Нормативные акты. Виды правонарушений.

2

Содержание

1. Действие нормативных актов во времени,

в пространстве и по кругу лиц на основании закона

Республики Беларусь «О нормативных актах

Республики Беларусь» 2

2. Виды правонарушений и их характеристика 13

Список использованных источников 17

1. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц на основании закона Республики Беларусь «О нормативных актах Республики Беларусь»

Нормативно - правовой акт - это официальный документ, в котором содержаться общеобязательные правила поведения, обращённые к относительно неопределённому кругу субъектов и который действует постоянно, до его официальной отмены. Этим он отличается от актов, которые не обладают признаками нормативности (правовые акты, принимаемые с целью осуществления конкретных мероприятий или рассчитанные на иное однократное применение).

Действия нормативно - правовых актов во времени.

Нормы права, призванные регулировать общественные отношения, содержатся в официальных документах - нормативных актах. Действующие нормативные акты согласованы между собой и образуют целостную систему, именуемую системой законодательства. Именно нормативный акт как внешняя форма права определяет, какие общественные отношения регулируют содержащиеся в нем нормы права, когда они начинают действовать, на какую территорию они распространяются, какой категории лиц касаются. Таким образом, пределы действия правовых норм определяются, прежде всего, пределами действия нормативных актов, в которых данные правовые нормы содержатся. Действие нормативного акта - это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным параметрам: по времени, территории и лицам. Иногда добавляют и четвертый параметр - определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативном акте нормы права и говорят о предметном действии нормативно - правовых актов.

С пределами действия нормативного акта связано осуществление требований законности. Эти пределы должны быть регламентированы так, чтобы принятые нормативные акты своевременно вводились в действие, старые отменялись, строго определялась их субординация, не допускались случаи произвольного применения акта к отношениям, которые не попадают в сферу его функционирования. Действие нормативно - правового акта во времени ограничено моментом вступления в юридическую силу и моментом утраты юридической силы. Временные рамки определяют такие понятия, как обратная сила (ретроактивность) нормативного акта и переживание действия (ультраактивность) нормативного акта. Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативном акте, или в специальном сопутствующем документе. Называется конкретная дата, причем чаще всего срок между принятием и введением в действие нормативного акта не превышает одного - трех месяцев. Если же принимается, достаточно сложный, важный нормативный акт, то срок между принятием и введением его в действие может быть и больше. Так, Гражданский кодекс Республики Беларусь был принят Палатой представителей 28 октября 1998 года, одобрен советом Республики 19 ноября 1998 года, подписан Президентом Республики Беларусь 7 декабря 1998 года, а введен в действие с 1 июля 1999 года Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.

. Срок между принятием и введением в действие увеличивается и в случае невозможности или нецелесообразности немедленной реализации предписаний, содержащихся в нормативном акте. Нормативный акт может вступать в юридическую силу поэтапно, в этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются определенными сроками либо связываются с наступлением определенных условий. Так, Указ Президента Республики Беларусь №117 от 07 марта 2000 года «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров» введен в действие с 10 марта 2000 года, в то же время его положения о наказаниях в виде штрафа вводятся в действие с 01 июля 2000 года.

Один из наиболее популярных в последнее время сроков, на которые указывают при вступлении нормативно-правовых актов высших органов государства в юридическую силу - с момента опубликования. Тем самым обеспечивается оперативность действия вновь принятого документа. Однако, как отмечается в литературе, такой способ не обеспечивает населению возможность своевременного ознакомления с новыми нормами права. Введение в действие законов с момента их опубликования вообще не очень согласуется с тем, что по общему правилу они вступают в юридическую силу по проишествии определенного срока после их опубликования. Современной зарубежной конституционной практике также известен подобный способ вступления законов в юридическую силу, однако обычно с момента опубликования вводятся в действие лишь такие законы, которые обращены к государственным органам и не затрагивают прав, свобод, обязанностей и ответственности человека. Может быть указан также следующий срок: нормативный акт вступает в юридическую силу с момента принятия или подписания. Этот способ не очень удобен применительно к нормативным актам высших органов государства, поскольку субъекты права узнают содержание нормативно-правового акта, знакомясь с опубликованными документами. Этот срок, как правило, применяется для введения в действие нормативно-правовых актов, не имеющих общего значения. В отечественной юридической практике подобный способ вступления в юридическую силу применялся даже к законам.

В случае если срок вступления в юридическую силу не указан, он определяется в соответствии с правилами, установленными для каждого вида нормативно - правовых актов. Общее правило здесь таково: вступление в юридическую силу нормативно - правовых актов, имеющих наиболее важное значение (принимаемых, прежде всего, высшими государственными органами) привязывается к моменту их официального опубликования; они вступают в юридическую силу или после официального опубликования, или же по истечении определенного срока после официального опубликования. Остальные нормативные документы вступают в юридическую силу с момента принятия или подписания.

Существуют несколько способов прекращения действия нормативных актов во времени. Прежде всего, это прямая отмена нормативного акта. Этот способ наиболее удобен, он ведет к «расчистке» законодательства, поскольку здесь содержится четкое указание на время прекращения действия официального документа. Подобное указание может содержаться рядом с новыми правовыми нормами, с правовыми нормами о введении в действие нового нормативно-правового акта; отмене устаревших нормативно-правовых актов или отдельных их частей могут быть посвящены и специальные нормативно-правовые акты. Далее - это фактическая отмена данного нормативно-правового акта другим нормативным актом, принятым по тому же вопросу. Данный способ не слишком удобен, поскольку полная ясность для правопользователей относительно действия того или иного документа во многих случаях не наступает. Все - таки по самым разным причинам именно таким способом нормативные акты утрачивали юридическую силу и в советское время, да и в настоящее время. Истечение срока, на который был издан нормативно-правовой акт, если этот срок был установлен - это также является одним из способов его прекращения. Наконец - это изменение обстановки, исчезновение общественных отношений, на регулирование которых были рассчитаны те или иные нормативно-правовые акты. Так, утратили смысл и поэтому прекратили свое действие без специальной отмены многие нормативно-правовые акты периода существования СССР.

По общему правилу нормативный акт не распространяет свое действие на факты и юридические последствия, которые наступили до его вступления в силу. Этот принцип знало еще римское право - «закон обратной силы не имеет». Настоящее правило содержит определенные гарантии стабильности правопорядка, препятствия для произвольного регулирования отношений в обществе. В соответствии с ч. 1 ст.4 ГК Республики Беларусь «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие». Нельзя, например, с завтрашнего дня ввести новый налог и заставить налогоплательщиков выплатить его за какой-то период до этого момента. Хотя юридическая практика Республики Беларусь знает и такие примеры. Однако из рассматриваемого правила возможны и исключения. В некоторых случаях, обычно из справедливых, гуманных соображений, может использоваться обратная сила нормативно-правового акта (обратная сила закона) - распространение действия нового нормативно - правового акта на те факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу в случае прямого указания на это законодателя, произвольное придание обратной силы недопустимо, при этом, как правило, положение граждан ухудшаться не должно. Обратную силу имеют также нормативно-правовые акты смягчающие или отменяющие юридическую ответственность за совершение противоправного деяния. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Основной постулат правового статуса гражданина: Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. В соответствии со статьей 9 УК РБ «преступность и наказуемость деяния определяется законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу, то есть распространяется также на деяния, совершенные до его издания. Закон, устанавливающий наказуемость деяния, обратной силы не имеет». «Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют».

Рассматривая вопросы действия нормативных актов во времени, следует остановиться и на явлении, противоположном обратной силе - на так называемом «переживании» нормативного акта. Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать, и после утраты им юридической силы. Он как бы «переживает» отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения старых общественных отношений в соответствие с новым нормативно - правовым актом требуется определенный срок. Сходное с переживанием нормативно - правовых актов явление наблюдается в революционные периоды развития общества. В этом случае вообще все «старое» законодательство, принятое на предыдущем этапе развития общества, государства и правовой системы, может быть отменено одним росчерком пера. Однако для принятия огромного количества нормативных актов, которые могли бы эффективно регулировать разнообразные общественные отношения, требуется немало времени. Поэтому «революционерам» и «преобразователям» как правило, приходится пролонгировать действие норм права, содержащихся в уже отмененных нормативно-правовых актах. В отечественной истории только в XX веке подобная ситуация возникала два раза - в 1917 и в 1991 годах.

Таким образом, принимая во внимание обратную силу (ретроактивность) и переживание действия (ультраактивность) нормативного акта, при изучении действия норм права во времени следует обращать внимание на два обстоятельства. Во - первых, на сроки календарного действия правовых норм, они ограничены моментом вступления в юридическую силу нормативно-правового акта и моментом утраты им юридической силы, во - вторых, на те факты и отношения, на которые нормы права распространяют свое действие. Основные принципы действия нормативно-правовых актов во времени нашли отражение в важнейших международных документах, в частности, в актах, составляющих Хартию прав человека. Действие во времени - наиболее значимый с практической точки зрения из всех параметров действия нормативно-правовых актов. Слишком быстрое (после принятия) введение в действие крупного и сложного нормативного акта может вызвать затруднение в работе органов государства, поставить в невыгодное положение тех или иных субъектов, повлечь за собой трудности в решении практических вопросов. При кажущейся простоте правил действия нормативных актов во времени на практике нередко возникают достаточно запутанные ситуации, выход из которых приходится искать высшим судебным инстанциям.

Действие нормативных актов в пространстве. Действие нормативно - правовых актов в пространстве связано с их распространением на определенную территорию. Нормативно - правовые акты государства распространяют свое действие на всю территорию данного государства. Это правило вытекает из характеристики власти государства как власти суверенной. Именно вследствие государственного суверенитета действие нормативно - правовых актов государства на его территории безраздельно и исключительно. Территорией государства признается часть земного шара, на которую распространяется суверенная власть данного государства. Обычно сюда относят: сухопутное пространство в пределах государственных границ; недра земли в пределах государственных границ; внутренние воды, т.е. воды рек, озер и иных водоемов, берега которых полностью принадлежат государству; территориальные воды; континентальный шельф; воздушное пространство в пределах государственных границ; военные суда под флагом государства; гражданские суда под флагом государства, находящиеся в нейтральных водах или в международном воздушном пространстве; территории посольств, миссий, консульств государства за рубежом; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект.

Высшими и центральными органами государства могут приниматься нормативно - правовые акты, действующие не на всей территории государства, а только на ограниченной ее части. Так, особый юридический режим может быть установлен в свободной экономической зоне, на территории, которая отличается сложными климатическими условиями или имеет иные существенные особенности.

Свою территорию действия имеют нормативно - правовые акты местных органов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории какой-либо административно-территориальной единицы предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами. Если возникает проблема соотношения нормативных актов, действующих на всей территории республики и на определенной ее части, то она решается по принципу преимущественной юридической силы актов вышестоящих органов перед актами нижестоящих органов.

Одним из приоритетных направлений Республики Беларусь во внешней политике является сотрудничество с Российской Федерацией, в частности, развитие взаимоотношений в рамках Союза Беларуси и России. Одной из целей Союза закрепленных в ст.2 Договора о Союзе Беларуси и России, является сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза. Основными задачами в правовой сфере в соответствии со ст.12 Устава Союза Беларуси и России являются: развитие нормативной базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств - участников Союза; унификация и согласованное развитие законодательства двух государств; сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов; взаимная юридическая помощь; сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных отраслях права.

Решения органов Союза принимаются в соответствии с их компетенцией и без ущерба Конституциям государств - участников Союза.

Проблема территориального действия нормативных актов особую актуальность приобретает в федеративных государствах. Здесь заслуживают внимания два момента: соотношение территориальных пределов действия нормативно - правовых актов федерации и субъекта федерации, и различных субъектов федерации.

Из общего правила действия нормативно - правовых актов в пространстве существуют исключения, так называемые случаи экстерриториального действия закона, которое проявляется в основном в отношениях с иностранными гражданами и организациями, а также с гражданами и организациями, находящимися за границей. Суть экстерриториального действия в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства. Например, граждане Республики Беларусь, совершившие преступления за границей, подлежат уголовной ответственности по Уголовному кодексу Республики Беларусь, если они привлечены к уголовной ответственности или преданы суду на территории Республики Беларусь. На тех же основаниях несут ответственность находящиеся в Республике Беларусь лица без гражданства, совершившие преступления за пределами Республики Беларусь. Иностранные граждане за преступления, совершенные вне пределов Республики Беларусь, подлежат ответственности по уголовному законодательству Республики Беларусь в случаях, предусмотренных международными договорами.

А вот, что говорит об экстерриториальности Гражданский кодекс Республики Беларусь «Форма сделки, совершаемой за границей, подчиняется закону места её совершения. Однако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования законодательства Республики Беларусь». Форма и срок действия доверенности определяются по праву страны, где выдана доверенность. Однако доверенность не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям права Республики Беларусь.

Действие нормативно - правовых актов по кругу лиц. Нормативные акты государства по общему правилу распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Таким образом, под действие нормативно - правовых актов любого государства подпадают граждане данного государства (в том числе и лица с двойным гражданством), иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории государства.

Граждане обладают общим правовым статусом. Его наличие не исключает особенностей правового положения отдельных категорий граждан (молодежь, пенсионеры, инвалиды, военнослужащие и т.д.), которые могут обладать специфическими правами, льготами, на которых могут налагаться особые обязанности, к которым могут применяться специфические меры ответственности. Действие нормативно-правовых актов внутреннего действия, принимаемых министерствами и ведомствами, распространяется только на сотрудников (рабочих, служащих) данного ведомства. Эти документы обычно регламентируют вопросы труда, служебной деятельности, заработной платы и т.д.

Действие нормативно - правовых актов по кругу лиц можно рассматривать еще и в следующем аспекте: адресатами предписаний, содержащихся в нормативных актах, являются физические лица, разнообразные негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации, должностные лица, государственные органы, государство в целом.

Имея в виду правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, принципиально важно уяснить следующее положение - они не могут быть участниками целого ряда правоотношений, они не имеют тех прав и не несут тех обязанностей, которые неотделимы от гражданства. Иностранцы и лица без гражданства, к примеру, не обладают избирательным правом, не могут быть служащими государственного аппарата, не привлекаются к службе в вооруженных силах, не могут нести уголовную ответственность за измену государству и т.д. Кроме того, существуют особенности правового положения иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом. В случае совершения на территории Республики Беларусь преступлений лицами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, вопрос об их уголовной ответственности разрешается дипломатическим путем.

После всего сказанного о пределах действия нормативно-правового акта, можно отметить следующее: к изменениям законодательства народ привыкает медленно, мало того, непостоянство законодательства снижает потенциал государства в узком и широком смысле, усиливает правовой нигилизм у населения и злостное уклонение от выполнения требований закона. История права показала: стабильность государства и правопорядка в нем находятся в прямой зависимости от степени изменчивости законов.

2. Виды правонарушений и их характеристика.

Правонарушение - социальное, общественно значимое явление. Даже тогда, когда, казалось бы, ущерб понесен только потерпевшим, правонарушитель причиняет вред обществу, ибо посягает на его члена, занимающего свое место в системе общественного разделения труда и потому функционально связанного со всеми остальными членами общества.

Правонарушения весьма разнообразны. Это предопределяется различным содержанием общественных отношений, подвергающихся посягательству со стороны правонарушителей, многообразием субъектов, характером мотивом и целей их поведения, особенностями жизненных ситуаций и т.д. Такая широкая палитра актов противоправного поведения позволяет классифицировать их по самым различным основаниям.

В зависимости от сферы общественной жизни, где они совершаются, различают: а) правонарушения в экономике; б) правонарушения в управленческой деятельности; в) правонарушения в семейно-бытовой сфере.

В зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели можно выделить: а) правонарушения, направленные на достижение конкретной, определенной цели; б) правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или нескольких целей.

Наиболее распространенной и социально значимой является классификация правонарушений в зависимости от степени их социальной опасности (вредности). В этой связи все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

1. Преступления. Преступлением признаётся предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй государства, его политическую и экономическую систему, собственность, личность, трудовые, имущественные и другие права и свободы граждан, а равно иное посягающее на установленный правопорядок общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1995. В связи с повышенной общественной опасностью преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Следует при этом отметить, что не является преступным деяние, хотя и имеющее все формальные признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

2. Проступки. Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. В этой связи они классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Иногда выделяют также процессуальные правонарушения (неявка свидетеля в суд).

Гражданские правонарушения (проступки) отличаются от иных проступков специфическим объектом посягательства. Это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а также некоторыми нормами трудового, семейного, земельного права. Кулапов В.Л. Правомерное поведение и правонарушение // Теория государства и права. Курс лекций. Под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1999.

Своё внешнее выражение данная разновидность правонарушения получает, как правило, в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, в причинении какого либо имущественного вреда. Санкции за подобные правонарушения носят правовостановительный характер и заключаются в возмещении нанесённого ущерба, отмене незаконных сделок, в восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Административные правонарушения (проступки) представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Сюда относятся и мелкое хищение, и нарушение правил уличного движения, правил финансовой отчетности, правил противопожарной безопасности и др.

Содержание данной разновидности противоправного поведения выражается в нарушении общеобязательных правил, устанавливаемых административными органами, в дезорганизации порядка государственного управления. Специфика посягательства предопределяет и характер наказания за совершенное деяние. Это предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры государственного правового воздействия, налагаемые специальными органами государства.

Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций. Совершая дисциплинарный проступок, правонарушитель дезорганизует нормальную деятельность трудовых коллективов, нарушает трудовую, учебную, служебную, производственную, воинскую дисциплину (прогулы, опоздания на работу, пропуски учебных занятий, невыполнение распоряжений администрации и т.д.). Меры ответственности фиксируются в санкциях правовых норм и выражаются в замечании, выговоре, строгом выговоре, переводе на низшую должность, отчислении из учебного заведения и т.д.

Следует отметить, что все виды правонарушений находятся в тесной связи и взаимообусловленности. Так, безответственность должностных лиц, халатность и неэффективность работы правоохранительных органов, приводящие к безнаказанности, зачастую являются своеобразными стимулами повышения общественной опасности правонарушителя и его деяний.

Административные проступки постепенно переходят в преступления против управления, гражданские правонарушения перерастают в преступления против собственности, дисциплинарные проступки - в должностные преступления.

Зачастую одним деянием человек совершает несколько правонарушений. Например, нарушение водителем автомобиля правил уличного движения может повлечь и административную, и гражданско-правовую, имущественную ответственность.

Подводя итог, можно сказать, что, во - первых, правонарушение является негативным явлением и имеет социальную и правовую природу, Во - вторых, главными признаками, определяющими все виды правонарушений являются общественная опасность, противоправность, нанесение вреда обществу, государству, отдельным лицам, Главным субъективным признаком, характеризующим правонарушение является вина, в - третьих, все правонарушения, взятые в совокупности на определенном отрезке времени в определенной стране, отличаются большим разнообразием по степени общественной опасности, по психологическим, социальным и юридическим признакам. Возможность изучать не только отдельные виды правонарушений, но и всю их совокупность, сходные причины и условия возникновения, способствующие их совершению, оказывает большую помощь в разработке системы мер борьбы с этим массовым негативным явлением. Одним из главных направлений такой борьбы можно назвать профилактику правонарушений - совершенствование общественных отношений, воспитание высокой культуры и сознательности у граждан, решение крупных социальных и экономических задач. Общество в лице государства имеет право и обязано вести борьбу за искоренение правонарушений, во имя обеспечения нормального развития, сохранение правопорядка, охраны общественных и личных интересов, защиты справедливости.

Список использованных источников

Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.

Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.

Уголовный кодекс Республики Беларусь. Принят Палатой представителей 2 июня 1999 года. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года / Обзорная статья А. В. Баркова. - Мн.: Амалфея, 1999. - 320с.

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г., № 7, 2/136)

Дмитрук В.Н. Теория государства и права / Учебное пособие - Мн.: Амалфея, 1998. - 118с.

Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. члена - корреспондента РАН О.Е. Кутафина. - 8 - е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2001.

Общая теория государства и права. Академический курс в 2 - х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2 Теория права. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. - 656с.