Конституционное право зарубежных стран

71

Конституционное право зарубежных стран

1. Понятие КП ЗС как отрасли прав.

КП ЗС - это есть основная отрасль права каждой страны, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующих основы конституционного строя, взаимоотношения государства и личности, государственное устройство и органы власти, деятельность этих органов государственной власти.

Предметом КП ЗС являются 4 группы: основы конституционного строя; права, свободы и обязанности; государственное устройство; органы власти.

Методы правового регулирования: метод власти отношений (государственных властных полномочий); наделение сторон правами и обязанностями; совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений: дозволение (передача прав), запрет, возложение обязанностей.

2. Соотношение терминов «конституционное» и «государственное» право ЗС.

КП - в основе англосаксонская система. ГП - в основе романская (германская) система. КП - верховенство конституции над государством.

Исторически сложилось так, что в странах, где ведущую роль играли конституционно-правовые акты, акцентировавшие внимание на правах и свободах человека и закреплении их в конституциях - данная отрасль права называлась КП (Великобритания, Франция). В странах, в которых конституционно - правовая наука придавала основополагающее значение развитию государства и его институтов, а также их правовому оформлению и закреплению (Германия), соответствующая отрасль получила название ГП.

Термин ГП вошел и в русскоязычную литературу и науку, т.к. монархия в России по своим основным параметрам была ближе к государственной системе кайзеровской Германии, чем к парламентарной монархии Великобритании. в литературе подчеркивается, что 2 эти термина идентичны, что это синонимы. Такое утверждение применимо к реалиям Германии, Швеции или Скандинавским странам, где ГП постепенно слилось с КП. Однако некоторые западные авторы утверждают, что принципиальное различие сохранилось до сегодняшних дней: расстановка акцентов на приоритетных целях права.

3. КП в каждой стране - основная, главная отрасль системы национального права.

Конституционное право, как отрасль права, это ведущая отрасль национального права, представляющая собой совокупность правовых норм устанавливаемых государством, в которых закрепляются основы конституционного строя, основы взаимоотношений государства и личности, федеративное устройство и основы организации и деятельности органов государственной власти.

Под отраслью права понимают совокупность норм права, которые регулируются.

Предметом КП, как отрасли права являются 4 группы общественных отношений:

а) основы конституционного строя РФ;

б) основы взаимоотношений государства и личности;

в) федеральное устройство;

г) основы организации и деятельности органов государственной власти. Все эти 4 группы находят свое отражение в текстах КЗС и определяют их структуру.

Методы правового регулирования КП:

а) метод властных отношений - предполагает наличие у одной стороны государственно - властных полномочий, которые закрепляются за высшими органами власти, что и определено в Конституции;

б) наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей;

в) совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений: дозволение (передача прав), запрет, возложение обязанностей.

КП ЗС особенная отрасль права, основополагающая ее роль определяется следующим: КП определяет основы других отраслей права (ГП, ТП, СП);

Основной источник КП - Конституция, все другие нормативные акты должны ей соответствовать; КП регулирует законодательный процесс (порядок принятия законов - источников других отраслей права).

4. Соотношение КП ЗС и международного публичного права.

Общие черты КПЗС:

1) В основе любой современной конституции лежат социальные отношения (отношения между государством и человеком). Эти отношения закрепляют главную задачу государства: сгладить социальные противоречия, предотвратить социальный взрыв. Олбутсмен - уполномоченный по правам человека.

2) В основе всех конституций лежит демократизм в управлении государственными и общественными делами. Власть принадлежит народу.

3) Постепенно сближение национального и международного права:

а) Общие органы власти, которые вправе принимать решения обязательные для исполнения всеми государствами - участниками организации (ЕС, Европарламент, Европейский суд).

б) Все конституции закрепляют верховенство норм МНП над национальным законодательством.

в) В конституциях закрепляются системы органов власти, призванные осуществлять внешнюю политику, порядок заключения, исполнения и расторжения (денонсации) МНД.

г) Конституции закрепляют общественные отношения, имеющие МН значение (гражданства, правила натурализации иностранцев или апатридов).

5. Особенности и классификация конституционно - правовых норм.

Конституция определяет основы права. Детализация производится в нормативных актах. КПН - это нормы права, устанавливаемые и закрепляемые государством.

Особенности норм КП: а) ядро (основу) составляют нормы Конституции; б) как правило, нормы Конституции закрепляют правила поведения в общем виде, их детализация и конкретизация осуществляется в нормах других отраслей права (нормы бланкетные, отсылочные); в) учредительный характер содержащихся в нормах КП предписаний (определяют формы правовых актов, порядок принятия и опубликования, компетенцию госорганов в сфере правотворчества); г) как правило, нормы конституции имеют 2-х элементную структуру (Д и Г, С - нет).

Классификация норм КПЗС:

1) По характеру содержащихся предписаний - управомочивающие (закрепляют право субъектов осуществлять действия, в рамках своих полномочий (нормы - цели, нормы-принципы, нормы-задачи), обязывающие (закрепляют обязанности субъектов, регламентируют тот вариант поведения (действия) субъекта, который соответствует требованиям Конституции) и запрещающие (содержат запреты на совершение определенных действий) нормы.

2) По функциональной направленности - материальные (предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений) и процессуальные (определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов) или процедурные нормы.

3) По характеру регулируемых отношений - одни связаны со сферой общественных отношений (отражают основы конституционного строя), другие - закрепляют основы правового статуса человека и гражданина, третьи - с федеративным устройством страны, четвертые - с системой органов государственной власти.

4) По действию во времени - постоянно действующие (многократного действия) и разовые (однократные).

5) По степени определенности содержащихся описаний - императивные (однозначные, не допускающие свободы усмотрения субъекта в применении установленных ими правил) и диспозитивные (предусматривают возможность выбора вариантов действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств) нормы.

6. Субъекты конституционно - правовых норм.

КПО - это общественное отношение, урегулированное нормой КП, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Специфика КПО: отличаются своим содержанием; свойственен особый субъектный состав; свойственно большое разнообразие видов правоотношений.

Субъектами КПО являются юридические и физические лица:

Юридическое лицо - по гражданскому законодательству организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность Ю.л. возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Ю.л. действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, Ю.л., не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Физическое лицо - в гражданском праве отдельный гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) как субъект гражданского права, в отличие от юридического лица, являющегося коллективным образованием. Гражданин - лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. Г. имеет определенную правоспособность, наделен правами, свободами и обременен обязанностями. По своему правовому положению Г. конкретного государства отличаются от иностранных Г. и лиц без гражданства, находящихся на территории этого государства. В частности, только Г. принадлежат политические права и свободы.

Юридический факт - это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Событие - то, что происходит помимо воли человека. Действия - волевая и осознанная деятельность дееспособных граждан и правоспособных лиц (юридические поступки и юридические акты).

7. Источники КП ЗС как отрасли права.

Источники КП ЗС - основной инструмент юриста.

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права.

2) Конституции - основной закон государства.

3) Законы ЗС: конституционные (вносят изменения в К); органические (принятые на основе бланкетных норм К); обычные (текущие) парламентские законы.

4) Нормативные акты, издаваемые в порядке замещения Парламента (законы и указы, - равные по силе, различия определяются условиями и порядком принятия).

5) Акты Правительств и глав государств, к числу которых относятся указы, декреты, приказы, артофаксы. Франция - контрасигнатуры.

6) Регламенты палат Парламентов.

7) Обычаи и традиции, требующие высокого самосознания населения (англосаксонское право).

) Нормативные акты органов конституционного надзора (КС и ВС).

9) Судебные прецеденты (решения вышестоящих судов, обязательные для нижестоящих). Характерны для англосаксонской системы права.

10) Специфические источники: нормы мусульманского права (нормы шариата).

8. КП ЗС как наука и как учебная дисциплина (общая и особенная часть).

КП, как наука - это есть отрасль правоведения (государствоведения) и представляет собой совокупность всех идей и знаний (история, теория, зарубежный опыт и т.д.) о государственно - правовых отношениях. Изучает процесс формирования, эволюции и реального функционировании институтов и норм КП ЗС.

Наука КП имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права, конституционно - правовые отношения, их историческое развитие и представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений в их логической связи между собой.

Система науки КП:

1) характеристика КП как науки;

2) положения обосновывающие теорию КП и дающие анализ конституционного развития государства;

3) комплекс теоретических проблем вытекающих первого конституционно - правового института - Основ конституционного строя;

4) теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей;

5) всесторонняя разработка проблем федерации и автономии;

6) организация функционирования систем государственной власти и МСУ.

Источники КП как науки: труды отечественных и зарубежных ученых; НПА; практика, как источник научного познания.

Общая часть изучает основные понятия и принципы КП ЗС. Основная часть изучает КП отдельных государств.

Методы научного познания: исторический (КП в историческом развитии), сравнительно - правовой (КПН различных стран), системный (объекты предмета изучения), статистический (количественный фактор общественных процессов), конкретно - социологический (социально - правовая среда реализации КПН) и т.д.

Как учебная дисциплина КП имеет более узкое содержание, так как КП изучается в рамках учебных планов и программ, которые должны соответствовать государственным образовательным стандартам. Главное назначение учебного курса - дать последовательное, логичное и систематизированное знание теоретических положений и эмпирических материалов раскрывающих суть науки КП.

9. Понятие, сущность, структура и классификация конституций ЗС.

Contitutio (лат. - установление) - выражение установлений и указов императоров. Однако при рабовладельческой и феодальной формациях не существовало Конституций, как основного закона государства. Впервые такие конституции возникли в буржуазном обществе.

Сущность любой конституции состоит в том, что она выражает соотношение политических сил на момент принятия основного закона государства. При рабовладельческом и феодальном строе - все итак ясно. Буржуазный строй требует баланса интересов общества: буржуазия - пролетариат (политические партии и политическая жизнь).

Классическое определение: Конституция есть основной закон государства, как по форме, так и по содержанию. По форме - это закон законов, акт обладающий высшей юридической силой, это императив стоящий над государством и законом.

По содержанию всякая конституция регулирует различные общественные отношения (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство и деятельность высшего органа власти).

Структура конституций (3 части):

а) преамбула (введение) - закрепляются незыблемые ценности, принципы и идеалы государства;

б) основная часть - разделы, главы, статьи, в которых закрепляются основы общественных отношений в государстве; в) заключительные (переходные) положения - порядок введения в силу Конституции, государственная символика, порядок изменения.

Классификация конституций ЗС (критерии классификации):

1) В зависимости от типа социально - экономической формации: буржуазные и социалистические.

2) По форме: писанные и не писанные. Писанные К можно положить в карман (РФ - 1 кодифицированный документ), а не писанные в карман не помещаются (Великобритания - большое количество документов в разных книгах).

3) По времени действия: временные и постоянные.

4) В зависимости от способа изменения: гибкие (легко меняемые) и жесткие (трудно меняемые). КРФ - супержесткая.

10. Основные принципы и юридические свойства конституций ЗС.

В настоящее время насчитывается более 100 действующих конституций. Каждая обладает специфическими индивидуальными чертами, но в тоже время конституциям присущи общие принципы и юридические черты:

а) Все конституции в той или иной мере провозглашают принцип народного суверенитета.

б) Все конституции закрепляют принцип частной собственности.

в) В конституции обычно приводится и закрепляется основные принципы теории разделения властей. В некоторых (итальянская, французская, германская) она подразумевается, в других (американская, датская, японская) принцип разделения сформулирован в соответствующих статьях.

г) Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства - республику или монархию. Конституционные предписания различны по форме, но они всегда имеются в тексте конституции.

д) Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства - унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте конституции могут отсутствовать прямые предписания об этом (Франция, Япония). В этом случае, как бы предполагается, что само умолчание об этом является констатацией унитаризма как наиболее распространенного способа национально-политической организации территории страны.

е) Все конституции в той или иной форме устанавливают и провозглашают демократические свободы граждан и подданных. Обычно в тексте самой конституции содержится соответствующая глава или раздел.

и) Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем (глава государства, правительство, парламент, высший орган конституционного надзора).

Свойства: Конституции эпохи свободной конкуренции были краткими и туманными (США). Это позволяло управлять свободно, дополняя и видоизменяя конституцию с помощью обычных законов. Конституции принятые после 2 МВ более детальны и подробны.

10. Порядок и способы принятия конституций и внесения в них изменений.

Три способа принятия конституций:

а) Октраирование конституции (дарование) - односторонний акт главы государства (114 г. Франция, Людовик XVII).

б) Договорная конституция - результат договора между парламентом и главой государства (Греция, Болгария).

в) Народная конституция - принимается в результате референдума или избирательным корпусом.

Порядок изменения конституций:

а) Гибкая конституция - принятие обычного (текущего) парламентского закона.

б) Жесткая конституция - значительно более сложная процедура, например в США: квалифицированное большинство в парламенте и одобрение 3/4 штатов.

Два способа внесения поправок:

а) Замена старых положений новыми.

б) Прибавление новых положений без формального изменения прежних (США - 27 поправок).

12. Понятие основ конституционного (общественного) строя ЗС.

Конституционный строй - это государственное устройство соответствующее действующей Конституции или определенная форма (способ) организации государства, закрепленный в его Конституции. Конституционное государство определяется политической, экономической и социальной сферой.

Конституционный строй обеспечивает государству подчинение праву (правовое государство).

В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство - как управляющая система, которая в тоже время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

Гражданское общество - система самостоятельных и независимых от государства общественных инструментов и отношений, которые обеспечивают реализацию интересов и потребностей индивидов и коллективов, жизнедеятельность социальной, культурной и духовных сфер общества, их воспроизводство и передачу от поколения к поколению.

Под основами конституционного строя понимают совокупность конституционных норм закрепляющих экономические, социальные и политические основы общественного устройства государства, в качестве главных устоев, которые призваны обеспечить РФ характер конституционного государства.

К основам КС можно отнести: демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделение властей; идеологическом и политическом многообразии; признание и гарантированность МСУ; правовое государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Дополнительные (свойственные не всем государствам) - федерализм, суверенность, республиканская форма правления.

13. Содержание экономических основ общественного строя.

КЗС в целом признаются и равным образом, одинаково защищаются разные формы хозяйствования, экономическая деятельность различных субъектов: ФЛ (граждан) и ЮЛ (организаций и общественных объединений), действующих на базе частного, государственного, муниципального имущества, принадлежащего этим лицам на законных основаниях.

Характеристика собственности:

1) Частная (священная и неприкосновенная) - собирательное понятие для обозначения принадлежности средств производства частным (негосударственным и непубличным) лицам, которые используют это имущество для достижения своих интересов. В качестве частных лиц могут выступать граждане и юридические лица. Отличие частной собственности от публичной состоит в направлении использования имущества, составляющего предмет права собственности.

Публичная собственность имеет целью удовлетворение общественных интересов.

Ее субъектами выступают государственные и муниципальные образования. Частную собственность необходимо отличать от вещей, входящих в состав имущества предназначенного для предпринимательской деятельности. Имущество не подлежит правовой регламентации, в то время как частная собственность, как совокупность действий с имуществом частного лица, является объектом соответствующих правоотношений.

2) Государственная (исключительная собственность государства, национальное достояние) - экономическое отношение принадлежности имущества государству (публично-правовому образованию), основной юридической формой которого выступает право государственной собственности, т.е. такой разновидности права собственности, в которой в качестве собственника выступает государство как целое, поэтому его особенности обусловлены особенностями участия государства как целого в гражданском обороте. Государство как собственник отличается от обычных, частных собственников, во - первых, наличием у него особых, властных полномочий (функций), позволяющих ему принимать нормативные акты, в том числе регламентирующие порядок осуществления принадлежащего ему права собственности; во - вторых, осуществлением своего права собственности в публичных (общественных) интересах.

3) Муниципальная собственность - разновидность публичной собственности, субъектами которой являются муниципальные образования. МС не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности, поскольку муниципальные образования не являются государственными образованиями. Субъектами права МС являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования как целое, но не их органы, лишь осуществляющие те или иные правомочия собственника в соответствии со своей компетенцией. Объектами МС могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные средства производства и, а также предметы бытового, потребительского характера, принадлежащие муниципальным образованиям ценные бумаги, в частности, акции приватизированных предприятий, ставших акционерными обществами, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры.

Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить:

а) свободу экономической деятельности и б) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т.е. единство экономического пространства на всей территории страны. КЗС устанавливает юридическую гарантию действия этих принципов, а также третьего основополагающего принципа рыночной экономики - свободы конкуренции.

Роль государства в рыночной экономике сводится к осуществлению двух функций:

1) установлению правилами экономической игры, т.е. изданию законов, определяющих правила поведения субъектов экономической, хозяйственной

деятельности, распространяющиеся на всех участников соответствующих отношений;

2) контроль за соблюдением установленных правил и защите всех возникающих в соответствии с этими правилами отношений и их участников от любых противоправных нарушений с чьей бы то ни было стороны.

В основе отношений производства, обмена и потребления благ лежит труд. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Конституционно - правовые принципы руководства и управления экономикой: а) использование национальных богатств в интересах всего населения;

б) государственное регулирование и планирование экономической жизни, с помощь рычагов, делающих выгодным производство в отдельных отраслях и регионах;

в) недопущение монополизма, развитие честной конкуренции (закон Шермана, 190);

г) единство экономического пространства.

Финансовая система - госбюджет. Правительство распоряжается и контролирует.

Налоги - Парламент.

14. Политическая система и ее конституционно - правовое закрепление.

Власть принадлежит народу, который осуществляет ее через институты демократии, государство, местное самоуправление, политические партии.

Политическая система это совокупность политических институтов, через которые народ осуществляет свою власть.

1) Государство: демократическое, правовое, социальное, светское. Демократическое государство - власть принадлежит народу. Правовое государство (ст.20 Конституции Германии) - государство, в котором законодательство конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие - правом и законом. Социальное государство - это государство, которое осуществляет свою деятельность в интересах общества и каждого конкретного человека. Светское государство - церковь отделена от государства и запрет на вмешательство государства в дела церкви, а церкви - в дела государства. Противоположность светскому - теократическое государство, в котором власть принадлежит церковным иерархам (Ватикан). Клерикальное государство - церковь оказывает существенное влияние на деятельность государства (Иран, Польша).

2) Институты непосредственной демократии: избирательные право, процесс и система. 4 принципа ИП: всеобщность, равное, прямые или косвенные выборы (в США - двухступенчатая, а в Китае - трехступенчатая системы), тайное голосование.

Особенности избирательного процесса: в РФ выборы назначают, в США - определен конкретный день выборов; в РФ избирателей регистрируют УИК, в ЗС - избиратель сам должен зарегистрироваться.

ИС - мажоритарная (абсолютное большинство (50% + 1 голос), квалифицированное большинство (3/4), относительное большинство) и пропорциональная.

3) Местное самоуправление ЗС. 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ - это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ - это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы - органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская и американская.

4) Политические партии. В РФ нет классических политических партий и политической системы - когда победившая на выборах партия формирует Правительство и отвечает за его политику.

Политическая партия (от лат. par - часть) - институт демократии, выражающий интересы части общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические, главная - прийти к власти в стране.

15. Место и роль государства в политической системе ЗС.

Политическая система общества.

1) (как комплексный конституционно - правовой институт) совокупность норм, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования, политических партий, общественных и религиозных организаций и регулирующих взаимоотношения вышеперечисленных субъектов;

2) (в материальном смысле) совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется политическая власть.

Политические права и свободы - одна из групп конституционных прав и свобод граждан, наряду с гражданскими (личными), социальными, экономическими и некоторыми др. правами. Дают гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Охватывают право на участие в управлении обществом и государствам, избирательное право (включая право голоса на референдуме), право на политическое объединение (создание политических партий, движений и присоединение к ним), свободу собраний и манифестаций, право петиций. Обладание политическими правами обычно строго связывается с принадлежностью к гражданству данного государства.

Международный пакт о гражданских и политических правах, который был открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией XXI Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. Согласно ст.25 Пакта, каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Гражданское общество - в теории конституционного права необходимый и рациональный способ социальной жизни, основанный на праве и демократии; общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются права человека, обеспечивается идеологический плюрализм. ГО контролирует государство, которое служит обществу. В результате длительного развития сложилось современное понимание ГО как мира интересов, отношений и институтов, призванного предотвращать такие формы государственной организации, при которых внутренние интересы членов общества подменяются интересами государственного аппарата.

Основными элементами ГО являются: разнообразие и равенство форм собственности, свобода труда и предпринимательства, идеологическое многообразие и свобода информации, незыблемость прав и свобод человека, развитое самоуправление, цивилизованная правовая власть. В последние годы в ряде стран наметилась тенденция к закреплению основ ГО в качестве комплексного конституционно - правового института с тем, чтобы точнее соотнести средства государственного регулирования жизни общества с его характерными признаками и специфической природой.

16. Политические партии в ЗС (классификация, партийные системы).

Политическая партия (от лат. par - часть) - институт демократии, интересы части общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические, главная - прийти к власти в стране.

Характерные черты партии:

1) Наличие собственной политической программы (идеология, установление конкретного пути и методов решения социальных проблем, переустройства общества).

2) Осуществление организационной деятельности по выдвижению из своего числа специалистов по организации предвыборных кампаний, продвижению своих членов в органы государственной власти.

3) Правящая партия (победившая на выборах) принимает на себя ответственность за управление страной, оппозиционная партия подвергает постоянной критике политику правящей партии.

Классификация политических партий за рубежом: социальная, политическая или организационная.

Социальная классификация:

1) До XIX века (зависимость от таможенных пошлин): а) консервативные - отстаивали интересы национальных производителей; б) либеральные - отстаивали интересы потребителей.

2) С XIX века:

а) социалистические партии - отражают интересы людей наемного труда и прежде всего рабочего класса. Подразделяются: коммунистические (экстремистское крыло рабочего движения), фашистские и НСП (ставка на насилие, национализм и т.д.), СД и СП Европы (реформистское крыло рабочего движения);

б) конфессиональные политические партии - объединяют людей на основе общности веры (ХДПГ, ХС-ХДС (католики и евангелисты));

в) партии «зеленых» - решение экологических проблем.

Политическая классификация (терминология возникла из-за размещения партий в послереволюционном парламенте Франции):

1) Правые - консерваторы, противники реформ (сидели по правую руку).

2) Левые - сторонники реформ, стремящиеся к переменам (сидели по левую руку).

3) Центристы - партия, выражающая интересы власти (в центре зала).

Организационная классификация:

1) Кадровые - т.е. организованные (структура, руководящее звено,

фиксированное членство);

2) организационно не оформленные (США - демократы и республиканцы, партии действуют только в период выборов, членами считаются лица, голосующие за ту или иную партию).

Типы партийных систем ЗС:

а) Многопартийная система (Италия - проблемы, кризис).

б) Многопартийная система с одной доминирующей партией (Мексика - институционно - революционная).

в) Двухпартийная система (США - реально ведут борьбу за власть, Колумбия - искусственная 2 партия).

г) Однопартийная система - тоталитарные режимы (Корея, Китай, Куба).

17. Демократическое, правовое, социальное, светское государство в ЗС.

Демократическое государство - это основанное на признании таких устоев конституционного строя, как народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, не отчуждаемость прав человека. Формой ее реализации выступает республиканское правление с разделением и взаимодействием властей, развитой системой народного представительства.

В современном обществе демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей.

Различают непосредственную демократию, (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.) и представительную демократию (решения принимаются выборными учреждениями парламентами и др.).

Институты демократии наиболее полное развитие получают в правовом государстве.

Правовое государство - в конституционном праве характеристика конституционно - правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: народный суверенитет, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и институт ответственности власти как организационную основу правового государства, независимость суда, приоритет норм международного права над нормами национального права.

Социальное государство - характеристика (принцип) относящаяся к конституционно - правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государства служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Социальные обязанности государства: охранять труд и здоровье людей; устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Светское государство - конституционно - правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквам и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

18. Социальные основы общественного строя ЗС.

Социальное государство, - направляет свою деятельность на максимальное удовлетворение интересов и потребностей общества и личности. СГ стремится к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Направления социальной политики государства:

а) Создание для всех граждан равных условий и возможностей для получения материальных и духовных благ (общество равных социальных условий и возможностей).

б) Создание для всех граждан определенных социальных минимумов в различных сферах (бесплатный минимум). Цель - обеспечение гражданину достойного человека прожиточного минимума.

в) Особая социальная защита особо ущемленных (незащищенных) в социальном плане общественных групп (престарелых, инвалидов, детей).

Социальные сферы деятельности государства:

а) Основы отношений между трудом и капиталом.

б) Основы межнациональных отношений.

в) Основы отношений по поощрению и охране брака, семьи, материнства (отцовства) и детства.

г) Основы отношений в области экологии и охраны здоровья человека. Каждая сфера развивается в 3 названных направлениях. Социальное страхование в ЗС и социальная помощь (ориентированная на тех, кто не имеет прав на социальное страхование). Социальная помощь так мала, что не позволяет получающему ее нормально существовать.

19. Понятие и принципы правового положения человека и гражданина в ЗС.

Правовое положение личности - это совокупность его прав, свобод и

обязанностей. Речь идет о конституционных (основных) правах, свободах и обязанностях.

Правовое положение личности в ЗС характеризуется следующими чертами:

1) Дуализм правового положения личности (человек и гражданин).

2) В демократических государствах характерной чертой является наличие большого круга прав и минимум обязанностей; для стран с тоталитарным режимом - большое количество обязанностей и минимум прав.

3) Конституции ЗС устанавливают 2 способа формулирования конституционных прав свобод:

а) позитивный принцип (права и обязанности разъяснены);

б) негативный принцип (разрешено все, что не запрещено).

Принципы правового положения личности в ЗС:

1) Равноправие (тройболизм - нарушение равенства).

2) Запрет на незаконные ограничения прав и свобод. Основания для ограничения прав: нарушение прав и свобод других граждан; нарушение нормального функционирования общества и государства; интерес обеспечения нравственности граждан и их здоровья; Ограничения названы в определенных нормативных актах - генеральные клаузумы.

3) Гарантированность прав и свобод (конституционные, судебные и материальные).

4) Соответствие норм национального права нормам МНП.

Важнейшие международные НПА: Всеобщая декларация прав человека 1941 г., международный пакт о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 11 протоколов к этой Конвенции.

20. Способы конституционного формулирования прав, свобод, и обязанностей.

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только в тексте Основного закона, сколько в развернутой системе устоявшихся процедурных правил, которые на практике реализуют жизненность этих прав, свобод и обязанностей.

Конституционное обеспечение прав человека складывается из самой Конституции, системы конституционно - применительных нормативных актов, а также решений суда. Для оценки реальности обеспечения прав и свобод правовая практика важнее конституционной теории. Великобритания (страна не писанной К) обеспечила своих подданных высшими стандартами свободы и благосостояния; также высоки гарантии закрепленные в К Швейцарии, Нидерландов и Швеции; Франция - в К 1952 г. не сказано ничего о правах личности, но подтверждена Декларация прав человека и гражданина 1792 г. И преамбула предыдущей К, что не хуже любой К где эти права подробно прописаны. Аналогично в США.

В подавляющем большинстве стран К и иные ИКП закрепляют, что гражданин может делать в сфере политической и экономической, какими личными правами он обладает. Это позитивный (разрешительный) способ определения объема правосубъектности гражданина и личности. Второй способ определения правосубъектности гражданина - негативный - носит диаметрально противоположный характер: нормы КП устанавливает, чего гражданин делать не должен. Наиболее четко этот способ нашел свое выражение в Великобритании, где права и свободы не имеют позитивного выражения.

21. Понятие и содержание личных прав и свобод человека.

Личные права и свободы - это обычные, естественные, неотъемлемые права личности, имеющие конституционный характер. Их распространяют не только на граждан государства, но и на всех проживающих на его территории людей.

Личные права как бы являются производными от права на жизнь, которым от рождения обладает каждый человек. Борьба с нарушением личных прав составляет сферу уголовного и административного права.

Достоинство личности: право на уважение и обязанность уважать других, оно достигается развитием личности в осознании своей свободы, равенства и защищенности. Достоинство человека - это, прежде всего, запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему обращению

Право на жизнь: неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми МПА о правах человека и почти всеми КЗС. Это право предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны; организацией государством эффективной борьбы с преступностью; совершенствование системы здравоохранения, материнства и детства; охрана труда; профилактика ДТП; пожарная безопасность. В некоторых странах аборты, охрана жизни человека до его рождения. Вопрос смертной казни: запрет и мораторий на приведение приговоров в исполнение.

Право на неприкосновенность личности - вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким - то действиям, подвергать его истязаниям, обыску, наносить вред его здоровью.

Неприкосновенность частной жизни: конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Основана на желании людей иметь свой собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Право на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени. Включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также неприкосновенность жилища и всех форм коммуникаций.

Свобода совести и вероисповедания: предполагает право человека верить в бога любой свободно выбранной им религии или быть атеистом. Светское государство - церковь отделена от государства и школы, свобода вероисповедания гарантируется.

Свобода мысли и слова: относится одновременно к личным и политическим свободам.

Свобода передвижения и выбора места жительства.

22. Понятие и содержание социально - экономических прав и свобод граждан.

Социально - экономические права и свободы - это права призванные гарантировать человеку возможность удовлетворения его жизненных потребностей и получать от государства защиту своей экономической свободы и социальных льгот. Международный пакт связывает эти права идеалом свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды.

Право частной собственности относится к числу основных прав человека и гражданина, одна из основ свободы личности. Большинство КЗС закрепляют это право и гарантируют защиту собственности, а также право ею распоряжаться и пользоваться. Частная собственность - необходимое условие рыночной экономики и свободного гражданского общества. С ней тесно связано право (свобода) предпринимательской деятельности и с другой стороны гарантии государства на содействие и помощь частному бизнесу.

Право на свободный труд, отдых, равную оплату за равный труд относится к индивидуальным трудовым правам человека. Как правило, эти права закрепляются в КЗС, детализируются в трудовых кодексах, коллективных договорах, судебных решениях. Эти права базируются на принципе свободы труда, т.е праве вступать в трудовые отношения не по принуждению, а по собственному желанию.

Право на коллективные действия в защиту своих интересов подразумевает право на объединение в профсоюзы, право на забастовку, заключение коллективных договоров, участие в управлении предприятием. Частью это и политические права.

Право на охрану здоровья и медицинское обслуживание: оно далеко не всегда означает соответствующего субъективного права граждан. За исключением небольшого круга стран, КЗС не вводят права на бесплатное лечение в случае болезни, без чего это право остается декларативным в условиях дорого медицинского обслуживания.

Право на образование - это одно из основных социальных прав, его реализация непосредственно обеспечивает экономический, социальный и духовный прогресс общества, одновременно создавая предпосылки развития личности, ее культуры и благополучия.

Право на благоприятную окружающую среду. Культурные права - свободный доступ к культурным ценностям, свобода творчества и научных исследований.

23. Понятие и содержание политических прав и свобод граждан.

Политические права и свободы - это группа конституционных прав и свобод предоставляющих гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни. Право на участие в управлении государством, ИП, доступ к государственной службе и т.д.

Право на свободу мысли и слова: все демократические институты закрепляют эту свободу, как основу свободы печати и инакомыслия. Правомерно ограничение этого права только с целью охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и нравственности населения. Недопустимо проповедование национального и расового превосходства. В тоже время государства обычно не придают большого значения устным формам выражения мнений, не связанное с действием (Великобритания - Гайд-парк). Свобода слова тесно связана со свободой на получение информации и свободой творчества и преподавания.

Свобода создания общественных объединений, включая политические партии, союзы и ассоциации. Число партий и союзов очень велико, однако большинство из них малочисленны и не ведет сколько-нибудь заметной общественной деятельности. Реально проявляют себя только крупные политические партии, профсоюзы, религиозные общества, творческие союзы и спортивные клубы.

Право на сопротивление унижению подразумевает запрет на применение пыток, истязаний, насилия унижающих человеческое достоинство.

Свобода демонстраций и собраний: состоит в том, что на проведение собраний, демонстраций, шествий, манифестаций не требуется предварительного разрешения властей, и они не могут ограничиваться местом и временем. Но практически таких свобод нет ни в одной стране. Жесткие полицейские ограничения имеют четкое правовое закрепление в интересах общественного порядка.

Свобода печати, радио и телевидения. Эта проблема всегда носила острый характер, в ряде стран предусмотрены высокая материальная ответственность за нарушение законов о печати. С другой стороны предусмотрена конфискация публикаций, содержащих недопустимую информацию.

Право на участие в отправлении правосудия. 2 формы: институт заседателей (шеффенов) (заседатели от 2 и более вместе с профессиональным судьей образуют единую коллегию, которая ведет весь процесс и решает все вопросы совместно - большинство европейских стран) и институт присяжных заседателей (США и Великобритания - обычные граждане в составе человек образуют самостоятельную коллегию, которая единогласно (или большинством голосов) должна ответить на вопрос - виновен или нет обвиняемый).

Право на революцию - не закрепленное в КЗС, но реально имеющееся у народа.

24. Понятие и принципы гражданства (подданства) в ЗС.

Гражданство - это правовая связь физического лица и государства (республики), т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Подданство - это правовая связь физического лица и монарх (монархии), т.е. признание монархом этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Характерные черты: правовой характер связи, выражающийся в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.

Юридическое оформление состояния гражданства: их общее правовое нормирование; индивидуальное оформление гражданства данного лица; правовое закрепление оснований признания гражданства, его приобретения и прекращения; документы удостоверяющие гражданство.

1) Право каждого на гражданство (существование запретов).

2) Открытый и свободный характер (право на изменение гражданства).

3) Равный для всех, независимо от способа приобретения (прирожденный гражданин имеет преимущества перед натурализованным).

4) Запрет на лишение гражданства и высылку гражданина за ее пределы.

5) Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству, если иное не оговорено в международном договоре.

6) Единство гражданства РФ (двойное государство и субъект федерации).

7) Принцип двойного гражданства. Означает, что для приобретения гражданства необходимо прекратить прежнее гражданства, если иное не оговаривается в международном договоре (двойное и полное гражданство). Двойное гражданств в рамках МНД оговаривают права (часть прав) из прав предусмотренным полным гражданством.

8) Защита государством своих граждан проживающих за границей.

9) Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака.

Гражданство может быть получено:

1. По рождению: право крови (гражданство родителей) и право почвы (территория государства). Процесс установления гражданства по рождению - филиация.

2. В процессе натурализации - по заявлению и решению специальных органов.

3. Восстановление в гражданстве - по заявлению и решению специальных органов.

4. Оптация - выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому (Гонконг - от Великобритании к Китаю).

25. Приобретение гражданства в результате приема (натурализации).

Приобретение гражданства путем натурализации (укоренения) связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правило этого добиваются лица прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица усыновленные гражданином другой страны, вступившие в брак с гражданином иного государства и т.д. Натурализация распространена в странах с массовой иммиграцией (США, Великобритания), а также в странах, которые поощряют иммиграцию в силу своей малочисленности (Австралия, Латинская Америка, Канада).

При этом, например, в США необходимо давать клятву верности этой стране, т.е. лояльность ее государственному строю. Приобретение гражданства в порядке натурализации не является субъективным правом человека.

Законодатель может по своему усмотрению давать определенные преимущества какой-то категории лиц, или наоборот затруднять натурализацию. Обычно законодательство требует знание языка страны, наличие средств к существованию, отсутствие тяжелых заболеваний, профессиональную пригодность. Процедура натурализации носит долгий, сложный и подчас унизительный характер, прав иммиграционных служб велики, а иммигрант зачастую не обладает многими правами. Большое значение придается политическим взглядам иммигранта.

26. Выбор гражданства (оптация).

Оптация - выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому (Гонконг - от Великобритании к Китаю, страны - бывшие республики СССР). Общий принцип: если гражданин, находящийся на территории данного государства, письменно не заявил, в установленный срок, о своем желании принять гражданство другого государства, он автоматически становится гражданином страны проживания.