Международное право

30

Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования

МОСКОВСКАЯ ОТКРЫТАЯ СОЦИАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ

Астраханский филиал

Кафедра юридических дисциплин

Дисциплина Международное право

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА№1

Выполнил студент 1 курса

дистанционного обучения

социально-экономического факультета

(специальность «Юрист»)

Павлова Е.П.

Проверил_________________________

АСТРАХАНЬ 2008

План

Введение……………………………………………………………………3

1. Принцип суверенного равенства государств………………………….5

2. Субъекты международного права………...…………………………...6

3. Функции международного права……………………………………….6

4. Понятие государственной территории. Государственная граница……………………………………………………………………………9

5. Международно - правовая ответственность…………………………14

Заключение……………………………………………………………….18

Список использованной литературы…………………………………...21

ВВЕДЕНИЕ.

За последние 15 лет в мире произошли большие перемены в межгосударственных отношениях. Это связано, прежде всего, с окончанием холодной войны и распадом СССР. Это дало новый толчок и для развития международного права.

Современное состояние развития международного права свидетельствует о том, что по многим проблемам межгосударственных отношений, связанным с вопросами международной безопасности, защиты окружающей среды, основных прав и свобод человека, регулирования жизненно важных сфер существования человечества, приняты универсальные международно-правовые нормы, соблюдение которых стало основой существования цивилизации на Земле.

Сотрудничество государств во всех сферах политической, экономической, социальной и культурной жизни стало не только обязательным принципом международного права, а жизненно необходимым условием мирового развития.

Созданные совместными усилиями правовые нормы стали основой жизнедеятельности государств, частью их внутреннего права или правовой системы.

Важнейшие вопросы современности в эпоху бурного научно-технического прогресса не могут быть разрешены не только отдельными государствами, но и целыми регионами. Отдавая предпочтение международно-правовым нормам, субъекты международного права обязались неукоснительно их соблюдать. Стабильность международных отношений, в конечном счете, во многом зависит от строгого соблюдения государствами основополагающего принципа международного права - добросовестного выполнения международных обязательств. Тем не менее, как во внутригосударственном, так и в международном праве значительное внимание уделяется вопросам обеспечения выполнения международных обязательств. В этих целях государства обращаются к различным международным и национальным средствам для достижения эффективных результатов в выполнении международно-правовых норм, среди которых важное место отводится международному контролю.

Во внутригосударственном праве теоретические исследования отечественных ученых, посвященные комплексу проблем контроля, касающихся организационно-правового обеспечения социального управления, ведутся с давних пор. И, это понятно. Без контролирующего фактора не может осуществляться нормальная жизнедеятельность любого общественного организма и, прежде всего, государства. Фундаментальная разработка общей теории контрольной деятельности, как разновидности правовой формы, а также рассмотрение данной проблем в отдельных отраслях права приобрели важное значение для правоприменительной деятельности Российского государства, его органов, должностных лиц и граждан.

Что касается международного права, то межгосударственная договорная практика в какой-то степени опережает теоретические исследования по данному вопросу. В принятых во второй половине XX столетия многосторонних соглашениях значительное место занимают положения о международном контроле по обеспечению соблюдения государствами международных обязательств. В доктрине международного права вопросы международного контроля в основном рассматривались применительно к проблеме разоружения и ограничения вооружений. В последнее время интерес к данной теме стал возрастать, о чем свидетельствуют появившиеся статьи в зарубежных и отечественных журналах. Более того, вопросы международного контроля в отдельных отраслях международного права были рассмотрены в монографических исследованиях (по космическому праву, защите прав человека и т.д.). Следует отметить, что институт международного контроля в целостном виде в отечественной доктрине международного права не подвергался исследованию.

Международная контрольная деятельность охватывает все отрасли и институты международного права. Отдельные аспекты международного контроля затрагивались в некоторых трудах российских учёных-юристов. Однако теоретические и практические аспекты международного контроля как самостоятельного института международного права в системном порядке ни зарубежными, ни отечественными учеными не рассматривались.

1.Принцип суверенного равенства государств.

Этот принцип является как бы исходным началом современного международного права в целом, объединяя в себе два характеризующих каждое государство специфических юридических признака -- присущее государству свойство, обозначаемое термином «суверенитет» и равноправие с другими государствами в международном общении. Поэтому часто в договорах между государствами речь идет о взаимном уважении ими суверенитета друг друга. Суверенность государств предопределяет и метод международно-правового регулирования их взаимоотношений -- соглашение между ними.

Впервые толкование термина «суверенное равенство» государств было дано на Сан-францисской конференции, принявшей Устав ООН. Оно содержалось в докладе Комитета I/1 этой Конференции, который был одобрен затем Первой комиссией и пленумом Конференции.

Согласно этому толкованию, «суверенное равенство» государств должно означать, что:

1) государства юридически равны;

2) они пользуются всеми правами, которые вытекают из их суверенитета;

3) личность государства должна уважаться, так же как его территориальная целостность и политическая независимость;

4) государство должно в международном общении добросовестно выполнять свои обязанности и международные обязательства.

Это толкование полностью сохраняет свое значение и поныне.
Понятие суверенное равенство включает, в частности, следующие элементы:
a) государства юридически равны;

b) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

c) каждое государство обязано уважать правосубъектность (личность) других государств;

d) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосвенны;

e) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

f) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Поясним, что выражение о том, что государства «имеют одинаковые права и одинаковые обязанности», касается норм общего международного права, т.е. норм, установленных международным сообществом государств в целом. Ныне они общепризнанны в качестве не только конвенционных, но и обычноправовых норм.

Однако одинаковость прав и обязательств государств по общему международному праву вовсе не означает, что государства не могут брать на себя по локальным соглашениям новые международные обязательства или обязательства, уточняющие и развивающие действующие нормы, если они не противоречат основным принципам международного права. Именно таким путем, прежде всего и развивается современное международное право -- от локальных норм к универсальным.

2. Субъекты международного права.

Субъектом международного права принято называть носителя международных прав и обязанностей, которые возникают в соответствии с нормами международного права. Поведение субъекта международного права непосредственно регулируется международным правом, т.к. он вступает или может вступать в международные публичные правоотношения. Круг субъектов международного права определяется их способностью участвовать в международных отношениях, регулируемых нормами международного права. Принято различать первичные к производные субъекты международного права. Первичными участниками международных отношений являются прежде всего государства, а б некоторых случаях народы я нации. Они как социальные сообщества вступают б отношения между собой и создают для регулирования этих отношений правила взаимного общения. Производные субъекты международного права создаются первичными субъектами и объем их международной правоспособности зависит от намерения и желания их создателей. Ими могут быть межправительственные организации или государство-подобные образования наподобие вольных городов. Создатели наделяют их нравом выступать в межгосударственных отношениях от собственного имени. Правоспособность производных субъектов международного права определяется международными договорами. К субъектам международного права принят о относить следующие: Простые и сложные государства и их союзы. К простым государствам в международном праве относят унитарные государства, а к сложным федеративные. Федерация отличается от унитарного государства тем, что субъекты федерации в (федеративном государстве, в отличие от административно-территориальных единиц унитарного государства, обладают политико-правовой самостоятельностью. Однако как субъекты международного права субъекты федерации могут выступать при условии, что федеральное законодательство признает за ними такое право, т.е. право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями.

3. Функции международного права

Функции международного права -- это основные направле-ния его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением. Поскольку право вызывается к жизни необходимостью выполнения определенных социальных функций, постольку их характер определяет природу права. С другой стороны, природа права не может не влиять на харак-тер функций. От оптимального соотношения возможностей права с функциями, которые оно призывается выполнять, в значительной мере зависит его эффективность.

Функции международного права многообразны и усложня-ются по мере роста стоящих перед этим правом задач. Оно было порождено потребностью установить элементарный по-рядок, делающий возможным сосуществование независимых государств. Установление порядка издавна считается главной функцией права¹. Глава ведомства иностранных дел Великоб-ритании Дж. Хау заявлял: «Международное право призвано создать упорядоченное и стабильное международное общест-во, от чего все мы, государства и отдельные граждане, можем лишь выиграть»².

Несмотря на кажущуюся первичность функции установле-ния порядка, она таковой не является. Международное право порождается потребностями международной системы, главной из которых, как и у других систем, является потребность в самосохранении. Поэтому и главной социальной функцией меж-дународного права является упрочение существующей сис-темы между народных-отношений. Достигается это в значи-тельной мере путем поддержания в ней должного порядка.

Главная юридическая функция международного права со-стоит в правовом регулировании межгосударственных отношении. Она отражает характерные черты международно-правового воздействия.

Обе функции носят характер стабилизирующих, охранитель-ных, поскольку нацелены на поддержание определенного по-рядка в системе. При этом поддержание порядка включает создание благоприятных условий для развития, как междуна-родных отношений, так и самого международного права. По мере ускорения социального прогресса функция содействия этому процессу становится все более важной. В этом одно из коренных отличий современного международного права от ра-нее существовавшего.

Таким образом, функции международного права существенно обогатились и усложнились в процессе исторического разви-тия. Оно прошло путь от установления крайне индивидуалис-тического элементарного порядка в международных отноше-ниях до содействия всеобщему миру и прогрессу, защиты ин-тересов не только отдельных государств, но и международного сообщества в целом.

Международное право выполняет также функцию проти-водействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам. Так, оно поставило вне закона угрозу силой или ее применение, коло-ниализм, расизм и др. Содействуя повседневному решению бесконечного множества возникающих вопросов, международ-ное право предотвращает возникновение конфликтов.

Существенна функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении взаимосвязи между государствами. Тем самым упрочивается международное сообщество -- соци-альная основа международного права и, следовательно, улуч-шаются условия его функционирования.

Информационно-воспитательная функция международно-го права состоит в передаче накопленного опыта рационально-го поведения государств, в просвещении относительно возмож-ностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и к охраняемым им интересам и ценностям. Значение этой функции для эффективности международного права весь-ма велико. Она призвана формировать международно-право-вое сознание, обеспечивать международному праву массовую поддержку, в которой оно все более остро нуждается. Не слу-чайно программа Десятилетия международного права ООН особое внимание уделяет распространению международно-пра-вовых знаний.

Международное право воздействует также на политическое и нравственное сознание в духе своих целей и принципов. Та-ким путем оно участвует в общем процессе развития этих ви-дов сознания, способствует утверждению соответствующих принципов в политическом мышлении, в нормах морали и нрав-ственной практике.

Координирующая с ее помощью субъекты международного права устанавливают стандарты поведения между собой;

Регулятивная - нормы МП призваны регулировать правоотношения, а не препятствовать им и не осложнять их; Обеспечительная МП содержит нормы об ответственности, побуждающие субъектов МП следовать общепринятым нормам МП; Охранительная существуют механизмы защищающие законные права и интересы субъектов МП.

Особенности МП:

1.Наличие специфических субъектов МП;

2. Отсутствие надгосударственных образований, в силу чего нормы МП носят

больше координационный, чем императивный характер. Воля одного государства также не может выступать императивом по отношению к др. государству;
3.Специфические правовые нормы МП: обычай и договор:

4. Коллективный порядок урегулирования МП споров. Соотношение МП и внутригосударственного права

Как говорилось выше, в настоящее время понимание международных правовых отношений исходит из примата МП над правом государственным. Основано оно на том, что ни одно государство не вправе ссылаться в международных отношениях на свое внутреннее законодательство в оправдание своих действий во внешней сфере. Кроме того, только государство является субъектом МП, а не его органы. Тем не менее, государство, будучи связано нормами МП непосредственно, обязано обеспечить исполнение их на своей территории иными субъектами. Субъекты государственных правоотношений должны быть связанны нормами МП опосредованно.

Такое подчинение осуществляется путем имплементации МП - реализации международно-правовых обязательств на внутригосударственном уровне.
Технически имплементация осуществляется путем ратификации государством международных договоров.

Виды имплементации:

1. заимствование рецепция полная (прямая) рецепция полное заимствование тех или иных норм МП (перепечатка во внутреннем законодательства МП нормы); косвенная (бланкетная) рецепция ссылка на ту или иную конвенцию, как на часть внутреннего законодательства.

2. трансформация - пересказ своими словами норм МП во внутреннем законодательстве.

Различие международного публичного частного права.

Еще древнеримские юристы различали публичное право (jus publicium) и частное право (jui privahun) .Основной критерий разграничения - наличие частного интереса, и отсутствие интереса государства или общества в правоотношении.

4. Понятие государственной территории. Государственная граница.

Государственная территория - это пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами.¹

Ст. 67 Конституции РФ, раскрывая понятие территории РФ, перечисляет ее составные части: территорию субъектов федерации, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними. Права России распространены также на континентальный шельф и экономическую зону России.

Приведенные положения составляют юридический стержень универсального понятия территория. В данном контексте территория представляется не только как пространственный предел функционирования общества и некая основа социального организма, а как политическое пространство, пределы осуществления власти внутри страны и пределы, вне которых государство выступает как внешняя сила.

Территория -- один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для государств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы государственного суверенитета, т.е. поле действия законодательства, исполнительной и судебной власти.

Государственная территория существует в пределах, определенных государственными границами, роль которых обусловливается тем, что они обозначают пространственный предел государственной власти.

Территорию государства составляют сухопутные пространства, национальные воды, земные недра, территориальные воды (территориальное море) и лежащие над сушей и национальными и территориальными водами воздушные пространства.

Принадлежащие государству сухопутные пространства могут состоять из отдельного сухопутного массива, части земного континента или из частей суши, разделенных территорией другого либо других государств. Независимо от расположения отдельные части сухопутного пространства относятся к нераздельной территории данного государства. Неотъемлемую часть государственной территории составляют также принадлежащие данному государству, расположенные в открытом море острова. Сухопутная территория государства может состоять только из островных владений.

В состав государственной территории ряда стран (России, США, Канады, Норвегии и Дании) входят, в частности, все земли и острова, находящиеся в пределах полярного сектора данного государствам Арктике. Полярные сектора включают пространства в пределах линий, проведенных от Северного полюса до северных сухопутных границ данного государства. В состав водных пространств входят внутренние (национальные) воды и воды морского пояса, примыкающие к морскому побережью государства и называемые территориальными водами или территориальным морем.

К внутренним (национальным) водам относятся находящиеся в пределах сухопутной территории данного государства моря, озера, каналы и реки, а также моря, ограниченные со всех сторон сухопутной территорией данного государства, не соединяющиеся проливом с другими морями или океаном.

Внутренними водами государства являются воды его морских портов и при определенных условиях -- морские бухты, губы и лиманы, берега которых принадлежат данному государству. Так, к внутренним водам РФ относятся: а) воды портов, ограниченные со стороны моря линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидро-технических и других сооружений портов; б) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ -- до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где со стороны моря впервые образуются один или несколько входов в залив, бухту и т.п., если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; в) воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих РФ. К таким заливам относятся, в частности, принадлежащие Российской Федерации Рижский залив и залив Петра Великого на Дальнем Востоке.

Внутренние (национальные) воды находятся под исключительной властью соответствующего государства. Оно устанавливает их правовой режим, регулирует в своем законодательстве пользование ими, устанавливает условия судоходства, рыболовства и иных промыслов.

По общему правилу, судоходство и промысел во внутренних водах разрешается осуществлять лишь гражданам и национальным организациям данного государства.

Однако государство на определенных условиях может разрешать иностранным судам плавание по внутренним водам в целях захода в морские порты, открытые для заграничных сношений и расположенные в устьях или вверх по течению национальных рек. Государство может в порядке исключения разрешить в соответствии с международным соглашением отдельные рейсы иностранных судов по своим внутренним водам.

Воды рек, озер и каналов, по которым проходит линия государственной границы между двумя государствами, составляют часть государственной территории каждого из них -- от линии границы до принадлежащего ему берега. Государство осуществляет исключительную власть в пределах своих пограничных вод и устанавливает во внутреннем законодательстве их правовой режим. Что же касается условий судоходства, промысла и эксплуатации таких вод, а также захода судов в воды сопредельного государства, то эти вопросы, как правило, регулируются международными соглашениями сопредельных государств. Обычно к пользованию пограничными водами допускаются лишь организацией граждане сопредельных государств.

В состав государственной территории стран, имеющих морское побережье, входит пояс морских вод, простирающийся за пределы сухопутной территории и внутренних вод на расстояние 12 морских миль. Это - территориальные воды, или территориальное море. Соответствующий морской пояс существует и вокруг островных владений государства. Территориальные воды составляют неотъемлемую часть территории прибрежного государства и подчиняются его суверенитету. Хотя территориальные воды являются частью территории государства, их режим несколько отличается от режима других ее частей, в частности, от режима внутренних вод. В интересах развития экономического сотрудничества и международного судоходства государства на добровольной, взаимной и равноправной основе согласились признать право мирного прохода иностранных невоенных судов через свои территориальные воды.

Территорию государства составляют также недра земли, расположенные под поверхностью сухопутных пространств и дном водных пространств и простирающиеся на технически доступную глубину. Недра земли находятся под исключительным суверенитетом данного государства, которое в своем внутреннем законодательстве регулирует условия разведки и эксплуатации естественных богатств земных недр, условия прокладки в недрах земли и эксплуатации различных кабельных линий, трубопроводного транспорта и т.п. Естественные богатства земных недр -- важнейшее достояние народов, проживающих на данной территории.

Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега. Обычно шельф бывает, богат запасами нефти и других неживых, а также живых ресурсов. Порядок осуществления суверенных прав на шельфе регулируется Федеральным законом о континентальном шельфе Российской Федерации от 30 ноября 1996 г. Интересы субъектов Федераций в эксплуатации ресурсов континентального шельфа учитываются в соответствии с их вкладом в разведку и разработку этих ресурсов.

Составной частью государственной территории является воздушное пространство, расположенное над сухопутной территорией, внутренними и территориальными водами государства. Оно находится под полным и исключительным суверенитетом государства, которое во внутреннем законодательстве устанавливает правовой режим своего воздушного пространства. Государство вправе, в частности, запретить любым иностранным воздушным аппаратам доступ в свое воздушное пространство.

В соответствии с положениями современного международного права, подтверждаемыми общепринятой практикой государств, иностранные воздушные аппараты любого рода не могут претендовать на какое-либо право «мирного пролета» через воздушное пространство над территориальными водами государства. Любые такие полеты возможны лишь с предварительного специального разрешения данного государства, если иное не предусмотрено международными соглашениями, в которых оно участвует.

Государственные границы определяют пределы государственной территории, и в этом состоит их основное назначение. Государственной границей Российской Федерации как определено в Законе о государственной границе РФ 1993 года, является линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы территории РФ -- суши, вод, недр и воздушного пространства.

Государственные границы могут проводиться с учетом географических особенностей местности (горы, реки, берег моря и т.п.). В этом случае они называются орографическими. Границы бывают также геометрическими, проводимые по прямым линиям от одной точки к другой. При этом возможны отклонения от прямого направления, когда это вызывается необходимостью обойти постройки, обеспечить доступ населения к источнику воды и т.п. Бывают также границы, совпадающие с параллелями или меридианами.

Международные сухопутные границы устанавливаются, как правило, соглашениями между пограничными государствами и на основании заключенных договоров проводятся на местности.

Границы по рекам устанавливаются по договоренности между соседними государствами. Иногда они проводятся по берегу, чаще по так называемому тальвегу -- линии наибольших глубин, иногда -- по середине реки. Такие границы подвержены изменениям, так как зависят от размывов и наносов. При постепенных изменениях русла граница проходит по берегу, тальвегу или по срединной линии реки по состоянию на данный момент. В случае же внезапных и значительных изменений русла реки граница, как правило, сохраняется на прежнем месте до заключения сторонами соответствующего соглашения о ее изменении.

Государственная граница может также устанавливаться по внутренним озерам и внутренним морям. Тогда она проводится по соглашению между государствами либо по срединной линии, либо по фарватеру, либо по прямой, соединяющей точки выхода границы на побережье.

Установление межгосударственной сухопутной границы проходит две стадии. Первая -- делимитация границы -- договорное определение прохождения линии государственной границы с подробным ее описанием и нанесением на карты; вторая -- демаркация границы -- сводится к проведению государственной границы на местности. Для демаркации создается пограничная демаркационная комиссия, состоящая из представителей сопредельных государств. В ее задачи входит обозначение границы на местности, установление пограничных знаков, составление подробного протокола с описанием прохождения линии границы, пограничных знаков и с приложением соответствующих схем, фотоснимков и т.п. Повторные демаркации государственной границы, проводимые в случае необходимости, носят название редемаркации.

Государства, располагающие морским побережьем, имеют морскую государственную границу, которая устанавливается по линии внешнего предела территориальных вод.

Граница территориальных вод - морская государственная граница - проходит на определенном расстоянии от линии самого низкого уровня воды на побережье моря (внутренняя граница территориальных вод), т.е. от линии наибольшего отлива при обычном отливе. Если берег извилист, внутренняя граница территориальных вод может проводиться по-разному: вдоль берега или от мыса к мысу, с учетом так называемых базисных линий.

Территориальные воды за пределами морских гаваней начинаются от наружных портовых сооружений. Если же они граничат с бухтами или устьями рек, то их началом являются наружные границы этих внутренних (национальных) вод. Если перед самым берегом расположены острова, то территориальные воды начинаются за их пределами и часть моря между материком и островами относится к внутренним водам государства. Другие, принадлежащие государству острова, имеют свои территориальные воды, принадлежащие одному государству, группы островов имеют, как правило, общие территориальные воды.

Внешняя и внутренняя границы территориальных вод устанавливаются законодательством государства с учетом и на основе общепризнанных международно-правовых норм. Ширина пояса территориальных вод может варьироваться, согласно современному международному праву, в пределах от 3 до 12 морских миль.

Поверхность, образованная движением вертикали вдоль линии сухопутной и водной границ в воздушном пространстве, составляет воздушную государственную границу. Продолжение этой поверхности в недра образует государственную границу недр.

До сих пор государства не устанавливали верхнего предела воздушного. пространства, составляющего государственную территорию.

Государственная территория представляет собой, таким образом, пространство, расположенное в трех средах. Сухопутные, водные и воздушные государственные границы определяют его пределы.

Режим государственных границ включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных; ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правила.

Правилами содержания государственных границ регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержание пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственных границ.

Пересечение государственных границ на суше лицами и транс портными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами. Этими актами может определяться время пересечения государственных границ, устанавливается порядок следования от государственных границ до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Пограничным войскам предоставляется право пользования по согласованию с властями сопредельных с Российской Федерацией государств иным порядком пересечения Государственной границы военнослужащими этих войск и другими лицами при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границ.

Невоенные суда и военные корабли пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водоемах в соответствии с международными договорами.

Иностранные невоенные суда и военные корабли в территориальных водах пользуются правом мирного прохода при условии соблюдения международных договоров. Проход является мирным, если им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность государства.

Головным (координационным) федеральным органом исполнительной власти в сфере защиты Государственной границы является Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

5. Международно - правовая ответственность.

Международно-правовая ответственность обязанность одного субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другому субъекту в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором (абсолютная ответственность). Под международно-правовой ответственностью в литературе понимают юридическую обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения.

В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственности как один из древнейших институтов международного права. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

Принято считать, что в международном праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность, однако в большинстве своем нормы о международно-правовой ответственности государств не кодифицированы и содержатся в различных отраслях международного права, таких, как право международных организаций, право международной безопасности и др. Известны два вида международно-правовой ответственности: материальная и нематериальная (политическая). Материальная ответственность выражается в форме реституций и репараций.

Реституция представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

Репарация - это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда.

Репарации следует отличать от контрибуций. Контрибуции налагались государством-победителем в качестве "возмещения военных издержек" независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Репарации же - это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены международным правом.

Нематериальная ответственность выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета и декларативных решений.

Ресторация представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий этого (например, освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов).

Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке ресторации.

Ограничения суверенитета государства выступают в различных формах. Приведем в качестве примера меры, принятые в отношении фашистской Германии по окончании Второй мировой войны. Германия лишилась значительной части своей территории, на оставшейся был установлен режим послевоенной оккупации. Были привлечены к уголовной ответственности высшие должностные лица Германии, а также служащие преступных организаций и военные преступники.

Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.

Следует упомянуть и репрессалии, представляющие собой ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом, которые должны быть соразмерными действиям, которыми они вызваны.

Коллективные санкции, согласно Уставу ООН, могут предприниматься только на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций - транспорта и связи, в разрыве дипломатических отношений (ст. 41 Устава ООН), а также в применении вооруженной силы (ст. 42 Устава) - действиях воздушных, морских и сухопутных сил, необходимых для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (демонстрации, блокады и другие операции вооруженных сил членов ООН).

По общим правилам международного права возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). Упущенная выгода обычно не возмещается.

Под освобождением от ответственности в теории международного права понимают снятие с субъекта обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность.

Обстоятельства, исключающие противоправность деяния, должны быть юридически значимыми и, соответственно, определяться юридическими правилами, которые и сформулированы в ст. 29 - 34 Проекта статей об ответственности государств. Их сопровождает подробный комментарий Комиссии международного права, помогающий уяснить существо сформулированного правила.

Представляется целесообразным привести текст этих статей полностью.

Статья 29, озаглавленная "Согласие", гласит:

"1. Правомерным образом данное согласие государства на совершение другим государством определенного деяния, не соответствующего обязательству последнего в отношении первого государства, исключает противоправность этого деяния применительно к этому государству, поскольку это деяние находится в пределах вышеуказанного согласия.

2. Пункт 1 не применяется, если данное обязательство вытекает из императивной нормы общего международного права..."

Статья 30, озаглавленная "Ответные меры в отношении международно-противоправного деяния", предусматривает: "Противоправность деяния государства, не соответствующего обязательству этого государства в отношении другого государства, исключается, если это деяние является закономерной в соответствии с международным правом мерой в отношении этого другого государства, вызванной его международно-противоправным деянием".

Статья 31, озаглавленная "Форс-мажор и непредвиденный случай", устанавливает:

"1. Противоправность деяния государства, не соответствующего его международному обязательству, исключается, если это деяние было вызвано непреодолимой силой или не поддающимся контролю государства непредвиденным внешним событием, которые сделали для государства материально невозможным действовать в соответствии с указанным обязательством или понять, что его поведение не соответствует этому обязательству.

2. Пункт 1 не применяется, если государство, о котором идет речь, содействовало возникновению ситуации материальной невозможности".

Статья 32 регламентирует ситуацию "Бедствия" и предполагает исключение противоправности деяния государства, если субъект поведения, составляющего деяние этого государства, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему лиц.

Однако Проект статей предусматривает и такие исключительные, экстремальные ситуации, когда крайней опасности подвергаются существенные интересы государства. Им посвящена ст. 33, озаглавленная "Состояние крайней необходимости". Пункт 1 ст. 33 гласит:

"Государство не может ссылаться на состояние необходимости как на основание для исключения противоправности деяния этого государства, не соответствующего его международному обязательству, за исключением тех случаев, когда:

a) это деяние являлось единственным средством защиты существенного интереса этого государства от тяжкой и неминуемой угрозы и

b) это деяние не нанесло серьезного ущерба существенному интересу государства, в отношении которого существует указанное обязательство".

Статья 34 об обстоятельствах, исключающих противоправность деяния, озаглавленная "Самооборона", гласит: "Противоправность деяния государства, не соответствующая международному обязательству этого государства, исключается, если это деяние является законной мерой самообороны, принятой в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций".

Таким образом, в этой статье речь идет о законной мере самообороны государства в соответствии с Уставом ООН, прежде всего отвечающей условиям ст. 51 Устава.

Такими условиями являются:

1) наличие вооруженного нападения на государство другого государства, создающего исключительно серьезную и явную угрозу его территориальной целостности и политической независимости, как это следует из комментария Комиссии международного права;

2) самооборона осуществляется до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности;

3) Совет Безопасности должен быть немедленно поставлен в известность о предпринятых мерах самообороны;

4) такие меры не затрагивают полномочий и ответственности Совета Безопасности в деле поддержания или восстановления международного мира и безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выражение согласия государства на обязательность международных договоров - суверенный акт. Однако связь акта выражения согласия с суверенитетом не является исключительно следствием того, что государство суверенно. Разумеется, государство выражает согласие на обязательность международного договора как носитель суверенитета, и акт выражения согласия заимствует некоторые свойства из проявления суверенитета при заключении договоров. - Так как круг предметов правоотношений, возникающих из договора, вследствие наличие у государства суверенитета не ограничен, то и акт выражения согласия способен охватывать все многобразие вопросов, по которым заключается договор. Но связь акта выражения согласия с суверенитетом этим не ограничивается.

Это видно на примере тех способов выражения согласия, которые требуют предварительных законодательных или административных мер внутри государства. Так, ратификация договора с привлечением парламента осуществляется исходя из принципа суверенитета. Ибо "суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях". Как видно, оба свойства - верховенство государства на своей территории и независимость в международных отношениях равнозначны. Однако у них совсем разное отношение к выражению согласия государства на обязательность для него договора. Именно верховенство государства часто объясняет выбор способа выражения согласия, в частности, - выдвижение договора на ратификацию, что происходит в случае ратификации вследствие требований национального права. Независимость государства в международных отношениях означает, что государство свободно в выборе форм выражения согласия, независимо, на основании договоренности сторон, выражает согласие. Верховенство - это также самостоятельность в осуществлении норм международного права. Кроме того, территориальное верховенство государства - это полнота публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) во внутригосударственной стороне процесса выражения согласия на обязательность договора.

Заявление акта выражения согласия со стороны государства является проявлением государственного суверенитета. Воплощение суверенной воли государства в норме международного права достигается в конечном счете благодаря выражению согласия на ее обязательность. И. И. Лукашук пишет, что нормы международного права связывают государства вследствие выражения их суверенной воли. На аналогичных позициях стоит И. Д. Левин. "Суверенитет - основание прав", - говорил он. Еще Боден - разработчик учения о суверенитете говорил о значении суверенитета для правотворчества.
То, что государство обладает международной правоспособностью на заключение международных договоров, в том числе правоспособностью выражать согласие на их обязательность, именно в силу своего суверенитета признано в международной судебной практике. Постоянная Палата международного правосудия по делу "Уимблдон" определила: "право на вступление в международные обязательства - атрибут государственного суверенитета". Аналогичных взглядов придерживается и Л. Оппенгейм: "государство обладает правом заключения международных договоров, - пишет он, - поскольку оно суверенно".

В статьях договора, посвященных вступлению в силу, хорошо просматривается действие принципа суверенного равенства государств. В случаях, когда вступление договора в силу зависит от выражения согласия определенных государств, нарушения принципа суверенного равенства не происходит. Наоборот, содержание принципа суверенного равенства государств (на непреходящее значение этого принципа указывается в Декларации о принципах международного права 1970 г.) говорит о равных правах и обязанностях государств в рамках международного права при уважении права "определять и осуществлять по своему усмотрению отношения с другими государствами согласно международному праву".

Принцип суверенного равенства предусмотрен в п. 1 ст. 2 Устава ООН: "Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов". Функционирование системы ООН на основе принципа суверенного равенства дает мощный импульс упрочению основ международно-правовых норм, регулирующих порядок вступления международных договоров в силу.

Международные договоры, для действия которых необходимо выражение согласия определенных государств, не содержат и каких-либо дискриминирующих положений в отношении государств, чьи акты выражения согласия не являются необходимыми для вступления в силу международного договора. Их согласие нужно для эффективного осуществления договора, поскольку такие международные договоры представляют интерес для международного сообщества в целом. Принцип суверенного равенства строится как раз на понимании суверенитета как свойства государства - члена международного сообщества. Современное международное право - право международного сообщества продолжало формироваться под влиянием универсальных международных договоров, а участие в некоторых из них было необходимым со стороны определенной группы государств. Добавим, что такие договоры включают особые требования, предъявляемые к вступлению договора в силу. На соответствующие стороны возлагается как бы дополнительная ответственность в доведении договора до состояния функционирования. Просматривается явная аналогия с Советом Безопасности ООН.

Никаких различий в формах выражения согласия на обязательность международного договора не существует. Международные договоры учитывают многообразие правовых систем государств, национальные правовые системы которых требуют соблюдения определенных законодательных процедур для установления согласия на обязательность международных договоров. В большинстве случаев международно-правовые формальные нормы не только не ограничивают свободу государств при выражении согласия на обязательность договоров, но предоставляют широкий спектр возможностей в выборе формы выражения согласия. Для укрепления международного права важнее исполнение его предписаний.

В международных договорах нередко встречается положение о том, что при заключении договора необходимо соблюдать определенные конституционные требования. В большинстве случаев речь идет о ратификации, поскольку, как правило, именно она, является следствием выполнения разграничения компетенции между органами государства, закрепляемой в конституционных актах. Иногда конституционные требования в понимании заключающих договоры государств могут охватывать и требования, складывающиеся в практике осуществления предписаний конституции. Например, утверждение договора органом государственной власти, иным, чем парламент.

Суверенная природа акта выражения согласия государства на обязательность для него международного договора основывается на верховенстве государства внутри страны, которое заключается в осуществлении власти, в том числе праве принимать законы. При выражении согласия на обязательность договора закладывается основа взаимодействия между суверенитетом и международным правом, которое проявляется впоследствии при исполнении международного договора. Основы законодательства в области культуры 1992 г. содержат статью, называющуюся "суверенитет Российской Федерации в области культуры", в которой говорится "Российская Федерация самостоятельно реализует на своей территории соглашения и иные акты, регулирующие отношения Российской Федерации в области культуры с другими государствами, объединениями государств, а также международными организациями"

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996 г. и 19 июня 1997 г. /// Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. -- 1993. - № 17. - Ст. 594; // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 5610; // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3507.

2) "Индивидуальная Уголовная ответственность в случае нарушения международно-правовых норм, касающихся защиты культурных ценностей» (А.Х. Абашидзе) "Юрист-международник", 2006, N 1)

3) "Ответственность за ущерб, причиненный воздушными судами третьим лицам на поверхности международно-правовые вопросы"
(М.А. Катеренчук) "Транспортное право", 2005, N 2)

4) Международно-правовые аспекты ответственности, наступающей вследствие авиационных происшествий "(Е.А. Иванова) "Журнал российского права", N 7, 2002