Государственные органы РФ

4

Содержание:

1. Введение……………………………………..………………………………...2

2. Понятие государственных органов в Российской Федерации………………3

3. Система государственных органов и принцип разделения властей в Российской Федерации…………………………………………………………...2

4. Президент - глава государства………………………………………..3

4.1.Порядок выборов и прекращения полномочий Президента РФ……5

4.2. Полномочия Президента РФ………………………………………….5

5. Федеральное Собрание РФ (парламент)……………………………………..7

5.1. Основы конституционного статуса Федерального Собрания………7

5.2. Палаты Федерального собрания……………………………………..8

5.3. Компетенция Федерального Собрания и его палат…………………9

6.Органы исполнительной власти РФ…………………………………………...9

6.1. Правительство РФ, его структура и полномочия……………………9

7. Заключение…………………………………………………………………….10

8. Список использованной литературы………………………………………...12

1. Введение

Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и для бесклассового общества, как общества в целом, так и для различных составных его образований. Принято различать виды власти: власть рода, племени, общины; политическую(государственную); экономическую; различных общественных объединений, родительскую; церковную.

Власть - это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

2. Понятие государственных органов в Российской Федерации

РФ осуществляет свои многообразные функции через государственные органы. Государственный орган (орган государства) - это составная части государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властным полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объединений (организаций):

1. Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией РФ и принятыми на ее основе нормативно-правовыми актами. Порядок образования государственных органов регламентируется федеральными законами ( о выборах депутатов в Государственную Думу, о выборах депутатов в соответствующие органы власти субъектов РФ, о Правительстве РФ и т.п.)

2. Государственный орган уполномочен Российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобразовательные решения;

3. Каждый государственный орган имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Законодательством регулируется и процедура деятельности государственных органов.

4. Государственные органы в РФ составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью (п.3. ст.5 Конституции РФ) и производно от полновластия многонационального народа РФ и его возможности формировать государственные органы (ст.3, 32 Конституции РФ).

3. Система государственных органов и принцип разделения властей в Российской Федерации

Под системой государственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти. Таким образом, система государственных органов состоит из следующих основных видов: органов законодательной власти (представительных органов государственной власти), органов исполнительной и судебной власти.

Система органов государственной власти в Российской Федерации на федеральном уровне представлена: Президентом РФ, Федеральным Собранием (парламентом), Правительством РФ и судебной системой РФ. Организация государственной власти основана на разделении властей - законодательной, исполнительной и судебной. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие / Г.В. Атаманчук- М.,2000 - 152с.

Принцип разделения властей предполагает полную самостоятельность юридическим закреплением их компетенции (полномочий). Государство устанавливает объем прав и обязанностей конкретных органов и тем самым определяет границы их воздействия на общество.

Следующим не менее важным принципом организации государственной власти является так называемая система издержек и противовесов, или, говоря иначе, система баланса ветвей власти. Смысл ее состоит в том, чтобы все три ветви власти были уравновешены взаимными полномочиями, с помощью которых каждая их ветвей может ограничивать другие «Ветви», и ни одна из них не смогла бы присвоить всю государственную власть целиком.

4. Президент - глава государства

Институт президентства получил распространение во многих странах. Его введение в РФ открыло новый этап в развитии российской государственности, свидетельствуя об огромных переменах, происходящих в нашей стране, переходе России к принятым в мире демократическим системам правления.

Статья 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства, гарантом конституционного строя страны, прав и свобод граждан, обеспечивающим взаимодействие всех органов государственной власти.

Правовое положение главы государства определяется принятой в стране формой правления и политическим (государственным) режимом.

По ряду основных позиций российская президентской власти тяготеет к президентской республике. Ее главная черта - контроль за формированием и деятельностью Правительства. Назначение Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, но и здесь решающее слово остается за президентом, поскольку он в случае трехкратного отклонения представленной кандидатуры может распустить Государственную Думу.

Вместе с тем, есть и отличия от президентской республики: Президент России не является одновременно главой Правительства, а право председательствовать на его заседаниях не тождественно функции непосредственного руководства. Особенность России - Правительство несет политическую ответственность, как перед Президентом, так и перед парламентом России.

В соответствии с Конституцией РФ Президент России является главой государства.

В статье 80 Конституции РФ определяются основные функции института главы Российского государства: Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук - М., 1998 - 230с.

1. Как гарант Конституции Президент РФ обязан не только сам действовать в рамках закона, но и гарантировать ее соблюдение всеми другими государственными органами и должностными лицами, а значит, принимать для этого все необходимые меры.

2. Как гарант прав и свобод человека и гражданина глава Российского государства, опираясь на изложенные в Конституции РФ положения о неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека, которые должны лежать в основе взаимоотношения между личностью и государством, обязан:

- во-первых, создать систему гарантий прав и свобод граждан, содержащихся как в Конституции России, так и в отраслевом законодательстве, определяющем, прежде всего, судебную защиту прав граждан;

- во-вторых, обеспечить взаимную ответственность государства и личности, когда государство посредством закона должно брать на себя обязательства по обеспечению в своих отношениях с гражданином справедливости и устанавливать меры ответственности своих органов и должностных лиц за действия, нарушающие права и законные интересы личности.

3. Как Верховный Главнокомандующий Президент РФ должен являться гарантом прав и свобод военнослужащих исходя их особенностей их правового статуса.

4. Президент обладает рядом правовых возможностей для оказания влияния на государственные органы с целью обеспечения прав и свобод.

5. Президент России как глава государства призван представлять Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

6. Как глава государства Президент Росси призван в соответствии с Конституцией в установленном порядке принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

7. Президент РФ в силу своего правового статуса главы государства призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

8. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4.1.Порядок выборов и прекращения полномочий Президента РФ

Согласно Конституции РФ Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция РФ устанавливает два дополнительных условия. Первое - Президентом РФ может быть гражданин не моложе 35 лет. И второе - так называемый «ценз оседлости» - постоянное проживание в Росси не менее 10 лет.

Согласно Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за свет федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной компании.

Подготовка к проведению выборов осуществляется, открыто и гласно.

Согласно Конституции РФ существуют следующие основания прекращения полномочий Президента России:

1. истечение сроков его пребывания в должности;

2. досрочно в случае его отставки, т.е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств;

3. досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

4. в случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Правом выдвигать обвинения в совершении преступлений обладает нижняя палат парламента России- Государственная Дума.

4.2. Полномочия Президента РФ

Президент РФ оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется, прежде всего, в его праве определять в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства.

Кроме того, Президент России активно участвует в определении персонального состава Правительства РФ и организации его работы. Так, согласно Конституции РФ Президент России назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и руководителей других федеральных органов исполнительной власти; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; формирует Администрацию Президента России; назначает и освобождает своих полномочных представителей в субъектах РФ.

Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносит предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.

Кроме того, Президент назначает своих представителей - это как представители в субъектах Федерации, так и представители в других государственных органах (Федеральном Собрании, Конституционном Суде РФ).

В соответствии с положениями ст. 84 Конституции РФ Президент России назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы; назначает референдум.

Во взаимоотношениях с судебной властью Президент РФ должен руководствоваться тем, что суд независим и вмешиваться в его деятельность нельзя.

В соответствии с Конституцией РФ Президент России осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратифицированные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций; назначает и отзывает после консультаций в соответствующие комитетами.

Президенту России присущ ряд полномочий, характерных для главы любого государства (ст.89 Конституции РФ) в сфере его личного статуса: решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных званий РФ; осуществление помилования.

Сущность полномочий Президента РФ в области организации обороны страны определяется тем, что, получая власть от народа РФ, он обязан в соответствии с присягой (ст.80, 82 Конституции РФ) принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости, безопасности и территориальной целостности государства.

К числу военно-административных полномочий Президента РФ можно отнести его полномочия по: назначению и освобождению высшего командования Вооруженных Сил РФ; утверждению нормативно-правовых актов, определяющих организацию и деятельность органов военного управления, дислокацию Вооруженных Сил РФ и других войск, размещение военных объектов по ликвидации оружия массового поражения; ядерных отходов на территории РФ; издание указов о призыве граждан РФ на военную службу; награждению военнослужащих государственными наград РФ, присвоению им почетных, высших воинских и специальных званий РФ.

Деятельность Президента Российского государства, как и всякого государственного органа, строится в определенных формах. По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения. Указы Президента России по своей юридической силе бывают нормативными и ненормативными, индивидуальными . К нормативным указам Президента России относится, например, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным - о назначении руководителя того или иного министерства или ведомства.

С целью успешного осуществления своих многообразных полномочий Президент России формирует Администрацию Президента РФ. Возглавляет ее назначенный президентом Руководитель Администрации, который координирует деятельность соответствующих управлений, отделов и служб. Баглай М.В. Конституционное право РФ/ М.В. Баглай - М., 1998 - 187с.

5. Федеральное Собрание РФ (парламент)

5.1. Основы конституционного статуса Федерального Собрания

Впервые Конституцией РФ закрепляется создание в России парламента.

Существенными чертами парламентаризма являются: постоянный характер деятельности парламента и депутатов; оплачиваемость депутатской работы как высокопрофессионального труда; отсутствие совмещения депутатской и другой работы; осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти; свободный депутатский мандат, депутатский иммунитет и индемнитет.

Конституция РФ (ст.94) определяет, что парламент России - Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом РФ. Это означает, во-первых, что Российский парламент состоит из представителей народа - депутатов.

В соответствии со ст.95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства. Так, в верхнюю палату парламента - Совет Федерации - входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В нижней палате парламента РФ - Государственной Думе - представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. \

Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принятия общеобразовательных для исполнения на территории страны правовых актов, которыми являются федеральные конституционные законы и федеральные законы.

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Согласно Конституции РФ (ст.100) Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми, то есть свободными для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также работников СМИ. Однако, их заседания могут быит и закрытыми. Палаты собираются совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

5.2. Палаты Федерального собрания

Федеральное Собрание РФ (парламент) - представительный и законодательный орган государственной власти РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат. Государственная Дума (нижняя палата) представляет интересы всего населения России и избирается в составе 450 депутатов, работающих в ней на профессиональной постоянной основе. Совет Федерации (верхняя палата) представляет интересы субъектов РФ, каждый их которых представлен в нем двумя членами. Совет Федерации не избирается, а формируется. В него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Совет Федерации на постоянной основе не работает. Правоведение. Курс лекций/ под ред. проф. О.А. Зайцева - М.: Изд-во «Экзамен», 2006 - 95с.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью. Депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на 4 года. Срок полномочий Совета Федерации не определен.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты образуют и депутатские группы, которые обладают равными правами.

Государственная Дума тайным иди открытым голосованием избирает из числа депутатов Председателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителей Председателя.

В соответствии со ст.99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат ГД.

Срок полномочий члена Совета Федерации определяется сроком полномочий законодательного или главы исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня его избрания законодательным органом государственной власти субъекта РФ или со дня официального решения главы исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ и его заместители избираются из членов Совета Федерации тайным голосованием и использованием бюллетеней.

5.3. Компетенция Федерального Собрания и его палат

К полномочиям Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указа Президента России о введении военного положения;

- утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения ;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ на пределами России;

-назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и с случаях их досрочного прекращения;

- отрешение Президента России от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

6.Органы исполнительной власти РФ

6.1. Правительство РФ, его структура и полномочия

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в России.

Правительство РФ состоит из Председателя РФ, трех заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 111 Конституции РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры, другие руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по предложению Председателя Правительства РФ. Другие руководители федеральных служб и агентств назначаются на должность Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств.

Правительство РФ прекращает свои полномочия в следующих установленных Конституцией РФ (ст.116, 117) случаях: при вступлении в должность вновь избранного Президента России; при принятии Президентом России отставки Правительства РФ по инициативе последнего; при принятии Президентом Росси решения об отставке Правительства РФ по собственной инициативе.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным

Президентом России после вступления его в должность, т.е. после принесения им присяги.

Правительство РФ может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент Росси соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент России объявляет об отставке Правительства и предпринимает меры для формирования его нового состава.

Конституцией РФ (п.4 ст.117) предусматривает возможность вынесения Председателем Правительства России вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент России в течении 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента России продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Правительство РФ в соответствии с его общими полномочиями организует реализацию внешней и внутренней политики РФ; обеспечивает государственную политику и поддержку в сферах образования, культуры и природопользования; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы; Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.

С целью обеспечения многогранной деятельности Правительства РФ образуется его рабочий орган - Аппарат Правительства России, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента РФ.

Порядок проведения заседаний Правительства России определяется Регламентом Правительства РФ, а процедура принятия его актов - Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ.

7. Заключение

В соответствии со ст.11 Конституции РФ государственную власть на территории РФ в целом осуществляет федеральные органы: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, а также суды РФ. Эта же норма Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в субъектах РФ осуществляется образуемыми ими государственными органами.

Построение правового государства предполагает законность в деятельности органов государственной власти, т.е. строгое и неуклонное соблюдение законов в практической работе каждого государственного органа в целом и любого его должностного лица, а также предусматривает осуществление полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина.

8. Список использованной литературы

1. Источники

Конституция Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 1 февраля 2000г. - СПб.: Издат. Дом А.Громова, 2000 - 120с.

Материалы по ссылкам сайта:www.rambler.ru

2. Литература

Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие / Г.В. Атаманчук- М.,2000 - 152с.

Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук - М., 1998 - 230с.

Баглай М.В. Конституционное право РФ/ М.В. Баглай - М., 1998 - 187с.

Правоведение. Курс лекций/ под ред. проф. О.А. Зайцева - М.: Изд-во «Экзамен», 2006 - 95с.