Введение

По моему мнению, тема "Формы народовластия в России" является одной из самой актуальных в курсе Конституционного права Российской Федерации.

Я так считаю потому, что независимо от того, чем человек будет заниматься в будущем, знание форм народовластия просто необходимо в жизни. Все должны знать, что власть принадлежит народу; что он обладает правом и возможностью свободно, независимо от каких-либо сил осуществлять власть в соответствии с собственными интересами.

Данная тема довольно разработана такими авторами, как М. В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Л.А. Морозова, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.Е. Чиркин, а также другими учеными.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть формы народовластия во всех аспектах и уяснить для себя основные положения данной темы.

Задачами данной курсовой работы являются:

дать понятие термину народовластие, выявить его сущность;

определить формы народовластия;

рассмотреть непосредственную (прямую) демократию и ее формы (институты);

изучить представительную демократию;

5) определить права человека в демократическом обществе.

1. Понятие, сущность, формы народовластия Любое демократическое государство провозглашает в своей Конституции принцип народовластия - принадлежности власти народу. В качестве примера можно привести конституции Франции, Италии, ФРГ и других стран²² М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2000 г..

Народовластие означает, что народ обладает правом и возможностью свободно, независимо от каких-либо социальных сил осуществлять власть в соответствии с собственной волей и в своих интересах.

Оно выражается в том, что народ:

во-первых, участвует в формировании органов власти;

во-вторых, в принятии государственных решений;

в-третьих, контролирует осуществление государственной власти³³ Л.А. Морозова. Основы государства и права: Учебник. - М., 2000 г..

Основоположник теории народного суверенитета и учения о народовластии Ж. Ж. Руссо считал, что народ как носитель и выразитель общей воли "может быть представляем только самим собою".

Народ сам представляет верховную власть в обществе и государстве и имеет право не только изменить форму правления, но и вернуть себе естественное состояние и свободу⁴⁴ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г..

Народовластие означает, что единственным источником власти и ее носителем выступает народ. При этом он является верховным носителем власти в государстве.

Народ использует эту власть исключительно в собственных интересах и не делит ее ни с кем. Никто кроме народа или без его согласия не может претендовать на власть.

Согласно ст.3 Конституции Российской Федерации "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону"¹¹ Конституция Российской Федерации. - "Российская газета". 12 дек. 1993г..

Различают две главные формы реализации народовластия - прямую (непосредственную) и представительную.

Прямая демократия предполагает непосредственное участие народа в управлении государством и обществом, например, путем референдума и выборов. Эти формы народного волеизъявления будут рассмотрены ниже.

Здесь же надо отметить, что референдумы (всенародное голосование) могут проводиться как в общегосударственном масштабе, так и в отдельных субъектах Российской Федерации, также по регионам. Организация и проведение референдумов - довольно дорогостоящее мероприятие, поэтому они проводятся не часто5⁵ В.Е. Чиркин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г..

Более распространенной формой непосредственной демократии являются выборы. Посредством выборов формируются органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирается глава государства.

Для выборов как формы прямого осуществления народовластия важно, чтобы они были свободными.

Это предполагает:

а) проведение выборов в обстановке отсутствия какого-либо принуждения;

б) возможность выбора из нескольких кандидатур;

в) возможность как осуществлять свои избирательные права, так и не использовать их;

г) свободу голосования "за" или "против" предложенных кандидатур;

д) право избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право).

Прямое народовластие реализуется также в праве проводить митинги, демонстрации, шествия, подавать петиции, в праве на забастовку и тому подобное²² М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2000 г..

Представительная демократия означает, что народ осуществляет власть через своих выбранных представителей, которые в своих решениях должны выражать волю народа. Такими представителями являются депутаты Государственной Думы, городских, областных дум, органов местного самоуправления и так далее. Последние представляют собой выборные органы, призванные решать вопросы местного значения, касающиеся, например, охраны окружающей среды, охраны общественного порядка, благоустройства населенных пунктов, транспортного, торгового, медицинского обслуживания населения.

На практике обе формы народовластия - прямая и представительная - действуют в единстве и взаимосвязи. Их сочетание позволяет наиболее рационально обеспечить осуществление народовластия в государстве³³ Л.А. Морозова. Основы государства и права: Учебник. - М., 2000 г..

1. Непосредственная (прямая) демократия и ее формы

Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части, непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни или выражение мнения по этим вопросам5⁵ В.Е. Чиркин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г..

Конституция закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа - референдум и свободные выборы.

К этим институтам также относятся:

1) собрания;

2) митинги;

3) шествия;

4) демонстрации;

5) пикетирование;

6) индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

7) народная правотворческая инициатива на уровне местного самоуправления (внесение местным населением проектов правовых актов по вопросам местного значения);

8) народная инициатива проведения референдумов;

9) народные обсуждения вопросов государственной жизни, законопроектов.

Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение, а не обязательное для государственных органов, должностных лиц, граждан.

Посредством ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом - это референдум Российской Федерации, всенародные выборы; с помощью других форм - его часть, население субъекта федерации, административно-территориальной единицы, коллектив, группа людей3³ Л.А. Морозова. Основы государства и права: Учебник. - М., 2000 г..

Прямое волеизъявление по этой форме также разнообразно: это может быть голосование, обсуждение, резолюция собрания, митинга.

В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам - форме наиболее широкого участия граждан в управлении государственными делами. Посредством выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные органы субъектов федерации.

Помимо этого избираются и представительные органы местного самоуправления. В настоящее время, таким образом, избирается и ряд должностных лиц: Президент Российской Федерации, президенты республик в ее составе (там, где предусмотрен этот пост), главы администрации, мэры городов5⁵ В.Е. Чиркин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г..

Наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа является референдум.

Законодательство предусматривает референдум Российской Федерации, референдумы субъектов федерации, местный референдум.

О референдуме Российской Федерации говорится в Конституции Российской Федерации, подробно же его организация и проведение регламентированы Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 года.

Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Решение, принятое на нем, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. На референдум выносятся важные вопросы общегосударственного значения, затрагивающие интересы народа.

На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.

Определенные же Законом вопросы не могут выноситься на всероссийский референдум.

Референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании; участие в референдуме свободное, голосование личное. Каждый участник референдума обладает одним голосом.

В референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день референдума Российской Федерации 18 лет. В то же время не имеют право участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда⁴⁴ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г..

Референдум Российской Федерации проводится по инициативе:

1) Не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме;

2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации.

Только эти субъекты могут выдвинуть юридически значимое требование референдума.

Инициатива указанного количества граждан реализуется в определенном порядке:

1) Образуется инициативная группа для сбора подписей в поддержку такой инициативы;

2) Эта группа указывает формулировку вопроса, выносимого на голосование, и собирает подписи граждан в количестве не менее двух миллионов (причем не более 10 процентов из этого числа должно приходится на один субъект федерации) в течение не более чем трех месяцев.

3) Впоследствии подписанные листы, другие необходимые документы передаются в Центральную избирательную комиссию, которая направляет соответствующие документы со своим заключением Президенту Российской Федерации.

4) Президент Российской Федерации, после проверки и признания Конституционным Судом РФ соблюдения конституционных требований назначает референдум Российской Федерации.

Подготовку и проведение референдума организуют комиссии по проведению референдума: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве соответствующих комиссий по проведению референдума, а также территориальные (районные, городские и другие) и участковые комиссии по проведению референдума³³ Л.А. Морозова. Основы государства и права: Учебник. - М., 2000 г..

Граждане Российской Федерации, общественные объединения имеют право, соблюдая законы, беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, за или против участие в референдуме, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации.

Агитация должна быть прекращена в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума; а также в предшествующий ему день агитация запрещается.

В бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка, вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего - "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты, в одном из которых гражданин и должен поставить знак при голосовании.

Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум Российской Федерации вопроса, он ставит знак "плюс" или любой иной знак в квадрате под словом "за", если же - против, то ставит знак "плюс" или любой иной знак в квадрате под словом "против".

Обеспечивается тайна голосования.

Определяет результаты референдума Российской Федерации Центральная избирательная комиссия.

Референдум Российской Федерации признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Решение считается принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании5⁵ В.Е. Чиркин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г..

Нужно иметь в виду, что число зарегистрированных избирателей, имеющих право участвовать в референдуме, бывает обычно значительно большим, чем число принявших участие в голосовании.

Например, по официальным данным в голосовании по проекту Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года приняло участие 58,1 млн. человек - 54,8% всех зарегистрированных избирателей, которых насчиталось 106,1 млн. ; при этом "за" проголосовало 32,9 млн. человек - 58,4% от числа проголосовавших действительными бюллетенями.

Всероссийские референдумы уже проводились:

1) 17 марта 1991 года - по вопросу о введении поста Президента в России;

2) 25 апреля 1993 года - по ряду вопросов: о доверии Президенту Российской Федерации, одобрении социально-экономической политики, осуществляемой с 1992 г. Президентом и Правительством Российской Федерации, о досрочных выборах депутатов, Президента РФ;

3) 12 декабря 1993 года - о принятии новой Конституции Российской Федерации.

Референдумы могут также проводиться в субъектах федерации, в административно-территориальных образованиях.

2. Представительная демократия

Органы государственной власти и органы местного самоуправления Большую роль в осуществлении власти, принадлежащей народу, играют органы государственной власти.

Именно через них народ повседневно осуществляет государственную власть, управление государственными и общественными делами. Они выполняют колоссальный объем управленческой работы.

Государственную власть в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской федерации.

В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют, образуемые ими, сами органы государственной власти (президенты, законодательные органы, правительства, администрации и так далее).

Несмотря на разветвленность системы органов государства, их разнообразие, конституционно закреплен принцип единства системы государственной власти, по которому государственному аппарату предписывается действовать, соблюдая Конституцию Российской Федерации и законы²² М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2000 г..

Только так деятельность аппарата может быть подчинена воле народа, обеспечен его суверенитет, и народ может через государственные органы осуществлять свою власть.

Для этого также необходимо наличие действенных демократических институтов, каналов воздействия на государственный аппарат со стороны народа.

Такую роль выполняют институты прямой демократии, прежде всего выборы государственных органов, должностных лиц, а также - что особенно важно - представительные органы государственной власти.

Они - связующие звенья между народом и профессиональным государственным аппаратом, несколько обособленным от общества. Поэтому велико значение выборных представительных органов, воплощающих представительную демократию. Они представляют народ, выражают его волю и интересы.

Представительная демократия означает осуществление власти народом через представительные органы⁴⁴ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г..

Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей - депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении государственной воли народа, олицетворяют его.

Парламент России, представительные органы его субъектов осуществляют законодательную власть, выражают государственную волю народа в законах, регулирующих организацию и деятельность других властных структур, поведение всех людей и организаций на территории страны.

Представительная демократия должна способствовать подконтрольности государства народу.

Очень большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица государства, прежде всего Президент Российской Федерации.

Институт всенародно избираемого Президента - действенное средство реализации народного суверенитета. Через него народ также оказывает воздействие на государственный аппарат в целях осуществления своей воли; именно Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики, которая осуществляется исполнительной властью.

Еще одна форма осуществления народовластия - органы местного самоуправления. Они отделены от системы органов государственной власти, не входят в их систему.

Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий; оно обеспечивает решение населением вопросов локального значения.

Самоуправление осуществляется местным населением - составной частью народа через формы непосредственного волеизъявления на местном уровне - выборы, референдумы и через органы местного самоуправления2² М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2000 г..

3. Права человека в демократическом обществе

Права и свободы, признаваемые в настоящее время демократическими государствами, условно можно подразделить на три основные группы:

1) социально-экономические права и свободы, определяющие отношения индивидов внутри гражданского общества;

2) политические права и свободы, признаваемые за индивидом как членом политической общности;

3) личные права и свободы, которые предоставляются каждому человеку5⁵ В.Е. Чиркин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г..

Личные права и свободы защищают индивида от произвола со стороны государственных органов и со стороны частных лиц.

К группе личных прав и свобод относятся права человека на жизнь, свободу и неприкосновенность личности, на сопротивление насилию.

В демократическом обществе никто не должен подвергаться обыску, аресту без решения суда или санкции прокурора, всем обвиняемым должно быть обеспечено право на справедливый суд.

Государство не должно иметь право лишать человека гражданства, высылать за пределы страны или запрещать въезд.

Политические права и свободы, которыми наделяются граждане демократических государств, предоставляют им возможность избирать и быть избранными, свободно выражать свое мнение, создавать политические партии, проводить митинги, собрания, демонстрации.

Государство признает свободу совести граждан, и их право исповедовать любую религию.

Вместе с тем, законом предусмотрены и ограничения, цель которых - создать правовой барьер, препятствующий превращению свободы во вседозволенность.

В группу социально-экономических прав и свобод входят:

1) Право на заключение коллективных договоров;

2) право трудящихся на участие в управлении предприятием;

3) право на труд;

4) право на отдых;

5) право на забастовку;

6) право на страхование;

7) право на образование;

8) право на медицинское обслуживание;

9) право на жилище.

Смысл социально-экономических прав и свобод состоит в том, чтобы экономически активное население страны имело гарантии устойчивости своего положения, было защищено от последствий безработицы, болезни, потери трудоспособности.

12 декабря 1993 года в России состоялся референдум: большинство граждан нашей страны с одобрением высказалось за новую Конституцию. В ней права и свободы человека и гражданина провозглашены в качестве основ конституционного строя. Человек признан источником своей свободы, существующей не с соизволения государства.

Права и свободы человека закреплены в главе 2-ой Конституции Российской Федерации. Их интерпретация в целом соответствует международным документам, таким как Декларация прав и свобод человека и гражданина, Всеобщая декларация прав человека и тому подобное4⁴ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г..

Российское государство обязано, по Конституции РФ, через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

В Конституции Российской Федерации подчеркивается (ст.5, п.2), что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина1¹ Конституция Российской Федерации. - "Российская газета". 12 дек. 1993г..

За соблюдением прав человека следят суд и правозащитные организации.

В Российской Федерации не так давно создана должность уполномоченного по правам человека, который должен помогать охранять свободу граждан.

Таким образом, соблюдение важнейших основных прав человека и гражданина - свободу слова, печати, вероисповедания, собраний, права на соблюдение законности и справедливое судопроизводство, культурные, политические и экономические права - являются неотъемлемой частью демократического государства.

Степень их соблюдения свидетельствует об уровне демократизации общества. Но не только государство должно быть ограничено в своих возможностях лишить или сузить права человека, но и каждый отдельный человек не должен позволять хоть в чем-то попирать права других.

То есть взаимосвязь и взаимная ответственность граждан и государственных структур создает основу демократического развития3³ Л.А. Морозова. Основы государства и права: Учебник. - М., 2000 г..

Заключение:

Все рассмотренные организационно-правовые формы осуществления народовластия взаимосвязаны, должны служить реализации суверенитета народа - единого и единственного конституционного источника власти в стране.

Выше были лишь схематично показаны конституционные формы народовластия, его юридический каркас. Реальное же осуществление власти народа, управление обществом, носят сложный, многоаспектный характер.

В осуществлении власти самое активное участие принимают государственные деятели, политические лидеры, партии, другие общественные объединения. Они завоевывают поддержку избирателей, оказывают действенное влияние на формирование, выражение через демократические институты воли народа, мнения социальных слоев и групп, на определение и проведение политики государства.

Итак, принцип народовластия - принцип принадлежности власти народу. Народовластие означает, что народ обладает правом и возможностью свободно, независимо от каких-либо социальных сил осуществлять власть в соответствии с собственной волей и в своих интересах; означает, что единственным источником власти и ее носителем выступает народ (при этом он является верховным носителем власти в государстве).

Различают две главные формы реализации народовластия - прямую (непосредственную) и представительную.

Прямая демократия предполагает непосредственное участие народа в управлении государством и обществом, например, путем референдума и выборов.

Прямое народовластие реализуется также в праве проводить митинги, демонстрации, шествия, подавать петиции, в праве на забастовку и тому подобное.

Представительная демократия означает, что народ осуществляет власть через своих выбранных представителей, которые в своих решениях должны выражать волю народа. Такими представителями являются депутаты Государственной Думы, городских, областных дум, органов местного самоуправления и так далее.

На практике обе формы народовластия - прямая и представительная - действуют в единстве и взаимосвязи. Их сочетание позволяет наиболее рационально обеспечить осуществление народовластия в государстве.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1) Конституция Российской Федерации. - "Российская газета".12 дек. 1993 г.

Научная литература:

2) М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2000 г.;

3) Л.А. Морозова. Основы государства и права: Учебник. - М., 2000 г.;

4) Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г.;

5) В.Е. Чиркин. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристь, 2003 г.