План

Введение

1. Исполнительная власть

1.1 Правительство Республики Казахстан

1.2 Центральные органы исполнительной власти

2. Местные органы исполнительной власти

2.1 Система и структура местной исполнительной власти

2.2 Компетенция местной исполнительной власти

3. Объективные причины необходимости реформирования местных исполнительных органов.

Заключение

Список использованной литературы.

Введение

Административное право, наряду с конституционным, граж-данским и уголовным правом, относится к наиболее фундамен-тальным отраслям права.

Слово "администрация" на латинском языке означает управ-ление. Поэтому административное право нередко определяют как право управления, или управленческое право.

Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административ-ное право как самостоятельная отрасль правовой системы Рес-публики Казахстан призвано регулировать особую группу об-щественных отношений. Главная особенность этих отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращают-ся в сфере государственного управления, т.е. в связи с органи-зацией и функционированием системы исполнительной власти Республики Казахстан. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, поэтому обоб-щенно называются управленческими. Административное право -- это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе ор-ганизации и функционирования исполнительной власти, в бо-лее широком понимании -- в процессе осуществления государ-ственно-управленческой деятельности. Например, нормы адми-нистративного права, содержащиеся в Указе Президента Рес-публики Казахстан, имеющем силу конституционного закона, "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 г., определяют порядок формирования и организации деятельности Правительства, компетенцию, подотчетность и ответственность, его взаимоотношения с другими государственными органами.

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соот-ветствии с их конституционным назначением, а также поведе-ния всех иных участников регулируемых управленческих от-ношений. В этом заключается его регулятивная функция.

Наряду с этим административное право выполняет еще одну не менее важную функцию -- правоохранительную (юрисдикционную), обеспечивающую как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

Административно-правовое регулирование производится здесь в первую очередь с помощью наблюдения, надзора, конт-роля. Правда, в случаях возникновения угрозы правопорядку или совершения правонарушений отдельными гражданами ор-ганы исполнительной власти применяют к виновным лицам соответствующие меры административного принуждения. Так, согласно Указу Президента, имеющему силу закона, "Об орга-нах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 г. основные задачи этих органов исполнительной власти состоят в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а также в предупреждении и пресечении преступ-ных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Административное право -- поведенческая отрасль права и, как любая другая отрасль, состоит из организованных воедино юридических норм. Каждая норма содержит правило, модель должного поведения. Например, норма, содержащаяся в статье 174 Кодекса РК об административных правонару-шениях, устанавливает ответственность за мелкое хулиганство и посредством этого определяет правомерное поведение граж-дан. Административно-правовые нормы определяют поведение различных субъектов - не только граждан и должностных лиц, но и органов управления.

Внешние формы выражения административно-правовых норм -- это и есть источники административного права. Наибо-лее важными из них являются Конституция Республики Казах-стан; Закон от 10 декабря 1993 г. "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан"; Указ Пре-зидента от 9 июня 1993 г. "Об упорядочении системы централь-ных органов исполнительной власти"; Указ Президента, имею-щий силу конституционного закона, от 18 декабря 1995 г. "О Правительстве Республики"; Закон от 27 октября 1993 г. "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия" и т.д.

Административно-правовые нормы устанавливаются госу-дарством. Это не просто определенные правила поведения, при-званные направлять поступки, действия людей в соответствии с заложенной в каждой норме моделью должного поведения, а властные предписания.

Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и вы-полняющих тот или иной объем его функций (например, адми-нистрация области), либо тем или иным образом затрагиваю-щих своими действиями интересы этой сферы (например, об-щественные объединения, граждане). Должное поведение пред-полагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необ-ходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение.

При этом нужно обратить внимание на важную особенность административно-правовых норм. Они содержат в себе юриди-чески обязательные правила поведения, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти (государственного управления).

Тем не менее возникающие под их регулятивным воздейст-вием правовые отношения не лишаются присущих любому пра-воотношению таких качеств, как корреспонденция обязаннос-тей и прав их участников, направленность их на обеспечение интересов адресатов властных волеизъявлений. Возникшие под воздействием правовой нормы взаимные права и обязанности субъектов порождают административно-правовые отношения.

Исполнительная власть

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государ-ственной власти Республики Казахстан, тесно взаимодействую-щую с законодательной и судебной ее ветвями.

Исполнительная власть как проявление единой государст-венной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являю-щимися органами государственного управления.

Исполнительная власть представлена системой органов го-сударственного управления, к которым относятся Правитель-ство, министерства, государственные комитеты и ведомства Рес-публики, местные исполнительные органы, администрация го-сударственных учреждений и предприятий.

Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.

Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и рас-порядительной. В соответствии с законодательством они обла-дают государственно-властными полномочиями, в т.ч. по изда-нию правовых актов и их реализации. В целом эти органы наде-лены широкими полномочиями самостоятельного правотвор-чества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность дея-тельности органов исполнительной власти - важнейший мо-мент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов,

выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.

Исполнительная власть осуществляется посредством госу-дарственной службы. Под ней понимается профессиональная деятельность граждан в государственных органах, направлен-ная на осуществление государственного управления.

Органы исполнительной власти складываются из структур-ных подразделений (отделов, управлений), каждое из которых представляет совокупность должностей, занимаемых слу-жащими.

Существенный признак исполнительной власти -- наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов -- право-вых, информационных, экономических, технических, идеоло-гических, организационных, или ее предметный характер. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории, контингента людей, ре-сурсы, использует инструменты служебных продвижений и поощрений. Кроме того, в непосредственном ведении органов исполнительной власти находятся Вооруженные Силы, в част-ности, армия, милиция, органы национальной безопасности. Эти силы придают исполнительной власти особо опасную мощь, что нередко порождает у ее носителей чувство безнаказаннос-ти и безответственности.

Поэтому нормы административного права предусматрива-ют пределы исполнительной власти и определенные юридичес-кие гарантии обеспечения их соблюдения.

В административно-правовых нормах закрепляются не толь-ко основные должностные полномочия государственных слу-жащих, но и соответствующие ограничения в связи с пребыва-нием на государственной службе. Так, статья 13 Указа Прези-дента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О госу-дарственной службе" от 26 декабря 1995 г. прямо запрещает государственному служащему занимать другую должность в го-сударственных органах, заниматься предпринимательской дея-тельностью, в связи с исполнением должностных обязаннос-тей пользоваться в личных целях услугами граждан и юриди-ческих лиц. Таким образом, исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама подчинена им.

Особенно тщательно и скрупулезно нормы административ-ного права регламентируют применение органами исполнитель-ной власти, должностными лицами и работниками силовых структур мер административного принуждения.

1.1 Правительство Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан осуществляет испол-нительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.

Основы его правового положения, состав, порядок форми-рования определяются Конституцией Республики Казахстан, конституционным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Республики.

Правительство образуется Президентом Республики в соста-ве Премьер-министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-министра, руководителей Канцелярии Премьер-ми-нистра, министров, председателей государственных комитетов Республики.

Премьер-министр Республики Казахстан назначается Пре-зидентом с согласия Парламента. Другие члены Правительства также назначаются Президентом. Премьер-министр обладает особым статусом. После своего назначения в десятидневный срок он вносит предложения Президенту о структуре и составе Правительства; организует и руководит деятельностью Прави-тельства, персонально отвечает за его работу; в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о программе Правительства, а в случае ее отклонения представ-ляет повторный доклад о программе в течение двух месяцев; подписывает постановления Правительства; докладывает Пре-зиденту об основных направлениях деятельности Правительст-ва и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функ-ции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.

Члены Правительства приносят присягу народу и Президен-ту Казахстана. Лица, входящие в состав Правительства, не мо-гут занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподава-тельской, научной или иной творческой деятельности, осущест-влять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерчес-кой организации. Члены Правительства не могут быть одновре-менно депутатами представительного органа.

Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества. Его основные направления деятель-ности (функции) предусмотрены в Конституции. В соответст-вии с ними Правительство:

· разрабатывает основные направления социально-экономи-ческой политики государства, его обороноспособности, безо-пасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

· представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

· вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает испол-нение законов;

· организует управление государственной собственностью;

· вырабатывает меры по проведению внешней политики Рес-публики;

· руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных ор-ганов;

· отменяет или приостанавливает полностью или в части дей-ствие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;

· выполняет иные функции, возложенные на него Конститу-цией, законами и актами Президента.

Правительство на основе и во исполнение Конституции Рес-публики, законов, актов Президента, иных нормативных пра-вовых актов издает постановления.

Премьер-министр издает распоряжения.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра, принятые в пределах их компетенции, имеют обяза-тельную силу на всей территории Республики.

Постановления Правительства могут быть отменены Пре-зидентом и Правительством Республики. Распоряжения Пре-мьер-министра могут быть отменены Президентом, Правитель-ством и Премьер-министром Республики.

Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства по особо важным вопросам.

Правительство во всей своей деятельности ответственно пе-ред Президентом, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 53 Конститу-ции. Согласно этой норме Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-министра о программе Правительства и одобряет или отклоняет программу. Повтор-ное отклонение Программы может быть осуществлено боль-шинством в две трети голосов от общего числа депутатов каж-дой из Палат и означает выражение вотума недоверия Прави-тельству. Отсутствие такого большинства означает одобрение программы Правительства.

Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента, ко-торые вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правитель-ства по вопросам их деятельности и большинством две третиголосов от общего числа депутатов Палаты принимать обраще-ние к Президенту об освобождении от должности члена Пра-вительства в случае неисполнения им законов Республики Казахстан.

Правительство действует в пределах срока полномочий Пре-зидента (семь лет) и слагает свои полномочия перед вновь из-бранным Президентом.

Конституцией предусмотрены случаи и порядок досрочной отставки Правительства (статья 70).

Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осу-ществление возложенных на них функций. Правительство за-являет Президенту Республики об отставке в случае выраже-ния Парламентом вотума недоверия Правительству. Президент в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекраще-ние полномочий Правительства либо его члена. Принятие от-ставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

При отклонении отставки Правительства или его члена Пре-зидент поручает ему дальнейшее осуществление его обязаннос-тей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в свя-зи с выражением ему Парламентом вотума недоверия, Прези-дент вправе распустить Парламент.

Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полно-мочий всего Правительства.

В Конституции Республики Казахстан предусмотрены пол-номочия Парламента по осуществлению контроля за деятель-ностью Правительства и ответственность последнего перед ним. К ним относятся:

утверждение Парламентом на совместном заседании Палат республиканского бюджета и отчетов Правительства и Счетно-го комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении;

выражение вотума недоверия Правительству;

назначение на семилетний срок трех членов Счетного ко-митета по контролю за исполнением республиканского бюд-жета;

проведение Палатами по вопросам своей компетенции Пар-ламентских слушаний.

Правительство, в свою очередь, обладает определенными полномочиями, связанными с деятельностью Парламента. К ним относится право законодательной инициативы, в т.ч. пра-во представлять Парламенту республиканский бюджет и вно-сить в Мажилис проекты законов. При этом проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительст-ва (статья 61 Конституции Республики Казахстан).

В случае непринятия внесенного Правительством проекта закона Премьер-Министр может поставить перед Парламентом вопрос о доверии Правительству. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходи-мого числа голосов, проект закона считается принятым без го-лосования.

1.2 Центральные органы исполнительной власти.

Наряду с Пра-вительством в структуру органов исполнительной власти вклю-чаются государственные органы специальной компетенции -- это отраслевые или межотраслевые функциональные органы. Их структура, как уже отмечалось, по предложению Премьер-министра определяется Президентом Республики.

В настоящее время в Казахстане организационно-правовы-ми формами центральных органов исполнительной власти яв-ляются:

министерство;

государственный комитет;

комитет, департамент, агентство, а также иной орган госу-дарственного управления при (в) министерстве, государствен-ном комитете Республики. Они обобщенно называются ведом-ством;

комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной республиканский орган государственного управления, не вхо-дящие в состав Правительства.

Такие государственные органы, как Комитет национальной безопасности, Прокуратура, не входят в систему центральных исполнительных органов Республики. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Все центральные органы исполнительной власти, за исклю-чением вышеназванных органов, находятся в ведении Прави-тельства. Оно руководит деятельностью министерств, государ-ственных комитетов, иных центральных и местных исполнитель-ных органов. Правительство отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных ко-митетов, иных центральных и местных исполнительных орга-нов Республики.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных орга-нов, не входящих в состав Правительства, а также по представ-лению министров, председателей государственных комитетов, руководителей центральных исполнительных органов, не вхо-дящих в состав Правительства, назначает на должность и осво-бождает от должности их заместителей и руководителей ве-домств республики.

Правовой основой деятельности министерств, государствен-ных комитетов и центральных исполнительных органов, не вхо-дящих в состав Правительства, служат, наряду с законами Рес-публики, акты Президента и Правительства, специальные по-ложения.

Положение о каждом из них утверждается Правительством. Им определяются также сфера деятельности, полномочия и от-ветственность ведомств Республики.

В зависимости от характера функций и полномочий цент-ральные органы исполнительной власти имеют определенные особенности.

Министерство - центральный исполнительный орган Рес-публики, осуществляющий руководство соответствующей от-раслью (сферой) государственного управления, а также в пре-делах, предусмотренных законодательством, межотраслевую ко-ординацию.

Государственный комитет -- центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с за-конодательством межотраслевую координацию.

Министр, председатель государственного комитета Респуб-лики по должности входят в состав Правительства, обеспечи-вают эффективное функционирование соответствующей отрас-ли (сферы) государственного управления, несут ответственность за состояние, развитие руководимой отрасли (сферы), выпол-нение законов, актов Президента и Правительства.

При министре, председателе государственного комитета соз-дается консультативно-совещательный орган - коллегия ми-нистерства, государственного комитета. Численный состав кол-легии определяется Правительством, а ее персональный составутверждается министром, председателем государственного ко-митета Республики.

Решения, принимаемые министерством, государственным комитетом, оформляются приказами министра, постановления-ми государственного комитета Республики, подписываемыми председателем государственного комитета.

Центральный исполнительный орган Республики, не входя-щий в состав Правительства, осуществляет по вопросам, входя-щим в его компетенцию, межотраслевую координацию, а так-же иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Ведомство в пределах компетенции министерства, государ-ственного комитета Республики автономно осуществляет спе-циальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

2. Местные органы исполнительной власти

В организации государственного управления на территории административно-территориальных единиц, наряду с местны-ми представительными органами, большая роль принадлежит исполнительным органам. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан и в соответствии с пунктом 1 статьи 87 Конституции обеспечивают проведение общегосударственной политики ис-полнительной власти в сочетании с интересами и потребностя-ми развития соответствующей территории.

В соответствии с Законом "О местных представительных и исполнительных органах...", систему органов исполнительной власти на местах составляют акимы, управления, отделы, ко-миссии и др. подразделения и службы.

Местный исполнительный орган возглавляет аким соответ-ствующей административно-территориальной единицы, явля-ющийся представителем Президента и Правительства Респуб-лики (пункт 3 статьи 87 Конституции). Число заместителей аки-ма, система отделов, управлений и др. подразделений опреде-ляются в соответствии со схемой управления областью, райо-ном, городом, утверждаемой соответствующим маслихатом по представлению акима. Аким местной администрации и его за-местители, а также руководители отделов, управлений, др. служб администрации не могут быть депутатами любого уровня.

Акимы областей, городов республиканского значения и сто-лицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных администра-тивно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами (пункт 4 статьи 87 Конституции Рес-публики Казахстан).

Акимы районной, городской администрации назначаются и освобождаются акимом областной администрации по согласо-ванию с Президентом Республики. Аким районной в городе ад-министрации, городской администрации районного подчинения назначается и освобождается от должности соответственно аки-мом городской, районной администрации по согласованию с акимом областной администрации. Аким поселковой (сельской) администрации назначается и освобождается от должности аки-мом районной (городской) администрации (статьи 2,48 Закона "О местных представительных и исполнительных органах ...").

Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

Президент Республики вправе по своему усмотрению осво-бождать от должности акимов (пункт 4 статьи 87 Конституции Республики Казахстан).

Заместители глав администрации выполняют функции со-гласно распределению обязанностей, установленных главой со-ответствующей администрации. В случае отсутствия главы ад-министрации или невозможности выполнения им своих обязан-ностей его полномочия осуществляет первый заместитель.

Заместители глав администрации назначаются и освобож-даются от должности главой местной администрации.

2.1 Система и структура местной исполнительной власти

Для организационного, правового и материально-техничес-кого обеспечения деятельности местной администрации и ее ор-ганов образуется аппарат акимов местной администрации. Этот аппарат обладает следующими отличительными особенностя-ми. Во-первых, его участие в осуществлении задач и полномо-чий местной администрации носит функциональный характер:

он содействует организационно-методической и организацион-но-массовой работе, контролю за законностью и проверке ис-полнения принятых решений; на него возложено юридическое, организационно-техническое, хозяйственное обслуживание местной администрации. Во-вторых, звенья этого аппарата не пользуются правом издания обязывающих правовых актов в ад-рес местной администрации, предприятий, организаций и граж-дан, не имеют в своем подчинении каких-либо объектов. В-третьих, служебный характер такого аппарата определяет его подчинение только по горизонтали -- акиму соответствующей местной организации.

Штаты, условия оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата утверждаются акимом администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Правительством Республики. Структура служебного аппарата зависит от объема и характера задач соответствующей местной администрации. Акимы поселковой, сельской администрации зачастую имеют аппарат, состоящий из делопроизводителя, ко-торый ведет делопроизводство, отвечает за сохранность доку-ментов, оформляет гражданам справки, обеспечивает первич-ный учет военнообязанных и призывников и т.д., и счетовода-кассира (бухгалтера). В областях, районах, городах акимат со-стоит из приемной, общего отдела, организационно-инструк-торского отдела, секретариата акима местной администрации, отдела кадров, юридического отдела (бюро) или юрисконсуль-та и др.

Областные, районные, городские маслихаты вправе тайным голосованием большинством в две трети от общего числа депу-татов выразить недоверие руководителю органа местной адми-нистрации и поставить вопрос о его освобождении от должнос-ти перед акимом соответствующей администрации, который принимает по данному вопросу мотивированное решение и из-вещает о нем соответствующий маслихат (ст. ст. 2--30 Закона "О местных представительных и исполнительных органах...").

Отделы и управления являются управленческими органами местной администрации. Они ведут деятельность по исполне-нию решений соответствующих маслихатов, акимов местной администрации, вышестоящих государственных органов в от-раслях и сферах управления. В отличие от подразделений слу-жебного аппарата отделы и управления осуществляют управ-ление подчиненными соответствующему маслихату и акимам местной администрации учреждениями, организациями, пред-приятиями соответствующих отраслей, ведут распорядительную деятельность в пределах своей компетенции. Большинство пол-номочий отделов и управлений связано с реализацией компе-тенции акимов местной администрации. Поэтому их деятель-ность можно рассматривать как форму деятельности соответ-ствующих акимов местной администрации в сфере управления. Вместе с тем отделы и управления, будучи разновидностью мест-ных органов государственного управления, входят в систему со-ответствующих министерств, государственных комитетов и ве-домств Республики, хотя их органами и не являются.

Вышестоящие органы государственного управления долж-ны осуществлять в отношении отделов и управлений прежде всего организационно-методическое руководство, контроль, обеспечивать соответствие их деятельности общим направле-ниям и требованиям развития отрасли, особенно в вопросах на-учно-технического прогресса, стандартов продукции, услуг и т.п. Ряд вопросов организации и деятельности отделов, управ-лений решается акимом местной администрации по согласова-нию с вышестоящими органами управления, например, при утверждении руководителей отделов и управлений внутренних дел вопрос согласуется с руководством соответствующих орга-нов внутренних дел и Министерством внутренних дел Респуб-лики Казахстан.

Система отделов, управлений и иных подразделений стро-ится в основном применительно к главным отраслям и сферам деятельности местных представительных и исполнительных органов. Наиболее разветвленный аппарат отраслевого управ-ления -- в местных исполнительных органах областных и круп-ных городов. Меньшим аппаратом располагают районные, го-родские районного подчинения органы.

В зависимости от сферы деятельности можно выделить ос-новные группы отделов, управлений и других подразделений:

сферы производства (например, отделы и управления мест-ной промышленности, капитального строительства, архитектурно-строительные и др.);

обслуживания населения (отделы или управления экономи-ки, здравоохранения, труда и занятости, образования, социаль-ной защиты населения и др.); обеспечения правопорядка и охраны прав граждан (отделы и управления внутренних дел, юстиции, органы ЗАГС, нотариата и др.).

Отделы, управления, комитеты и др. подразделения, дейст-вующие в различных отраслях хозяйственного и коммунально-бытового обслуживания населения, руководят подведомствен-ными местными представительными и исполнительными орга-нами, предприятиями, учреждениями и организациями как не-посредственно, так и через различные подчиненные им орга-низации (производственные объединения, фирмы и т.п.).

Местные исполнительные органы для осуществления воз-ложенных на них государством функций наделены широкой компетенцией. Компетенция местного исполнительного орга-на, закрепленная законом и др. нормативно-правовыми акта-ми, -- предметы ведения и полномочия в различных сферах жизни общества и государства'. Основы компетенции закреп-лены в статье 87 Основного Закона Республики, а более подроб-но

2.2 Компетенция местных исполнительных органов

В Законе "О местных представительных и исполнительных органах ..." и др. нормативно-правовых актах².

К ведению местных исполнительных органов относятся:

разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их ис-полнения;

управление коммунальной собственностью;

назначение на должность и освобождение от должности ру-ководителей местных исполнительных органов; решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполни-тельных органов;

осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные испол-нительные органы законодательством Республики (пункт 2 статьи 87 Конституции Республики Казахстан).

B Законе "О местных представительных и исполнительных органах..." более детально регламентированы полномочия акимов местной администрации, а также иных органов областной, районной, городской, поселковой и сельской администраций. Следует отметить, что в законе закреплены полномочия акимов местной администрации, но не выделены (в отдельных ста-тьях) сферы осуществления их полномочий. Что же касается;

иных органов местной администрации, то законом в специальных статьях закреплены пять основных сфер их деятельности в которых они юридически компетентны. К ним относятся пол номочия:

в области планирования, бюджета, хозяйственной деятель ности, транспорта и связи;

землепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

строительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания;

социально-культурного обслуживания населения;

обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан (ст.ст. 43--47).

В статье 42 Закона закреплены полномочия акимов облает ной, районной, городской администраций. В частности, аким местной администрации представляет на утверждение маслихата:

схему управления областью, районом, городом, разработанную с учетом примерного перечня отделов, управлений и служб

проект бюджета соответствующей aдминиcтpaтивнo-тeppиториальной единицы, обеспечивает исполнение бюджета;

планы и программы экономического и социального развития, обеспечивает их исполнение, отчитывается на сессии маслихата об их исполнении.

Кроме того, аким местной администрации:

осуществляет управление собственностью административно-территориальной единицы, назначает и освобождает с должности руководителей подведомственных предприятий, организаций и учреждений;

координирует деятельность предприятий, учреждений и организаций республиканской собственности в соответствии полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

назначает и освобождает от должности руководителей местной администрации; дает согласие на назначение руководителей территориальных органов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики (за исключением прокуратуры и судов), предприятий республиканского подчинения, вносит предложения об их освобождении от должности и др. Аким поселковой (сельской) администрации:

созывает собрания представителей граждан поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, обеспечивает исполнение их решений;

рассматривает заявления, жалобы и обращения граждан;

решает вопросы, связанные с землепользованием в преде-лах территории поселка, аула (села) аульного (сельского) окру-га, в соответствии с земельным законодательством;

заключает договоры с юридическими и физическими лица-ми, подписывает юридические и банковские документы; решает вопросы, связанные с укреплением общественного порядка. Осуществляет контроль за обеспечением противопо-жарной безопасности и безопасности на водах;

содействует организации крестьянских (фермерских) хо-зяйств, малых предприятий, кооперативов по обслуживанию населения поселка, аула (села), аульного (сельского) округа и др. (статья 49).

Весьма широкими полномочиями обладают областные, рай-онные, городские администрации в перечисленных выше об-ластях деятельности. Так, в области планирования, бюджета, хозяйственной деятельности, транспорта и связи разрабатыва-ют проекты бюджета, планов и программ развития области, района, города; образуют, реорганизуют и ликвидируют пред-приятия, учреждения и организации, находящиеся в собствен-ности административно-территориальных единиц; обеспечива-ют учет и регулируют распределение трудовых ресурсов; осу-ществляют контроль за качеством услуг, оказываемых населе-нию предприятиями и организациями связи, оказывают им на договорной основе помощь в улучшении почтовой, телефон-ной и иной связи и др. (статья 43).

В области землепользования, охраны природы и рациональ-ного использования природных ресурсов осуществляют госу-дарственный контроль за охраной природы и рациональным ис-пользованием природных ресурсов; организуют разработку программ по охране природы, экологическую экспертизу, стро-ительство и реконструкцию объектов охраны; подготавливают заключения о запрещении строительства и реконструкции объ-ектов, по которым имеется отрицательное заключение эколо-гической экспертизы, и др. (статья 44).

В области строительства, жилищно-коммунального хозяй-ства, бытового обслуживания, торговли, общественного пита-ния осуществляют застройку территории при обязательном со-гласовании с центральным государственным органом в области архитектуры и градостроительства; вправе выступать заказ-чиком по строительству социально-культурных и промышлен-ных объектов; содействуют государственной экспертизе про-ектов, государственному лицензированию проектной и строи-тельной деятельности физических и юридических лиц, обеспе-чивают ведение архитектурно-строительного контроля за качеством строительной продукции, осуществляемого в соот-ветствии с законодательством Республики; обеспечивают фор-мирование социальной, инженерной и транспортной инфра-структуры населенных пунктов и территорий, содействуют и участвуют в организации, эксплуатации и содержании жилищ-ного фонда и других объектов этой инфраструктуры различ-ных форм собственности и др.

В области социально-культурного обслуживания населения ведают образованием, работой по дошкольному и внешколь-ному воспитанию детей, заботятся об укреплении материаль-но-технической базы областных, районных, городских учреж-дений образования; осуществляют охрану и организуют исполь-зование памятников истории и культуры; ведают учреждения-ми здравоохранения, принимают меры по укреплению их мате-риально-технической базы и охране здоровья населения и др. (статья 46).

В области обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан осуществляют контроль за соблюдением Конституции Республики Казахстан, указов Пре-зидента Республики, актов вышестоящих государственных ор-ганов расположенными на территории маслихата предприятия-ми, учреждениями, организациями и гражданами; обеспечива-ют охрану правопорядка, всех форм собственности, прав, сво-бод и охраняемых законом интересов граждан, организуют разъ-яснение законодательства и оказание юридической помощи населению; принимают предусмотренные законом меры по обеспечению порядка проведения собраний граждан, митингов, шествий, пикетов и демонстраций; принимают меры по улуч-шению работы органов суда, прокуратуры, милиции, адвокату-ры, нотариата и др. (статья 47).

Акимы по вопросам своей компетенции принимают реше-ния и распоряжения; заместители акимов издают распоряжения. Руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы. Акты местной администра-ции не должны противоречить Конституции и законодательст-ву Республики Казахстан. В случае их несоответствия Консти-туции и другим законам Республики они могут быть отменены соответственно Президентом Республики, Правительством Рес-публики либо вышестоящим акимом, а также в судебном по-рядке (пункт 4 статьи 88 Конституции Республики Казахстан).

Акты акимов местной администрации, принятые в пределах их компетенции, обязательны к исполнению на соответствую-щей территории всеми предприятиями, учреждениями, органи-зациями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

3. Объективные причины необходимости реформирования местных исполнительных органов

Местные представительные органы -- маслихаты и испол-нительные -- местная администрация как органы государствен-ного управления на местах осуществляют руководство во всех сферах жизни. Но процесс руководства предполагает постоян-ную двустороннюю связь между субъектами и объектами ру-ководства. Поэтому процессы реформирования общества не-избежно оказывают воздействие на систему местных предста-вительных и исполнительных органов, заставляя ее учитывать потребности перестройки.

Необходимость кардинальной реформы системы местных представительных и исполнительных органов обусловливается комплексом экономических, социальных, политических и идео-логических причин, определяющих ее направление, характер и темпы. Главную роль среди них играют причины экономичес-кие. Во-первых, для новых экономических отношений, созда-ния и насыщения рынка, изменения аграрных отношений тре-буются широкое участие граждан и их объединений в управле-нии общественным производством, комплексное развитие тер-риторий. Все это вызывает необходимость координации деятель-ности, контроля, исполнения, т.е. важнейших функций руко-водства и управления, осуществляемых местными представи-тельными и исполнительными органами государственной власти.

Во-вторых, реформирование экономических отношений тре-бует совершенствования правового регулирования отношений, связанных со становлением новой экономической системы, а следовательно, интенсификации законодательной деятельнос-ти. Это обусловливает необходимость реформирования высшего представительного органа власти, обеспечивающего повыше-ние эффективности законодательного регулирования. Не слу-чайно в докладе на первой сессии Ассамблеи народов Казах-стана 24 марта 1995 г. Президент Республики Н.А.Назарбаев констатировал, что "проведение экономических преобразова-ний, равно как и политических, социальных, у нас тормозилось и до сих пор тормозится слабой законодательной базой ..."'.

В-третьих, преобразование экономических отношений пред-полагает совершенствование организационных структур управ-ления ими, перераспределение компетенции между централь-ными и местными органами власти и управления, между отрас-левым и территориальным управлением. А это обусловливает необходимость совершенствования компетенции представи-тельных и исполнительных органов власти.

В-четвертых, перестройка экономики требует совершенст-вования форм и методов контроля общества за мерой труда и мерой потребления, что не может не сказаться на представи-тельной и исполнительной системах государственных органов, через которые проходит интеграция всех видов контроля: со стороны народа, представительных органов власти, контроля исполнительного аппарата и т.п.

Вторую группу причин, диктующих необходимость рефор-мирования системы местных представительных и исполнитель-ных органов, составляют причины социальные.

Расслоение общества на социальные группы с различными интересами не может не сказываться на системе местной пред-ставительной и исполнительной власти, ибо она служит поли-тической формой объединения народа на соответствующей тер-ритории для осуществления его социальной функции -- наро-довластия. Многообразие социальных интересов оказывает вли-яние на реализацию компетенции органов представительной и исполнительной власти, на взаимоотношения представителей народа с избирателями, порядок формирования представитель-ных органов власти и т.д.

Третью группу причин, обусловливающих необходимость реформирования местных представительных и исполнительных органов, составляют причины политические. Это прежде всего необходимость устранения застойных явлений в политической сфере: формализма и бюрократизма в деятельности представи-тельных и исполнительных органов, отрыва государственного аппарата от масс; необходимость повышения роли народа в по-литическом процессе, формировании и функционировании представительных и исполнительных органов власти и усиле-нии контроля за их деятельностью.

В условиях расширения гласности возникает необходимость всемерного повышения политической и правовой культуры граждан. Для этого осуществляется процесс демократизации по-литической системы Республики Казахстан, развития само-управления народа".

Но демократизация политического строя и развитие само-управления народа не могут не касаться представительной сис-темы, являющейся ее центральным звеном. Поэтому, естествен-но, указанные политические причины служат важным факто-ром перестройки системы представительных и исполнительных органов государственной власти,

Среди причин, диктующих необходимость реформирования местных представительных и исполнительных органов, важное место занимают причины идеологические. Дело в том, что в ус-ловиях гласности и демократии идеологические концепции, су-ществующие в обществе, значительно воздействуют на состоя-ние социально-экономического и политического развития. Новое политическое мышление, утверждающееся в жизни, означает пересмотр устоявшихся идеологических догм, пере-учет и использование общечеловеческих ценностей политичес-кой культуры. Это не может не сказываться на политических взглядах на представительство народа, его организацию и функ-ционирование.

В результате происходят изменения и в представительной системе, в которую начинают внедряться элементы парламен-таризма, идет процесс дальнейшей демократизации избиратель-ной системы, совершенствуются статус депутатов и институты воздействия народа на представительные органы власти. Напри-мер, раньше в нашей Конституции 1978 г. была заложена кон-цепция единства системы Советов (от Верховного Совета -- до сельских, аульных и поселковых Советов). В ней все депутаты рассматривались как представители всего народа Казахстана, а власть основывалась на ленинской концепции "полновластия Советов как работающей корпорации".

В результате происшедших перемен в нашей Республике во всех сферах жизни произошли существенные сдвиги в полити-ческой системе государства. И, как известно, впервые в Кон-ституции суверенного Казахстана 1993 г. была закреплена кон-цепция разделения власти, из которой логически вытекала но-вая концепция построения системы и структуры местных пред-ставительных и исполнительных органов, которая и была за-креплена Законом "О местных представительных и исполни-тельных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г.

В указанном Законе нет прежней трактовки местных пред-ставительных органов как полновластных органов власти на своих территориях. Теперь маслихаты вместе с высшим пред-ставительным органом Республики составляют лишь одну ветвь власти, и их функции, естественно, не могут быть всеобъемлю-щими. Функции государственного управления на местах в со-ответствии с законом переданы новым исполнительным орга-нам, каковыми являются главы местной администрации, исхо-дя из принципа самостоятельности маслихатов и администра-ций в пределах их полномочий и подконтрольности местной администрации маслихату по роду направлений деятельности. Таким образом, необходимость реформирования системы местных представительных и исполнительных органов дикту-ется разнообразными причинами экономического, социально-го, политического и идеологического характера. Ее перестрой-ка, в свою очередь, является важным фактором изменений в экономической, социальной, политической сферах жизни общества.

Заключение

После обретения Казахстаном государственной независимости возник-ла необходимость в коренной перестройке всей правовой базы, на которой строится жизнь суверенного государства и всех его граждан. В этом отноше-нии сделано уже немало: разработано значительное количество законов и ука-зов, относящихся к сфере государственного управления, экономики, нацио-нальной обороны, внешней политики, общественно-политической жизни, культуры и социальной защиты населения, охраны природы, охраны право-порядка. Все эти законодательные акты прошли независимую авторитетную экспертизу международных организаций и зарубежных специалистов, а важ-нейший из них -- Основной Закон -- Конституция Республики Казахстан 1995 г. получил всенародное одобрение на республиканском референдуме.

Вместе с тем построение правового демократического государства, со-блюдение основных прав и свобод человека невозможны без воспитания пра-вового сознания у граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед обществом и государством, без знания законов, регулирующих жизнь общества. Поэтому первостепенную важность приобретает вопрос о право-вом воспитании, о пропаганде юридических знаний.

Постановление, подписанное Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, "О мерах по осуществлению правового всеобуча" от 21 июня 1995 г. является документом большого политического значения. Впер-вые на государственном уровне поднят вопрос о необходимости правового обучения и воспитания, начиная с дошкольного возраста.

Вопрос о правовом обучении и воспитании чрезвычайно важен потому, что народ Казахстана поставил перед собой историческую задачу -- по-строить правовое государство. Для того чтобы построить такое государство, необходимо формировать новую правовую систему, направленную на гуманизацию и демократизацию жизни общества, на искоренение любых форм дискриминации в зависимости от различий пола, национальности, имущест-венного положения, социальной принадлежности, должности и т.д. Новое право должно ориентировать общество на свободное развитие человека, на создание условий для развития и использования человеческих способностей как в интересах отдельной личности, так и в интересах общества.

Все принимаемые законы и др. нормативные акты прямо или косвенно относятся к гражданам, к каждому человеку (притом с момента рождения). В законах есть нормы, защищающие новорожденных, детей дошкольного воз-раста, школьников, студентов, супругов, работающих, военнослужащих, ма-терей, инвалидов, пенсионеров, малоимущих, безработных и т.д. Следователь-но, образно говоря, законы сопровождают человека в течение всей жизни. Закон защищает жизнь, здоровье человека, его свободу, достоинство и честь от тех, кто покушается на эти естественные права. Поэтому само собой разу-меется, что человек должен знать законы, которые защищают его права и сво-боды. Это только одна сторона вопроса.

Другая сторона заключается в том, что законы налагают на человека обязанности. Человек обязан не нарушать права другого человека, не поку-шаться на его жизнь, здоровье и честь. Человек находится в разных ситуаци-ях: в семье, на улице, на работе, в школе и т.д. Везде есть установленный законом порядок, и этот порядок нужно соблюдать. У человека есть обязанности перед обществом и государством: платить налоги, защищать государство, его безопасность и т.д.

Разумеется, ни один человек не может знать все действующие в стране законы. Но основные положения законов, прямо относящиеся к повседнев-ной жизни, хотя бы в общих чертах знать необходимо. Для этого надо начи-нать обучение праву с малых лет, когда ребенок начинает понимать, "что та-кое хорошо и что такое плохо". Закон разрешает совершать хорошие, доб-рые, полезные, справедливые действия и запрещает совершать плохие, злые, вредные и несправедливые. Человек получает такие уроки стихийно, в про-цессе повседневной жизни. Но такие знания не формируют у человека це-лостного представления о законах, об их значении для человека, общества и государства. Систематизированные знания о законах, о праве человек полу-чает в процессе обучения, и чем раньше такое обучение начинается, тем ско-рее формируется правовое сознание.

Именно такие цели преследует обучение основам государства и права. Самое главное -- это изучить законы, чтобы понять, какое государство строится в Казахстане, какие права и свободы имеют граждане и кем защищаются законные интересы человека в случае нарушения их должностными лицами, другими гражданами и т.д. Не менее важно знать социальное назначение за-конов, какую пользу они приносят в случае неукоснительного, точного вы-полнения их требований и какой вред наносят нарушители законов другим гражданам. Человек должен стараться превратить идеи, положения законов в собственные идеи, убеждения и поступать в различных жизненных ситуа-циях в соответствии с ними.