Гражданско-правовая ответственность за нарушения хозяйственного законодательства

5

Курсовая работа

по хозяйственному праву

"Гражданско-правовая ответственность за

за нарушения хозяйственного законодательства"

Содержание

• Введение 4
• 1. Понятие санкции и ответственности в хозяйственных правоотношениях 6
• 2. Виды санкций 10
• 3. Виды ответственности 14
• 4. Основания ответственности 21
• 5. Реализация ответственности 23
• 6. Порядок обращения взыскания на имущество 25
• Список использованных источников 30
• Литература 33

Введение

Содержание предпринимательского (хозяйственного) права определяется, прежде всего, тем объектом правового регулирования, на который оно направлено. Таким объектом является предпринимательская деятельность и складывающиеся в процессе ее осуществления правоотношения. И именно этот объект на современном этапе развития российского права позволяет выделить определенные правоотношения в качестве предмета регулирования.

Одним из признаков предпринимательства является собственная ответственность предпринимателя. Его ответственность состоит в том, что он обязан нести неблагоприятные последствия, состоящие в лишении его имущества без какой-либо компенсации, применяемом в установленном порядке в виде санкции за допущенное правонарушение.

Предпринимательское (хозяйственное) право - эта система правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, в том числе отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества. Иными словами, нормы предпринимательского права нужны там и тогда, где и когда какой-либо субъект действует как профессионал, производящий товары, работы, услуги, в том числе финансовые, для продажи или обмена. Необходимость в хозяйственных нормах возникает в силу того, что профессиональная экономическая деятельность затрагивает интересы неопределенного круга лиц, нуждающихся в дополнительной защите.

Обратимся к примеру. Заключение договора купли-продажи какого-либо продукта регулируются частноправовыми нормами, но качество этого продукта, равно как и режим работы продавца, определяются не договорными, а иными нормами, действовавшими еще до заключения конкретного договора купли-продажи, более того, - независимо от его заключения. Эти нормы позволяют признавать незаконной предпринимательскую деятельность, нарушающую требования стандартов или сертификатов, не оспаривая каждый отдельный договор купли-продажи. Они дают возможность предупредить причинение вреда конкретному покупателю или потребителю еще до заключения договора. Если отказаться от такого регулирования, интересы значительного числа потенциальных покупателей окажутся незащищенными.

По общему правилу предприниматель в хозяйственном обороте несет полную имущественную ответственность. Но необходимо отличать ответственность субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, и ответственность лиц, предоставивших средства для этой деятельности, в частности акционеров и членов обществ, инвесторов и государства. Субъект, непосредственно осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет ответственность всем своим имуществом вплоть до банкротства.

При переходе к рынку, участии в хозяйственной деятельности различных субъектов, действующих на базе разных форм собственности, возникновение споров связано с защитой частного интереса. Воплощение в договоре стремление контрагентов получить от партнера товары (работы, услуги) надлежащего качества и в обусловленные сроки отражают нормальные требования предпринимателя, участвующего в обороте с целью реализации своего товара и получения прибыли. Ненадлежащее исполнение обязательств контрагентом делает для предпринимателя невозможным решение собственных предпринимательских задач. Поэтому возбуждение споров о защите своих интересов служит решению задачи получения прибыли за счет субъектов, нарушивших законы рыночного взаимодействия.

Из всего выше перечисленного, ясно, что хозяйственные отношения, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности, регулируются хозяйственным законодательством. Но как говорится, "Если есть закон - то обязательно будут и те, кто его нарушает".

1. Понятие санкции и ответственности в хозяйственных правоотношениях

Нормы права должны быть снабжены надежным инструментом, понуждающим субъектов хозяйственных правоотношений действовать в соответствии с законом, а в случаях отклонения от предписанного, - подвергнуть участников отношений неблагоприятным последствиям. Это воздействие может иметь различный характер. И каждая отрасль права имеет свой набор мер реагирования на те или иные допущенные правонарушения. Есть такие меры и в хозяйственном праве. Все они могут быть разделены на три группы:

1. Оперативные санкции, влекущие неблагоприятные последствия, но не затрагивающие имущественную базу ведения предпринимательской деятельности;

2. Меры имущественной ответственности;

3. Личная предпринимательская ответственность.

Имущественный характер отношений в хозяйственной сфере в своей основе предполагает, что за нарушение установленной обязанности, к ответственному будут применены имущественные меры воздействия. Это означает, что в данном случает воздействие оказывается на имущественную сферу должника, с которого, например, кредитор взыскивает неустойку, убытки или и то, и другое в соответствии с правилами ст. 394 ГК РФ.

Г.Д Отнюкова дает следующее определение хозяйственной ответственности - это вид неблагоприятных последствий, заключающийся в лишении правонарушителя (изъятии у него) имущества, а также в запрещении, прекращении права на осуществление предпринимательской деятельности, принудительной реорганизации или ликвидации юридического лица Предпринимательское (хозяйственное) право Том 1. Учебник. Отв. ред. О.М. Олейник.- М. Юристъ 2000 с. 461.

Ответственность перед государством за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, может выражаться во взыскании штрафа, убытков или воздействии на личность правонарушителя-предпринимателя, который в результате лишается права заниматься лицензируемой деятельностью (при аннулировании лицензии), либо - при ликвидации юридического лица - оно прекращает свое существование как субъект права. Так или иначе, это воздействие ограничивает имущественные права предпринимателя либо существенно меняет имущественную базу предпринимательской деятельности.

С выдачей лицензии связана правоспособность предпринимателя (ст. 49 ГК). Лишение правонарушителя лицензии означает, что далее он в течение определенного срока не может заниматься данным видом лицензируемой деятельности, а следовательно, получать определенные доходы. Таким образом, происходит ограничение правоспособности индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Претерпевание последствий в виде ограничения правоспособности относится к личной предпринимательской ответственности. Принудительная ликвидация либо реорганизация путем разделения хозяйствующего субъекта влечет утрату им статуса юридического лица; принудительное банкротство индивидуального предпринимателя влечет утрату им статуса индивидуального предпринимателя. Такие последствия правонарушений, как утрата статуса юридического лица, индивидуального предпринимателя также относятся к личной предпринимательской ответственности.

Разграничение оперативных санкций и мер имущественной ответственности определяется необходимостью установления различного порядка их применения. Доцент Олейник О.М считает, что оптимальным было бы правовое регулирование, согласно которому оперативные санкции применялись бы самостоятельно одной из сторон хозяйственного обязательства, разумеется, с возможностью последующего судебного обжалования принятых мер; а меры имущественной ответственности в хозяйственных обязательствах, личная предпринимательская ответственность реализовывалась бы в судебном порядке, то есть для их применения обязательно предъявление соответствующего требования в суде Олейник. О.М. Указ соч. C. 462.

Однако действующее законодательство пока не соответствует оптимальному порядку. Во многих случаях, особенно в хозяйственно-управленческих обязательствах, допускается внесудебное изъятие имущества предпринимателя, но практически это никогда не разрешается в отношении имущества государства. Ясно, что при подобном подходе грубо нарушаются конституционные принципы защиты права собственности.

Правда, следует отметить, что динамика законодательства дает основания для вывода о формировании тенденции к оптимальному правовому регулированию. Например, если до принятия Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензию можно было аннулировать по решению выдавшего ее органа, теперь с таким требованием необходимо обращаться в суд. Другим примером может служить часть первая Налогового кодекса РФ, закрепившая возможность судебного взыскания всех штрафов, но сохранившая бесспорное взыскание недоимок и пеней.

Ответственность в хозяйственных отношениях близко соприкасается с мерами поощрения, так как стимулирование хорошей работы означает одновременно де стимулирование плохой работы, отказ от возможных поощрительных мер. В нормах хозяйственного законодательства, действовавшего в 70-80-е гг., широкое распространение получила так называемая экономическая ответственность основных звеньев (иногда ее называют оценочной), состоявшей в том, что -предприятие, не выполнившее установленных заданий и обязательств, теряло право формировать в предусмотренном планом размерах поощрительные фонды, а должно было снизить их кратно невыполнению.

В связи с изменениями, связанными с новыми рыночным механизмом хозяйствования, оценочная ответственность предприятий в ее прежнем виде не применяется более, поскольку утратили силу плановые задания и оценка деятельности по степени их выполнения.

Инструмент оценочной ответственности сохранил свое значение, в частности, для стимулирования (дестимулирования) подразделений предприятий и объединений. Во внутрихозяйственных отношениях эти подразделения стимулируются и несут ответственность на основе оценки их деятельности и выделения им (сообразно применяемым формам внутрихозяйственного расчета) обусловленных заранее средств для оплаты и поощрения труда, скорректированных на объем невыполнения. Таким образом, в случаях перевыполнения заданий применяются меры стимулирования, а при невыполнении - меры дестимулирования, то есть ответственности Лаптев. В.Б. Экономика и право. М., 1981 С. 189.

Механизм экономической (оценочной) ответственности характеризуется тем, что она не направлена в пользу другой стороны правоотношения и не выполняет компенсационной функции. Это ответственность как бы перед самим собой, за свои действия. Можно ли тогда ставить ее в один ряд с мерами ответственности? Не следует ли считать ее одной из разновидностей санкций, не связанных с ответственностью?

Думается, что для включения экономической (оценочной) ответственности в одну группу с мерами ответственности перед другими субъектами права имеется ряд оснований. Во-первых, она означает для нарушителя лишение имущества., которое он получил бы (начислил в качестве поощрительных фондов), не допустив нарушения закона. Во-вторых, для ее применения необходим состав юридических фактов, в том числе вина нарушителя, поскольку даже при своей относительной неразвитости механизм имущественной оценочной ответственности требует учета отношения нарушителя к своему противоправному поведению. В законодательстве в свое время предусматривались даже гарантии выплаты сумм хорошо работающим подразделениям тех предприятий, которые в целом не справились с заданиями и обязательствами.

Механизм экономической (оценочной) ответственности получил развитие в период, когда имущественная ответственность перед контрагентом была существенно формализирована из-за того, что не применялась во многих ситуациях сторонами друг к другу (отсутствие интереса к получению санкций, амнистирование из-за нежелания портить отношения), из-за несовершенства механизма реализации (направление полученных средств в бюджет). Теперь оценочная ответственность применяется только в сфере внутрихозяйственных отношений. Во всех других сферах субъект несет ответственность перед контрагентом и перед государством за нарушение правил ведения хозяйственной деятельности.

2. Виды санкций

1. Санкции, применяемые к нарушителям хозяйственного законодательства, рассматриваются обычно как меры оперативного воздействия на нарушителя. Это означает, что их применение а) воспрепятствует дальнейшим нарушениям и защитит заинтересованную сторону, государство и общество от этого нарушения; б) понудит нарушителя прекратить нарушение и предупредит причинение убытков другим субъектам.

Именно поэтому такие санкции принято называть оперативными. Их оперативность заключается в том, что они вводятся в действие самими заинтересованными субъектами либо государственными органами, контролирующими соблюдение законности в соответствующей сфере хозяйственных отношений, то есть по общему правилу без обращения в арбитражный суд, другие правоохранительные органы.

2. По основаниям возникновения права применят их санкции подразделяются на предусмотренные законом, иными правовыми актами и договорами. В договорных обязательствах применяются все эти разновидности санкций; в хозяйственно-управленческих отношениях - только санкции, указанные в законе, иных правовых актах (в пределах компетенции государственных органов). Соответственно санкции можно подразделять на: а) применяемые в данном правоотношении стороной, защищающей свои права и интересы; б) применяемые органами, уполномоченными воздействовать на нарушителя в целях пресечения нарушений и воздействия на него от имени государства (Банком России, органами Госстандарта РФ, антимонопольными и другими органами).

3. По своему содержанию и направленности, по классификации Г.Д.Отнюковой санкции могут быть принудительными, пресекательными, обеспечительными, восстановительными О.М. Олейник. Указ соч. С. 465 .

Примером предупредительной санкции является, например, запрет реализации продукции, не отвечающей обязательным требованиям, предъявляемым к ее безопасности для потребителей и окружающей среды. В таком случае предупреждается нарушение прав и интересов потребителей. Право запрещать отправку товаров принадлежит руководителю или заместителю руководителя соответствующего территориального органа Госстандарта РФ. Здесь важно отметить, что хотя обязательные требования к продукции не соблюдены, но правонарушение на завершено: товар находится на территории изготовителя и лишь потенциально способен причинить вред потребителям. Иначе говоря, предписание о прекращении выпуска и реализации уже изготовленного товара выдается как в случае, когда отмечены факты причинения вреда аналогичными товарами потребителя, так и при отсутствии этих фактов.

Пресекательные санкции чаще всего применяются по факту совершенного правонарушения, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Примером может служить предписание компетентного государственного органа об устранении нарушений законодательства, прав и интересов потребителей. Пресекательные санкции одновременно имеют и предупредительное значение: они предотвращают, например, более тяжкие последствия в виде причинения вреда потребителям, если имеет место единичный случай причинения такого вреда гражданину.

Обеспечительные санкции используются для того, чтобы побудить должника к исполнению обязанности перед кредитором. Например, перевозчик вправе удерживать грузы, пока не получит причитающиеся ему платежи.

Восстановительные санкции обеспечивают восстановление положения, существовавшего до нарушения права, совершение действий по устранению нарушений. Так, например, в соответствии с ГК РФ, продавец, изготовитель обязан по требованию покупателя безвозмездно устранить недостатки товара, вернуть разницу в цене на товар (ст. 475 ).

4. Санкции, применяемые сторонами обязательственных правоотношений, предусматриваются, как уже было отмечено, законом, иным правовым актом и договором. Набор таких мер достаточно широк. Например, по договорам строительного подряда ГК РФ закрепляет такие средства воздействия, как приостановление заказчиком работ и неоплата их в случае отклонения подрядчика от проектно-сметной документации, по договорам поставки - такие, как отказ от оплаты продукции поставщика, не соответствующей условиям договора, перевод неисправного плательщика на аккредитивную форму расчетов и др. В транспортных отношениях уставами и кодексами также предусмотрена возможность применения подобных мер. Например, морской перевозчик вправе продать невостребованный груз при неоплате отправителем всех причитающихся по данной перевозке сумм. В железнодорожной перевозке грузополучатель вправе отказаться от принятия груза, если качество его вследствие повреждения или порчи изменилось настолько, что исключается возможность полного или частичного использования груза.

В договорах могут предусматриваться такие санкции, как отказ одной стороны от совершения действий в пользу контрагента при нарушении им обязательств. Например, при непредоставлении в надлежащий срок сырья изготовителю он может отказаться от изготовления продукции, перенести изготовление и поставку на более поздние сроки и др. Обычно в договорах обуславливаются отказ от приемки недоброкачественно выполненных работ, отказ от их оплаты и приемки.

Рассматриваемые санкции применяются и во внутрихозяйственных отношениях. Здесь они могут вводиться в действие только договорами, но и положениями о внутрихозяйственном расчете.

5. В территориально-хозяйственных обязательствах механизм применения санкций и ответственности пока не развит и не получил четкого правового выражения. При наличии у сторон взаимных прав и обязанностей логично предположить возможность применения такой санкции, как отказ в предоставлении встречного удовлетворения, если обязательство нарушено другой стороной. Например, при нарушении соглашения о передаче средств для участия в строительстве социально-культурного объекта, жилого дома местный орган самоуправления может отказать в предоставлении права пользования этим объектом или в выделении жилых помещений.

6. Санкции, применяемые от имени государства его органами, опираются только на указания закона, применение к субъектам хозяйственных отношений мер воздействия, не предусмотренных законом, не допускаются. Так, Госкомитет РФ по стандартизации и метрологии и его органы имеют право применять санкции при отступлениях предприятий от установленных законом требований по качеству. Он вправе направлять предприятиям предписания об устранении нарушений обязательных стандартов, прекращении выпуска и реализации товаров.

Все эти и подобные меры относятся к числу оперативных санкций, применяемых к нарушителям закона. Эти санкции не означают непосредственного наступления для нарушителей неблагоприятных имущественных последствий. К примеру, устранение нарушений в отчетности, как правило, состоит только во внесении в нее правильных сведений. Но за этим стоит пресечение возможностей к получению незаработанных для потребления средств и т.п.

В хозяйственно-управленческих отношениях за исключением налоговых, условием судебного применения санкции является акт реагирования государственного органа на факт правонарушения в форме предписания. Так, в силу ст. 15 Федерального закона "О естественных монополиях" правонарушители обязаны исполнять предписание в установленный в нем срок: восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в предписании, заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию, внести изменения в договор с потребителем. При неисполнении предписания орган регулирования естественной монополии обращается с иском в суд, например, с требованием о понуждении к заключению субъектом естественной монополии договора с потребителем или изменений договора.

Предписание в адрес правонарушителя как акт вмешательства в его хозяйственную деятельность является для хозяйствующего субъекта санкцией пресекательного характера: он обязан устранить нарушения законодательства. Но государственный орган, принимающий решение (предписание), сам не может ни изменить договор, ни расторгнуть его, ни реально заставить нарушителя исполнить обязанности, вытекающие из предписания, а потому обращается в арбитражный суд. Соответственно, предписание не является юридическим фактом, влекущим расторжение или изменение договора, отмену акта, принятого субъектом с нарушениями законодательства. Таким юридическим фактом является судебное решение.

Предписание как пресекательная санкция предшествует применению мер ответственности.

3. Виды ответственности

1. Меры ответственности могут подразделяться по различным основаниям. Так, В.К. Мамутов называет пять видов ответственности субъектов хозяйственного права, рассматривая в одном ряду и санкции, и меры ответственности Хозяйственное право. Общие положения. С.219-221 В других источниках авторы различают ответственность и по соотношению с убытками (компенсационные и штрафные санкции) Хозяйственное право, М., 1977 С. 456-467, и по другим основаниям.

В излагаемой классификации проводится выделение отдельных видов ответственности сообразно квалификации хозяйственных правоотношений, конструкциям ее применения, в зависимости от роли, которую она играет в различных хозяйственных ситуациях, и по некоторым другим основаниям. Каждое из оснований классификации позволяет уяснить определенные стороны данного хозяйственно-правового института и порядок его реализации.

2. Ответственность различается применительно к тем видам обязательств, за нарушение которых она следует. Для ответственности в оперативно-хозяйственных обязательствах, где участники отвечают друг перед другом в качестве юридических лиц, характерно взыскание неустойки и убытков в исковом порядке, хотя не исключается безакцептное списание сумм со счета нарушителя в предусмотренных законом случаях. Такие меры часто применяются в транспортных отношениях и в иных предусмотренных законом случаях. При этом причитающиеся суммы перечисляются с одного расчетного счета на другой. Все спорные вопросы разрешаются юрисдикционными органами, уполномоченными на их решение.

Эта ответственность, долгое время трактовавшаяся в качестве гражданско-правовой, в силу гражданско-административного подхода к регулированию хозяйственных отношений наиболее развита и урегулирована. Нормы о ней сосредоточены в ГК РФ, а также в иных законах и подзаконных актах.

Для внутрихозяйственных обязательств ответственность является вспомогательным инструментом. При этом взыскания чаще всего не носят характера реальных денежных платежей, а применяются в качестве избранных на предприятии мер оценки. Обобщенные оценочные данные служат здесь основой стимулирования и ответственности и реализуются в системах распределения поощрительных фондов, фондов заработной платы и иными подобными мерами. Например, по степени выполнения внутрихозяйственных обязательств корректируется распределение поощрительных средств между цехами. Уплачиваемые при этом внутрихозяйственные санкции влияют на общую оценку в положительную или отрицательную сторону.

Для хозяйственно-управленческих обязательств в ГК РФ (ст.16) определена ответственность за незаконные действия органов, должностных лиц, которые отвечают и за некомпетентное вмешательство в дела предприятия. В свою очередь, и государство применяет меры ответственности к предприятиям за нарушение правил ведения хозяйственной деятельности. Такие санкции предусматриваются в заранее определенных размерах и реализуются по иску уполномоченных государственных органов или в бесспорном порядке, в зависимости от того, как это определено законом. Так, штрафы с субъекта естественной монополии, если он уклоняется от их оплаты, взыскиваются в судебном порядке, а штраф с организации-монополиста , не относящейся к естественной монополии, взыскивается в безакцептном порядке в 30-дневный срок со дня взыскания решения о взыскании.

В рамках хозяйственно-управленческих отношений различаются административная ответственность и хозяйственная ответственность (включая личную предпринимательскую ответственность) административную ответственность несут физические лица - индивидуальные предприниматели, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе за нарушение правил ведения предпринимательской деятельности. Так, за невыполнение предписаний антимонопольного органа наступает административная ответственность в виде штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Административная ответственность налагается на граждан-предпринимателей компетентных государственных органов в порядке административного производства, в соответствии с нормами КоАП (во внесудебном порядке). Если постановление о наложении штрафа не исполняется нарушителем, оно направляется судебному приставу-исполнителю и реализуется по правилам ГПК (ст. 32.2 КоАП). Штраф с граждан-предпринимателей, руководителей организаций за нарушение антимонопольного законодательства взыскивается в судебном порядке (в любом случае не арбитражным, а судом общей юрисдикции). Размер штрафа, взыскиваемого с физических лиц, значительно ниже, чем с юридических лиц.

Хозяйственную ответственность за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, несут юридические лица, а в установленных случаях, если ответственность прямо не предусмотрена как административная, - индивидуальные предприниматели За аналогичное правонарушение, по мнению Конституционного Суда РФ, штраф должен взиматься с физических и юридических лиц в одинаковом размере (определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1999 г. № 29-0 //СЗ РФ. 1999. № 16. 1т 2079. Таковой является, например, ответственность в виде штрафа предусмотренная частью первой Налогового кодекса РФ за нарушения налогового законодательства.

Хозяйственная ответственность носит имущественный характер, соответствующие санкции при этом налагаются компетентным государственным органом и взыскивается в пользу государства с юридических лиц. Важно отметить, что штраф с индивидуальных предпринимателей, в отличие от административной ответственности, взыскивается через арбитражный суд (ст. 22 АПК).

Хозяйственной ответственностью являются: взыскивание штрафы, пени, доходы, полученные лицом от незаконной предпринимательской деятельности (без регистрации, а также при признании регистрации недействительной), кредитными учреждениями при задержке исполнения поручений клиентов о перечислении налогов в бюджет и исполнении неперечисленной суммы в качестве кредитных ресурсов, прибыли, полученной при превышении установленных государством цен, и др.

Ответственность в территориально-хозяйственных обязательствах предприятий перед административно-территориальным образованием не получила пока четкого урегулирования. В принципе эта ответственность может быть исчислена в соответствующих стоимостных показателях (убытки от не выпуска установленного договором количества товара и, следовательно, от того, что они не были реализованы на территории соответствующего региона, от невыполнения местного заказа по проектированию, по изготовлению нестандартнизированного оборудования для местных нужд).

3. По характеру обязательств с участием нескольких субъектов (долевые, солидарные, субсидиарные) ответственность также различается в качестве долевой, солидарной и субсидиарной. В курсе хозяйственного права необходимо учесть некоторые особенности этих видов ответственности.

Долевые обязательства и ответственность возникают в хозяйственных договорах различного типа. Это могут быть и договоры поставки (дольщики в системе потребительской кооперации). Однако в современных условиях долевые обязательства возникают при объединении средств для решения какой-либо общей хозяйственной задачи. В частности, важное значение имеют договоры органов местного самоуправления с организациями о долевом участии в развитии мощностей строительной индустрии, о совместном строительстве и эксплуатации объектов производственного и социально-культурного назначения. Ответственность во всех таких договорных обязательствах определяется долей участия в соответствующем договоре.

Солидарной ответственностью в хозяйственных отношениях является ответственность полных товарищей в полном товариществе и товариществе на вере, когда они привлекаются в таковой в качестве субсидиарных должников по обязательствам товарищества перед кредиторами. Она предусмотрена также в договорах простого товарищества (о совместной деятельности - п. 2 ст. 1047 ГК РФ).

Субсидиарная (дополнительная) ответственность возникает в хозяйственных отношениях, например при поручительстве по ссудам, получаемым предприятием. В соответствии со ст. 363 ГК РФ ответственность поручителя банка будет субсидиарной, если именно такая ответственность предусмотрена договором, то есть он привлекается к ней, когда у основного должника на счете нет средств, чтобы рассчитаться за долги и выплатить проценты за задолженность.

Регрессная ответственность основана на регрессном обязательстве. Когда один из участников хозяйственных отношений понес ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков. Особенностью регрессных обязательств в хозяйственных отношениях является то, что она возникает как результат многозвенности хозяйственных отношений. При этом необходима цепь последовательных связей субъектов. Если на одном из ее участников возникает нарушение, оно при наличии убытков в каждом последующем звене должно привести к их возмещению первоначально виновным нарушителем. В связи с этим в праве исследовалась проблема оснований ответственности в регрессном требовании. Ответчик может быть виновным, поскольку его также подвел смежник. Однако освобождение от ответственности на этом основании может привести к тому, что будет разорвана цепь требований, виновный субъект освобожден от ответственности, а потерпевший не получит возмещения. Вот почему в науке были высказаны предложения Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1968. С. 136 о необходимости замены системы регрессных исков на один прямой иск к непосредственному виновнику, вызвавшему своими действиями отрицательный эффект в цепи взаимоотношений участников.

Практика в ряде случаев идет по этому пути, привлекая в арбитражный процесс в качестве соответчиков субподрядчиков, субпоставщиков. Однако горизонты такого привлечения субъектов из цепи взаимосвязанных участников обычно невелики. В большинстве случаев рассмотрение подобных споров следует по цепочке. Соответствующие указания госарбитража долгое время лежали в основе решения вопросов о ответственности в цепи регрессных требований. Сегодня, учитывая, что предприниматели отвечают независимо от вины, необходимы иные теоретические предпосылки решения этого вопроса.

4. В зависимости от того, кто и по каким основаниям требует ответственности - государство в лице своих функциональных органов, осуществляющих контроль в сфере соответствующих отношений, правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различается ответственность конфискационная, то есть связанная с изъятием имущества в доход государства, и компенсационная, то сеть служащая целям возмещения убытков потерпевшему контрагенту.

Компенсационные меры ответственности применяются только в случаях, прямо предусмотренных законом, от имени государства уполномоченными органами, когда к их компетенции относится разрешение соответствующих вопросов.

Компенсационные меры ответственности, заключающиеся в возмещении убытков потерпевшему от правонарушения, применяются только по его требованию, и удовлетворение таких требований осуществляется либо в претензиционном порядке, либо по решению арбитражного суда и иных органов, разрешающих хозяйственные споры.

5. По объему ответственности нарушителя различаются ответственность полная, ограниченная и повышенная. Полная ответственность означает возмещение всех убытков, причиненных контрагенту, или ущерба государству, например в случаях загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов. Ограниченная ответственность предполагает лишь частичное возмещение убытков. Повышенная ответственность означает не только возмещение убытков, но сверх того и уплату неустойки.

Полная ответственность за все виды убытков (утрата имущества, его повреждение, понесенные расходы и неполученные доходы) является основным видом ответственности. Она применяется, если иное не установлено законом или договором. Ограниченная и повышенная ответственность применяется в случаях, когда это специально предусмотрено законом или договором. При этом договорное снижение ответственности допускается только тогда, когда ее размер для данного вида обязательств не установлен точно законом. Для повышения ответственности сторонами по взаимному соглашению никаких ограничений не установлено.

Ограничение ответственности достигается несколькими способами. Она может быть установлена путем введения так называемой исключительной неустойки, исключающей возможность взыскания убытков. Например, такая неустойка предусмотрена за нарушение обязательств по подаче транспортных средств. Ограничение ответственности может быть достигнуто указанием на возможность возмещения не всех убытков, а только их части. Ответственность, наконец, может быть ограничена и просто указанием предельных размеров взыскания. Например, перевозчик возмещает грузоотправителю убытки в сумме стоимости утраченного или поврежденного груза.

Повышенная ответственность вводится законодателем в случаях особо серьезных нарушений закона. Так, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ Постановление Верховного Совета РФ от 4 апреля 1992 года. «О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности». // Ведомости РФ. -1992 -№ 16. -Ст. 843недоставка продукции в районы Крайнего Севера и уклонение от заключения договоров влечет применение высоких неустоек.

Повышенную ответственность, как уже отмечалось, могут предусмотреть и сами участники обязательства. В современных условиях применяются меры к совершенствованию имущественной ответственности, устранению имеющихся в ряде случаев ее ограничений, предприятия нацеливаются на анализ реальных потерь и предъявление требований о взыскании убытков.

4. Основания ответственности

Общим основанием ответственности для всех ее видов является правонарушение административная ответственность применяется при наличии административного правонарушения (проступка) (ст. 2.1 КоАП). Обязательное ее условие - как гражданина-предпринимателя, так и для руководителя организации - вина в форме умысла или неосторожности. При этом презюмируется невиновность правонарушителя. Вина, как и другие обстоятельства совершения административного проступка, выясняется при рассмотрении дела компетентным государственным органом (ст. 22.1, 32.1 КоАП).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ гражданско-правовая имущественная ответственность предпринимателей наступает независимо от вины (ст. 401) Только обстоятельства, которые относятся к непреодолимой силе, исключают ответственность предпринимателя - как индивидуального, так и юридического лица. Законом или договором может быть установлена ответственность за вину. Ответственность в форме взыскания убытков наступает, если у кредитора возникли убытки и имеется причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и его убытками Гражданское право /Под ред . А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 1997 Ч.1 (гл. 25).

Хозяйственная ответственность предпринимателей в хозяйственно-управленческих отношениях наступает за противоправное действие (бездействие) и конструируется по принципу ответственности за вину (п.1 ст. 22 Закона о конкуренции, ст. 106 НК РФ).

Существует точка зрения Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1968. С. 3-48, что ответственность должна устанавливаться только за вину. Возможна она и верна применительно к физическому лицу - только физическое лицо может быть вменяемым или невменяемым, иметь определенное психическое отношение к правонарушению и его последствиям. Что же касается юридического лица, то его ответственность должна наступать в силу его статуса, независимо от вины. Представим, что руководитель организации и работник, исполнявший его задания, страдают психическим заболеванием, не отдают отчета в своих действиях, в результате чего нарушается налоговое законодательство о ценах и другие нормы. Организация, тем не менее, обязана заплатить штраф за нарушения. Однако административная и уголовная ответственность гражданина при этом исключается.

Представляется, что предприниматель - как гражданин, так и юридическое лицо, должны нести перед государством ответственность за нарушения правил ведения предпринимательской деятельности на одинаковых началах, независимо от вины (за исключением административной и уголовной ответственности). Предпринимательская деятельность - рисковая, а потому лица, ее осуществляющие, должны страховать свой бизнес.

Принцип ответственности в горизонтальных отношениях независимо от вины сформулирован как общий для всех предпринимателей (п. 3 ст. 401 ГК РФ), соответственно он должен быть общим и для хозяйственной ответственности в целом.

5. Реализация ответственности

Вопрос о реализации ответственности - это вопрос о механизме приведения в действие норм, устанавливающих ответственность. При этом должна быть также отражена судьба взысканных и полученных сумм, то есть предусмотрено то, на какие средства должно быть обращено взыскание и в какой очередности (до или после налогообложения) относится на прибыль взысканные суммы. Дело в том, что эти аспекты по-разному выглядят в отношениях с участием граждан и организаций.

В сфере гражданско-правовой ответственности взыскание возможно лишь двумя путями: добровольно и через суд (в предусмотренных законом случаях в нотариальном порядке). За исключением некоторых гарантий при взысканиях (ст. 368-369 ГПК) для приведения в действие ответственности не имеет принципиального значения, за счет каких видов имущества гражданина они будут осуществлены.

В хозяйственных отношениях приведение в действие норм об ответственности имеет различные решения. В одних ситуациях допускается безакцептное списание средств волей взыскателя. В других необходимо соблюдение претензионного и искового порядка. Направление взысканных и полученных сумм также строилось в различные периоду по-разному.

Существовавший долгое время порядок обращения взыскания на денежные средства организации вообще привел к тому, что взыскиваемые суммы относились на себестоимость продукции и реализовывались вместе с нею без какого-либо наказания нарушителя. Последовавшие в ходе реформы 1965 года указание об отнесении взысканных убытков, штрафов и пени на результаты хозяйственной деятельности позволило продвинуться вперед в деле совершенствования механизма ответственности, так как за нарушение предприятия стали отвечать своей прибылью. Однако это не привело к повышению эффективности ответственности, так как в реальной жизни требования об ответственности заявлялись в незначительном числе случаев. Это объяснялось незаинтересованностью взыскателей и ответчиков, действовавших на базе единой формы собственности (взысканные суммы неустойки в большинстве своем направлялись в бюджет, а не оставались в распоряжении взыскателя), и нежеланием портить отношения с контрагентами. Несмотря на то, что взыскатели подстегивались многократными директивными указаниями об обязанности, а не о праве кредиторов на взыскание, не смотря на то, что в законодательстве появлялись нормы об ответственности за неприменение мер ответственности, положение дел существенно не менялось. Имущественная ответственность контрагентов в сущности выполняла в самом общем виде только функцию сигнализации о нарушениях, а реального воздействия на субъектов не оказывала.

При переходе к рыночному хозяйству отпали многие факторы, неблагоприятно влиявшие на эффективность механизма ответственности. Последняя стала институтом, обеспечивающим прежде всего компенсирующую функцию, и уж затем средством предупредительно-воспитательного характера. Это естественное назначение ответственности и обусловило устранение иных пружин ее применения, кроме как защиты собственного экономического интереса.

В механизме реализации ответственности уже не стоит вопрос о том, взыскивать или не взыскивать с контрагента имущественные санкции. Это дело взыскателя. Существенным является лишь юридико-технический вопрос о том, на какую часть имущества должно быть обращено взыскание: на прибыль до ее налогообложения или на прибыль, остающуюся в распоряжении предпринимателя. Здесь применяются два подхода. По требованиям о взысканиях в пользу контрагентов уплаченные в виде санкций и в возмещение убытков суммы включаются в состав доходов (расходов) от внереализационных операций и подлежат, таким образом, налогообложению (исключаются из налогообложения при уплате санкций). Если же речь идет об ответственности перед государством, то суммы, внесенные в бюджет (например, за экологические правонарушения, нарушения политики цен, отступления от стандартов и др.), относятся на уменьшение прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Такой подход позволяет обложить налогом взыскателей внереализационных доходов и освободить от уплаты налогов тех, кто уплатил соответствующие суммы своим контрагентам. Когда же взыскателем является государство, то естественно, что о налогообложении речь здесь идти не может. Суммы же, уплаченные в бюджет, могут быть отнесены на прибыль только после налогообложения и уменьшают ту ее часть, которая остается в распоряжении предприятия.

6. Порядок обращения взыскания на имущество

Предприниматели и организации, ведущие предпринимательскую деятельность, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Перечень имущества физических лиц, на которое не может быть обращено взыскание, определяется гражданско-процессуальным законодательством.

Условия и порядок обращения взыскания на имущество хозяйствующих субъектов - должников, осуществляемого на основании судебных актов или актов других уполномоченных законодательством органов, регулируется Федеральным законом от 11 июля 1997 года "Об исполнительном производстве" СЗ РФ. -1997. -№ 30 .-Ст. 3591. До вступления в силу данного Федерального закона порядок обращения взысканий на имущество организаций определялся Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 года "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций" СЗ РФ. -1996. -№ 8- ст. 741.

Обращение взыскания на имущество должника состоит из ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением. Арест имущества состоит из его описи, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного или иного использования и других факторов. Арест применяется для обеспечения сохранности имущества должника и в других целях, предусмотренных законодательством.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель вправе одновременно с арестом изъять все имущество или отдельные предметы. Обязательному изъятию подлежат денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества.

Оценка имущества производится судебным приставом или специалистом по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.

Имущество должника передается на хранение под расписку в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем. Порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества определяются постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 года СЗ РФ. 1998 № 28 ст. 3362.

Реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах. Торги недвижимым имуществом организуются и проводятся специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, с которыми заключен соответствующий договор. Подготовка торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 62 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией соответствующей заявки судебного пристава-исполнителя. Порядок проведения торгов определяется ст. 447-449 ГК РФ.

Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить его за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" установлена очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество. Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на наличные денежные средства должника в рублях и иностранной валюте. Кроме того, судебный пристав-исполнитель принимает меры по наложению ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота или ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

Арест и реализация имущества должника-организации производится в очередности, предусмотренной ст. 59 Федерального закона "Об исполнительном производстве":

1. В первую очередь обращается взыскание на имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов, и иное);

2. Во вторую очередь - на готовую продукцию (товары), а также иные материальные ценности, непосредственно не участвующие в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем;

3. В третью очередь - на объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

В случае ареста судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очереди об этом уведомляется Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству с приложением сведений о составе и стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме требований взыскателя. В случае возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации исполнительное производство и реализация его имущества, на которое обращено взыскание, приостанавливается до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.

При реорганизации должника-организации взыскание обращается на денежные средства и иное имущество той организации, на которую в соответствии с законодательством возложена ответственность по обязательствам должника. В случае ликвидации организации исполнительные документы, находящиеся у судебного пристава-исполнителя, передаются ликвидационной комиссии (ликвидатору) для исполнения.

При обращении взыскания на имущество организации законодательством предусмотрены особенности ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, то есть дебиторской задолженности. Процесс наложения ареста на дебиторскую задолженность, а также ее реализации осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 27 мая 1998г. "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций" СЗ РФ.- 1998 .- № 22 .- ст 2472, Указом Правительства РФ от 29 мая 1998г. "О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений и взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам" и приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998г. №76

Заключение

На основании проведенного исследования можно прийти к следующим выводам.

По общему правилу предприниматель в хозяйственном обороте несет полную имущественную ответственность всем своим имуществом вплоть до банкротства.

1. Каждая отрасль права имеет свой набор мер реагирования на те или иные допущенные правонарушения. Есть такие меры и в хозяйственном праве. Все они могут быть разделены на три группы: а) оперативные санкции, влекущие неблагоприятные последствия, но не затрагивающие имущественную базу ведения предпринимательской деятельности; б) меры имущественной ответственности; в) личная предпринимательская ответственность.