Государственный (административный) аппарат. Государственная служба

17

Содержание

1. Введение. Цель работы 2 стр.

2. Понятие государственного аппарата 4 стр.

2.1. Основные принципы организации и деятельности

государственного аппарата 8 стр.

3. Государственная служба 10 стр.

3.1. Принципы государственной службы 13 стр.

4. Заключение 16 стр.

5. Список используемой литературы 17 стр.

1.Введение

Организация власти и управления в стране - это целостная система государственных органов и учреждений, основанная на единстве принципов организации и деятельности, осуществляющих управление обществом. Составной частью характеристики государства как основного института политической системы современного общества является вопрос о механизме осуществления его внутренних и внешних функций, т.е. вопрос о государственном аппарате. Без хорошо организованного и чётко функционирующего аппарата невозможно успешное управление обществом, важнейшими сферами его жизни, невозможно осуществление государственной власти. Если государственный аппарат - это система органов и учреждений, значит, в них работают люди - государственные служащие, находящиеся на государственной службе.

Государственная служба осуществляет решение задач и функций государства. Государственная служба - один из ключевых конституционных институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями: конституционным (государственным) правом; административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.

Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально - правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права.

Возрастание авторитета государственной службы, развитие и совершенствование законодательства о ней обусловили большой научный, учебный и практический интерес к ней, в частности, к исследованию проблематики, связанной с государственной службой.

Цель данной работы - выявить особенности государственного аппарата и государственной службы как одного из ключевых конституционных институтов. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: выделить понятия государственного аппарата и государственной службы; описать принципы организации и деятельности государственного аппарата и государственной службы; сделать обобщающие выводы.

2. Понятие государственного аппарата

Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. Певцова Е.А. Журнал Основы государства и права №4 2005 год

Понятие "государственный аппарат" также имеет два значения -- структурное и кадровое. В первом значении это совокупность органов, прежде всего исполнительных (административных), осуществляющих управление государством. Во втором значении, которое является главным для настоящего пособия, госаппарат -- определенным образом организованная совокупность служащих, иначе называемых кадрами или персоналом госслужбы, занятых повседневной работой по осуществлению исполнительно - распорядительной деятельности государства.

В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства -- это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как единой целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций -- системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства;

единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; морально - политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов -- составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

Понятие государственного аппарата -- весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связанными с ним, но не равнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятием системы диктатуры класса и политической системы общества. Соотносясь с понятием государственного аппарата, данные понятия тем не менее не идентичны ему. Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны или в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается лишь система государственных органов. Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата.

Аналогично в научной и учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятия государственного механизма и государственного аппарата. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов.

Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми "государственный механизм" и "государственный аппарат" представляются как идентичные понятия. Государственный механизм в таких случаях именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов -- аппаратом в узком смысле слова. Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, -- от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, -- в значительной степени зависит уровень развития и эффективности государственного аппарата.

Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:

а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями; -

г) наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.

Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками "государственно-властное полномочие" позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями -- с другой. Практическое выражение "государственно - властные полномочия" находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях -- также мер государственного принуждения.

В состав каждого государственного органа, представляющего собой в практическом плане, по выражению В. И. Ленина, "ячейку человеческого коллектива, хотя бы в минимальной степени оформленного", входят лица, являющиеся непосредственными исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. В его распоряжении имеются также особый технический аппарат, особые материально-технические средства ("материальные придатки" государственной власти), различные находящиеся в его ведении и управлении организации и учреждения.

Будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.

2.1.Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного механизма. Одни из них, касающиеся в основном деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся чаще всего к процессу организации и деятельности государственных аппаратов отдельных стран, по мере происходящих в этих странах изменений отпадали.

Так, например, совсем до недавнего времени, а именно -- до разрушения СССР, в советской политико-юридической теории и практике не без оснований в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности государственного аппарата считались следующие: принцип партийного руководства; подчинения аппарата политике; принцип широкого участия масс в управлении делами общества и государства, в деятельности государственного аппарата; принцип демократического централизма, гласности, социалистической законности, интернационализма и социалистического федерализма (применительно к социалистическим федеративным государствам); принцип равноправия национальностей; принцип научного планирования, координации, учета и контроля деятельности аппарата и др.

Однако после распада СССР и кардинальных изменений, произошедших в государственном механизме России за последние годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали. Вместо них официально стали декларироваться другие принципы, отвечающие интересам и потребностям вновь пришедших к власти правящих кругов.

Среди такого рода принципов следует назвать принцип оптимальности построения структуры государственного аппарата, принцип его эффективности, законности и конституционности, высокого профессионализма государственных служащих, соблюдения высоких этических стандартов членами парламентов и чиновниками, их полной политической лояльности. Для России нужно добавить принцип разделения властей, принцип федерализма, принцип равного доступа граждан к государственной службе, принцип гуманизма, принцип гласности, принцип представительства интересов граждан в деятельности государственного аппарата. Данные и другие им подобные принципы находят свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах. Издание последних иногда предусматривается в конституциях. Нередко конституции содержат прямые ссылки на специальные законы.

3. Понятие государственной службы и государственного служащего

Государственная служба -- вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт государственная служба -- комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождения, их ответственность и формы поощрения. В большинстве стран Запада государственная служба носит название "публичная" или "гражданская служба". Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации - М.: Юристъ, 2003 г.

За названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные люди, которые и осуществляют практически все его функции. Потому представляется достаточно важным показать принципы деятельности этих людей, называемых государственными служащими.

В недавнем прошлом, когда большинство учреждений, организаций являлись государственными, в понятие государственного служащего вкладывалось совсем другое значение. Слово «служащий» в основном определялось по контрасту с понятием «рабочий» и обозначало работника нефизического и умственного труда, получающего зарплату, труд, которого связан с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Соответственно, государственным служащим считался такой работник, который осуществлял свои функции на государственном предприятии, учреждении и т. п. Таким образом, почти все работники нефизического труда оказывались государственными служащими. В настоящее время такое определение государственного служащего потеряло смысл, так как граница между рабочим и служащим в этом понимании все более оказывается размытой, труд рабочих и служащих во многом сближается.

Под государственной службой законодательство понимает не просто работу по найму в государственном органе, в предприятии, учреждении, а профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Однако данное определение является неполным. К государственной службе относится только исполнение должностных обязанностей лицами, занимающими государственные должности. Соответственно государственным служащим признается гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законодательством, обязанности по государственной должности в органах государственной и власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Различают два понятия: должность и государственная должность.

Должностью считается штатная единица организации, учреждения, предприятия, а работник, ее занимающий, наделяется определенным кругом прав и обязанностей. В теории выделяют следующие виды должностей: должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения неподчиненными им субъектами); должности, связанные с выполнением организационно распорядительных функций (функций по осуществлена руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.); должности, связанные с осуществлением административно - хозяйственных обязанностей (обязанностей по управлению и распоряжению имуществом).

Однако под государственной службой понимается исполнение не любых должностей, а только исполнение обязанностей по государственной должности, т. е. должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Все государственные должности можно подразделить на три категории.

1. Государственные должности категории А: должности, установи ленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и другие).

2. Государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А.

3. Государственные должности категории В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории А, регулируется Конституцией РФ, отдельными федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими госдолжности групп Б и В.

Государственные должности государственной службы (должности категории Б и В) законодательство подразделяет на определенные группы. К лицам, замещающим должности каждой группы, предъявляются требования к уровню профессионального образования (с учетом специальности), стажу и опыту работы по специальности, к уровню знания Конституции РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ. Кроме того, должностным лицам каждой группы определены свои квалификационные разряды, которые присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации. Какие же существуют разряды должностей?

- Высшие государственные должности государственной службы; этой группе должностей соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 1-, 2-, 3-го класса.

- Главные государственные должности государственной службы (государственный советник РФ 1-, 2- и 3-го класса). Лица, снимающие должности этих двух групп, должны иметь высшее образование по специализации государственных должностей.

- Ведущие государственные должности государственной службы (советник РФ 1-, 2-, 3-го класса).

- Старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-, 2- и 3-го класса). Лица, смещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образование по специальности «государственное управление».

- Младшие государственные должности государственной службы, (референт государственной службы 1-, 2-, 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей.

Государственная служба может подразделяться на государственную службу в законодательных органах власти, исполнительных, судебных и других правоохранительных органах.

3.1.Принципы государственной службы

Законодательство РФ устанавливает принципы государственной службы, которые должны определять деятельность любого государственного служащего.

- Верховенство Конституции РФ, законов РФ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями.

- Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие. Государственные служащие обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

- Принцип равного доступа к государственной службе. Этот принцип не отрицает, однако, установления определенных требований к способностям, профессиональной подготовке, возрасту, иногда к здоровью и др. Важно, чтобы не устанавливались требования к полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному положению, месту жительства, отношению к религиозным и общественным объединениям и т. п.

- Принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом. Можно без преувеличения сказать, что на данном принципе строится вся деятельность государственного аппарата, на его основе создаются иерархии, которые позволяют функционировать государственным органам как единой системе.

- Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

- Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

- Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Данный принцип является ключевым звеном механизма обеспечения эффективного функционирования системы исполнительной власти. Практика показывает, что главная причина сбоев в работе органов государственной власти заключается в безответственности чиновников. Реализация данного принципа требует создания эффективной системы контроля и надзора за деятельностью органов исполнительной власти.

- Принцип внепартийности и внерелигиозности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства, в системе государственной службы не допускается создания политических партий и движений, государственные служащие при исполнении своих обязанностей не связаны решениями политических и религиозных организаций. Кроме того, не допускается возложение отдельных государственных функций на религиозные или политические объединения.

4. Заключение

Таким образом, изучив и проанализировав вопросы данной работы, мы можем сделать выводы, что в каждом государстве для нормальной организации управления обществом должен существовать и постоянно совершенствоваться государственный аппарат. Следование рассмотренным принципам не означает исчерпывающее значение. Так в некоторых странах происходит постоянное развитие и поиск новых норм и принципов в осуществлении управления обществом. Необходимость совершенствования состоит в том, чтобы в максимальной степени "приблизить" государственный аппарат к обществу, сократить неизбежный для любой страны разрыв между ними. Государственная служба является существенным звеном, от которого зависит качество деятельности аппарата государства. В свете сложившихся преобразований реформирование государственной службы - один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Основы и главные направления реформы последовательно и исчерпывающе раскрыты в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. В качестве целей реформирования государственной службы определены кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества, и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации.

5. Список использованной литературы

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,

закон, практика- М.: РАГС, 2003 г.

2. Бахрах Д.Н. Административное право - М.: Издательство

Норма,2002 г

3. Богацкая С.Г. Правоведение - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 г.

4. Кашанина Т.В. Основы российского права - М.: Издательская группа

НОРМА - ИНФРА-М, 1998 г.

5. Марченко М.Н. Теория государства и права - М.: Зерцало, 2000 г.

6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации - М.:

Юристъ, 2003 г.

7. Певцова Е.А. Журнал Основы государства и права № 4 2005 г.

8. Шилобод М.И. Политика и право - М.: 1996 г.

9. Шкатулла В.И. Основы права - М.: Издательский центр Академия

2002 г.