2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И

НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТИСБИ

Набережночелнинский филиал

Юридический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

По курсу: Теория Государства и Права

На тему:

“Теоретико-правовой анализ актов органов

местного самоуправления”

Выполнила: студентка

группы юч-51/2

З. С. Анвартдинова

Научный руководитель:

зав. кафедры юр. дисциплин,

к. ю. н О. Б. Левитин

г. Набережные Челны, 2006

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение 3
• 1. Историко-теоретические основы местного самоуправления 6
• 1.1. Организационное обособление местного самоуправления и взаимодействие с органами государственной власти 6
• 1.2. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления 13
• 1.3. Понятие и развитие правовой основы 15
• местного самоуправления 15
• 2 . Функциональная и организационная структура местного самоуправления 18
• 2.1. Понятие функций местного самоуправления 18
• 2.2. Представительные органы местного самоуправления 19
• 2.3. Определение и развитие организационной структуры местного самоуправления 20
• Заключение 26
• Список использованной литературы 29

Введение

В первой половине прошлого века разрабатываются теорети-ческие основы учения о местном самоуправлении. Одним из пер-вых, кто привлек внимание к этим проблемам, был А. Токвиль, французский государственный деятель, историк и литератор.

Практика показала, что органы самоуправления осуществляли функции, носящие не только частно-правовой, но и публично-пра-вовой характер, свойственные органам публичной власти. Оказалось, что нельзя точно разграничить дела собственно общинные и дела государственные, порученные для исполнения общи-нам. Те вопросы, решение которых осуществлялось органами местного самоуправления, не могут считаться чисто общественны-ми и противопоставляться государственным вопросам, ибо они по своему содержанию не отличаются от местных задач государственного управления.

Система местных органов самоуправления строится в соответ-ствии с административно-территориальным делением, которое в Унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных, как правило, - к ведению субъектов Федерации. Однако далеко не всегда территориальные единицы имеют органы, избираемые населением.

Земские и городские органы самоуправления не подчинялись местной правительственной администрации, однако свою деятель-ность они осуществляли под контролем правительственной бюро-кратии в лице министра внутренних дел и губернаторов. В преде-лах своих полномочий земские и городские органы самоуправле-ния были самостоятельны. Закон определял случаи и порядок, в которых их действия и распоряжения подлежали утверждению и контролю правительственных органов.

Органы городского самоуправления включали городскую думу под председательством городского головы и городскую управу.

В состав городской думы кроме выборных гласных входили также председатель местной уездной управы и депутат от духовно-го ведомства. Исполнительным органом городского самоуправле-ния являлась городская управа, в состав которой входили от двух до шести членов (в зависимости от размера города). Председатель-ствовал в городской управе городской голова, который так же, как и члены управы, избирался городской думой. При этом избранны-ми могли быть не только гласные, но и вообще все, имеющие право участия в городских выборах. Для управления отдельными отрас-лями городского хозяйства в помощь управе могли избираться лиц, обладающих правом участия в выборах) особые исполнительные комиссии. Срок полномочий городских органов самоуправления в отличие от земских, избираемых на три года, составлял четыре года.

Городская дума в соответствии с Городовым положением долж-на была проводить не менее четырех и не более 24 заседаний в течение года.

Земские и городские управы были подотчетны представитель-ным органам самоуправления: земским собраниям и городским думам. Вместе с тем губернатор имел право производить ревизию управ и всех подчиненных им учреждений и требовать объясне-ний по поводу тех или иных выявленных нарушений. Губерна-тору предоставлялось право принимать жалобы на действия.

Идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, независимость и самостоятельность ор-ганов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по самой своей природе государством централизованным!

Местное самоуправление составляет важнейшую часть меха-низма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы местные, региональные, общегосу-дарственные. Конституция РФ утверждает приоритет прав и сво-бод личности, которые должны определять смысл и содержание как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, со-здавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя полити-ческую систему, является важным механизмом обеспечения един-ства страны.

Местное самоуправление представляет собой уровень полити-ческого участия и решения вопросов, наиболее приближенный к гражданину.

Конституция РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления значительно расширили полномочия субъектов Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления. Центр тяжести правового регулирова-ния местного самоуправления сместился на уровень субъектов Фе-дерации, которые должны принять достаточно большое количест-во законодательных актов, затрагивающих многие сферы органи-зации и деятельности местного самоуправления. В силу этого осо-бое внимание на федеральном уровне должно быть уделено созда-нию системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмеша-тельства в их деятельность органов государственной власти.

Наряду с формированием правовой основы местного самоуправ-ления, закреплением его правовых гарантий, разграничением фи-нансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления важную роль в развитии ре-ального и эффективного местного самоуправления играет создание системы кадрового и информационного обеспечения местного самоуправления.

Закон наделяет представительные органы местного самоуправ-ления правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Федерации, а также закреп-ляет обязанность органов государственной власти, государствен-ных должностных лиц рассматривать направленные им обраще-ния органов и должностных лиц местного самоуправления.

1. Историко-теоретические основы местного самоуправления

1.1. Организационное обособление местного самоуправления и взаимодействие с органами государственной власти

В местном самоуправлении находят отражение историчес-кие и иные местные традиции. Это проявляется, прежде всего в особенностях организации местного самоуправления на террито-риях, отличающихся своеобразием своих исторических, культур-ных и иных местных традиций, обычаев.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправ-ление призвано обеспечивать самостоятельное решение населени-ем вопросов местного значения. В этом - суть местного самоуп-равления”

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. [2, с. 103]

Местное самоуправление есть тоже власть, но власть здесь понимается как власть народа, а не государства. Это власть отличается от государственной тем, что она не может применять принуждение. Местное самоуправление не входят в систему органов государственной власти, по своей природе все же является частью публичной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами.

С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют конституционные положения:

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельна;

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов;

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

Изменение границ территории, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнениям населения соответствующих территорий.

Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления граждан к должностным лицам местного самоуправления.

Государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. [2, с. 104]

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность осуществляет деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление имеет свой субъект - им является население,
граждане. Предусмотренная настоящим Федеральным Законом, в пределах, которого, осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны - у них единый источник: власть народа.

Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Муниципальные образования в праве принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством. Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантий является признаваемое государствам право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функции местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно -функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а так же свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

Самостоятельное решение населением вопросов местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления. Вопросы организации и осуществления “местного самоуправления” регулируется в уставе муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти на основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местное самоуправление с государственными, должностными лицами.

Закон предусматривает, что:

Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами и государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 17);

Должностные лица местного самоуправления не относятся к категории
государственных служащих (ст. 1);

Решения органов местного самоуправления должностных лиц местного
самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

Принцип организационного обособления местного самоуправления призван обеспечить возможность муниципальным образованием, “не нарушая более общих законодательных положений”, самим “определять свои внутренние административные структуры, которые она намерены создать, с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление (ст. 6 Европейской Хартии местного самоуправления). В соответствие с данным положением ст. 131 Конституции РФ закрепляет, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, а также выполняя решения, принятие органами государственной власти, оказывая в соответствии с законом, содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне. Органы местного самоуправления взаимодействуют с органами государственной власти, формируя местные бюджеты.

Европейская Хартия местного самоуправления отдает приоритет в реализации функций местного самоуправления советам или собраниям, состоящим из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого всеобщего голосования, которые могут иметь подотчетные или исполнительные органы.

Реализация рассматриваемого принципа создает необходимые условия и предпосылки для осуществления эффективного контроля населением за деятельностью выборных органов. [2, с. 106]

К формам контроля относятся: отчеты выборных лиц местного самоуправления перед населением, выражение недоверия населением к выборным лицам местного самоуправления.

Непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения обеспечивается, прежде всего, формами прямой демократии как: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан, обращения граждан, народная правотворческая инициатива.

Данный принцип предполагает гарантированность равного права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Местное самоуправление, являясь одной из главных основ де-мократического строя, обеспечивает соединение и взаимодейст-вие прямой демократии с демократией представительной.

Как говорилось выше, в соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого воле-изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправ-ления.

Важной гарантией реализации рассматриваемого принципа яв-ляются конституционные положения о финансировании осущест-вления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления, и о компен-сации дополнительных расходов, возникших в результате реше-ний, принятых органами государственной власти (ст. 132 и 133). Однако эти конституционные положения также требуют разработ-ки правового механизма приведения их в действие. Так, на Всерос-сийском совещании по вопросам местного самоуправления (1995 г) отмечалось, что федеральные органы власти, устанавли-вая льготы различным категориям граждан, перекладывают по существу на органы местного самоуправления ответственность за их реализацию, не восполняя при этом дополнительные расходы, которые вынуждены нести органы местного самоуправления. И хотя в Законе закреплено, что решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправле-ния в пределах переданных им в качестве компенсации средств, проблема остается, ибо население обращается по этим вопросам прежде всего в органы местного самоуправления. [2, с. 106]

Принцип ответственности органов и должностных лиц местно-го самоуправления перед населением призван обеспечить: [2, с. 109]

а) эффективность осуществления местных задач, отнесенных к
ведению муниципальных образований;

б) учет и защиту интересов населения муниципальных образо-ваний в деятельности органов местного самоуправления;

в) тесную связь населения с органами и должностными лицами
местного самоуправления.

Население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам, используя формы прямого волеизъявления, например отзыв выборного должностного лица.

Для Российской Федерации характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления. Это обусловлено рядом причин.

1. На организацию местного самоуправления в Российской Федерации оказывает влияние федеративное устройство нашего го-сударства.

2. Российская Федерация - многонациональная страна, мно-гие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и способы организации и осу-ществления местного самоуправления.

В уставах муниципальных образований отражаются особеннос-ти организации местного самоуправления, обусловленные ком-пактным проживанием на территории муниципального образова-ния национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных тради-ций. При этом органы местного самоуправления должны учитывать, решая данные вопросы, положения федеральных законов от 17 июня 1996 г. “О национально-культурной автономии” и от 30 апреля 1999 г. “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”, предусматривающие возмож-ность установления законами субъектов Федерации квоты пред-ставительства малочисленных народов в представительных орга-нах местного самоуправления. [2, с. 110]

3. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации обусловлены и разнообразием основных типов поселений.

Существуют особенности организации местного самоуправле-ния в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях. Право регулирования этих во-просов Закон закрепил за федеральными органами государствен-ной власти (ст. 4).

4. Наконец, многообразие форм организации и осуществления
местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель местного самоуправления.

Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях дает возможность каждому гражданину непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности че-ловека и гражданина, не могут применяться, если они не опубли-кованы официально для всеобщего сведения. В развитие этого по-ложения ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет, что нормативные правовые акты ор-ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности че-ловека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). [2, с. 113]

1.2. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления

Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, обеспечивается прежде всего с помощью прокурорского надзора.

В соответствии с Федеральным Законом “О прокуратуре РФ”, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.

Прокурор, его заместители вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления.

Прокурор или заместители приносят протест не противоречащий закону правовой акт в орган местного самоуправления, которые издали этот акт, либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. [1, с. 232]

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента их поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления - на ближайшем заседании, требующих немедленного устранения нарушения закона.

О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые могут устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, и доложено прокурору в письменной форме о результатах принятых мер.

Обеспечение законности в организации и деятельности местного
самоуправления осуществляется с помощью судебных органов. В судебном
порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан, а также решения и действия должностных лиц
местного самоуправления.

Органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. В соответствии со ст. 19 упомянутого Закона нормативные право-вые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обя-занности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Закон обязывает органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуп-равления обеспечить каждому возможность ознакомления с доку-ментами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

Устанавливаемая Законом обязанность органов местного само - : управления обеспечить получение гражданами полной и достовер-ной информации о своей деятельности предполагает использова-ние традиционных организационно-массовых форм работы с изби-рателями, используемых в свое время местными Советами и их исполнительными комитетами

Закон об общих принципах организации местного самоуправ-ления, предусматривая коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления (ст. 15), ос-тавляет по существу открытым вопрос о принципах организации и деятельности иных органов местного самоуправления. Он должен регулироваться уставом муниципального образования в соответст-вии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. [2, с. 233]

Как уже говорилось, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Законе об общих принципах организации местного самоуправле-ния, других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Федерации.

Реализация рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного само-управления, к которой относится прежде всего признание государ-ством местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа: местной публичной власти (ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ). Это предполагает децентрализацию госу-дарственного управления, разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов.

1.3. Понятие и развитие правовой основы

местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют: Кон-ституция РФ, Федеральный закон “Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации”, другие федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организа-ции и деятельности местного самоуправления.

Правовой основой реформирования местного самоуправления послужили указы Президента РФ по вопросам местного самоуп-равления, изданные в рамках его полномочий, которые были оп-ределены Указом от 21 сентября 1993 г. “О поэтапной конституци-онной реформе в Российской Федерации”. Указами Президента РФ от 9 октября 1993 г. “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федера-ции”3 и от 26 октября 1993 г. “О реформе местного самоуправле-ния в Российской Федерации” деятельность местных Советов была прекращена, их функции возлагались на местную администрацию. Органам государственной власти субъектов Федерации было рекомендовано осуществлять реформу местного самоуправления в соответствии с положениями Указа от 26 октября 1993 г.

В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить три периода: [2, с. 214]

С 1990 - 1991 годов по октябрь-декабрь 1993 года;

С октября-декабря 1993 года - по сентябрь 1995 год;

С 1 сентября 1995 года по настоящее время.

Первый период связан с началом формирования правовой основы местного самоуправления в РФ. Именно 1990-1991 гг. происходит переход к новым принципам организации местной власти, принимаются первые законы о местном самоуправлении (Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” и закон РСФСР “О местном самоуправлении”.

Закон СССР определял местное самоуправление как часть социалистического самоуправления народа, призвало обеспечить реализацию прав и свобод граждан. Их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды.

Закон предусматривал принятие республиками в составе РФ законов о местном самоуправлении данных республик, также принята районными, городскими Советами положений (уставов) о местном самоуправлении.

Глава местной администрации осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия. Закон закрепил подотчетность местной администрации соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции. Акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета, принятым в пределах его компетенции, могли быть отменены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом (Советом народных депутатов). [2, с. 214]

Российский закон предполагал формирование местного самоуправления на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления.

После вступления в силу Закона об общих принципах организации
местного самоуправления был принят ряд федеральных законов, развивающих его положения: “О финансовых основах местного самоуправления РФ” (1997г), “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ” (1997 г), “Об основах муниципальной службы в РФ” (1998 г).

Федеральные органы государственной власти контролируют соблюдение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления. При этом они обеспечивают соответствие законодательств® субъектов Федерации о местном самоуправлении Конституции РФ федеральному законодательству. Кроме того, осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2 . Функциональная и организационная структура местного самоуправления

2.1. Понятие функций местного самоуправления

Важное место в системе нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти о местном самоуправлении занимают Указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами Президента РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это дает ему возможность играть существенную роль в разработке и реализации государственной политики по развитию местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросам местного самоуправления постоянно уделяется внимание в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации.

В рамках своих конституционных полномочий Президент РФ регламентирует или иные стороны муниципальной деятельности. Так 26 ноября 1997г. издан указ: “О продаже гражданам и юридическим лицам, предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений или права их аренды”. Указами Президента РФ могут быть инициированы эксперименты в сфере местного самоуправления, разработка проектов федеральных законов, иных нормативных, правовых актов по вопросам местного самоуправления. [2, с. 124]

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоян-ное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения.

В своей сово-купности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначе-ние местного самоуправления (должное) и процесс его осуществле-ния (сущее).

2.2. Представительные органы местного самоуправления

Представительными органами местного самоуправления явля-ются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе все-общего равного и прямого избирательного права при тайном голо-совании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установленный Законом об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 15) порядок избрания представи-тельных органов местного самоуправления населением исключает возможность формирования районных органов местного самоуп-равления из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений, как это было предусмотрено Поло-жением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы или скажем, признания представительным органом местного самоуправления в сельском округе собрания старост, как это установлено, например, в Положении о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994 г. [2, с. 203]

Закон наделяет представительные органы местного самоуправ-ления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации (ст. 45).

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов определенного значения, автономных областей автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою Конституцию, а иные субъекты устав. Конституция и уставы субъектов должны соответствовать Конституции РФ федеральным законам, которые имеют Верховенство на всей территории Российской Федерации.

2.3. Определение и развитие организационной структуры местного самоуправления

Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, закреплены в ст. 5 “Об общих принципах организации местного самоуправления”, которая включает:

а) Осуществление правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления. Субъекты Федерации принимают и изменяют законы, иные нормативные акты по вопросам местного самоуправления. Они принимают законы о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе, о порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований.

b) Обеспечение гарантий местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают:

Гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

Государственные минимальные социальные стандарты;

Сбалансированность минимальных бюджетов на основе нормативов

минимальной бюджетной обеспеченности;

Компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов,

возникшихврезультатерешений, принятыхорганами

государственной власти субъектов Федерации;

Передачу материальных и финансовыхсредств необходимых для

осуществленияпереданныхорганамиместногосамоуправления

отдельных полномочий субъектов Федерации;

Защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления; Принятие региональных программ развития местного

самоуправления.

c) Обеспечение контроля за соблюдением законодательства о местном самоуправлении. Субъекты Федерации вправе создавать свои конституционные (уставные) суды, которые призваны, обеспечивать соответствие нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований конституции (уставу) субъекта Федерации. [3, с. 215]

Важнейшим условием эффективности местного самоуправле-ния является его организационная структура, которая должна со-ответствовать задачам и функциям местного самоуправления, слу-жить оптимальному сочетанию местных, региональных и общего-сударственных интересов.

Понятие “организационные основы местного самоуправления” характеризует:

а) структуру органов местного самоуправления;

б) порядок, формы и принципы их деятельности;

в) организацию муниципальной службы.

Организационные основы местного самоуправления как ин-ститут муниципального права представляют собой совокуп-ность муниципально-правовых норм, закрепляющих структу-ру органов местного самоуправления, порядок, формы и прин-ципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы. Организационные основы местного самоуправления не остаются неизменными. Их развитие обуслов-лено эволюцией местного самоуправления, изменением муници-пального законодательства, поиском оптимальных организацион-ных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов.

Создание эффективной системы местного самоуправления в РФ - процесс длительный. Субъектам Федерации предстоит выполнить большой объем правотворческой и организационно-методической работы в сфере местного самоуправления. Становление местного самоуправления происходило в неблагоприятных финансово-экономических условиях.

Многие органы и должностные лица не были готовы в этих условиях эффективно использовать свои административные, финансово-экономические ресурсы, социально-экономический потенциал муниципальных образований в целом для укрепления основ местного самоуправления, налаживания действенной системы местной власти. Система местного самоуправления неоднократно подвергалась реформированию, изменялась законодательная база местного самоуправления. Субъекты Федерации (их органы, должностные лица) весьма настороженно восприняли конституционные положения о местном самоуправлении, гарантирующие его самостоятельность, организационно-обособленное в системе управления государством и обществом. Это не способствовало развитию самоуправленческих начал в системе местной публичной власти. Об отношении федеральной власти к проблемам местного самоуправления весьма самокритично сказал в своем послании Федеральному Собранию РФ (2002г) Президент РФ,
который по сути признал, что в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла должного внимания проблемам местного
самоуправления. Президент РФ указал на низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Изменения в системе местного самоуправления должны быть разумными и отвечать потребностям практики. [3, с. 216]

В соответствии с законом РСФСР о местном самоуправлении местными органами власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах являлись соответствующие Советы народных депутатов.

Местные Советы народных депутатов - представительные органы местного самоуправления - избирались населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Законодательство о выборах установило следующие предельные нормы численного состава местных Советов:

В районный Совет - до 75 депутатов;

В городской Совет городов краевого, областного, окружного подчинения до 200 депутатов;

В районный в городе Совет - до 100 депутатов;

В районный в городах Москве и Ленинграде - до 200 депутатов;

В поселковый, сельский Совет - 50 депутатов.

Основной формой работы местного Совета являлось сессия. Сессии местного Совета созывались председателем, который избирался Советом на сессии из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета.

Председатель Совета подписывал решения, принимаемые Советом на сессии. Очередные сессии Совета созывались не ранее двух раз в год. Законодательство предусматривало возможность созыва и внеочередных сессий.

Совет из числа депутатов избирал постоянные комиссии на срок своих полномочий для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия проведению в жизнь его решений и нормативных актов государственных органов осуществления в пределах Совета контроля деятельности местной администрации, предприятий, учреждений, организации.

Совет мог образовывать и временные комиссии. Постоянные и временные комиссии были ответственны перед избравшим их Советом и ему подотчетны.

Местная администрация являлась органом управления. Она была подотчетна соответствующему Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органом в пределах их компетенции.

Соответствующий местный Совет утверждает структуру местной администрации, а также размер расходов на ее содержание.

Возглавляя местную администрацию, глава администрации и осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.

Анализ практики взаимоотношений местных Советов и глав местных администраций, сложившейся на основе закона РСФСР о местном самоуправлении, свидетельствует, что законодателем была принята попытка установить своеобразную “систему сдержки противовесов” в местном самоуправлении

Согласно Закону “Об общих принципах организации местного* самоуправления” органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего видения принимают правовые акты. Государство признает за актами органов и должностных лиц местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, правовой, директивно-властный, общеобразовательный характер. Данные акты не должны противоречить законам. Приоритетное значение по отношению к ним имеют также указы и распоряжения Президента РФ, акты субъектов РФ. [3, с. 218]

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны отвечать общим требованиям законности, обязательным для всех правовых актов, а также требованиям организационно-технического характера, которые предъявляется к данным правовым актам. Они должны быть изданы полномочными органами в пределах их компетенции, в форме и порядке, предусмотренных для их принятия. Выработка и принятие актов органов местного самоуправления предполагает соблюдение определенных процессуальных правил, которые определяют: на кого возлагается выработка проектов решений; в каком порядке и какими методами они вырабатываются; с кем и каким образом должны быть предварительно убеждены и согласованы эти проекты. При принятии правовых актов должны учитываться реальные возможности муниципального образования, обеспеченность финансово-экономическими ресурсами.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления - одно из средств осуществление власти народа. Они издаются в процессе практического осуществления задач и функций местного самоуправления.

Правовые акты представительных органов именуются решениями. В этих актах предусматривается кворум для принятия решения, кворум для преодоления вето главы муниципального образования.

К компетенции представительного органа, относятся принятие решений по важным вопросам местной жизни, как установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Решения представительного органа принимаются только в коллегиальном порядке.

Главы администрации, также глава муниципального образования в пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения. В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов. [3, с. 218]

Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления определяются соответствующими положениями об этих органах.

Заключение

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления -- это неблаго-приятные правовые последствия за принятые ими противо-правные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуп-равления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населе-ния, граждан, общества в целом.

Закон об общих принципах организации местного самоуправле-ния устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и долж-ностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и долж-ностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед госу-дарством; в) перед физическими и юридическими лицами (ст. 47).

Одним из ключевых понятий в законодательном определении местного самоуправления является “самостоятельная и под свою ответственность” деятельность населения по решению вопросов местного значения. Она осуществляется населением в значительной мере через органы местного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения -- основного субъекта прав местного самоуправления.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов местного само-управления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.

Статья 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает также ответственность орга-нов и должностных лиц местного самоуправления за осуществле-ние отдельных государственных полномочий.

Выявлению случаев нарушений органами и должностными ли-цами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований, ко-торые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокура-тура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения вер-ховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых зако-ном интересов общества и государства независимо от органов госу-дарственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления.

Воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправ-ления на прокурора или следователя с целью повлиять на прини-маемые им решения или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответст-венность.

Выполняя в соответствии с Федеральным законом “О прокура-туре Российской Федерации” свои функции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касаю-щиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуп-равления.

От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действен-ность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, за-щита интересов населения муниципальных образований.

Список использованной литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. -3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 800 с.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 559 с.

3. Матузова Н.Н., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2003. - 776 с.

Свободы граждан:

Статья 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает также ответственность орга-нов и должностных лиц местного самоуправления за осуществле-ние отдельных государственных полномочий.

Выявлению случаев нарушений органами и должностными ли-цами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований, ко-торые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокура-тура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения вер-ховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых зако-ном интересов общества и государства независимо от органов госу-дарственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления.

Воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправ-ления на прокурора или следователя с целью повлиять на прини-маемые им решения или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответст-венность.

Выполняя в соответствии с Федеральным законом “О прокура-туре Российской Федерации” свои функции, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касаю-щиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуп-равления.

От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действен-ность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, за-щита интересов населения муниципальных образований.