Правовой институт государственной службы

13

федеральное агенство по образованию

Владивостокский государственный университет

экономики и сервиса

Институт заочного и дистанционного обучения

Кафедра ГТАП

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

Правовой институт государственной службы.

Студента заочного факультета:

ИЗДО ВГУЭС группы ЗЮП 04-01

Ускова Алексея Николаевича

4-й курс

Камень-Рыболов 2008

План контрольной работы

Введение

§1. Понятие государственной службы.

§2. Принципы государственной службы.

§3. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации.

Заключение

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Принятие Федеральным собранием РФ и подписание Президентом Российской Федерации Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с одной стороны, знаменуют один из важнейших этапов в реформировании государственной службы, а с другой - сам закон является документом, требующим для своей реализации согласованных усилий государственного аппарата, научного сообщества, общественных формирований.

Реформирование государственной службы является одним из приоритетных направлений государственного строительства. Оно осуществляется в целях повышения эффективности государственной службы, невозможной без ее открытости, доверия граждан к органам власти, улучшения качества оказываемых соответствующими государственными органами населению публичных услуг.

В ходе реформы предполагается достичь нового качества функционирования государственной службы, поднять ее авторитет, престиж и конкурентоспособность в обществе как профессионального вида деятельности на основе современных технологий организации, подбора кадрового состава, эффективного взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества. Анализ показывает, что реформирование государственной службы осуществляется в последние годы прошедшего и в начале текущего столетий во всех развитых государствах мира. Они отличаются по формам своего государственного устройства: от конституционной монархии до парламентской республики, это государства, в которых осуществляются различные формы государственного регулирования - от модели с четко административной системой управления экономическими процессами до либеральных, рыночных экономик. Во всех этих государствах осуществляется реформирование административных систем и тесно связанной с ними государственной службы.

Актуальность выбранной темы контрольной работы очевидна. К числу важнейших правовых и организационных системы государственной службы России относятся понятия государственной службы и ее видов, принципы ее построения и функционирования, классификации должностей государственной службы и государственных служащих, квалификационные требования к государственным служащим, а также правовое положение (статус) государственных служащих. Неотъемлемой составной частью этой системы является система управления государственной службой на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации.

§1. Понятие государственной службы

Впервые понятие государственной службы было нормативно закреплено в п. 1 ст. 2 ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ныне утратившем силу), где под государственной службой понималась профессиональная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", принятый 27 мая 2003г. Парламентская газета 2003-05-31 № 098; Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2046. в ст. 1 так определяет понятие государственной службы:

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Федерации; органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации; лиц,, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности РФ); лиц, замещающих должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.

Это определение более точно отражает фактический круг участников государственно-служебных отношений, включая представителей, осуществляющих полномочия от имени Российской Федерации или субъекта Федерации.

Возьмем, к примеру, дипломатических работников, являющихся государственными служащими. Так, посольство, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.., возглавляемое Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ в иностранном государстве, обеспечивает проведение единой политической линии России в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, а также представительств субъектов Федерации, открываемых на территории отдельных государств, Консульские учреждения РФ, согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ от 5 ноября 1998г СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.., осуществляют на территориях пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном счете заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих «конституционные» должности. При этом разумеется, объем полномочий государственного служащего меньше, чем у лиц, замещающих «конституционные» должности.

Государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений, урегулированных публичным правом, нормами конституционного, административного, трудового и иных отраслей права. Эти отношения реализуются от имени и по поручению государства, в интересах общества и каждого гражданина, под контролем государства и народа. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий соответствующее профессиональное образование и исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации // Государство и право 2003-09-30GIP-No. 009.

ФЗ от 27 мая 2003 г. Установлена новая система государственной службы с видовой классификацией. Если ранее, согласно ФЗ «Об основах государственной службы РФ», государственная служба подразделялась только по уровням - на федеральную и субъектов РФ, то теперь согласно Закону она подразделяется на три вида - гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. А военная и правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы.

Федеральным законодательством регулируются не только общие правила государственной службы России, касающиеся всех ее видов, но и особенности каждого из них. Ведь совершенно очевидно, что военная и правоохранительная служба существенным образом отличаются от государственной гражданской службы по своему функционально-целевому назначению и условиям несения службы. Поэтому в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах определяются различия в формировании кадрового состава, организации гражданской, военной, правоохранительной службы, порядке поступления на службу и ее прохождении, правовом положении (статусе) гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы, а также порядке оплаты их труда и видах предоставляемых им социальных гарантий и компенсаций.

Наряду с федеральной государственной службой в России складывается государственная служба субъектов Федерации, которая в значительной степени регулируется региональным законодательством исходя из общих (единых) правовых и организационных основ, но с учетом местных условий.

Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа (службы, учреждения), определяющая содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе. Необходимо подчеркнуть, что эта организационно-правовая категория присуща только служащим; другие группы населения работают по специальности (например, рабочие в промышленности). В штатном расписании государственного органа (службы, учреждения) указываются наименование, место и роль должности: кому она подчинена, кто ей подчинен. Внутренняя структура любого государственного органа рассматривается как определенная система различных по своему назначению и уровню должностей.

§2. Принципы государственной службы.

Законом о системе государственной службы в Российской Федерации (ст.4) установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации. Согласно п. «т» ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта.

Принцип разделения властей служит в первую очередь профессионализации государственной службы. Профессионализм является ведущим и основным началом при организации и функционировании государственной службы. Ю. Н. Старилов подчеркивает: "Профессионализм как принцип подбора, расстановки и перемещения кадров одинаково важен для органов, осуществляющих каждую из трех конституционно закрепленных ветвей государственной власти" Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 - 2003 гг.) / Рук. авт. колл. А. Г. Барабашев. М., 2006. С. 161.. Профессионализм государственной службы выражается прежде всего в профессиональной подготовке государственных служащих, а также в этическом поведении на службе.

Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе. Принцип законности отражает требования ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, а все остальные нормативно-правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции. Нельзя допускать такого явления, когда субъекты Федерации отдают предпочтение своим правовым актам, в том числе по вопросам государственной гражданской службы, по сравнению с актами федеральными. Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты представляют собой новое явление в российском законодательстве. Для правового государства должно быть характерно когда права личности действительно являются высшей ценностью, а все государственные служащие несут предусмотренную законом ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть надежно защищен от «усмотрений» органов государства и его работников.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ст. 32 Конституции. Это соответствует ст. 25 (п. «с») Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена владением государственным языком России, возрастом и другими требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы. Иностранные граждане могут приниматься на военную службу на должности солдат, матросов, сержантов и старшин.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам службы и кадров и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей, классных чинов, единый порядок происхождения службы. Без этого государственная гражданская служба ни в одном из субъектов не станет профессиональной и эффективной, способной решать сложные задачи регионального развития. Залог успеха - следование закону о системе государственной службы Российской Федерации и нормативно-правовым актам РФ.

Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел свое отражение в единстве основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации. Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения.

Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности госслужащих является важной предпосылкой эффективного функционирования государственной службы.

Статьей 15 Конституции России установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. СЗ РФ. 2003. №7. Ст.658. Утвержден перечень сведений о деятельности указанных органов, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, в частности, к таким сведениям отнесены и сведения о государственной службе в Аппарате Правительства и федеральном органе исполнительной власти: порядок поступления граждан на государственную службу; перечень вакантных должностей государственной службы; квалификационные требования к кандидатам на замещение этих должностей; условия и результаты конкурсов на их замещение.

Открытость - это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, но и его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов.

Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без разрешения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля, систематического освещения деятельности органов государственной власти средствами массовой информации. Ни один работник государственных органов не может оставаться вне контроля, вне критики.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы. Именно по этому критерию прежде всего оцениваются достоинства кандидатов. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. Для этого государственный служащий должен иметь соответствующую профессиональную подготовку, полученную в установленном порядке. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение уровня знаний, накапливание опыта работы, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень исполнительской дисциплины.

Значение профессионализма и компетентности государственных служащих особо возрастает в период проведения экономических и политических реформ

Подготовке государственных служащих уделяется большое внимание. Это подтверждает вступивший в силу Указ Президента РФ "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 28 декабря 2006 г. СЗ РФ 2007. N 1. Ст. 203. Указом определяется порядок профессиональной подготовки государственных гражданских служащих через профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Особо подчеркивается именно необходимость в прохождении профессионального обучения и профессиональной переподготовки "гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории "руководители", "помощники (советники)" или "специалисты", относящиеся к высшей и главной группам должностей, а также должности гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты", относящиеся к главной группе должностей..." Положение "О порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2007. N 1. Ст. 203.

Принцип служения государству. Взаимоотношения между государственной службой и гражданским обществом должны строиться исходя из принципа служения государству, который вполне обоснованно признается базовым принципом организации государственной службы Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. N 5. С. 3. . Хотя данный принцип прямо нормативно не закреплен, но он вытекает из самой сути института государственной службы. Принцип служения государству близок значительной части самого корпуса государственных служащих. Российские чиновники в массе своей тяготеют к державным ценностям, тогда как либеральная идея служения обществу их не слишком вдохновляет Госаппарат: изменение вида // Профиль. 2002. 26 авг. Стр. 26

. Согласно данным опроса государственных служащих, проведенного социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 38.2% от количества опрошенных ассоциируют себя не иначе как со "слугами государства", 30.6% - со "слугами короля или королевских министров", т.е. руководителей того или иного уровня (будь то руководитель государственного органа или его подразделения), и лишь 14.4% воспринимают себя в качестве "слуг народа" Бойков А. Как изменяется российское чиновничество // Власть и политика. 2003. Февраль. С. 20.^. Не учитывать при проведении реформы государственной службы настроения, господствующие в среде самих государственных служащих, вряд ли правильно. Государственная служба как социально-правовой институт призвана обеспечивать деятельность органов государственной власти. Нормальный режим государственной службы обеспечивается посредством мер юридической ответственности, главным образом дисциплинарной. В рамках реформы государственной службы отдельные ее идеологи (например, М. А. Краснов, А. В. Оболонский, Е. Г. Ясин) Краснов М. Власть для открытого общества // Власть. 2000. N 5. С. 19; Он же. "Кто-то должен взять себя за волосы и вытащить из болота" // Новое время. 2002. N 18 - 19. С. 23; Оболонский А. В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. 1998. N 3. С. 11; Он же. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002. С. 159; Чиновник: от служения государству к обслуживанию общества // Общественные науки и современность. 2002. N4. С. 16,26. настойчиво насаждают идею фактического отказа от такого базисного принципа государственной службы как принцип служения государству. Так, А. В. Оболонский призывает пересмотреть, как он выражается, "вековечную российскую традицию доминирования государства над обществом". Вместо этого ученый считает нужным "создать подлинно гражданскую (civil) службу, ответственную не перед партией, не перед "хозяином", пусть даже демократически избранным, а перед оплачивающим его деятельность обществом" Оболонский А. В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // Общественные науки и современность. 1997. N 5. С. 75.^. Вряд ли такого рода предложение может быть признано приемлемым на современном этапе государственного строительства, при нынешнем состоянии структур гражданского общества в России. Цитируемый автор, к сожалению, не учитывает насколько к такому повороту событий готово гражданское общество в том состоянии, в каком оно пребывает в постсоветской России. Не следует забывать, что общественные и государственные формы являются следствием общения людей данного времени, с его экономическими условиями, верованиями, страстями и умственными устремлениями Градовский А. Д. Сочинения. СПб., 2001. С. 32. . Хорошо известно, что в правовом демократическом государстве гражданин должен питать постоянный интерес к государственным делам, видеть связь между личным интересом и интересом общественным (государственным). Но к такому чувству, такому осознанию, как глубоко верно считал З. М. Черниловский, нельзя прийти, находясь во власти материальной и духовной нищеты Черниловский З. М. Гражданское общество: опыт исследования // Гос. и право. 1992. N 6. С. 150. . Именно в таком положении находится сегодня значительная часть населения России, живущая за чертой бедности. О какой "подлинно гражданской" службе в таком случае можно вести речь? Гришковец А.А. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (ПРАКТИКА РОССИИ) // Государство и право 2004-01-31 . С. 26

Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.

Реализация перечисленных принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Для военной и правоохранительной служб характерны и такие принципы, как: единоначалие и субординация (подчиненность) на службе, соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на службе социальным гарантиям, которые предоставляются военнослужащим и сотрудникам правоохранительной службы.

§3. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации.

В Главе 3 ст.13 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" говорится следующее о правовом положении (статусе) гражданского служащего:

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Правовой статус - комплексная характеристика правового положения государственного служащего как субъекта права. Он характеризуется наличием многочисленных параметров и показателей, проявляющихся в связи с замещением государственной должности, выполнением или профессиональным обеспечением полномочий государственного органа.

Российское законодательство и практика государственного строительства пока не вышли на уровень понимания статуса государственного служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества. Мы пока недалеко ушли от понимания статуса как набора определенных прав, обязанностей и ответственности по должности, в рамках которых и реализуется потенциал государственной власти.

Статья 23 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет понятие и стороны служебного контракта:

1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Исходным пунктом характеристики правового статуса государственного служащего Российской Федерации является статус гражданина Российской Федерации, который органически включает в себя: а) конституционный статус российского гражданина; б) статус работника в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации; в) административно-правовой статус в соответствии с нормами Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации". Тем самым статус государственного служащего представляется как трехмерное пространство человека, гражданина и должностного лица, реализующего государственную власть как общественный интерес, оформленный правом.

Этот вывод логично вытекает из сущности государственной службы и института гражданства, которая в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" от 9 апреля 2002 г. ФЗ РФ от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ» (с изм., и доп., от 3 января 2006г.) определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанных на уважении достоинства человека, его прав и свобод. Именно с наличием гражданства и конституционно закрепленного права равного доступа граждан к государственной службе законодательство связывает право человека участвовать в политической жизни страны и управлении делами государства и общества в целом. Неграждане России, лица без гражданства, люди, имеющее двойное гражданство права на государственную службу лишаются. Такая практика существует практически во всех цивилизованных странах.

Второй по значимости характеристикой (признаком) правового статуса государственного служащего является владение государственным языком. Таким языком является русский. Казалось бы, все понятно. Но далеко не во всех субъектах Российской Федерации однозначно трактуется эта правовая норма. Поскольку в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" конкретно не указано, о каком языке идет речь, то некоторые политики и юристы пытаются русский язык подменить государственным языком национальной республики или, наоборот, дополнить требование знания русского языка знанием государственного языка своей республики. Есть ученые, которые стараются научно обосновать справедливость такой позиции. Представляется, что такая позиция требует более пристального научно- правового исследования, хотя, вероятно, она продиктована скорее политическими соображениями, чем потребностями совершенствования системы государственного управления.

Важнейшим по значимости признаком, отражающим правовой статус государственного служащего, является занимаемая им государственная должность, определяющая место и роль работника в государственно- служебной иерархии, содержание, возможности и объем его участия в работе того или иного государственного органа.

Государственная служба, как известно, реализуется посредством должностей "Б" и "В". К категории "Б" отнесены государственные должности, на которых находятся служащие, обеспечивающие реализацию полномочий лиц, замещающих политические должности категории "А". По статусу и характеру полномочий эти должности получили неофициальное название "патронатных". Это должности политических назначенцев. В настоящее время должности категории "Б" занимают более 8.4 тыс. государственных служащих, в том числе в федеральных органах - 2.8 тыс. Срок полномочий, на который все они назначены, определяется сроком полномочий их непосредственных руководителей. Они уходят в отставку вместе со своим руководителем.

Государственные должности категории "В" -это должности, учреждаемые государственными органами для исполнения или обеспечения их полномочий. В повседневной практике их еще называют административными или карьерными. Должности данной категории в наибольшей степени представлены в органах государственной власти: их замещает более 517 тыс. государственных служащих.

О статусе тех лиц, которые занимают эти должности можно судить по следующему: должности высшей группы занимают, например, заместители министров; главные должности - начальники управлений, заместители руководителя секретариата, председателя палаты парламента, старший эксперт представительства Правительства Российской Федерации; ведущие должности - заместители начальников отделов, референты председателя палаты парламента, главные государственные инспекторы: старшие должности - ведущие специалисты, начальники служб делопроизводства, старший контролер-ревизор; младшие должности - специалист первой и второй категории, референты, атташе.

Права государственного служащего раскрывают не только институциональный характер, но и демократизм государственной службы. Под правами государственного служащего понимается система общеобязательных норм, охраняемых силой государственного принуждения и гарантирующих стабильность социально-правового статуса государственного служащего и правовую регламентацию его служебной деятельности.

К первой группе прав государственного служащего относятся права на: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе; организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения им должностных обязанностей; участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы; ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело; приобщение к личному делу своих объяснений; продвижение по службе в соответствии с личными достижениями и заслугами; проведение специального служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство госслужащего;

обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой. (Касается это практически всех споров, возникающих в процессе прохождения государственной службы. В том числе в связи с проведением квалификационных экзаменов и аттестации, приема на государственную службу и содержания выданных характеристик, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего и др.)

Ко второй группе прав государственного служащего относятся права на: получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции; ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют права на: пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной служебной деятельности; объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; право на денежное содержание и его увеличение с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; денежное содержание состоит из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, за особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы; право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск; государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом; право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности; медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Перечисленные права государственного служащего принято считать основными по той причине, что далее они конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях. Полный объем должностных прав по каждой должности, естественно, индивидуальный, но обязательно строго в едином статусно-правовом поле государственного служащего РФ. Должностные инструкции определяют точные границы полномочий, выход за которые законодательство квалифицирует как превышение служебных обязанностей или злоупотребление ими.

Предоставленные права государственный служащий должен реализовывать не слепо, а разумно, добросовестно и ответственно. Об этом говорится не только в Законе "О системе государственной службы Российской Федерации", но и в Трудовом и Гражданском кодексах РФ. Злоупотребляя, государственный служащий причиняет вред не только себе и своему ведомству, а и обществу в целом. При этом госслужащий по сути теряет право на полномасштабную юридическую защиту, скорее наоборот, ему придется отвечать перед законом: всякие попытки недобросовестного исполнения должностных обязанностей не могут оставаться вне внимания и должны пресекаться.

Однако следует иметь в виду, что принцип презумпции добросовестности в системе государственной службы никто не отменял и отменить не может. Презумпция невиновности - признание добросовестности (доброй совести) работника, проявление уважения государства к своему служащему. Если государство требует от служащего быть законопослушным и добросовестным в пользовании своими правами, то госслужащий, в свою очередь, вправе рассчитывать на то, что в отношении к нему государство будет исходить из принципов законности и презумпции добросовестности. Главное, чтобы объемы прав и обязанностей были сбалансированы, не сдерживали, а стимулировали добросовестное и эффективное выполнение служебных обязанностей с учетом интересов государства и идеалов социальной справедливости.

Служебные права носят обеспечивающий характер. Их наличие создает необходимые условия для успешной реализации служебных обязанностей. Должностные обязанности - это функции, которые возлагаются на государственного служащего с целью непосредственного исполнения или профессионального обеспечения полномочий государственного органа или должностных лиц, представляющих этот орган. Определяются они статусными функциям государственной службы в целом, характеризуют сущность и содержание служебной деятельности каждого, кто в данный момент находится на государственной службе. Государство (государственный орган) принимает на работу гражданина с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей в расчете на то, что эти обязанности будут качественно исполняться.

Заключение

Таким образом, институт государственной службы становится в нашей стране комплексным правовым, социально-организационным институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства и его органов, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ. Отношения, связанные с реализацией гражданином России конституционного права на равный доступ к государственной службе и ее прохождением, стали предметом регулирования федеральных законов и иных нормативных актов. На данном этапе правовым фундаментом государственной службы, гарантом ее целостности являются федеральные законы "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", принятый в мае 2003 г., определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, ее виды (гражданская, правоохранительная, военная) и уровни государственной службы (федеральная и гражданская служба субъектов Федерации). Статья 2 указанного федерального закона закрепила положение о том, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации - в ведении как федерального центра, так и в ведении субъекта РФ, а ее организация - непосредственно в ведении субъекта РФ. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принятый 27 июля 2004 г., устанавливает правовые, организационные и экономические основы государственной гражданской службы, определяет правовой статус государственного гражданского служащего, при этом не вступая в противоречие с нормами Трудового кодекса РФ.

Проблема "государственная служба и гражданское общество" была впервые четко обозначена еще в Концепции реформирования системы государственной службы РФ Текст Концепции официально не публиковался, но автор контрольной работы ознакомился с ней в приложении в кн.: Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. М., 2003. С. 429 - 458.от 15 августа 2001 г. Соответствующие положения Концепции получили развитие в федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)" Указ Президента РФ "О федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 годы)" от 19 ноября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. N 47. Ст. 4664.. Достаточно сказать, что в преамбуле Указа Президента РФ от 19 ноября 2002 г., которым она была утверждена, специально подчеркивается направленность программы на развитие гражданского общества.

Нормальное взаимодействие власти и общества - необходимое условие политической стабильности и процветания каждой страны, потому что коренные вопросы ее развития, как правило, государство не в состоянии решить без поддержки общества, а общество не может решить без поддержки власти. Успешными бывают лишь совместные их усилия. В России такое взаимодействие тем более необходимо. Ни одна реформа не может быть осуществлена только силами бюрократии, без поддержки общества. Более того, именно бюрократия нередко становится тормозом реформ, в которых нуждается общество, извращает их суть. В то же время общество без участия государства бессильно провести необходимые ему реформы: для этого нужны административный, властный ресурс, а также материальные средства, получаемые от налогов, которыми распоряжается государство Алексеева Л. А. "Третий сектор" и власть // Общественные науки и современность. 2002. N 6.С. 54.^. В общем, есть все основания полагать, что на современном этапе государственного строительства в России в центр государственного управления и административно-правового регулирования выдвигаются отношения государства с гражданским обществом, а приоритетными являются права и свободы человека и гражданина Хаманева Н. Ю. Перспективы развития науки административного права // В сб.: Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития). М., 2003. С. 3 - 4..

Стабильность положения государственного служащего должна быть обеспечена закрепленной юридически невозможностью его увольнения иначе, кроме как за какие-либо противоправные деяния, а также за недостойное поведение, подрывающие авторитет публичной власти в обществе. Возможность увольнения с государственной службы по так называемым организационно-штатным мероприятиям (реорганизация, сокращение штата и т.п.) должна быть минимизирована.

Правильно отметил Е. В. Охотский: "Какое государство - такова государственная служба и таков государственный служащий" Охотский Е. В. Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002. С. 201.. Принцип разделения властей в правовом государстве реализуется на государственной службе. Все ветви власти - это и есть государственная служба.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И

ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г.

3.Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", принятый 27 мая 2003г.// Парламентская газета 2003-05-31 № 098; Собрание законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2046.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215

5. ФЗ РФ от 31 мая 2002г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ» (с изм., и доп., от 3 января 2006г.)

6. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"// Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. N 13 ст. 1475

7. Указ Президента РФ "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 28 декабря 2006 г.// Собрание законодательства РФ. РФ 2007. N 1. Ст. 203.

8. Указ Президента РФ от 20 декабря 1996 г. N 1748 "О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32, и об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы категории "В" в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5912

9. Указ Президента РФ "О федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 годы)" от 19 ноября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. N 47. Ст. 4664.

10. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г., N 3, ст. 173

11. Рекомендации Комитета министров Совета Европы "О кодексах поведения для государственных служащих" от 11 мая 2000 г

12. Концепции реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г

13. Алексеева Л. А. "Третий сектор" и власть // Общественные науки и современность. 2002. N 6

14. Гришковец А.А. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (ПРАКТИКА РОССИИ) // Государство и право 2004-01-31

15. Краснов М. Власть для открытого общества // Власть. 2000. N 5.

16. Краснов М. "Кто-то должен взять себя за волосы и вытащить из болота" // Новое время. 2002

17. Охотский Е. В. Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002.

18. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации // Государство и право 2003-09-30GIP-No. 009.

19. Хаманева Н. Ю. Перспективы развития науки административного права // В сб.: Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития). М., 2003