⁴

Оглавление

• Сущность и понятие Конституции, как политико-правового документа. Основное содержание Конституции Украины 3
• Заключение 17
• Список литературы 19

Сущность и понятие Конституции, как политико-правового документа.Основное содержание Конституции Украины

В жизни обществ и государств конституции играют особую роль. Конституция является высшим правовым актом -- Основным Законом, законом над законами, фундаментом развития социальных и политических отношений, гарантией обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Для того, чтобы понять глубинную суть правового государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции), определенной системой принципов, институтов и норм. Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов, - и то и другое есть признаки не правового, а полицейского государства. Суть государства правового - именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его.

Уже в конце 80-х годов, в ходе осуществления политики «горбачевской перестройки» стало очевидно, что Конституция СССР не отвечает перспективе демократического развития общества. Уже в тот период в нее были внесены отдельные изменения, касавшиеся отмены ст. 6, устанавливавшей монопольную власть Коммунистической партии, разрешения выдвигать кандидатов в депутаты на собраниях избирателей, проведения выборов на альтернативной основе. Эти изменения имели большое значение для демократизации украинского общества и впервые в истории позволили избрать в состав высшего законодательного органа страны представителей различных политических сил.

16 июля 1990 г. Верховная Рада приняла Декларацию о государственном суверенитете Украины, которая должна была стать фундаментом новой Конституции. Отдельные депутаты предлагали утвердить Декларацию в качестве «Малой Конституции». Однако прокоммунистически настроенное большинство Верховной Рады с этим не согласилось.

И все-таки ее положения имели немаловажное значение для Украины. Во-первых, Декларация провозгласила государственный суверенитет Украины как «верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти республики в пределах ее территории и независимость, и равноправие во внешних сношениях», заложив основы украинской независимости еще во время пребывания республики в составе СССР. Был закреплен ряд новых положений, касавшихся введения принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, исключительного права народа Украины на владение, пользование и распоряжение ее национальным богатством; действия на территории республики законов СССР только в той части, которая не противоречит законодательству Украины.

Декларация определила общую стратегию развития правовой системы государства, ключевым элементом которой являлась Конституция. В октябре 1990 г. Верховная Рада Украины создает Конституционную комиссию, которая должна была разработать концепцию новой Конституции.

Это задание было довольно сложным, поскольку Украина имела в то время только ограниченный суверенитет, а союзные структуры продолжали оказывать давление на республику.

Однако уже к ноябрю 1991 г. был подготовлен первый проект Конституции Украины. Но драматические события конца 1991 г. и обретение независимости Украины радикально повлияли на изменения ряда ее положений. Принятием Акта провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 г. наше государство сделало окончательный выбор пути своего развития.

В конце января 1992 г. Конституционная комиссия разработала новый проект, который после правовой экспертизы и обсуждения в парламенте решением Верховной Рады Украины был вынесен на всенародное обсуждение.

Обсуждение проекта продолжалось с 15 июля по 1 декабря 1992 г. В нем приняло участие около 200 тыс. граждан Украины. В ходе обсуждения высказывались предложения в отношении четкого закрепления преобладания интересов человека над интересами государства, разграничения полномочий различных ветвей власти и др. С учетом результатов обсуждения в предложенный проект были внесены соответствующие изменения. 26 октября 1993 г. доработанный вариант постановлением Верховной Рады было решено опубликовать в средствах массовой информации.

В конце 1993 -- начале 1994 г. по Украине прокатилась волна политических баталий, связанных с выборами в Верховную Раду и выборами Президента. Вопрос о принятии новой Конституции отодвинулся на второй план.

Только в сентябре 1994 г., после обращения Президента Украины о необходимости продолжения конституционного процесса, формируется новый состав Комиссии по разработке проекта Конституции. Руководителями Комиссии стали Президент Украины и Председатель Верховной Рады. Открывая заседания Комиссии 17 ноября 1994 г., Президент Украины Л. Кучма подчеркнул, что в Украине возобновлен процесс конституционных реформ, который был приостановлен почти на год. Комиссия признала необходимым взять за основу проект Конституции в редакции от 26 октября 1993 г.

Учитывая сложности разработки новой Конституции, отсутствие сбалансированности различных ветвей власти, Президент Украины 3 декабря 1994 г. предложил Верховной Раде рассмотреть конституционный законопроект о власти и органах местного самоуправления. Внимание акцентировалось на том, что эффективное функционирование экономики возможно только при условии наличия сильной государственной власти, которая осуществляла бы управление государственным сектором экономики, обеспечивала руководство негосударственным сектором, способствовала эффективному проведению приватизации и структурной перестройки всего хозяйственного комплекса. Однако этот документ не был принят.

Значительное влияние на общественную жизнь независимой Украины было политическое противостояние Президента Украины и Верховной Рады. Президент стремился к созданию сильной исполнительной власти, способной эффективно работать в условиях углубления экономического кризиса. Верховная Рада, пугая угрозой диктатуры, фактически хотела сохранить свои полномочия, в том числе и право, вмешиваться в решение конкретных экономических вопросов, в непосредственное управление территориями. Такое противостояние серьезно осложняло решение первоочередных проблем жизни страны.

Это вынудило Президента 31 мая 1995 г. принять Указ о проведении опроса общественного мнения по вопросу доверия граждан Украины Президенту и Верховной Раде.

В ответ на это Верховная Рада наложила на указ вето и предложила Президенту до 8 июня 1995 г. подать на рассмотрение кандидатуры в состав Кабинета Министров.

Такое развитие событий откладывало на неопределенное время решение жизненно важных для Украины конституционных вопросов. В этих условиях Л. Кучма взял инициативу в свои руки.

2 июня Президент подтвердил свое намерение провести опрос. В тот же день состоялась его встреча с лидерами фракций, которые поддержали идею подписания Конституционного договора Президента и Верховной Рады.

Проведение общественного опроса создавало потенциальную угрозу роспуска Верховной Рады, рейтинг которой, по данным социологических опросов, в это время был довольно низким. Одновременно это усиливало политическую напряженность и, следовательно, оказывало негативное воздействие на экономику и общественную жизнь.

В создавшейся ситуации Президент Украины и Председатель Верховной Рады проявили политическую мудрость и, отказавшись от противостояния, 8 июня 1995 г. подписали Конституционный договор.

Заключение договора было важным политическим компромиссом. Договор должен был действовать до принятия новой Конституции Украины с целью обеспечения дальнейшего развития и успешного завершения конституционного процесса в Украине.

Претворение в жизнь положений Конституционного договора создавало надежную правовую базу для деятельности администрации Президента и других органов исполнительной власти. Значительно расширялся круг их полномочий и влияние на экономические и общественные процессы. Президент Украины был признан главой государства и руководителем исполнительной ветви власти. Он лично назначал состав Кабинета Министров и премьер-министра. Уже 8 июня 1995 г. на должность премьер-министра была предложена кандидатура Е. Марчука, который долгое время работал в органах государственной безопасности, а с октября 1994 г. исполнял обязанности вице-премьера.

Продолжалась работа над Конституцией, к которой были привлечены лучшие специалисты. С целью изучения и обобщения альтернативных проектов 19 июня была создана рабочая группа Конституционной комиссии, результатом деятельности которой стала подготовка согласованного проекта Конституции Украины.

11 марта 1996 г. сопредседатели Конституционной комиссии -- Президент и Председатель Верховной Рады -- подписали окончательный проект Основного Закона.

Однако он не стал основой политической консолидации. Несмотря на предложения Л. Кучмы принять этот документ за основу, Верховная Рада направила его для изучения и анализа в постоянные комиссии.

В начале мая 1996 г. постановлением Верховной Рады была создана депутатская временная специальная комиссия по доработке проекта Конституции во главе с М. Сиротой. К ее работе были привлечены представители различных депутатских групп и фракций.

Обсуждение доработанного Комиссией проекта в Верховной Раде 17--18 июня было безрезультатным. Возражения вызвали уже первые положения документа: о статусе украинского языка, государственной символике и т.д. Предлагаемые депутатами изменения фактически искажали основное содержание документа. По определению многих политиков, конституционный процесс в Украине в это время не просто затягивался, а зашел в тупик.

В этой ситуации Президент Украины 26 июня 1996 г. обнародовал Указ о проведении 25 сентября Всеукраинского референдума по вопросу принятия Конституции Украины. На референдум предполагалось вынести проект Основного Закона, подготовленный Конституционной комиссией и принятый за основу большинством депутатов Верховной Рады в марте 1996 г.

Этот шаг Президента, который мог привести к роспуску Верховной Рады, вынудил последнюю искать компромисс и ускорил конституционный процесс. 28 июня 1996 г. после 2 суток беспрерывной и напряженной работы Верховная Рада Украины приняла Конституцию Украины -- Основной Закон нашего суверенного государства.

Принятие новой Конституции стало важной вехой новейшей украинской истории. Конституция состоит из преамбулы, 14 разделов, в которых объединена 161 статья, и переходных положений. Новый Основной Закон -- это политико-правовой документ, определяющий основы и пути развития украинского общества.

Конституция закрепляет основные демократические, социальные и правовые принципы Украинского государства, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, безопасность признаются высшей ценностью. Одной из основополагающих идей новой Конституции является положение о том, что именно государство функционирует для человека, а не наоборот. Украинский народ является источником власти, которую он реализует через соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституция закрепляет принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную и независимость их одна от другой. Основой внешней политики Украины, в соответствии с Основным Законом, является обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами мира.

Конституция базируется на лучших достижениях отечественного и зарубежного законодательства, учитывает приобретенный исторический опыт и соответствует лучшим конституциям европейских стран. Впервые в истории конституционного законодательства Украины в ней подчеркивается, что нормы Конституции являются нормами прямого действия, а обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантируется непосредственно Конституцией.

Основной Закон Украины регулирует значительно более широкий круг общественных отношений по сравнению с предыдущей Конституцией. 48 из 161 статьи Конституции относится ко второму разделу «Права, свободы и обязанности гражданина», который аккумулирует содержание таких важных, признанных во всем мире международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека. Декларация о праве на развитие, Концепция о правах ребенка и другие. Это позволило наполнить Конституцию новым демократическим содержанием, значительно расширить систему прав и свобод человека и гражданина в Украине, приблизить государство к мировым стандартам в отношении их защиты.

В соответствии с Основным Законом Украина является унитарным, соборным государством. Государство является национальным по своему происхождению, поскольку его образование произошло на основе осуществления украинской нацией, всем украинским народом права на самоопределение.

Основным вопросом любой конституции является вопрос власти. Основной Закон Украины гласит, что единственным источником власти в Украине является ее народ. Это свидетельствует о демократическом характере государства, народ которого может свободно высказывать свое отношение к власти на выборах и референдумах.

Единственным законодательным органом власти в Украине является Верховная Рада. Кроме законодательных, она обладает рядом полномочий в сфере государственного строительства и назначения на руководящие должности в государстве.

Президент Украины по Конституции является главой государства и выступает от его имени. Он избирается прямым всенародным голосованием сроком на пять лет. В соответствии с новой Конституцией он имеет значительные полномочия в социально-экономической сфере, обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемственность государства, является гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности, представляет государство на международной арене.

Главным органом исполнительной власти является Кабинет Министров, который возглавляет премьер-министр. Кабинет Министров, в соответствии с новой Конституцией, имеет более широкие функции и полномочия, связанные с формированием и расходованием Государственного бюджета, обеспечением равных условий развития для всех существующих форм собственности. Правительство осуществляет управление объектами государственной собственности, обеспечивает обороноспособность, безопасность и общественный порядок в государстве. Исполнительную власть в областях осуществляют областные государственные администрации.

Судопроизводство в Украине обеспечивается Конституционным Судом Украины и судами общей и отраслевой юрисдикции. В соответствии с мировой практикой, полномочия судебной власти были значительно расширены.

Важные функции были возложены на прокуратуру Украины. Конституция закрепила территориальное устройство Украины и определила принципы местного самоуправления.

Существенное влияние на общественно-политические процессы в республике оказали «Переходные положения» новой Конституции Украины, главным среди которых стало определение четких сроков выборов в Верховную Раду (март 1998 г.) и Президента Украины (октябрь 1999 г.).

Принятие новой Конституции Украины поставило ответственные задания в сфере государственного строительства, приведения в соответствие с Основным Законом действующего законодательства и структуры органов власти.

Процесс эффективной реализации конституционных положений сдерживался отсутствием необходимых законодательных актов. К марту 1997 г. из 60 первоочередных конституционных законов было принято всего два. Не были приняты важнейшие законы о Кабинете Министров, государственных администрациях и местном самоуправлении. Вместо этого разрабатывались альтернативные проекты, ставившие целью «подправить», а иногда и перекроить Конституцию.

Как Основный Закон Украины, Конституция не только очерчивает контуры цивилизованного социального, правового государства и выступает основным источником текущего законотворчества, но и юридическое закрепляет такие демократические ценности и принципы, которые еще необходимо будет вводить в практику национального правотворчества и правоприменения. Это, во-первых определяет главные черты и особенности процесса непосредственной реализации демократических правовых идей и норм Конституции в жизнедеятельность украинского общества, поскольку степень реальной демократичности любой конституции может быть удостоверена лишь при практическом применении ее норм Див.: О пр и ш ко В. Конституція -- основа подальшого розвитку законодавства і правової системи України // Право України. -- 1996. -- ?9. -- С. 45--46; Т о дика К}. М. Функції Конституції України та її загальна характеристика // Вісник Академії правових наук України. -1997.-?1.-С. 20-28. . Во-вторых, это предопределяет актуальность разработки новой парадигмы отечественной юридической науки, ее правоведения и государствоведения. Известно, что в свое время социальная функция советской юридической науки сводилась властями, прежде всего к поддержке и защите интересов государства, а правоведение тщательно исповедовало, главным образом, нормативный подход к праву, рассматривая его лишь как элемент надстройки, неотъемлемый от государства, продукт и инструмент последней, основу и орудие осуществления классового господства в государственных формах. Марксистско-ленинское учение исходило из толкования государства как аппарата классового господства и подавления. Отсюда производными были представления, что право - это свобода, закон господствующего класса, который получал свое выражение в юридической форме; право - это форма выражения применения насилия и тому подобное.

Справедливой является точка зрения, что как раз отождествление в теории и юридической практике права исключительно с нормами, которые издаются государственными органами, это ни что иное, как один с признаков тоталитарного политического режима, возвышенность государства над обществом, унижение демократии. И надлежит признать, что и доселе непреодолено правовое наследство советского периода, когда право юридически закрепляло фактическую диктатуру партгосноменклатуры, господство административно-командных методов управления в экономике и легитимную основу тоталитарного режима в обществе. Дів.: М е дведчу к В. Про теорію і практику конституційного процесу в Україні // Право України. -- 1995. --?8.--С. 16.

Концептуальным ядром современной правовой парадигмы должно быть определение приоритетного места и роли человека и гражданина в гражданско-правовых и государственно-властных отношениях, а также в системе юридических категорий, понимание государства как политической функции гражданского общества, которая должна осуществлять реальный контроль над государственной жизнью, а закона как определенной функции права и государства. Отсюда необходимо качественно новое правопонимание, осознание сложной природы диалектической взаимосвязи права и закона, соответствия последнего моральным требованиям.

Что же относительно конструктивно-критического изучения и практического использования мирового опыта правового развития демократического общества при формировании национальной парадигмы права, то он без сомнения заслуживает внимания. Однако при этом нужно учитывать, что на конкретные исторические юридические факты, события, институции и тому подобное необходимо смотреть лишь, как на возможные аналоги, варианты решений определенных общественных проблем, уже прежде, той или иной мерой реализованные. Правовые понятия, которые применяются в юридической науке и практике, такие же непостоянные за своей сущностью и содержанию, как подвижные, динамические реальные жизненные процессы. Поэтому, как оказывается, некорректно с научной точки зрения и даже опасно с прагматической как «модернизировать» историю права и строить заключения относительно событий далекого прошлого на основании правовых взглядов конца XX столетия, современных представлений о добре и зле, так и слепо переносить на современный национальный грунт старый и чужой правовой опыт и знание, не определившись с особенностями конкретно-исторического правового состояния нашего общества. В этом понимании можно утверждать, что прав был Гегель, когда писал: «... Опыт и история учат, что народы и правительства никогда ничему не научились из истории и не действовали согласно с поучением, которые можно было бы получить из ее. В каждую эпоху возникают такие особые обстоятельства, что каждая эпоха представляет собой столь индивидуальное состояние, что в эту эпоху необходимо и возможно принимать лишь такие решения, которые следуют как раз из этого состояния... Бледные воспоминания прошлого не имеют никакой силы против жизненности и свободы современности». Нельзя компенсировать отсутствие в Украине реальной демократической социально-культурной, правовой среды попыткой вывести и применить правовые категории и понятия не из собственного правового опыта, а из научно-практического опыта стран развитой демократии, где историческому природно-эволюционному развитию рыночных отношений синхронно коррелировали становление гражданского общества и правового государства, соответствующего уровня развития. При этом некорректно ссылаться и на экспортные оценки западных ученых-юристов, чьи знания и опыт базируются на исследованиях правовых отношений и проблем далеко не адекватних сути, содержанию и особенностям общественных отношений и проблем переходного периода в Украине.

Сегодня речь должен идти о замене, на базе Конституции Украины, унаследованной системы права, трансформации всех составных правовой системы, их взаимосвязей: правовой культуры и сознания, идеологии, юридической науки, правовой политики и юридической практики и тому подобное. И, безусловно, речь должна идти о создании качественно новой системы национального законодательства, о повышении роли законотворческого процесса в жизнедеятельности общества и функционирования государства. Уместно в этом плане прислушаться к словам профессора права, академика Украинской академии наук Б. Кистяковского, что еще в 1909 г., анализируя суть процесса правообразования, делал ударение, что «старое право не может являть просто упраздненное, поскольку его упразднение имеет действие только тогда, когда оно заменяется новым правом. Наоборот, простое упразднение старого права ведет лишь к тому, что временно оно вроде не действует, но зато потом восстанавливается во всей своей силе». Кистяковский Б. А. В защиту права // Вехи. Интеллигенция в России: Сб. ст. 1909-1910. - М., 1991.. - С. 123.

Заключение

Закрепление законодателем в Конституции Украины основ демократических социальных свобод в обществе, порождает необходимость не только расширения правового пространства, разработки организационно-правовых механизмов их реализации, создание не просто «количественно нового» законодательства, а «качественно нового» - правового законодательства, его системы, которая отвечала бы общим потребностям Украинского народа в демократическом политико-экономическом развитии общества. В этой системе каждый закон должен быть не только органично связан с другими, а и отвечать как объективным потребностям общественной жизни, так и, главное, реальным возможностям их удовлетворения, должен не только учитывать приоритеты общечеловеческих правовых ценностей, а и особенности национально-культурного и социально-классового характера общественных отношений, должен включать достижения юридической науки и законодательной техники.

Принятие Основного Закона -- это значительное событие в жизни народа. Он закрепил основы государственной политики, направленной на обеспечение прав и свобод человека и достойных условий жизни. Через содержание Конституции проводится гуманная идея о том, что государство функционирует для человека. Поэтому именно сегодня государство с его аппаратом должно поступать так, как пелось в популярной песне: «Раньше думай о Родине, а потом о себе».

На конституционном уровне закреплено положение о том, что государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную.

Конституционной основой внешней политики является обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания взаимовыгодного сотрудничества с членами международного содружества по общим принципам и нормам международного права. Вступление в Совет Европы, активное сотрудничество с ОБСЕ, Европейским Союзом и другими международными организациями требуют приведения законодательства Украины в соответствие с нормами международного права.

Кроме политического значения, новая Конституция Украины имеет чрезвычайную юридическую ценность как правовой акт. Прежде всего это Основной Закон нашего государства, который имеет высшую юридическую силу. Все другие законы и нормативно-правовые акты должны приниматься на ее основе и соответствовать ей. А это значит, что Конституция является основным источником нашего законодательства и рассчитана на длительное время.

Таким образом. Конституция -- это основа дальнейшего развития законодательства. Уже первый анализ ее содержания дает возможность сделать вывод о необходимости принятия новых законов, потому что иначе ряд статей Конституции будут носить чисто декларативный характер. Кроме того, действующее законодательство следует привести в соответствие с Основным Законом.

Список литературы

1. Касынюк Л. А. «Основы конституционного права Украины.».: Харьков, ООО «Одиссей», 1998 г.

2. Коментар до Коституції України. К., Інститут законодавства Верховної Ради України. 1996 р.

3. Конституция Украины.

4. Копейчиков В. В.. Основи конституційного права України. К.:Юрінком Інтер, 1997 р.

5. Орзих М. Ф.. Конституционное право Украины (учебно-методическое пособие). Одесса. 1998 г.

6. Основы государства и права. Учебное пособие / Под ред. :А. С. Васильева, М.Ф. Орзих, В.А. Михалев./. Одес-са, 1997 г.

7. Скакун О. Ф., Подберезский М. К. «Теория государства и права». Харьков, 1996 г.

8. Тодоров И. Я., Э. А. Чередниченко. Основы государства и права. Донецк, 1997 г. стр. 37-38.