Конституционное право РФ

Введение

Конституционное право, в отличие от других правовых наук, изучает государство в целом, с точки зрения оформления его устройства. Известно, что современные государства имеют различные формы политических режимов и правления, а, значит, при изучении современного государства можно обнаружить различные варианты его конституционно-правового закрепления.

Современные государства становятся все более сложными, в них болезненно и зачастую противоречиво решаются разного рода экономические, политические и социальные проблемы. Возрастание роли государства в решении данных проблем ведет к появлению все новых и новых конституционных положений, регулирующих различные стороны деятельности государства.

Форма правления - общественное явление, образующее в совокупности с другими взаимосвязанными с ним элементами - формой государственного устройства и формой государственного режима - форму государства.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение функций между ними.

В различных странах формы государственного правления имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем некоторые формы государственного правления, особенно в современных государствах, имеют общие признаки, что дает возможность их классифицировать.

Нормы конституционного права, закрепляющие статус государства, образуют важнейший институт отрасли конституционного права. Он состоит из элементов, позволяющих раскрыть его сущность и содержание. Действующие конституции обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое и светское.

Социальным государство называется тогда, когда служит на благо общества, стремится устранять экономические и социальные препятствия, которые фактически ограничивают проявления гражданских прав и свобод, обеспечивая достойную жизнь и свободное развитие человеческой личности.

О социальной направленности государства свидетельствует наличие законодательных актов, содержащих положения о равноправии женщин в общественной и семейной жизни, о правовой защите подрастающего поколения, развитии доступных форм образования, норм, затрагивающих проблемы экологии и разумного использования ресурсов.

Демократизм как характеристика государства проявляется в наличии конституционном закреплении народовластия, принципа разделения властей, многообразия допустимых политических, экономических и идеологических проявлений. При этом допускается некоторое ограничение использования основных прав и свобод в целях охраны общественного блага, степень данных ограничений в конституциях разных стран различна, что является отражением выраженности демократической направленности отдельно взятого государства.

Как правовое можно охарактеризовать то государство, в котором не только в конституционных положениях, но и в реальной действительности присутствуют следующие черты:

верховенство правового закона, который отражает, не только волю господствующего класса, а, прежде всего естественные права человека, наличие отлаженного механизма гарантий прав и свобод.

реальность прав и свобод граждан, наличие взаимной ответственности между гражданином и государством;

обязательное наличие принципа разделения властей, обязанность государства действовать в рамках конституции и законов, законодательное закрепление принципа независимости суда;

приоритет норм международного права над национальными.

Понятие системы органов государственной власти государства

Наука конституционного права выделяет следующие основные признаки органа государства:

Конституционно-правовой статус органа.

Особенности его формирования.

Характер государственно-властных полномочий.

Характер взаимодействия различных государственных органов и гражданского общества.

Среди ученых государствоведов существуют различные взгляды на объем и классификацию данных признаков. Большинство из них подчеркивает, что важнейшим из этих признаков принадлежность государственного органа к государственному аппарату, наличие у органа государства государственно-властных полномочий.

Государственно-властные полномочия - сложное явление, в котором можно выделить 3 основных элемента.

Принятие решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства.

Организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (фонды государства, средства государственного бюджета).

Охрана принятых решений от нарушения путем применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, государственного принуждения.

Следует отметить, что в той или иной степени органы государства применяют все эти элементы данных полномочий, взятые в совокупности. Однако принудительный характер властных полномочий государственного органа, его монополия на применение насилия, принципиально отличают его от других политических и общественных институтов.

В то же время существуют другие признаки, присущие государственному органу.

Орган государства - определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем государственный орган может быть представлен одним человеком (например - президент).

Орган государства образуется в установленном в государстве порядке. Однако следует отметить, что не во всех государствах устанавливается порядок организации государственных органов.

Государственный орган управомочен государством осуществлять его задачи и функции.

Государственный орган наделяется с помощью правовых норм определенной компетенцией, которая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий в отношении этих предметов ведения.

Орган государства действует, как правило, в установленном законом порядке.

Орган государства является частью единого государственного аппарата, определенной системой органов государственной власти той или иной страны.

На основании вышеизложенного можно сказать, что государственный орган это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, управомоченный данным государством на осуществление его задач и функций, действующий в установленном государством порядке.

В практике государственной жизни большинства демократических государств сложились определенные конституционные признаки формирования государственных органов.

Одним из важнейших принципов является представительное правление. Предполагается, что органы законодательной (и не только) власти избираются непосредственно народом, и выражают его волю. Представительные органы избираются народом и подотчетны ему. Они же в свою очередь образуют органы исполнительной и судебной власти.

Для формирования государственных органов широко используются принцип разделения властей, предполагающий разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную. Каждая из ветвей власти осуществляется специальными органами, сдерживающими и уравновешивающими друг друга в процессе осуществления властных полномочий.

В некоторых странах используется принцип внепартийности органов государственной власти (Италия). При этом государственные служащие ограничиваются в праве состоять в политических партиях.

Обязательным для деятельности органов государственной власти является принцип законности. Он проявляется в том, все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать конституцию другие законы государства в процессе формирования и деятельности государственных органов и деятельности подотчетных и подчиненных государственных органов. В случае несоблюдения данного принципа в государстве могут появиться не установленные законом многочисленные вспомогательные и дополнительные государственные органы, службы и ведомства. Это особенно характерно для исполнительной ветви государственной власти.

Таким образом, орган государственной власти - созданный на законной основе орган, который действует от имени государства (принцип представительства), решения которого обязательны к исполнению, и охраняются принудительной силой государства, обладающий определенной внутренней структурой и материальными ресурсами.

Структура и виды органов того или иного государства устанавливается в зависимости от формы государственного устройства, в соответствии с принципом разделения властей, при осуществлении государственной власти.

В зависимости от формы государственного устройства существуют следующие виды государственных органов: Высшие и местные органы государственной власти в государствах с унитарной формой государственного устройства; Федеральные органы и органы местного самоуправления в государствах (субъектов федерации) в государствах с федеральным устройством.

Осуществление конституционного принципа разделения властей ведет разделение государственных органов на законодательные, исполнительные и судебные, которые в своей совокупности составляют основу государственного аппарата.

Законодательные органы - органы государства, на которые в соответствии с принципом разделения властей возложена законодательная, нормотворческая деятельность. Они издают законы, нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой и регулирующие наиболее важные общественные отношения. Законодательная деятельность является прерогативой представительных органов государственной власти, которые избираются, как правило, посредством всеобщих равных выборов. Они призваны выражать волю народа, являются представителем интересов групп, слоев, или всего общества. В настоящее время представительная форма осуществления законодательной власти является наиболее приемлемой с точки зрения демократии и самоуправления народа. Следует отметить, что законодательная власть осуществляется народом не только через представителей в парламентах, но через всенародный референдум. Данный способ является воплощением демократии и закрепляются в конституциях многих современных государств. Большинство законов принимаются законодательными органами, вследствие того, что референдум имеет сложную и дорогую процедуру и проводится только по наиболее важным вопросам всеобщего значения.

В настоящее время существуют различные современные системы законодательных органов (Федеральное собрание в России, Конгресс в США, Парламент в Великобритании, Кортесы в Испании, в Швеции - Риксдаг).

Общепринятое собирательное название законодательного органа власти различных стран - парламент. Количественный состав и структура парламента обусловлена государственным устройством, количеством населения, историческими и иными факторами истории страны. Парламенты могут состоять из одной, двух или трех палат. Наиболее распространенными являются двухпалатные парламенты. В настоящее время наблюдается тенденция к формированию однопалатных парламентов. В федеративных государствах формируются, как правило двухпалатные парламенты. В которых одна из палат состоит из представителей всей федерации в целом, а другая из депутатов избранных (или назначенных) от субъектов федерации. Парламенты субъектов Федерации, как правило, являются однопалатными (ФРГ, США). В унитарных государствах двухпалатная структура служит элементом механизма сдержек и противовесов, обеспечивает баланс интересов различных слоев и групп населения (Великобритания).

Исполнительные органы власти - те органы, которые осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в государстве является правительство, которое обычно формируется путем назначения. Способ назначения правительства обусловлен формой правления, политическими и историческими особенностями страны. В парламентарных монархиях правительство назначается парламентом и утверждается монархом. В президентских республиках правительство формируется президентом. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках правительство возглавляется премьер министром, а президентских республиках президентом. К ведению правительство относятся следующие вопросы: проведение в жизнь законов и иных решений законодательной власти; руководство гражданской и военной администрацией; руководство внутренней и внешней политикой; составление и исполнение бюджета и др.

К исполнительным органам государства относятся так же министерства и другие центральные административные учреждения и ведомства, которые осуществляют государственное руководство в различных сферах государственной жизни, организуя исполнение законов и иных нормативных актов высших государственных органов.

В федеративных государствах система исполнительных органов государственной власти входят Федеральное правительство и правительство субъектов Федерации.

Судебные органы власти осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебная власть осуществляется специальными государственными органами - судами. Основным назначением судов является защита прав всех субъектов права путем разбирательства, процессуальной форме уголовных и гражданских дел, споров.

Особое место среди судов занимают конституционные суды, которые осуществляют контроль и надзор за тем, чтобы все нормативно-правовые акты и решения правоприменительных органов соответствовали конституции. В некоторых государствах функции конституционного суда выполняют верховные суды (США), либо специальные государственные органы (Конституционный совет во Франции).

Высшие судебные органы - верховные суды, конституционные суды являются важной составной частью системы разделения властей. Они обладают мощными рычагами сдерживания законодательных и исполнительных органов в случае превышения последними своих полномочий. Суды формируются различными способами, как путем выборов, так и путем назначения. Независимость судов от других государственных органов обеспечивается тем, что судьи подчиняются только закону, неответственны ни перед кем кроме закона и совести. Важнейшей гарантией независимости является несменяемость судей (неограниченный, либо длительный срок полномочий) их неприкосновенность (особый порядок привлечения к ответственности в случае совершения правонарушения), высокое социальное положение и материальное обеспечение на очень высоком уровне. В системе разделения властей исключительно важное место принадлежит институту главы государства. В политической практике различных государств это официальное лицо, занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутриполитической жизни и международных отношениях.

В настоящее время наиболее распространены 2 вида института главы государства - монарх и президент. Соответственно различают две основные формы государственного правления: монархию и республику. Монарх (король, шах) занимает высший пост главы государства в порядке престолонаследия пожизненно и его власть не считается производной от какого либо государственного органа или населения. Традиционно монарх рассматривается как суверенный верховный представитель и верховный носитель государственной власти. В современных конституционных (парламентских) монархиях власть монарха существенно ограничена по конституции (Великобритания, Испания, Япония).

Фактически полномочия главы государства здесь осуществляются главой правительства - премьер-министром. Президент же, как глава государства избирается на свой пост, на ограниченный срок либо всем населением, либо парламентом и в зависимости от этого президентская власть считается производной от народа или от законодательного органа. Президент, как правило, представляется политически нейтральным лицом. Объем его полномочий зависит от способа его избрания. Как правило, президент обладает обширными полномочиями в сфере формирования государственных органов, осуществляет представительные полномочия.

Важность и необходимость института главы государства заключается в том, что он координирует деятельность всех высших органов государственной власти, выражает интересы всего общества, служит носителем и гарантом государственного суверенитета в установленных законом случаях (чрезвычайное, военное положение). На главу государства возлагается весь груз государственной власти. Объем его полномочий становится практически неограниченным. Обычный объем полномочий так же значителен и распространяется на все сферы государственной деятельности: законодательную, судебную, военную, международную. Помимо рассматриваемых традиционных и наиболее распространенных видов государственных органов существует и другие виды органов государства. Из них можно выделить имеющиеся во многих государствах органы, осуществляющие надзор за законностью, контроль за финансами. Эти органы образуют еще один вид государственных органов - контрольно-надзорные органы государства. К ним относятся прокуратура (возложена защита законности и, как правило, уголовное преследование), ревизионно-финансовые органы, счетные палаты, ревизионные советы.

Особенности организации государственного аппарата РФ

Российская Федерация, как и другие государства, осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Конституционно-правовой статус органов Российского государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами РФ и ее субъектов, указами Президента, постановлениями правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами.

Властными полномочиями в РФ располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако в соответствии с конституцией последние не являются органами государства. И поэтому не осуществляют (если им не делегировано) властных полномочий от имени РФ.

Государственные органы в лице граждан или коллективов Российских граждан образуются и действуют в установленном законом порядке, наделены государственно-властными полномочиями от имени РФ.

В совокупности органы Российского государства образуют систему органов государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Настоящая система предполагает единство в организации и действии всех имеющихся в России органов государственной власти.

Ст. 77 Конституции устанавливает положение, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.

Система федеральных государственных органов РФ включает в себя Президента РФ, Федеральное собрание - парламент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства, осуществляющие компетенцию РФ. В эту систему входят так же Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Прокуратура РФ. В систему федеральных органов входят военные, арбитражные и иные суды, органы прокуратуры, образуемы в субъектах РФ, представляющие централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим.

В систему государственных органов субъектов РФ входят: законодательные органы государственной власти (законодательные собрания, народные собрания, верховные советы республик, администрации и правительства краев, областей, городов федерального значения); Конституционные суды республик в составе РФ; Президенты республик - главы государств в составе РФ; Главы областей, краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в составе РФ.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим и система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательных исполнительных и судебных (ст. 10 Конституции). Каждый из этих видов органов представляет собой подсистему единой систему государственных органов РФ. Каждая из подсистем в свою очередь состоит из Федеральных органов, а так же соответствующих органов субъектов федерации.

Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти РФ. Как глава государства. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а так же он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Институт Президента - новшество для России. Этот институт имеет непосредственное влияние на всю систему государственных органов.

Согласно Конституции Президент избирается непосредственно народом. Он самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной ветви власти, но обеспечивает их согласованное функционирование.

Президент тесно взаимодействует с парламентом, имеет широкие полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей.

Итак, уже из вышеперечисленных положений Конституции РФ видно особое положение Президента в системе разделения властей РФ. Каков же его статус (реальный и номинальный)? В Конституции 1993 года глава о Президенте подчеркнуто помещена перед главой о Федеральном Собрании.

В статье 80 Конституции записано: "Президент Российской Федерации является главой государства". В принципе, особое положение Президента в системе государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга". Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на органы власти, но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь "представителем нации", "олицетворением единства государства" - т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в России постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах.

Органы законодательной власти состоят из парламента РФ и Парламентов субъектов РФ. Это постоянно действующие органы государственной власти. Парламент - Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Органы законодательной власти избираются посредственно народом и подотчетны ему. Парламенты в основном занимаются законотворческой деятельностью, принимая законы и постановления в пределах своей компетенции. В своих решениях они выражают общую волю народа, придавая ей общеобязательный характер. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Исполнительные органы включают в себя федеральные правительства, федеральные министерства и ведомства, а так же правительства, администрации и другие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Они составляют единую систему органов исполнительной власти РФ, возглавляемую федеральным правительством.

Для российских органов исполнительной власти характерно, что они назначаются соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами правительства и администраций. Так правительство образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя - заместителя и федеральных министров.

Органы исполнительной власти принимают меры к исполнению законов, иных актов государственных органов, Указов Президента РФ, пр. Свои акты они издают на основе и во исполнение законов и иных нормативных актов.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями государственной деятельности (Федеральное правительство или правительства субъектов федерации), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями (министерства).

Органы судебной власти РФ представлены Конституционным судом РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный суд, другие Федеральные суды, а так же суды субъектов Федерации. Органы суда предназначены для осуществления правосудия, посредством административного, гражданского, уголовного и конституционного судопроизводства. В общей совокупности они составляют судебную систему РФ. Все суды являются независимыми и подчинены только закону.

Конституционный суд обладает особым признаком - конституционным судопроизводством, является судебным органом конституционного строя. В своей деятельности Конституционный Суд руководствуется Конституцией и федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ"

Конституционный суд состоит из 19 судей. По запросам Президента, Совета Федерации Государственной думы, Правительства РФ, Верховного и Высшего арбитражного суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает вопросы о соответствии Конституции РФ:

Федеральных законов, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.

Конституций республик, уставов и иных законодательных органов субъектов РФ.

Договоров между органами государственной власти и международных договоров.

Разрешает споры о компетенции между различными органами государственной власти.

Рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав.

Дает толкование Конституции

По запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Договоры не соответствующие Конституции не подлежат введению в действие и применению.

Высшим органом судебной власти по уголовным, административным и гражданским делам общей практики является Верховный суд. В его функции входят надзор за судебной деятельностью, разъяснения по вопросам общей судебной практики (Ст. 126 Конституции).

Высшим органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является Высший Арбитражный Суд РФ.

Прокуратура. Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура, которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти, хотя авторы Конституции Российской Федерации помещают статью о Прокуратуре в главу "Судебная власть". Этот орган, не входя в систему разделения властей, тем не менее, служит достижению целей, которые ставит перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура, будучи независимой от других органов государственной власти, способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.

Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры осуществляют надзор законов в сфере государственного управления, экономической деятельности, охраны прав и свобод граждан, за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, соответствием закону судебных актов, за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения, при исполнении мер наказания и иных мер принудительного характера, назначенных судом. За исполнением законов органами военными органами управления, воинскими частями и учреждениями. Прядок организации и порядок деятельности Прокуратуры определяется Федеральным законом.

В последнее время появились и другие государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции. К ним относят Государственную налоговую службу, Федеральный горны и промышленный надзор и т.д. Появление в Российском государственном устройстве контрольно-надзорных органов говорит о развитии принципа разделения властей, реализуемом уже в 4 формах: законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной.

Литература

Конституционное право. Учебник под ред. А. Е. Козлова // Москва, БЕК, 1996 год.

Амелин В. М. "Власть как социально политическое явление" // ж. Социально политические науки 1991 № 2

О. Е. Кутафин, Е. И. Козлова "Конституционное право России" // Москва, 1995 год.

Конституция Российской Федерации // Москва 1997 год.

"Федеральный закон о государственной службе".

А. Е. Козлов "Федеральные начала организации государственной власти"// Москва 1996 год.

В. Е. Чиркин "Разделение властей: социальные и юридические аспекты". // Советское государство и право/ 1990. №8

О. Г. Румянцев "Основы конституционного строя России"/ Москва/ "Юрист"/1994.

Ю. А. Тихомиров "Власть в обществе: единство и разделение". / "Советское государство и право". / 1990. №2.

Конституция Российской Федерации.

"О Конституционном Суде Российской Федерации". Федеральный Конституционный Закон от 24 июня 1994 года.

"О референдуме Российской Федерации". Федеральный Конституционный Закон от 07 июля 1995 года.

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Федеральный закон Российской Федерации от 09 июня 1995 года.

"О гражданстве РСФСР". Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (с изменениями на 06 февраля 1995 года).

"Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" от 10 апреля 1992 года.