Действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц

25

Министерство образования и науки Украины

Национальный технический университет

"Харьковский политехнический институт"

Факультет информатики и управления

Кафедра экономической кибернетики и маркетингового менеджмента

Реферат

по правоведению

на тему

"Действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц"

Харьков 2008

Содержание

Вступление................................................................................................................3

Понятие правового акта…………………………………...............…......……… 4

Понятие нормативно-правового акта ……………………....……...............……6

Понятие и признаки закона…………………………………..................………11

Действие нормативно-правовых актов во времени...........................................12

Действие нормативно-правовых актов в пространстве....................................18

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц........................................21

Выводы…………………………………………………………..…..............…. 24

Список литературы...............................................................................................25



1. Вступление

Все нормативно-правовые акты действуют в рамках, очерченных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих рамок-границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

2. Понятие правового акта

Правовой акт - акт-волеизъявление (решение) уполномоченного субъекта права, который регулирует общественные отношения посредством установления (изменения, отмены, изменения сферы действия) правовых норм, а также определения (изменения, прекращения) на основе этих норм прав и обязанностей участников конкретных правоотношений, меры ответственности конкретных лиц за совершенное ими правонарушение. Он оформляется в установленных законом случаях в виде письменного документа (акта-документа).

Признаки правового акта:

1) выражает волю (волеизъявление) уполномоченного субъекта права, его властные веления;

2) имеет официальный характер, обязательный для исполнения;

3) направлен на регулирование общественных отношений;

4) устанавливает правовые нормы, а также конкретные правоотношения;

5) может быть актом-документом, содержание которого фиксируется в установленной законом документальной форме, и актом-действием, при посредстве которого возникает юридический результат (установление правовых норм, их применен ние и т.д.);

6) представляет собой юридический факт, который порождает определенные правовые последствия.

Виды правовых актов по форме выражения:

1) письменный (акт - документ);

2) устный (заявления, распоряжения, приказы, указания);

3) конклюдентный (акт - действие).

Виды правовых актов по юридической субординации:

* нормативные, которые регулируют определённую сферу общественных отношений и являются общеобязательными;

* индивидуальные (ненормативные), которые порождают права и обязанности только у тех конкретных субъектов, которым они адресованы, по конкретному случаю;

* интерпретационные (акты толкования норм права), которые имеют вспомогательный характер и, как правило, "обслуживают" нормативные акты.

Следует иметь в виду, что, кроме указанных классических актов - нормативных, индивидуальных, интерпретационных - имеются акты смешанного нормативно-конкретного содержания, т.е. состоящие из нормативных и индивидуальных норм. Они характерны для ряда правовых систем романо-германского типа.

Имеются нетипичные (специализированные) акты - акты, утверждающие положения, правила уставов, или акты, состоящие из деклараций, призывов, обращений.

3. Понятие нормативно-правового

Нормативно-правовой акт - официальный акт-волеизъявление (решение) уполномоченных субъектов права, устанавливающий (изменяющий, отменяющий) правовые нормы с целью регулирования общественных отношений. Или иначе: акт пра-вотворчества, содержащий юридические нормы. Итак, нормативно-правовой акт представляет собой решение правотворчес-кого органа, направленное на установление, изменение или отмену действия норм права.

Нормативно-правовой акт выполняет две равнозначные функции: функцию юридического источника права и функцию формы права, то есть выступает как способ существования и выражения норм права.

Признаки нормативно-правового акта:

1) принимается или санкционируется уполномоченными органами государства (правотворческими органами) либо народом (референдум);

2) всегда содержит новые нормы права или изменяет (отменяет) действующие, четко формулирует содержание юридических прав и обязанностей;

3) принимается с соблюдением определенной процедуры;

4) имеет форму письменного акта-документа и строго определенные реквизиты:

а) вид акта (закон, указ, постановление);

б) наименование органа, который принял акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти),'

в) заголовок (некоторые акты, напр., распоряжения Кабинета Министров Украины принимаются без заголовка);

г) дата принятия акта;

д) номер акта;

е) сведения о должностном лице, подписавшем акт';

5) публикуется в официальных специальных изданиях с обязательным соответствием аутентичности тексту официального образца (в Украине законы публикуются в "Ведомостях Верховной Рады Украины", газетах "Голос Украины" и "Юридичний вісникУкраїни"; постановления Кабинета Министров - в "Собрании постановлений правительства Украины" и газете "Урядовий кур'ер"; законы и подзаконные акты - в журнале "Офіційний вісник України").

Структура нормативно-правового акта зависит от его специфики и вида, предполагает распределение нормативного материала по подразделениям.

Правовые акты главы государства, подлежащие в соответствии с конституцией подписанию главой правительства или министром (скрепляются подписями соответствующих должностных лиц с определением их реквизитов:

название должностей и имен этих должностных лиц - называются контрассигнованными актами. См. о них подробнее в § 10 "Понятие подзаконного нормативно-правового акта".

Основные структурные элементы нормативно-правового акта:

1. Преамбула - вступительная часть, бесстатейное (не содержащее норм права) общее введение, в котором дается обоснование закона, определяются цели, задачи и порой формулируются исходные мировоззренческие положения. Сейчас преамбулы в законах встречаются редко;

2. Пункты, статьи - содержат исходные единицы нормативно-правового акта - нормативные предписания. Через нормативное предписание статья соотносится с нормами права.

Статьи могут подразделяться на части, а пункты на абзацы и подпункты. И статью, и части, из которых она состоит, принято обозначать сокращенно начальными буквами: статью - "ст.", а части (абзацы) статей - "ч.". Статьи в законах нумеруются, нередко нумеруются и части (абзацы) статей, тогда они, как правило, называются пунктами;

3. Главы - имеются в больших по объему нормативно-правовых актах;

4. Разделы - объединяют главы в больших по объему нормативно-правовых актах. Возможна и иная ситуация, когда статьи, пункты объединяются в разделы, а разделы - в главы;

5. Части - наибольшие подразделения закона, содержатся, как правило, в кодексах. Так, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс подразделяются на две части: Часть Общая и Часть Особенная.

Расположение норм права в статьях нормативно-правового акта:

1) обычно правовая норма заключена в одной статье, чем облегчается ее восприятие;

2) в ряде случаев для выражения сложной нормы права требуется несколько статей;

3) иногда в одной статье содержится несколько норм права.

В чем состоит различие между нормативным актом и иными правовыми актами (в частности, актом толкования норм права и актом применения норм права)?

1. Нормативно-правовой акт содержит в себе правовые нормы, устанавливает новые права и обязанности, которых ранее не было, либо изменяет (отменяет) их. Иные юридические акты не устанавливают новых норм права. Например, акт толкования норм права дает только объяснение действующих норм.

2. Нормативно-правовой акт содержит нормы права общего характера, тогда как индивидуальный акт (акт применения норм поава) имеет индивидуальную направленность. Он относится к конкретному лицу или к решению конкретного юридического дела (например, повреждение насаждений запрещено - адресовано ко всем, а Указ Президента назначить "такого-то" председателем областной администрации - это правовой, а не нормативно-правовой акт, ибо норм права в нем нет, т.е. нет прав и обязанностей, значит это - акт применения норм права).

Виды нормативно-правовых актов

Виды нормативно-правовых актов по юридической силе:

* законы;

* подзаконные нормативные акты.

Юридическая сила нормативно-правового акта определяется Конституцией и Законом о нормативных актах. Юридическая сила нормативно-правового акта - это его специфическое свойство иметь строго обозначенное место в иерархии иных правовых актов и зависеть по формальной обязательности от того, какой орган издал акт, т.е. кто является субъектом нормотвор-чества.

Виды нормативно-правовых актов по сфере действия:

* общие;

* специальные;

* локальные.

Виды нормативно-правовых актов по характеру волеизъявления:

* акты установления норм права;

* акты замены норм права;

* акты отмены норм права.

Виды нормативно-правовых актов по отраслям законодательства:

* гражданские;

* уголовные;

* административные;

* уголовно-процессуальные;

* административно-процессуальные и др.

Основные нормативно-правовые акты по отраслям законодательства именуются отраслевыми кодексами (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Административный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс. Административно-процессуальный кодекс и др.).

Виды правовых актов по субъектам нормотворчества в Украине:

Верховная Рада Украины - законы и постановления;

Верховный Совет Автономной Республики Крым - постановления (по вопросам, носящим нормативно-правовой характер) и решения (по вопросам организационно-распорядительного характера);

Президент Украины - указы (нормативные и ненормативные) и распоряжения;

Кабинет Министров Украины - постановления и распоряжения;

руководители министерств и ведомств - нормативные приказы, инструкции, распоряжения, положения, указания министра;

Совет Министров Автономной Республики Крым - постановления, решения и распоряжения;

главы местных (областных и районных) государственных администраций - распоряжения;

местные советы народных депутатов, их исполнительные комитеты - решения и нормативные постановления; руководители их управлений и отделений - нормативные приказы;

администрация государственных предприятий, учреждений, организаций - нормативные приказы, уставы, положения и инструкции.

4. Понятие и признаки закона

Среди нормативно-правовых актов ведущее место занимают законы.

Закон - нормативно-правовой акт представительного высшего органа государственной власти (или гражданского общества /непосредственно народа), который регулирует наиболее важные вопросы общественной жизни, устанавливает права и обязанности граждан, обладает высшей юридической силой и принимается с соблюдением особой законодательной процедуры.

Характеристика закона как правового документа высшей юридической силы означает, что:

- закон является непререкаемым, т.е. никакой другой орган, кроме законодательного, не может его отменить либо изменить;

- все другие нормативные акты (государственных органов, общественных организаций, коммерческих корпораций) находятся "под" законом, являются подзаконными. Они основаны на законах и не противоречат им.

Признаки закона:

1. Акт строго определенных, высших по статусу субъектов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны (в Украине - Верховная Рада) или гражданского общества (непосредственно народа) (референдум);

2. Акт, который может быть только нормативным по содержанию (в отличие от акта применения норм права и акта толкования норм права);

3. Всегда письменный акт-документ, закрепляющий вводимые нормы права или их изменения, содержащий первичные, изначальные нормы права, которых ранее в правовой системе не было, притом нормы по ключевым, основным вопросам жизни, устанавливающий права и обязанности граждан;

4. Акт, принятый в строгом соответствии с конституцией и ранее принятыми законами, и не нуждающийся в дополнительном утверждении;

5. Акт, который может быть заменен, как правило, только законом и проверен на соответствие конституции только Конституционным судом;

6. Акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического "ранга"; все иные акты должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

7. Акт, принятый с соблюдением особой законодательной процедуры, которая называется законодательный процесс.

5. Действие нормативно-правовых актов во времени

Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.

Что считается "моментом вступления" нормативное правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент? В государственно-правовой теории и практике разных стран нет единого ответа на эти вопросы.

В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных республиках - субъектах Федерации - постановления Правительства.

В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования).

В Италии, например, законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в силу на 15-й день после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что же касается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу с момента их опубликования.

В Российской Федерации, порядок вступления нормативно-правовых актов в силу регулируется Федеральным законом о порядке опубликования и вступления в силу законов РФ (принят ГД РФ 25 мая 1994г.)

В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами, или же указывается е других, специально изданных актах для введения их в действие.

Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным. чем для всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативно-правовых актов.

Немалое значение имеют не только сроки, но и способы "вступления в силу", или "введения в действие", нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие. В России, Франции, Германии и ряде других стран раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная невозможностью (технически, организационно, ввиду отсутствия современных средств связи) обнародования одновременно на всей территории страны принимаемого нормативно-правового акта.

Во Франции, например, длительное время действовал специальный декрет (от 5 ноября 1870 г.), в соответствии с которым каждый вновь изданный закон вступал в силу не одновременно на всей территории страны, а постепенно, по округам. Причем в каждом округе он начинал действовать лишь через день после поступления по почте в его главный город очередного номера журнала Journal Officiel, в котором излагалось содержание данного акта.

Однако несмотря на то, что во многих странах в силу объективных причин широко была распространена практика постепенного введения в действие закона, преимущество все же признавалось за вступлением в силу закона одновременно на всей территории государства. Отмечалось лишь одно "неудобство", а именно: при установлении '"слишком краткого срока" возникало опасение, что закон или иной нормативный акт вступит в силу раньше, чем с ним будет ознакомлено население. В то же время при слишком длительном сроке введения в действие закона могут появиться негативные последствия такого положения.

Вывод, к которому приходили правоведы того времени относительно преимуществ и недостатков вступления в силу законов одновременно и постепенно, сводился к тому, что "сравнительная ценность той и другой системы обусловливается величиною государства и культурой страны'''. В настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Система введения в действие закона одновременно на всей территории получила повсеместное и неоспоримое признание.

Начальным и конечным моментами действия закона во времени являются вступление в действие закона и прекращение действия закона. Следует отличать момент (день) вступления закона в действие от момента (дня) обретения им юридической силы. Закон приобретает юридическую силу в день его принятия, т.е. подписания закона.

Законы начинают действовать:

1. С момента принятия (например Конституция Украины);

2. С момента опубликования;

3. Со времени, которое обозначено в самом законе;

4. Со времени, которое указано в постановлении о порядке введения закона в действие. В Украине, как правило, начало действия закона определяется в специальном постановлении Верховной Рады о порядке его введения в действие: со дня опубликования либо с момента наступления оговоренного в постановлении определенного условия (принятия иного закона и др.). Например, вместе с опубликованием Закона Украины "О государственной тайне" от 10.03.1994 г. было опубликовано Постановление Верховной Рады Украины "О порядке введения в действие Закона Украины "О государственной тайне", где сказано, что он вступает в действие со дня опубликования;

5. Законы, в которых не указано время приобретения действенности, и не было постановления о порядке введения их в действие, вступают в силу по всей территории Украины одновременно по истечении 10-дневного срока со дня официального опубликования. Законы должны быть опубликованы не позднее 15-дневного срока после их подписания и принятия к исполнению Президентом Украины;

6. Законы (решения), принятые в результате референдума, вводятся в действие с момента их опубликования, если в них самих не определен другой срок. Датой принятия закона (решения) является день проведения референдума.

При всех условиях закон вступает в действие не ранее даты опубликования.

Согласно Конституции Украины 1996 г. законы, определяющие права и обязанности граждан, которые не доведены до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействительными (ст. 57).

Вступление закона в действие происходит в соответствии с тремя принципами:

* немедленное действие

- когда закон со дня вступления в действие распространяется на все случаи только "вперед"; все, что было до дня вступления закона в действие, под него не подпадает;

* обратное действие (обратная сила) закона

- когда закон распространяется на все случаи и "вперед" и "назад", т.е. на случаи, которые происходили раньше, в прошлом, до введения закона в действие.

Общим является правило: закон обратной силы не имеет. Это правило придает определенность и стабильность общественным отношениям. Граждане в своих поступках ориентируются на действующие законы. Они могут рассчитывать на будущие законы в конкретных поступках сегодняшнего дня. Потому новые законы не должны распространяться на старые жизненные ситуации: это вызвало бы хаос в обществе.

Исключения из этого правила редки и допускаются:

1. при наличии указания в законе о предоставлении ему (либо отдельным статьям) обратной силы;

2. в общем правиле о непременном придании обратной силы уголовному закону, отменяющему или смягчающему уголовную ответственность.

Это правило имеет гуманистическую направленность. Оно зафиксировано в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 г. Должно быть воспроизведено в уголовных кодексах стран, подписавших этот международный документ. В ст. 15 этого пакта, в частности, говорится: "...не может назначаться более тяжелое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника".

В соответствии с Международным пактом 1966 г. ст. 58 Конституции Украины 1996 г. закреплено: "Законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Никто не может отвечать за деяния, которые на момент их совершения не признавались законом как правонарушения".

Переживание закона

* когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового акта (закона) должен продолжать действовать по отдельным вопросам. Например, после распада СССР Верховной Радой Украины 12.09.1991 г. принято постановление о порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР, если соответствующие вопросы не урегулированы законодательством Украины, при условии, что эти общесоюзные акты не противоречат Конституции и законам Украины.

Нормативно-правовой акт действует вечно, если иное не предусмотрено законом. Согласно сложившейся практике, утрата им юридической силы происходит в результате следующих обстоятельств.

Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период.

Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете "Общие положения о законе" Италии, действующем еще с 1942 года, особо поясняется, что "законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона''.

В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта.

6. Действие нормативно-правовых актов в пространстве

Кроме ограничения действия нормативно-правового акта во времени существуют общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории.

По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте.

Действие нормативно-правового акта в пространстве может быть территориальным и экстерриториальным.

Территориальное действие нормативно-правового акта очерчено территорией государства (Украина) или отдельного региона (Крым) и определяется государственным суверенитетом.

Нормативно-правовые акты Украины распространяются на территорию всей страны, нормативно-правовые акты Автономной Республики Крым - на собственную территорию в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины и Конституцией Автономной Республики Крым от 21.10.1998 г.'

Под территорией государства понимается его:

*сухопутное пространство - земная территория;

*водное пространство - внутренние воды внутри государственных границ и территориальные воды в пределах 12 морских миль;

*воздушное пространство над государственными границами - на высоте до 35 километров;

*недра;

*военные и торговые суда в открытом море;

*воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Украины;

*космические объекты под флагом и гербом государства;

*трубопроводы;

*подводные кабели и нефтяные морские вышки;

*территории дипломатических представительств и консульств за рубежом.

Экстерриториальное действие нормативно-правового акта регулируется международными договорами и предусматривает распространение законодательства данного государства за пределами его территории.

Оно известно как право экстерриториальности государств - порядок, в соответствии с которым учреждения или физические

Нормативно-правовые акты Автономной Республики Крым по вопросам её ведения должны соответствовать Конституции Украины, законам Украины (ст. 28 Конституции Автономной Республики Крым).

лица, находящиеся на территории другого государства, рассматриваются как пребывающие на собственной национальной территории и подчинены законам и юрисдикции собственного государства. Правом экстерриториальности пользуются военные суда и самолеты, которые с разрешения государства пребывания находятся на ее территории, но рассматриваются как часть территории государства флага или опознавательных знаков.

Право экстерриториальности всегда использовалось для обоснования дипломатических привилегий и иммунитетов - особенных прав и привилегий, которыми наделяются дипломаты и члены их семей'. Имеется немало случаев, когда политические и государственные деятели, которые преследовались по закону своей страны, прятались в посольствах и миссиях других государств, пользуясь их правом экстерриториальности (в частности правом неприкосновенности помещения). Ныне экстерриториальность такой функции не выполняет, поскольку это может привести к расширенному толкованию дипломатических привилегий и иммунитетов.

Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И наоборот, на территории данного государства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права.

В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость, приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям.

Аналогичные нормы содержатся и в конституциях ряда других государств.

7. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

Порядок действия нормативно-правового акта по кругу лиц подлежит общему правилу: закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он рассчитан. Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований н положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства.

Что такое все лица?

Все лица:

*граждане государства;

*иностранцы;

*лица без гражданства (апатриды);

*лица с двойным гражданством (бипатриды);

*все внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации, не пользующиеся правом экстерриториальности.

Дипломатические привилегии и иммунитета составляют единый, общепризнанный в международном общении статус дипломатических агентов, принципы и нормы которого кодифицированы Венской конвенцией (1961) о дипломатических отношениях. Указом Президента Украины 10.06.1993 г. утверждено "Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Украине". Закон Украины "О правовом статусе иностранцев" охватывает термином "иностранец" как граждан иностранных государств, так и лиц без гражданства.

Виды законов в действии по кругу лиц:

1. Общие - рассчитаны на всё население. Ряд законов, прежде всего уголовных, распространяются на граждан государства независимо от места их нахождения (за границей);

2. Специальные - рассчитаны на определённый круг лиц. Некоторые законы распространяются на всех индивидуальных и коллективных субъектов. Другие - только на конкретную категорию лиц (пенсионеров, военнослужащих, врачей, учителей и т.п.). Их действие в пространстве и по кругу лиц не совпадает.

Иностранные граждане и лица без гражданства уравнены в правах и обязанностях с гражданами государства, за некоторыми исключениями. Им не предоставляются отдельные права и на них не возлагаются определенные обязанности: избирать и быть избранными в государственные органы страны, быть судьями, состоять на службе в вооруженных силах (см. ст. 24 и другие Закона Украины "О правовом статусе иностранцев" от 01.02.1994 г.).

3. Исключительные - делают изъятия из общих и специальных. Главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств, некоторые другие иностранные граждане (члены экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей и др.), находящиеся на территории не собственного государства, наделены иммунитетом - дипломатическим, консульским и др. Эти лица пользуются личной неприкосновенностью. Они освобождаются от юрисдикции государства пребывания в вопросах, связанных с их служебной деятельностью.

Так, работники дипломатических представительств обладают дипломатическими иммунитетами (исключение из сферы действия юрисдикции страны пребывания; неприменение к ним средств принуждения, санкций, предусмотренных национальным правом) и дипломатическими привилегиями (личные льготы, преимущества). Дипломатические агенты и их жилища являются неприкосновенными. Они освобождаются от уголовной, административной, гражданской и какой-либо иной ответственности перед государственными органами страны пребывания в отношении служебной деятельности. Имеют фискальный (налоговый) иммунитет, а также право на беспошлинный провоз багажа и освобождение от его досмотра и др. Дипломатических агентов можно объявить персоной нон-грата, но к ним не могут быть применены меры ответственности и другие меры государственного принуждения.

Несколько меньший объём консульских иммунитетов и привилегий. Иммунитетом пользуются также служащие международных организаций на основе уставов этих организаций или специальных соглашений.

8. Выводы

Таким образом, действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы. При всех условиях закон вступает в действие не ранее даты опубликования. Согласно Конституции Украины 1996 г. законы, определяющие права и обязанности граждан, которые не доведены до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействительными (ст. 57).

Кроме ограничения действия нормативно-правового акта во времени существуют общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований н положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства.

9. Список литературы

Алексеев С.С; Государство и право, 1996

Алексеев С.С; Теория права, 1994

Протасов В.Н.; Проблемы теории права и государства, 1998

4. Скакун О.Ф; "Теория Государства и Право" , 2000