Правосубъектность представительных органов местного самоуправления РФ

7

2

Содержание

1. Введение. Цель работы 2 стр.

2.1. Понятие представительных органов

местного самоуправления 3 стр.

2.2. Правосубъектность представительных органов

местного самоуправления 5 стр.

2.3. Ответственность представительных органов местного

самоуправления перед государством 6 стр.

3. Заключение 7 стр.

4. Список использованной литературы 8 стр.

ВВЕДЕНИЕ

Термин “муниципальное право Российской Федерации” употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих одну из отраслей системы права Российской Федерации. Во-вторых, так именуется научная дисциплина -- совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление. Однако каждое из этих понятий -- и отрасль права, и научная дисциплина, и учебная дисциплина, -- носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

Муниципальное право подобно любой другой отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений, возникающих в особой сфере жизни общества -- в сфере местного самоуправления. Важным вопросом в понимании местного самоуправления является вопрос правосубъектности представительного органа местного самоуправления в РФ. Этот вопрос является целью данной работы.

2.1.Понятие Представительных органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления -- это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством.

К органам местного самоуправления относятся: а) представительные органы местного самоуправления; б) иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Представительные органы занимают особое положение в системе местного самоуправления. Это проявляется в следующем

Во-первых, местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления. Приоритет отдаётся именно представительным органам.

Во-вторых, представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач.

В-третьих, представительные органы наделены исключительной компетенцией, содержание которой подчёркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления, характеризует их как ведущее звено в системе местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления - обязательно выборный орган. Обязательное наличие выборных органов местного самоуправления предусмотрено в Европейской хартии местного самоуправления.[ Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. и в соответствии со ст. 15

Конституции РФ стала составной частью правовой системы России] Закрепляя права местного самоуправления в решении государственных дел, хартия устанавливает, что права эти осуществляются советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путём свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

2.2. Правосубъектность представительных органов местного самоуправления

Правосубъектность представительных органов местного самоуправления обуславливается тем, что они способны быть участником правоотношений, возникающих в результате их деятельности по осуществлению местного самоуправления. Для этого они наделены необходимыми правами и обязанностями. Правовая основа представительных органов местного самоуправления регулируется на основе Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления РФ».

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Закон наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации (ст. 45).

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке, а в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В некоторых муниципальных образований полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляют собрания (сходы) граждан. Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства (ст. 18).

Организацию деятельности представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа местного самоуправления, избираемый этим органом из своего состава.

Нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа местного самоуправления только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган местного самоуправления с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом местного самоуправления. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа местного самоуправления, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Полномочия представительного органа местного самоуправления независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые отражены в п.16 ст.35 и ст. 73 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации представительного органа муниципального образования органов в качестве юридических лиц является протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

2.3. Ответственность представительных органов местного самоуправления перед государством

Вопрос ответственности представительных органов местного самоуправления предоставляет государству возможность контроля государством за деятельностью органов местного самоуправления, за законностью и правомерностью принимаемых этими органами постановлений и надлежащих актов местного самоуправления. Это отражено в ст.72, ст.73 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Также руководствуясь ратифицированной Россией Европейской Хартией местного самоуправления нужно отметить, что этот контроль и ответственность преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.

Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

3. Заключение

Проделав работу по изучению вопроса правосубъектности представительных органов самоуправления в данной работе мне пришлось постоянно обращаться к законодательным источникам таким как Европейская Хартия самоуправления, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Конституция Российской Федерации, Уставы некоторых муниципальных образований. Основываясь на них я делаю вывод о необходимости более глубокого изучения вопроса местного самоуправления, т.к. он является основополагающим для организации местного самоуправления. Определение и изучение структуры органов местного самоуправления требует кропотливого и профессионального подхода, т.к. он связан с организацией управления. Не каждый может управлять в равной степени эффективно. Многие люди либо вообще не имеют представления об организации управления, либо имеют только общее представление. В связи с этим нормы Конституции РФ и Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устанавливающие право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления, не реализуются в прямом смысле. На практике нет ни одного случая разработки структуры органов местного самоуправления самим населением.

4.Список использованной литературы

1. Конституции Российской Федерации

2. Европейская Хартия местного самоуправления

3. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ

4. Устав Мурманской области

5. Постовой Н.В. Муниципальное право России - М.:Юриспруденция, 2000 г

6. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации - М.:Юрист, 2002 г.