Органы внутренних дел

12

ПЛАН

Введение …………………………………………………………………….. 3

1. Органы внутренних дел: понятие, задачи, система …………5

2. Милиция..…………………………………………………… 12

Заключение ………………………………………………………. 22

Список литературы ………………………………………………… 23

Задачи …………………………………………………………………………….. 24

ВВЕДЕНИЕ

Административно-правовая охрана общественного порядка осуществляется прежде всего органами государственного управления. Общественный порядок - это определённые взаимоотношения людей, их поведение в обществе, действия, поступки. Его также можно определить как отношения, которые складываются в общественных местах. Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения на улицах, в парках и других общественных местах.

Большая роль в обеспечении общественного порядка у Органов внутренних дел; они, в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами, ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения.

Общественный порядок - это система отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние этого порядка характеризуется добровольным сознательным соблюдением большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и средствами специальных государственных органов - суда, прокуратуры, ОВД. Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и общественную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников.

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел.

1. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, СИСТЕМА

Наибольшая часть компетентности в области охраны общественного порядка принадлежит Органам Внутренних Дел (ОВД). ОВД - весьма своеобразное звено исполнительной власти. Они организационно объединяют в себе достаточно разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, государственную противопожарную службу, паспортно-визовую службу, службу исполнения уголовных наказаний, а также, если брать систему МВД России в целом, то и внутренние войска МВД России.

Задачи органов внутренних дел:

1) обеспечение общественного порядка;

2) предупреждение и пресечение преступлений;

3) расследование преступления и розыск преступников;

4) предупреждение пожаров и борьба с ними.

Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.

Правовые основы организации и деятельности ОВД базируются на Конституции Российской Федерации, которая относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов исполнительной власти; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство (п. «в», «г», «о» ст.71).

В соответствии с возложенными на ОВД задачами, их деятельность также регулируется следующими законодательными актами: Закон РФ от 18.04.1991 «О милиции» №1026-1 (ред. от 02.10.2007); ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 (ред. от 18.10.2007); ФЗ «О внутренних войсках министерства Внутренних дел РФ» от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 30.10.2007).

Общее руководство деятельностью так называемых силовых ведомств, в том числе и Министерства внутренних дел, руководит Президент Российской Федерации, а Правительство РФ осуществляет координацию их повседневной работы.

Президент Российской федерации как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Организация и деятельность органов внутренних дел РФ детально регулируется Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 21.03.2007), утвердившим Положение о МВД Российской Федерации, которое возглавляет систему органов внутренних дел и несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. В своей деятельности оно подчиняется Президенту Российской Федерации.

В соответствии с положением Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Основными задачами МВД России, согласно ст.3 Положения о Министерстве внутренних дел, являются:

· Разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

· Обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

· Организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия, и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

· Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения;

· Организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

· Управление органами внутренних дел и внутренними войсками МВД РФ.

Министерство внутренних дел возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят:

ь Главные управления МВД России по федеральным округам;

ь Органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации: министерства внутренних дел республик, главные управления (управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов;

ь Управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном и водном транспорте;

ь Управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

ь Окружные управления материально-технического и военного снабжения;

ь Органы управления внутренними войсками (округа внутренних войск, соединения и воинские части);

ь Представительство МВД России за рубежом;

ь Иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке для реализации возложенных на МВД РФ задач.

Деятельность Министерства внутренних дел осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

Многообразная и ответственная деятельность Министерства внутренних дел находит выражение в его функциях. В соответствии с законодательством МВД осуществляет следующие основные полномочия:

- формирует с учетом анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности и осуществляет меры по ее реализации;

- на основании и во исполнение Конституции РФ, федерального законодательства, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- определяет основные направления деятельности и осуществляет руководство органами внутренних дел и внутренними войсками по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественного порядка, защите всех форм собственности, участвует в выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;

- осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установленном порядке в органы государственной власти предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации;

- обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федераций, принятых пределах их полномочий;

- организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыс-кную и экспертно-криминалистическую деятельность, произ-водство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, розыску лиц и похищенного имущества, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, лицензирование отдельных видов деятельности;

- обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и фи-зических лиц по договорам, оказывает содействие предприятиям, учреждениям и организациям в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности, а также личной безопасности их работников.

Министерство осуществляет и иные функции, отнесенные к его компетенции федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Перечень всех функций свидетельствует о том, что основным звеном системы Министерства внутренних дел являются органы внутренних дел, выполняющие наибольший объем правоохранительных функций.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Таких форм можно выделить несколько: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная и деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнении возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасности, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; регистрационном учете граждан; в осуществлении административного надзора; в охране собственности; в контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и т.п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она предполагает также предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важным направлением этой деятельности в современных условиях является борьба с организованной преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности» №144-ФЗ (ред. от 24.07.2007). Эта деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция РФ, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы и принятие в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия. Действующее законодательство возложило эту функцию на довольно широкий круг подразделений и служб органов внутренних дел.

Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы предполагает функционирование уголовно-исполнительной системы, в которую входят учреждения и органы, ее осуществляющие. Названная деятельность заключается в исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы; обеспечении законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, а также безопасности осужденных и персонала, работающего в них; привлечении осужденных к труду и обеспечении охраны их здоровья; исполнении и соблюдении норм уголовно-исполнительного законодательства и др.

Задачи и полномочия органов внутренних дел в этом направлении закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 01.12.2007).

В процессе осуществления своей деятельности органы внутренних дел широко взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

2. МИЛИЦИЯ

Одним из основных структурных подразделений, входящих в систему органов Министерства внутренних дел, является милиция, осуществляющая охрану общественного порядка, борьбу с преступлениями и иными антиобщественными проявлениями. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РФ от 18.04.1991 «О милиции» №1026-1 (ред. от 02.10.2007), в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 №925 «О подразделениях криминальной милиции» (ред. от 29.05.2006), Постановлении Правительства от 07.12.2000 №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (ред. от 29.05.2006), а также в других правовых актах.

Представляя собой систему государственных органов исполнительной власти, милиция в Российской Федерации призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения принуждения в пределах, установленных федеральными законами.

В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:

Административная деятельность на основе административного законодательства. В ходе отправления административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно-правовые отношения с гражданами, учреждениями, организациями. Виды административной деятельности милиции: деятельность участковых инспекторов милиции; служба милицейских нарядов по охране порядка в общественных местах; обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов в населённых пунктах и на автомобильных трассах.

Следственные функции (милиция как орган дознания): возбуждение уголовного дела; следственные действия по установлению и закреплению следов преступления - осмотры, обыски, выемки, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Оперативно-розыскная деятельность: предупреждение и пресечение преступлений; розыск преступников.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав человека и гражданина, законности, гуманизма и гласности.

Принцип законности в деятельности милиции означает, что она не только является одним из гарантов точного и единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и сама в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предписания. Недолжное выполнение своих служебных обязанностей, допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник милиции, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уголовной ответственности.

Принцип гуманизма означает уважительное отношение к людям, в том числе и к правонарушителям. Во всех случаях запрещается применение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство.

Принцип уважения прав человека. В законодательстве РФ находит своё отражение международно-признанное положение об охране фундаментальных прав человека (Всеобщая декларация прав человека, ст.29, и Конституция РФ, гл.2). Их нарушение преследуется по закону.

Милиция действует на основе гласности. Это означает извещение правонарушителя об имеющихся к нему юридических претензиях, предоставление ему возможности защищаться как лично, так и с помощью адвоката, против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования действий и решений должностных лиц милиции, которые он считает незаконными и необоснованными, в том числе и в судебном порядке. Кроме того, действия милиции могут в пределах, не разглашающих служебную тайну, освещаться средствами массовой информации. В ряде случаев закон допускает исключения из принципа гласности, в частности, в интересах расследования. Материалы оперативно-розыскной деятельности, как правило, всегда закрыты (с ними в рамках специальной процедуры могут знакомиться некоторые ответственные работники прокуратуры).

К основным задачам милиции отнесены:

Ш Обеспечение безопасности личности;

Ш Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

Ш Выявление и раскрытие преступлений;

Ш Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

Ш Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

Ш Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом.

Милиция решает свои задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Закон «О милиции» (ст.5) особо подчеркнул обязанности милиции по обеспечению прав личности, уточнив и конкретизировав ряд положений:

- милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

- милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению;

- всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности;

- милиция должна предоставлять задержанным возможность реализовать свое право на юридическую помощь, сообщать по их просьбе (а в особых случаях задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы;

- милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы.

В соответствии со статьей 7 Закона «О милиции», милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). Наряду с общими задачами, стоящими перед ней, каждому из видов милиции присущи свои специфические задачи.

На криминальную милицию возложено выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно. Она организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также без вести пропавших и т.п.

Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция является органом дознания.

В структуру криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения, которые создаются для выполнения стоящих перед ней задач.

Криминальную милицию возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности министром внутренних дел Российской Федерации. Начальники криминальной милиции республик являются по должности заместителями министров внутренних дел соответствующих республик. Начальники криминальной милиции края, области, города, района, района в городе назначаются на должность руководителями органов внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 «О подразделениях криминальной милиции» (ред. от 29.05.2006) утверждено Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции в ее структуре.

В криминальную милицию входят подразделения:

- уголовного розыска;

- по борьбе с экономическими преступлениями;

- по налоговым преступлениям;

- по борьбе с организованной преступностью;

- оперативно-поисковые;

- специальных технических мероприятий;

- собственной безопасности;

- отряды милиции специального назначения;

- оперативно-розыскной информации.

В связи с ликвидацией в центральном аппарате МВД единой Службы криминальной милиции и передачей ее функций в соответствующие департаменты, органами управления криминальной милиции являются соответствующие подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения по федеральным округам, в органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, на транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

На милицию общественной безопасности возложено обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Она осуществляет также раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. В пределах своей компетенции она оказывает помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей. Милиция общественной безопасности является органом дознания.

Начальник милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации утверждается и освобождается от должности министром внутренних дел РФ по представлению руководителя органов внутренних дел субъекта РФ, согласованному с высшим должностным лицом соответствующего субъекта Федерации, и является по должности заместителем начальника органа внутренних дул субъекта РФ.

Начальник милиции общественной безопасности района, города и иных муниципальных образований назначается и освобождается от должности руководителем органа внутренних дел субъекта Российской Федерации по согласованию с органом местного самоуправления и является по должности заместителем начальника органа внутренних дел.

Правительство Российской Федерации постановлением от 07.12.2000 (в редакции от 29.05.2006) «О подразделениях милиции общественной безопасности» утвердило Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности и ее структуру.

В аппарат милиции общественной безопасности входят различные службы и подразделения:

- дежурные части;

- участковые уполномоченные милиции;

- Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России;

- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

- специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

- приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

- медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

- центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

- отряды милиции особого назначения;

- подразделения: вневедомственной охраны, патрульно-постовой службы, дознания, по делам несовершеннолетних, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по борьбе с правонарушениями с сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

На железнодорожном, водном и воздушном транспорте действует транспортная милиция (криминальная и милиция общественной безопасности), начальники которых являются по должности заместителями начальников соответствующих управлений и отделов внутренних дел на транспорте.

Составляя единую систему, криминальная милиция и милиция общественной безопасности тесно взаимодействуют в своей повседневной работе, оказывая друг другу помощь в решении задач, стоящих перед ними.

Обязанности милиции:

§ Предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

§ Принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

§ Выявлять и раскрывать преступления;

§ Осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

§ Обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

§ Охранять на основе договором с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать подразделения охраны организаций; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укреплённости объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности;

§ Принимать меры при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра;

§ Охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу;

§ Осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством РФ;

§ Осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответствии с законодательством.

Для выполнения поставленных перед милицией задач и возложенных обязанностей она наделена законом широким комплексом прав. Их наличие позволяет милиции (ее сотрудникам) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если для этого имеются достаточные основания.

В пределах своей компетенции она имеет право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции.

В соответствии с законодательством милиция вправе задерживать лиц, совершивших административные правонарушения, составлять протоколы о правонарушениях и налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на виновных лиц; производить в соответствии с законом необходимые уголовно-процессуальные действия.

На основании анализа причин и условий совершения различного рода правонарушений милиция вправе вносить в органы государственной власти, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации, обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранениях причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В процессе обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности милиция вправе задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста; военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Милиция имеет право в пределах и условиях, установленных законом, на применение физической силы, специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки) и огнестрельного оружия.

Законные требования сотрудников милиции обязательны для исполнения. Их невыполнение или препятствование совершению возложенных на сотрудников милиции обязанностей влекут установленную законом ответственность. При осуществлении своих полномочий сотрудник милиции подчиняется только непосредственному и прямому начальнику.

Усилен контроль за деятельностью милиции. В Законе «О милиции» подчеркивается, что использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на нее указанным законом.

В отличие от прежней нормы, возлагавшей контроль за деятельностью милиции только на руководство МВД России, новая редакция Закона установила, что контроль осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Надзор за законностью деятельности милиции осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Гражданин, считающий, что действие или бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать такие нарушения вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоохранительная деятельность в целом, в том числе и деятельность органов внутренних дел, органически вплетена в социальную жизнь общества, определяется ею и сама воздей-ствует на нее.

В своей деятельности органы внутренних дел руководствуются прежде всего основным законом государства - Конституцией РФ, Законом «О милиции», то есть такими актами, которые четко определяют права, обязанности и полномочия тех или иных структурных подразделений органов внутренних дел.

В последнее время отдельными руководителями правоохранительных органов, юридической общественностью, в средствах массовой информации активно обсуждаются проблемы дальнейшего совершенствования деятельности по охране общественного порядка в стране. Сложная криминогенная ситуация, рост террористических проявлений, коррупции, других особо тяжких преступлений, создающих реальную угрозу национальной безопасности России, обоснованно ставят вопрос о принятии мер по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов и, в частности, Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Повышение эффективности деятельности органов внут-ренних дел должно представлять собой постоянный процесс, общая целевая ориентация которого заключается в пре-вращении функционирования системы МВД в социально одоб-ряемую, осуществляемую в соответствии с нормами права, мо-рали и нравственности деятельность, обеспечивающую надеж-ную защиту личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Процесс проектирования эффективности деятельности ор-ганов внутренних должен базироваться на фундаменте обоб-щенного и осмысленного опыта (как позитивного, так и нега-тивного) функционирования системы МВД; сопутствовать об-щему процессу развития российской государственности, превра-щения России в зрелое гражданское общество.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Закон РФ от 18.04.1991 «О милиции» №1026-1 (ред. от 02.10.2007).

3. ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 (ред. 18.10.2007).

4. ФЗ «О внутренних войсках министерства Внутренних дел РФ» от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 30.10.2007).

5. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 24.07.2007)

6. Указ Президента РФ от 19.07.2004 №927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 21.03.2007).

7. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 «О подразделениях криминальной милиции» (ред. от 24.06.2003).

8. Постановление Правительства от 07.12.2000 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (ред. от 26.07.2001).

II. Учебники и специальная литература.

1. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: изд-во «Феникс», 1999. - 704с.

2.Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы России. - М.:Эксмо, 2007. - 448с.

ЗАДАЧИ.

Задача 1. Несовершеннолетние Никитин и Самойленко, находясь в нетрезвом состоянии, изнасиловали несовершеннолетнюю Осипову. По ходатайству администрации школы, где обучались подростки, уголовное дело рассмотрено судом в актовом зале данного учебного заведения. На процессе присутствовали учащиеся школы, родительский комитет, учителя. На следующий день после провозглашения обвинительного приговора в передаче «Человек и закон» освещался ход судебного заседания, анализировались причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

Правильно ли поступил суд? Какими принципами правосудия следует руководствоваться при решении данной задачи?

На основании п.2,3 ст.241 УПК РФ заседание должно быть закрытым, поскольку рассматривается уголовное дело, совершенное несовершеннолетними, и указанное дело касается половой неприкосновенности, половой свободы личности и может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство. На основании п.5 ст. 241 УПК РФ аудиозапись, письменная запись и видеозапись допускаются только в открытом заседании с разрешения председательствующего. На основании п.6 указанной статьи лица, в возрасте до 16 лет, если не являются участниками уголовного судопроизводства, допускаются в зал судебного заседания только с разрешения председательствующего.

При решении данной задачи следует руководствоваться следующими принципами уголовного судопроизводства:

- назначение уголовного судопроизводства (ст.6 УПК РФ);

- законность при производстве по уголовному делу (ст.7 УПК РФ);

- осуществление правосудия только судом;

- уважение чести и достоинства личности (ст. 9);

- гласность (ст.241 УПК РФ).

Задача 2. В правоохранительные органы обратился предприниматель Белов с заявлением, что губернатор N-ской области вымогает у него взятку за допуск к участию в тендере.

Кто и в каком порядке может принять решение о возбуждении уголовного дела, дальнейшем расследовании преступного деяния в отношении губернатора области?

Согласно ст. ст. 91, 98, 122 Конституции и федеральному законодательству, определенные категории должностных и иных лиц обладают специальным статусом и им предоставлены повышенные гарантии (в первую очередь - неприкосновенность личности), призванные оградить их от неправомерного вмешательства в профессиональную деятельность, оказания давления, в том числе путем привлечения к уголовной ответственности. С учетом этого УПК предусматривает особый порядок уголовного судопроизводства в отношении некоторых категорий лиц, к которым согласно п.1.ч.1.ст.447 УПК РФ отнесено выборное должностное лицо органа местного самоуправления.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в ч.1 ст.447 УПК, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (п.11 ч.1. ст.448 УПК РФ). Таким образом, названное должностное лицо следственного органа, а также сам Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ обладают исключительными полномочиями на привлечение к уголовному преследованию и лишению неприкосновенности лиц, поименованных в данной норме, что обусловлено характером отношений власти между указанными субъектами.

Возбуждение уголовного дела и (или) привлечение к уголовной ответственности указанных в ст.448 лиц возможно только после предусмотренной соответствующим законом процедуры лишения их неприкосновенности.