Понятие парламента, его структура и порядок формирования
Законодательная власть – исключительное право и способность устанавливать общие правила поведения, издавать нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу. Понятие парламента, его структура и порядок формирования. Законодательный процесс.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.11.2008 |
| Размер файла | 30,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
ПРЕДМЕТ:
Конституционное право зарубежных стран
КУРСОВАЯ РАБОТА
“Понятие парламента, его структура и порядок формирования”
ПЛАН
Введение 3
1. Понятие парламента, его структура и порядок формирования 5
1.1 Формирование палат парламента 7
2. Полномочия и порядок работы, внутренняя организация парламента 11
2.1. Порядок работы парламента 16
2.2. Внутренняя организация парламента 17
3 .Законодательный процесс: стадии, законодательная инициатива, комитеты. Промульгация законодательных
актов 22
3.1. Промульгация и издание закона 27
Заключение 28
Список использованной литературы 29
Введение
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная власть хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.
Законодательная власть - это исключительное право и способность устанавливать наиболее общие правила поведения, издавать нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу. Обычно законы издаются по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни, хотя в англосаксонских странах наряду с законами такого рода есть и частные законы. Акты главы государства, правительства, других государственных органов и должностных лиц, суда, деятельность различного рода объединений, граждан и не граждан должна соответствовать конституции и законам. Закон может быть отменен только другим законом, органы конституционного контроля могут лишь признать закон неконституционным.
Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия - конгресс, народное, государственное собрание, меджлис и другие, но за ним прочно утвердилось обобщенное название - парламент, которое используется теперь в некоторых конституциях.
Однако в ряде стран научное, конституционно-правовое понятие парламента не исчерпывается только высшим представительным учреждением, а имеет более сложное содержание. В конституциях некоторых стран говорится также, что законодательная власть принадлежит парламенту вместе с президентом. Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом. Кроме того акты, имеющие по существу силу закона, издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом и на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти.
Традиционно существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные. Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии в то время, как нижняя обеспечивала представительство широких слоев населения, чем и объясняется более демократичный характер ее деятельности.
Порядок формирования современных парламентов напрямую зависит от их структуры. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируется посредством прямых выборов.
1. Понятие парламента, его структура и порядок формирования
Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М. 2002 с. 264
Кроме перечисленного парламент обладает и другими полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и др.
В настоящее время в связи с усложнением современной жизни в информационном обществе, с повышением требовательности к процессам управления, возрастанием роли исполнительной власти, в результате широкого привлечения для процессов управления технических средств, расчетов значение парламента в управлении обществом может снижаться. В связи с этим в западной науке создана концепция рационализированного парламентаризма, которая осуществляется на практике в ряде стран. Но даже в такой группе стран роль парламента не снижается, за ним остается решающее слово при обсуждении самых важных вопросов, в том числе и о правах человека. Более того, в некоторые исторические периоды роль парламента может возрастать, и он оказывает решающее действие даже от него независящую исполнительную власть. Можно в качестве примера привести процедуру импичмента Президента США в 1999 году.
Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя данное понятие значительно шире.
В англосаксонском праве парламент - это триединое учреждение, включающее главу государства, верхнюю и нижнюю палаты. В странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата, парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собрания. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. В некоторых странах, Египте, Финляндии глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента. Иногда парламентом считается только однопалатный законодательный орган.
Палаты парламента имеют разные названия, например палата депутатов и сенат, но их принято называть верхней и нижней палатами. Потому что в большинстве стран верхняя палата имеет меньшими полномочий, чем нижняя.
Верхняя палата может быть слабой, когда она в состоянии только отсрочить решение принятое нижней палатой, т. к. ее отказ может преодолеть нижняя палата - как это существует в Великобритании, Польши. Либор верхняя палата может быть сильно как, например, в Италии, США, когда без ее согласия закон не может быть принят. В этом случае палаты равноправны при принятии закона.
Глава государства считается обычно считается участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием “парламент”, хотя в странах, где глава государства не подписывает законы или, подписывая их, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинстве стран законы принимаются парламентом, а издаются главой государства.
1.1. Формирование палат парламента
Члены нижней палаты обычно называются депутатами, народными представителями, а члены верхней палаты - сенаторами. В состав парламента иногда входят их заместители - например, в Бразилии избираются два заместителя сенатора.
Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов, как в КНР. Часть членов может избираться косвенными выборами, как в Бутане, Свазиленде. В некоторых странах практикуется резервирование для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин. Для женщин такие места резервируются в Бангладеш, для приверженцев индуистских религий - в Пакистане. Эти места замещаются путем непрямых выборов. А в Дании например, в их однопалатном парламенте резервируются 2 места в парламенте для представителей Фарерских островов. В целом правильность избрания депутатов проверяет либо сам парламент либо орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избирательный трибунал.
Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора на штат), в Бразилии (по три сенатора) и др. При этом часть сенаторов может избираться по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной. Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную коллегию в каждом регионе составляют члены нижней палаты от данного региона и советники различных муниципальных органов. В Аргентине и Индии члены верхней палаты избираются законодательными собраниями штатов, в Австрии - земель. В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избирается непосредственно гражданами, а часть представительными органами автономий. Полностью назначаются верхние палаты главой государства в Канаде, Ямайке. В Германии члены верхней палаты назначаются правительствами земель. В Италии, Хорватии несколько членов верхней палаты могут назначаться главой государства. В Великобритании места в палате лордов занимают лица, которым дворянский титул не ниже барона пожалован монархом по представлению кабинета министров, т. к. титул не передается по наследству. Например, в Италии бывшие президенты становятся пожизненными сенаторами. Иностранное конституционное право/ под ред. В.В. Маклакова. М. 1997
В итоге кратко можно сказать, что самым распространенным способом является избрание всего парламента (либо 6нижней палаты) непосредственно народом. Данный способ практикуется в ряде развитых демократических стран (США, Италия).
Иными способами формирования палат парламента являются: нижняя палата избирается народом (прямые выборы), а верхняя - представительными органами регионов (косвенные выборы); нижняя палата избирается народом; верхняя - на 2/3 формируется по наследственном принципу, а на 1/3 назначается монархом (палата общин и палата лордов в Великобритании); нижняя палата избирается народом и затем из своего состава избирает верхнюю (Норвегия, Исландия); незначительная часть членов верхней палаты назначается пожизненно президентом за выдающиеся заслуги перед государством и обществом (в Италии 5 сенаторов назначаются пожизненно к 315 избираемым); значительная часть верхней палаты назначается главой государства, как в Белоруссии 1/3 сенаторов и в Казахстане 1/4 сенаторов Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М. Манускрипт-Юрайт. 1998); нижняя палата избирается народом, а верхняя назначается; весь парламент назначается главой государства, например в Катаре; часть мет в парламента резервируется для представителей определенных слоев населения, как в Египте, Индии, Китае и др.; парламент формируется по профессиональному признаку, например 6 палатный парламент в Югославии в 1963-1974 годах; весь парламент избирается путем многоступенчатых косвенных выборов, в качестве примера можно привести Всекитайское собрание народных представителей.
Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям. Во многих странах верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран (курс лекций) М. 2000. С.44
Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, как только этот состав приступит к работе. Он может быть распущен досрочно. Обычно роспуску подлежит только нижняя палата и однопалатный парламент, а верхняя палата прекращает свои полномочия на время роспуска нижней палаты, например как в Польше. Если верхняя палата избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избрания новой нижней палаты верхняя возобновляет свою деятельность. Очень редко, но иногда встречается, что верхняя палата вправе осуществлять свои полномочия в отсутствие нижней и даже в какой-то мере замещать ее, давая согласие на издание президентом временных актов с силой закона.
Роспуск парламента осуществляется: при выражении недоверия правительству по инициативе парламента (резолюция порицания); при отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством; если парламент не может сформировать правительство в определенный срок, не сформировал его в результате трех попыток в течении 6 месяцев, не может начать пленарные заседания в течении 30 дней; если парламент не принимает государственный бюджет в течение определенного срока; если он неоднократно лишал доверия правительства в течении установленного срока; если он не способен принимать решения; если он не выразил доверия правительству, которое он же сформировал; если неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом.
Досрочный роспуск парламента должен производиться только с назначением даты выборов. Поэтому он теперь не рассматривается в конституционном праве как произвольное действие, а считается способом, позволяющим самому народу путем новых выборов решить спор между парламентом и правительством, правящей партией и оппозицией.
2. Полномочия и порядок работы, внутренняя организация парламента
Существуют три вида парламентов: с неограниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консультативные.
Парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большинстве стран англосаксонского права, т.е. парламент может принять решение по любому вопросу. Однако и в таких странах есть королевская прерогатива, например в вопросах объявления войны. В тех странах этой группы, где принято жесткое разделение властей, а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства парламента подвергается определенным ограничениям.
Концепция неограниченных полномочий высшего представительного органа принята и в странах тоталитарного социализма, конституции которых обычно содержат перечень вопросов, относимых к компетенции этого органа, а затем следуют слова “и другие”, означающие, что высший представительный орган может принять к своему рассмотрению любой вопрос. Впрочем, и в тех демократических странах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство в парламенте и ее лидеры образуют кабинет министров, парламент тоже действует под руководством партии большинства кабинета.
Парламенты с ограниченными полномочиями есть во Франции и в некоторых франкоязычных странах Африки, ее бывших колониях. Конституции перечисляют вопросы, по которым парламент может издавать законы - законы-рамки, устанавливающие основы правового регулирования, а более детальное регулирование в соответствии с этими законами вправе осуществлять исполнительная власть, а также исчерпывающие законы, т.е. по вопросам, которые могут регулироваться только парламентом. Остальные вопросы составляют сферы регламентарной власти: по ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу вмешиваться не должен.
Консультативные парламенты в основном существуют в мусульманских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы. Например, в Объединенных Арабских Эмиратах, хотя и существует назначаемое Национальное собрание, акты, имеющие силу закона, издает Совет эмиров.
Главная задача парламента - принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы - конституции, поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаются законы о бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.
Рассмотрим теперь основные полномочия парламентов.
Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация занимает зачастую наибольшее место в их деятельности. Согласно теории разделения властей законодательная власть должна принадлежать представительному органу - парламенту. Однако в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей, так как за редким исключением, парламенты подавляющего большинства стран утратили исключительное право законодательствовать. За исключительной властью закрепилось право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из присущих ей полномочий, либо делегируется законодательной властью.
В целом, к законодательным полномочиям парламента, закрепленным, как правило, в конституциях, можно отнести следующее:
Право законодательной инициативы. В большинстве стран это право принадлежит правительству и парламентариям. Однако гораздо чаще принимаемые парламентом акты разрабатываются именно правительством. Реализация права законодательной инициативы парламента осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев, однако предпочтение отдается все же групповым законопроектам.
Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом, как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.
Принятие законопроектов проводится либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом. В двухпалатных парламентах закон считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. На случай расхождения между палатами Конституции часто предусматривают особые согласительные процедуры.
Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. Это важное направление законодательной деятельности парламента. Государственный бюджет - это роспись государственных доходов; принимается парламентом ежегодно. Он утверждает бюджет, уполномочивая правительство расходовать государственные средства в соответствии со сметой и возлагая на правительство обязанность, собрать необходимые для обеспечения налоги и иные поступления. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М. 1996 Как правило, в компетенцию парламентов входит утверждение отчетов правительства об исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые полномочия (как правило, установление налогов, сборов имеет место в законах, принятие которых является прерогативой парламента); принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.
Контроль над деятельностью правительства. Данное полномочие входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из процедур парламента. Например, Конституция швейцарского Союза 1874 г. Возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля за федеральной администрацией и федеральной юстицией.
Объектом парламентского контроля обычно является исполнительная власть, однако этот контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.п. Контроль за исполнительной властью носит политический характер (хотя и осуществляется в юридических формах). Это означает, что предметом контроля выступает политическая деятельность правительства. В отношении других объектов характер контроля является чисто юридическим.
Основными методами осуществления парламентского контроля являются: Постановка вопроса о доверии - применяется в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.
Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики.
Вопросы устные и письменные. Широко используются парламентариями. Например, в парламенте Великобритании это наиболее часто практикуемая процедура. Ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах. Ответами на вопросы открывается заседание. Два раза в неделю (вторник и четверг) на вопросы в течение 15 минут отвечает премьер-министр, в остальные дни - другие министры.
Резолюция порицания отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты.
Деятельность расследовательских комитетов и комиссий. В случае, представляющем особый общественный интерес, парламент (или его палаты) могут проводить парламентское расследование, для него создается парламентская комиссия ad hos, обладающая практически неограниченными возможностями получения интересующих ее сведений, а, следовательно, и контроля.
Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров.
Ратификация - это утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу. И, напротив, денонсация - в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора. В настоящее время в мировом сообществе утвердился принцип примата международного права. Это означает, что международные договоры, ратифицированные и опубликованные, в большинстве стран являются частью внутреннего права.
Назначение референдума - не слишком частое конституционное полномочие парламента; компетенция в этой области носит либо исключительный, либо альтернативный характер.
Полномочия в области обороны и безопасности. К ним прежде всего относится право объявления войны (состояние обороны).
Квазисудебные полномочия. Встречаются в парламентах ряда стран. Условно к ним можно отнести:. Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики Англии). Суть ее в следующем: субъектами ответственности являются глава государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание привлечения к суду импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкое преступление. Однако импичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути дела - это политический процесс, цель которого отстранить от должности виновных в совершении преступления, что не освобождает от обычной судебной ответственности в дальнейшем. Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц. Объявление амнистии.
2.1. Порядок работы парламента
Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте и т.д. Совместные заседания палат проводятся очень редко, только в установленных конституцией случаях: для выборов президента, заслушивания ежегодных посланий главы государства, иногда для преодоления вето верхней палаты и др.
Главной формой работы парламента в большинстве является сессия. Сессия - это промежуток времени, в течении которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комитеты. Часть остального времени называется парламентские каникулы - это определенный период времени, когда депутаты работают в своих избирательных округах, занимаются другими видами депутатской деятельности, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям, заседаниям.
Однако в некоторых странах германского права понятий сессии нет, там парламент считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается председателем по мере подготавления вопросов на пленарные заседания.
Сессии бывают очередные и чрезвычайные. Очередные сессии созываются главой государства, либо постоянно действующим органом парламента один раз в год, например в Великобритании сессия созывается один раз в год и длится 7 месяцев, или два раза в год. Если предусмотрены две сессии, то обычно бывают весенняя и осенняя сессии. Если президент или иной глава государства не созывает сессию в указанный срок, то депутаты обязаны собраться сами. Окончание конституционного срока сессии означает прекращение ее финансирования.
Чрезвычайная или внеочередная сессия созывается президентом по требованию части депутатов, по требованию правительства. Внеочередная сессия без объявления ее таковой и без предварительного оглашения повестки дня прав сессии не имеет, если даже собралось большинство депутатов, ее решения не обладают юридической силой. На данной сессии обсуждаются только те вопросы для решения, которых она созвана, повестку дня указывают инициаторы созыва.
Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум - кворум для заседаний и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов; только при этом условии заседание считается действительным. Обычно требуется присутствие более половины депутатов. Что касается кворума для голосования, то обычно решение принимается большинством голосов списочного состава парламента (палаты).
Заседания парламента бывают открытыми и закрытыми. На открытых - может присутствовать публика в специально отведенных местах. Но о присутствии необходимо заявить заранее
На закрытых заседаниях парламента присутствуют только члены парламента и специально приглашенные лица. Решение о проведении закрытого заседания принимается самой палатой большинством голосов присутствующих.
Сессия может быть продлена и досрочно окончена по решению парламента, но только в том случае, если конституция не устанавливает определенных сроков; она прекращается досрочно в случае роспуска парламента.
2.2. Внутренняя организация парламента
Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель либо коллегиальный орган. Председатель однопалатного парламента, палаты имеет одного или нескольких заместителей; президиум сессии или бюро избирает председательствующего - иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимаю место председательствующего. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. На совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты.
Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на срок их полномочий, либо на период одной сессии. Председатель палаты может быть не избранным, а занять это место по должности, по назначению.
В большинстве стран считается, что председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, зачастую он приостанавливает членство в партии или выходит на время председательствования из своей партии. В других странах он сохраняет партийную принадлежность, активно работает в своей партии. В ряде стран председательствующий или спикер не голосует, он участвует только в том случае в голосовании, когда голоса распределились поровну.
Бывает сильный и слабый председатель. В первом случае толкует правила процедуры, определяет способ голосования, назначает председателей комитетов палат, без голосования может принять или отклонить предложение о прекращении прений, группировать поправки и ставить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депутата, применять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе налагать штраф или лишать права присутствовать на сессии определенное время. Слабый председатель не руководит заседания, они проходят на основе саморегулирования.
Внутренним органам парламента относятся партийные фракции, которые объединяют депутатов принадлежащих к одной партии, блоку партий или нескольким близким по своей природе подгруппам. Иногда наряду с фракциями могут образовываться территориальные объединения депутатов.
Для создании фракции необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регламентом палат. Фракция пропорционально представлена в комиссиях (комитетах) палат и объединенных комитетах парламента. Обычно председатель наиболее крупной партии избирается председателем палаты, а его заместители делят между собой посты председателей постоянных комитетов.
Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комитеты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии палат. Число их различно и часто меняется. Постоянные комитеты бывают отраслевыми, или специализированными, обозначаемыми буквами латинского алфавита. В последнем случае председатель палаты решает в какую из них следует направить законопроект для предварительного рассмотрения. Комиссия принимает решения на заседаниях, кворум обычно составляет половину ее членов. Представитель комиссии выступает с содокладом при обсуждении проекта закона, иного решения на пленарном заседании, и от мнения комиссии, как правило, в конечном сете зависит судьба закона.
Постоянные комитеты (комиссии) обсуждают информацию министров по своей отрасли. Министры не несут ответственность перед постоянными комиссиями, последние не принимают обязательных для правительства и его членов решений, но во многих странах министры обязаны, является на заседания комиссий по их приглашению. Если такой обязанности не предусмотрено, то в демократических странах министры обычно посещают заседания, из этических соображений, опасаясь публичного осуждения в случае пренебрежительного отношения к парламенту. Если член комиссии систематически пропускает ее заседания, не выполняет поручения, он может быть выведен из ее состава. Во многих странах закон обязывает каждого давать информацию комитетам и комиссиям парламента, являться по их вызову, давать свидетельские показания. За отказ может последовать уголовное наказание как неуважение к парламенту.
Особые полномочия имеют так называемые решающие постоянные комиссии в Испании, Италии, секции в Греции. При определенных условиях они вправе принимать законы вместо палат. В некоторых из этих стран большая часть законов принимается, таким образом, но они, как правило, не носят значительного характера. Конституции государств Европейского Союза/ под общ. Ред. Л.А. Окунькова. М. 1997
Палаты в случае необходимости создают временные комиссии - следственные, ревизионные, редакционные и др. Таким комиссии тоже бывают объединенными. Особого рода временная комиссии - комиссия всей палаты - известна странам англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юридическую фикцию: палата принимает решение о преобразовании ее в комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законопроектов, либо немеющих существенного значения законов и не вызывающих разногласий.
Во многих палатах создаются бюро палаты, советы палаты или советы старейшин. Такое бюро не орган по руководству заседанием. Бюро или совет старейшин обычно состоит из председателя палаты, его заместителей, председателей постоянных комиссий, представителей партийных фракций. На заседаниях совета решаются в основном организационные вопросы.
В парламентах часто избирается несколько квесторов, в обязанности которых входит поддержание порядка в зале заседаний, кулуарах, буфете парламента, а также подсчет голосов при открытом голосовании.
В некоторых испано-язычных странах в Португалии создаются особые органы - постоянные депутации из избранных представителей обеих палат. Они между сессиями осуществляют некоторые полномочия парламента и отчитываются об этом на ближайшем заседании палат.
Кроме того, парламент создает различные органы, которые не входят в его структуры, но помогают ему осуществлять его полномочия или действуют по его поручению. К их числу относятся органы, осуществляющие контроль за бюджетной дисциплиной, за финансовой и хозяйственной деятельностью (счетные палаты, контрольные палаты и др), парламентские комиссары - уполномоченные по правам человека, по правам национальных меньшинств, по охране окружающей среды и др.
Аппарат парламента включает три вида органов и лиц: Вспомогательные службы парламента, его палат и комиссий - библиотека, секретариат и др.; консультанты парламента, обычно работающие в исследовательских службах; личные помощники парламентариев, их референты, секретари.
Общее руководство парламентом в большинстве стран осуществляют председатели палат, в США избранные, а в Великобритании пожизненно назначенные монархом клерки палат.
В большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают вознаграждение из казны. Размер такого вознаграждения периодически изменяется. В некоторых странах размер вознаграждения делится на две части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посещения им заседаний парламента, постоянных комиссий, от активности в работе.
3 .Законодательный процесс: стадии, законодательная инициатива, комитеты. Промульгация законодательных актов
Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, многих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативными парламентами.
Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предложить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно составить текст и послать его, например, в национальное собрание Франции, но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по конституции правом законодательной инициативы. Именно такому праву соответствует указанная выше обязанность парламента. Право законодательной инициативы не означает, что парламент должен принять положительное решение, он лишь обязан выразить свое отношение к проекту. Законопроекты остальных лиц не порождают никаких юридических последствий.
Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительство, группы депутатов определенной (обычно значительной) численности (в некоторых странах - несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и Польше - один депутат), некоторые органы государства, но только по предметам их ведения (Федеральный верховный суд, генеральный прокурор - в Бразилии). В развитых капиталистических странах около 90% всех законопроектов вносит правительство. Во многих развивающихся странах депутаты годами не вносят ни одного законопроекта.
Некоторые законопроекты, например о государственном бюджете, может выносить только правительство. Инициатива пересмотра конституции в отдельных странах должна исходить от главы государства. В Италии, США и некоторых других странах законопроекты могут быть внесены в любую палату, финансовые законопроекты в ряде стран вносят только в нижнюю палату.
Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не комиссии) называется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии называется комитетской стадией.
Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре), но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть замена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чтения. Каждому чтению может предшествовать комитетская стадия - обсуждение в соответствующей постоянной комиссии, а после нее - доклад и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшинства. В некоторых странах при обсуждении бюджета, особенно при существенных разногласиях с правительством, применяются четыре чтения.
В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном - передается в постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглашения заголовка проекта сам передает его в комиссию. В других случаях проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном заседании палаты.
Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представителя правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки часто председатель палаты суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосование). В странах англосаксонского права спикер, используя свои большие полномочия, нередко применяет прием "кенгуру" - по своему выбору ставит на голосование одни поправки, игнорируя другие. Для ограничения времени прений используется также прием "гильотина" - заранее назначается время прекращения прений, и те, кто уже записался, но не получил слова, лишаются возможности выступить. "Предварительный вопрос" о прекращении дискуссии голосуется без обсуждения. В разных странах для выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут. Нельзя выступать дважды. В верхней палате регламент для выступлений, как правило, отсутствует.
Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту, не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение часто носит именно такой характер, во многих других странах свободное обсуждение проводится только по специальному постановлению парламента (по требованию определенного числа депутатов, хотя отнюдь не большинства). К свободному обсуждению в современных парламентах прибегают весьма редко. В Великобритании за последние три десятилетия оно имело место всего несколько раз. Так же обстоит дело в Израиле и многих странах. Обычно обсуждение бывает фракционным, когда от имени фракции выступает ее руководитель или другое уполномоченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции заранее, как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении, изменении или дополнении. При системе фракционного принуждения члены фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного руководства.
В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию.
Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голосов состава каждой палаты, в Израиле - большинство присутствующих (без кворума), В Румынии - большинством присутствующих (при кворуме более половины), на Украине - более чем половиной конституционного состава однопалатного парламента.
Члены парламента голосуют разными способами: с помощью электронной системы (нажимая определенные кнопки на своем пульте), бюллетенями, поднятием руки, путем разделения (выхода в разные двери), аккламацией (криком), в ответственных случаях используется поименное голосование. В некоторых странах возможно голосование по доверенности за отсутствующего депутата. Если нет возражений оппозиции, голосование не проводится, считается, что решение достигнуто путем консенсуса (Индонезия, Испания). Голосование в парламенте может быть фракционным (солидарным) или свободным. Страшун Б.А. Конституционное (государственное)право зарубежных стран. М.1997 с. 212
Поскольку законопроект становится законом, только если принят в одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте), после принятия в одной палате в другую (нередко, как отмечалось, законопроект обсуждается параллельно в обеих палатах, но многие конституции требуют, чтобы он был принят сначала в нижней палате). Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой (вето палаты). Тогда возникает вопрос о преодолении разногласий палат.
При разногласии палат применяется несколько способов их преодоления: 1) правило "челнока": проект переходит из одной палаты в другую, пока не будет принят в одинаковом тексте; 2) создание согласительной комиссии из равного числа представителей обеих палат; 3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием. Так нижняя палата почти всегда многочисленнее верхней, закон принимается в редакции нижней палаты. Наконец, вето верхней палаты может быть преодолено вторичным принятием закона нижней палатой, но в этом случае обычно требуется квалифицированное большинство, как правило, 2/3 голосов от общей численности палаты. В некоторых странах (например, в Испании, Польше) достаточно простого большинства списочного состава палаты. В Великобритании вето верхней палаты может быть преодолено на другой сессии парламента, т.е. практически через год.
Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью (президентом, правительством), поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невозможны, сроки обсуждения проекта ограничены (в Великобритании - 26 дней, во Франции - 40). Если бюджет не будет принят в установленный срок, правительство может временно ввести в действие проект бюджета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять финансирование по показателям прошлого года). Финансовые законопроекты всегда вносятся только в нижнюю палату, часто по отношению к таким законам верхняя палата права вето не имеет. Как отмечалось, государственная казна - прерогатива нижней палаты, олицетворение народное представительство.
3.1. Промульгация и издание закона
После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой государства. Промульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу. О способах преодоления вето главы государства - введения закона в действие без его подписи - будет сказано ниже. Козлова А.Е. Конституционное право М.1997 с. 191
Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок или предусмотренный законодательством страны срок вступления законов в силу, например через 10 дней после опубликования. Если установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить тот порядок, установив для данного закона свой срок. Сложные законы, затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс), обычно вступают в силу через несколько месяцев, что специально оговаривается в особых законах о введении кодексов в силу. Определенный срок всегда необходим для того, чтобы население имело возможность ознакомиться с законом, затрагивающим его права и интересы. Поэтому неверно, если законы вступают в силу с момента их подписания.
Заключение
Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во время античности - это Народное собрание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат, возникший на основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением Республики. Считается, однако, что родиной современного парламента является Англия - в Xlll веке королевская власть в соответствии с великой хартией вольности (1215 г) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств). Впоследствии подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и других странах, которые затем преобразовались в парламентские учреждения современного типа.
Парламент (палата) - как единое целое - слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, если они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности. В современных парламентах практически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из структурных подразделений палат, именуемом комитетом, который и выносит его на решение палаты.
Для реализации своих функций парламент наделяется Конституцией полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию.
Список использованной литературы
Иностранное конституционное право/ под ред. В. В. Маклакова. М. 1997
Конституции государств Европейского Союза/ под общ. Ред. Л. А. Окунькова. М. 1997
Козлова А. Е. Конституционное право М. 1997
Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М. 1996
Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М. Манускрипт - Юрайт. 1998
Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М. 1997 с. 212
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М. 2002 с. 264
Чудаков М. Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. МН “Харвест”, 1998
Якушев А. В. Конституционное право зарубежных стран (курс лекций) М. 2000.
Подобные документы
Порядок и принципы формирования палат французского Парламента. Особенности формирования Национального собрания. Порядок формирования Сената. Компетенция Парламента Франции. Законодательный процесс. Статус парламентария. Структура и организация работы.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 17.12.2008Понятие, роль, полномочия и функции, внутренняя структура и порядок работы парламента. Выработка основных подходов к широкому кругу политических и экономических проблем. Нормативные правовые акты, отражающие и регулирующие статус Европейского парламента.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 04.06.2010Понятие, история парламента и президентства. Функции парламента: общие, особенные в зависимости от типа парламента и формы правления. Участие парламента в формировании других органов государственной власти. Основания и порядок роспуска палат парламента.
реферат [26,9 K], добавлен 19.09.2008Распад СССР и провозглашение государственной независимости Республики Казахстан. Развитие законодательства РК. Структура Парламента, порядок формирования палат. Исключительные полномочия Сената и Мажилиса. Организационная форма деятельности Парламента.
курсовая работа [91,2 K], добавлен 27.04.2017Понятие Парламента Республики Беларусь, его структура, компетенция и законодательная деятельность. Место Правительства в системе органов государственной власти, его состав, порядок формирования и полномочия. Понятие судебной власти, принципы правосудия.
дипломная работа [98,0 K], добавлен 18.07.2014Роль законодательной власти в государственном управлении. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента (Государственной Думы и Совета Федерации). Виды законов и понятие законодательного процесса. Формы парламентского контроля.
контрольная работа [40,0 K], добавлен 22.11.2009Порядок формирования и структура Палаты представителей. Полномочия палат Парламента. Порядок формирования, структура и основные полномочия Совета Республики. Национальное собрание как единственный законодательный орган государственной власти Беларуси.
контрольная работа [30,3 K], добавлен 16.11.2013Смысл разделения парламента на две палаты. Порядок формирования палат парламента во Франции и Бразилии. Основные полномочия верхних и нижних палат. Особенности исключительной и законодательной компетенции Палаты депутатов и Федерального сената Бразилии.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 01.04.2012Зарождение и развитие парламентаризма. Понятие, структура парламента, его полномочия. Формы деятельности парламента на современном этапе, парламентские процедуры. Деятельность комитетов и комиссий парламента. Функции парламента в зарубежных странах.
реферат [49,9 K], добавлен 17.03.2012Характеристика законодательной власти как одной из ветвей власти. Понятие Парламента, его структура и основные полномочия. Анализ законодательной власти в Республике Беларусь. Особенности Национального собрания. Финансово-бюджетная функция Парламента.
реферат [32,6 K], добавлен 13.12.2015
