, и когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Эффективной может считаться та занятость, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

а) с экономической -- как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

б) с социальной -- как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и социальной основой развивающейся экономики.

2. Государственная политика в сфере занятости.

2.1 Сущность государственной политики занятости населения.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной экономике обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Сложившееся положение делает очевидным необходимость ведение государственной политики в этой сфере.

Политика занятости является одной из составляющих социально-экономической политики государства.

Государственная политика в области занятости населения направлена на:

· обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;

· поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;

· соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;

· обеспечение социальной зашиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения. Вопросами регулирования занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.

Основными принципами государственного регулирования занятости являются:

· защитное регулирование, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;

· поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы деятельности;

· ограничительное регулирование с целью воспрепятствовать отдельным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, что они могут получить преимущества по сравнению с другими;

· директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися в тех направлениях, которые, по мнению правительства или по заявлениям трудящихся, могут соответствовать их интересам;

· финансовые меры (налоги и субсидии), позволяющие увеличивать предложение на рынке труда или содействовать занятости.

Решение задач преодоления безработицы может быть успешным только при достижении реальной интеграции политики занятости в общую социально-экономическую политику.

В связи с этим результативность политики занятости находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по смежным направлениям:

· преодоление дефицита рабочих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников, развития предпринимательства; учета влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

· последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения, направленной в то числе на снижение вынужденной потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

· развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы;

· улучшение качества рабочей силы, включая условия труда, вопросы заработной платы и использования рабочего времени; стабилизация кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

· проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда;

· развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение не имеющих. Политика занятости станет результативной и эффективной, когда будет ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Для этого должны быть решены следующие задачи:

1) повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;

2) обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование (по оценкам Института экономики РАН, из 9 тыс. предприятий, кандидатов в банкроты, подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок в управлении, из-за неумения организовать дело в рыночных условиях);

3) усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд - высокие заработки);

4) упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;

5) расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;

6) максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим временным работам;

7) совершенствование учета безработных и предоставления пособий;

8) оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.

Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости. Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего, через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы).

Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости.

Работодатели осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом.

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

Основными инструментами политики занятости являются активные и пассивные методы ее осуществления. Активная политика занятости - это совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до минимального (естественного) уровня и ориентированных на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства.

Активная политика занятости включает в себя следующие меры:

1) по обеспечению повышения конкурентоспособности работников, социально-профессиональной мобильности - гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда;

2) инициирующие спрос на рабочую силу как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики;

3) поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости. К средствам активной политики занятости относятся:

· Информация о рынке труда ~ сведения о возможностях трудоустройства, информация о занятиях и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложениях рабочей силы. Информация распространяется в центрах занятости, через средства массовой информации, общественные организации, предприятия. Преградой в получении и трансляции информации о рынке труда може^ стать недостаточная развитость статистической базы, мониторинговой и социологической информации (это требует серьезных финансовых затрат), слабая доступность к качественной информации.

· Содействие в трудоустройстве преследует цель минимизации времени поиска гражданином работы, сокращение периода безработицы и периода заполнения вакансий на предприятиях. Необходимые для этого мероприятия: а) поддержание банка вакансий для информирования граждан о возможностях трудоустройства; б) подбор подходящего места работы и работников по запросу работодателя; в) проведение «ярмарок вакансий» и «ярмарок специалистов»; г) обучение навыкам работы и специальная форма интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Основная проблема повышения эффективности этих мероприятий связана с величиной напряженности на рынке труда (число претендентов на одну вакансию).

· Профессиональное обучение безработных в целях предоставления возможности приобрести новую профессию или повысить квалификацию для последующего трудоустройства. В этих целях разработана нормативно-правовая база профобучения взрослых. На конкурсной основе сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений по различным специальностям и профессиям. К проблемам в этой сфере относятся: неготовность образовательных учреждений к эффективной профподготовке взрослых, недостаточной развитие учебно-методической базы. В период экономической нестабильности трудно отбирать перспективные профессии. Несовпадение спроса и предложения на учебные услуги в профессионально-квалификационном разрезе. Недостаточно развита потребность в обучении лиц, ищущих работу.

· Профессиональное консультирование призвано повысить обоснованность выбора гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, сформировать мотивации высшего порядка, в том числе и в трудовой деятельности. В центрах занятости оказываются услуги по предоставлению:

· а) профессиональной информации о состоянии и перспективах рынка труда, об особенности профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда и его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии и специальности;

· б) профессиональной консультации о необходимых личных шагах при выборе сферы деятельности, определении профессиональной подготовки, возможностей обучения;

· в) профессиональному отбору как на рабочие, так и на учебные места;

· г) психологической поддержки, цель которой - развитие навыков адаптации безработных граждан, повышение самооценки и усиление мотивации на поиск работы. Здесь имеют трудности организационного и кадрового плана.

· Общественные работы и организация временной занятости; временная субсидируемая занятость, а также квотирование (выделение определенного числа мест, которые могут быть заняты только работниками определенной социальной категории) и поддержка рабочих мест - программы с частичным финансированием органами по вопросам занятости и работодателями. Эти программы обеспечивают возможности трудоустройства лиц, которым сложно, по разным причинам, трудоустроиться.

· Поддержка предпринимательской активности безработных и самостоятельной занятости заключается в профессиональной ориентации безработных, консультировании по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов, обучении основам предпринимательства, финансовая поддержка на стадии становления собственного дела. Однако в условиях нестабильности и отсутствия негосударственных инвесторов процесс идет довольно медленно.

· Территориальное перераспределение рабочей силы и др.

Пассивная политика занятости - это совокупность мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов безработных граждан (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовой обеспечение товарами первой необходимости, лечения, отдых и праздничных мероприятий для детей - бесплатно или по сниженным целям и др.) и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости.

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнении, временная частичная компенсация доходов работников предприятии, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных зарплат). Преимущества имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в "проблемных" регионах. Однако и здесь существуют риски - риск принятия государством обязательств работодателя по выплате зарплаты.

Государство осуществляет политику занятости на федеральном и региональном уровнях. Политика занятости на федеральном уровне должна быть направлена на обеспечение полной, но эффективной занятости как необходимой предпосылки повышения благосостояния граждан, создания условий для разностороннего развития человека, оптимального сочетания и чередования труда и отдыха. Это возможно на основе учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов.

Политика занятости на региональном уровне должна быть направлена на:

· устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы;

· подготовку и переподготовку рабочей силы;

· поддержку деятельности по созданию рабочих мест;

· расширение диапазона общественных работ;

· налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и тру до не достаточных регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставление, в случае необходимости работы;

· государственная поддержка привлечение иностранного капитала в регионы с повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.

·

2.2 Нормативно-правовая база государственной политики занятости населения.

Сложившаяся ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой сфере. Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости. В результате правового регулирования можно достичь упорядочения и

нормированного развития социально-трудовых отношений, обеспечить слаженность в работе и координацию трудовой деятельности людей и их объединений. Законодательство в сфере занятости определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.

Основной Закон страны - Конституция РФ (ст. 37) - предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.

Вопросы занятости и трудоустройства регулируются Федеральным Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава I. «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет понятия занятости граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также полномочия федеральных органом государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Глава II. «Права граждан в области занятости» (ст.ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Глава III. «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12-13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Глава IV. «Регулирование и организация занятости населения» (ст.ст. 14-24) включает в себя следующие вопросы: регулирование занятости населения, федеральную государственную службу занятости, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на территорию России иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами ее территории, организацию общественных работ и др.

Глава V. «Участие работодателей в обеспечении занятости населения» (ст.ст. 25-26) регламентируют вопросы, касающиеся содействия работодателей в обеспечении занятости населения и их правового статуса.

Глава VI. «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37) устанавливают: льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций, гарантии социальной поддержки безработных, размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, порядок определения размеров пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др.

Глава VII. (ст.ст. 38-39) определяет порядок контроля за исполнением рассматриваемого закона и ответственности за его нарушение.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права граждан на труд. Однако закон не лишен недостатков.

Главный недостаток действующего Закона «О занятости населения в РФ» в том, что объектом его регулирования выступает не занятость, как таковая, а безработица, причем только ее регистрируемая часть, а основными субъектами - пользователями этого закона являются органы службы занятости. Другие же субъекты-работодатели, профсоюзы, администрации всех уровней - в нем только обозначены.

Серьезный недостаток Закона о занятости также в том, что заложенные в нем нормы социальной защиты безработных не только не по силам нашем» депрессивной экономики, но и противоречат принципу обеспечения мотивации к труду. Законодательство ставит некоторых безработных, особенно высвобожденных, в более выгодное положение по сравнению со многими работающими. В действующем законе слабо проработан дифференцированный подход к обеспечению занятости различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в особой защите государства. Соответствующие законодательные нормы носят декларативный характер. Исходя из того, что Закон о занятости, являясь основным нормативно-правовым документом в области политики занятости, не лишен недостатков, очевидной становится необходимость нового законодательства, опирающегося на новую концепцию. Суть ее в следующем:

· объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не сектор регистрируемой безработицы;

· ориентация на повышение эффективности занятости, равное внимание спросу и предложению на труд;

· разделение законодательных полномочий федерального и регионального уровней.

На основе данного Закона разрабатываются другие нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы занятости населения: Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; Постановления, Приказы и другие документы Министерства труда России; Постановления, Приказы и другие документы Федеральной службы занятости России; законодательные акты субъектов РФ; Программы содействия занятости населения и др. К ним относятся, например, Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации», «О самостоятельности федеральной службы занятости», «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест», «Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан», «Положение об организации общественных работ», Министерством труда РФ утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» и др.

Позиция Международной организации труда (МОТ) по этому вопросу выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы. Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, зашиты от безработицы и предоставления соответствующей работы.

3. Проблемы занятости социально незащищенных слоев населения.

Решение проблем занятости женщин.

В связи со сложившейся демографической ситуацией, проблема занятости женщин является особенно актуальной. В настоящее время среди зарегистрированных безработных женщины составляют примерно 70%.

Принадлежность к женскому полу определяется гормональными, анатомо-физиологическими факторами, рядом социальных обстоятельств, и юридически фиксируется в документах (паспортный пол).

Основная причина выделения женщин в качестве социальной группы, нуждающейся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием жизнеспособности общества.

Генеративная способность женщин является основной причиной трудностей, возникающих у них в сфере занятости. Замужество и деторождение заставляют их прерывать производственную деятельность.

Потребность женщин во внедомашней занятости обусловлена следующими причинами:

· экономической необходимостью второго заработка в семье;

· необходимостью своеобразной социальной страховки выживания семьи на случай безработицы супруга;

· необходимостью гарантии будущего обеспечения себя и своих детей в случае возможного распада семьи или потери кормильца;

· потребностью женщины в личностной самоактуализации, самоутверждении, отдыхе от домашних дел.

Оборотной стороной включения женщин в труд вне стен дома стало распространения «двойной занятости», когда женщина расходует силы в течение рабочего дня и почти в такой же мере отдает их домашнему хозяйству, т.к. традиционное разделение бытовых обязанностей остается асимметричным: на женщину падает основная нагрузка по ведению домашних дел и воспитанию детей.

Незанятость женщин более старшего возраста объясняется следующими причинами:

· выходом на пенсию в связи с наличием льготного стажа;

· заболеваниями;

· необходимостью воспитывать внуков;

· низкой конкурентоспособностью на рынке труда из-за трудностей в переучивании, которые снижают возможность найти новое место работы в случае утраты прежнего.

По официальным данным женская безработица оценивается в 7 млн. человек.

Среди безработных женщин отчетливо выделяются две большие группы:

- имеющие высшее и неоконченное высшее образование;

- занятые ранее малоквалифицированным трудом.

Выход из существующих экономических, социальных, психологических и иных затруднений заключается, прежде всего, в создании реальных условий для успешного сочетания женщиной своих семейных и трудовых, домашних и внедомашних обязанностей. Это может быть обеспечено как законодательно, так и системой организационных мероприятий, облегчающих или обеспечивающих женщине адаптацию к изменившимся за время ее ухода за детьми условиями рынка труда.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» предоставляет дополнительные гарантии занятости многодетным родителям с несовершеннолетними детьми, женщинам, воспитывающим детей, дошкольного возраста, детей-инвалидов, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Постановление Минтруда РФ. «Временное положение о порядке квотирования рабочий мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите» предусматривает квоты для приема на работу категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе одиноких, многодетных матери, с детьми дошкольного возраста, с детьми-инвалидами.

Женщины в нашей стране имеют право на льготы в связи с беременностью, родами, кормлением ребенка и это не только «декретный отпуск», но и права женщины в вопросах планирования семьи: обусловленные необходимостью ухода за детьми и их воспитания.

Однако предпринятых шагов сегодня, в переходный для экономики России период, недостаточно. Необходим комплекс мер государственной политики по поддержанию и регулированию занятости женщин:

· определение их приоритетов в экономической политике (преимущество в инвестициях, налоговые, кредитные льготы и т.д.);

· увеличение женской занятости в малом бизнесе;

· повышение конкурентоспособности женской рабочей силы в результате широко развитого обучения, переподготовки, экономической поддержки различных форм занятости с неполным рабочим временем;

· переход к новым формам занятости в связи с развитием в России малого предпринимательства и самозанятости, включая семейные предприятия;

· развитие женского предпринимательства, необходимость государственной политики по поддержке малого бизнеса;

· введение специального раздела федеральных программ поддержки малого предпринимательства, занятости с участием в них женщин;

· организация обучения женщин основам предпринимательства;

· финансовая поддержка, дешевые кредиты, низкие налоги, доступные помещения, земля;

· активизация отечественного капитала в малое предприятие; открытие бесплатных счетов и обслуживание фирм с малыми оборотами и большими перерывами в поступлениях.

Заключение.

Выход из существующих экономических, социальных, психологических и иных затруднений заключается, прежде всего, в создании реальных условий для успешного сочетания женщиной своих семейных и трудовых, домашних и внедомашних обязанностей. Это может быть обеспечено как законодательно, так и системой организационных мероприятий, облегчающих или обеспечивающих женщине адаптацию к изменившимся за время ее ухода за детьми условиями рынка труда.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» предоставляет дополнительные гарантии занятости многодетным родителям с несовершеннолетними детьми, женщинам, воспитывающим детей, дошкольного возраста, детей-инвалидов, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Закон РФ «О занятости населения в РФ» определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права граждан на труд.

Литература:

1. Боровик В.С., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. - Ростов н/Дону, 2001.

2. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. - М., 1996.

3. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова. - М., 2002.

4. Социальная работа: Учеб. Пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Дону, 2003.

5. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. - М., 2001.