Субъекты международного экономического права

3

Реферат на тему:

"Субъекты международного экономического права"

ПЛАН

1. Историческое развитие субъектной стороны МЭП.

2. Государства как первичные субъекты международного

экономического права.

3. Физические лица как участники МЭП отношений.

4. Транснациональные корпорации.

5. Литература.

1. Историческое развитие субъектной стороны МЭП.

В настоящее время на земле насчитывается около 220 государств и государственно-подобных образований, около 7 тысяч международных организаций, в том числе около 300 межправительственных.

В группу государств с наибольшим объемом международной торговли входят: США, Германия, Япония, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Голландия, Гонконг, Бельгия, Китай. Россия занимает место в конце второй десятки.

В системе международно-правового регулирования международных экономических отношений фактически сложилась дифференциация государств. Так, государства-субъекты МЭП дифференцируются по уровню экономического развития на:

-- экономически развитые страны с рыночной экономикой;

-- развивающиеся страны, правовое обособление которых осуществлено через принцип преференций для развивающихся стран;

-- страны с "переходной экономикой", т.е. бывшие социалистические страны, в которых экономика была государственно-монополизированной (всего около 30 государств).

В середине 60-х гг. XX века развивающиеся страны (бывшие колонии), принимая во внимание несправедливый, неэквивалентный характер международных экономических отношений, поставили вопрос об отступлении от формального равенства государств в пользу равенства фактического. Для этого был использован механизм Общей системы преференций (ОСП). Согласно Общей системе преференций, развитые государства должны предоставлять развивающимся странам односторонние уступки, льготы, преимущества в различных сферах МЭО, прежде всего в форме снижения или невзимания таможенных пошлин в международной торговле.

Преференциальный правовой режим для развивающихся стран был закреплен в ГАТТ и в целой системе договоров и решений международных организаций. Он стал законным исключением из действия принципа наиболее благоприятствуемой нации.

Предусматривалось, что по мере развития национальной экономики развивающиеся страны будут "в возрастающей степени принимать участие в осуществлении прав и обязательств", вытекающих из ГАТТ, т.е. переходить из статуса развивающейся страны в статус развитой страны, лишаясь тем самым особых преференций.

На этом переходе произошло расслоение группы развивающихся стран, которое тоже, в свою очередь, получило или получает определенную международно-правовую легализацию. Из группы развивающихся государств выделились:

а) группа "новых индустриальных стран", т.е. наиболее развитых из развивающихся государств (Катар, Кувейт, ОАЭ, некоторые страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки);

б) наименее развитые страны, т. е. самые бедные государства мира (Мозамбик, Эфиопия, Танзания, Непал, Вьетнам, Мьянма и другие государства Африки и Азии -- всего около 50);

в) собственно развивающиеся государства;

В соответствии с принципом преференций для развивающихся стран любое государство вправе снизить, например, импортные пошлины на их товары либо вовсе не взимать пошлины, и это не будет считаться дискриминацией других (экономически развитых) государств, товарам которых такие преференции не предоставляются. Следствием преференциального режима является то, что большая масса товарных потоков в мировой торговой системе обращается по льготным каналам.

33. Если в случае с развивающимися странами речь идет об адаптации к современной системе МЭО государств с ненадлежащим уровнем экономического развития, то в случае со странами с "переходной экономикой" речь идет об адаптации к современным МЭО государств с недостаточно развитыми рыночными элементами в экономике, стран с государственной, монополизированной экономикой или с остатками такой экономики.

Современный международный экономический правопорядок строится на закономерностях открытой экономики рыночного характера. При этом открытая экономика исходит из существенного государственного регулирования.

В арсенал форм и средств регулирования экономики могут, в частности, входить: национализация, использование государственного планирования, различные виды государственной монополии, в том числе элементы валютной монополии, политика импортозамещения и ориентирования на экспорт, инструменты протекционизма.

В настоящее время достаточно широко используется такая форма государственной монополии, как предоставление исключительных прав государственной или иной компании на осуществление внешнеторговых операций с конкретным товаром.

Следует иметь в виду, что использование государственных предприятий для осуществления внешней торговли рассматривается (в частности, в тексте ГАТТ) как препятствие для международной торговли.

В ряде стран государство монополизировало импорт и/или экспорт отдельных товаров, как правило, таких, которым принадлежит ведущая роль во внешней торговле, а также военных технологий. Зачастую государство резервирует за собой сферу обслуживания внешнеэкономических связей: например, обязательным страхованием импорта национальными предприятиями через национальную государственную страховую фирму или обязательными грузовыми перевозками национальными перевозчиками.

Активная роль современного развитого государства в МЭО заключается во внешнеполитической и правовой поддержке национальных предприятий (ТНК), осваивающих зарубежную экономическую среду. Цель такой политики -- обеспечить внешний стратегический государственный интерес, состоящий в контроле над отдельным товарным рынком или рынком услуг, над источниками необходимых ресурсов.

В тех сферах, где национальные ТНК обладают достаточно мощной силой, приоритетом на международном рынке (например, американские авиапредприятия -- на международном рынке авиауслуг), государство проводит политику "дерегулирования", уменьшения степени государственного воздействия. Причем такая политика, как правило, навязывается и вовне -- государствам, предприятия которых на данном международном рынке могут составлять конкуренцию национальным ТНК.

2. Государства как первичные субъекты международного экономического права.

Международное сообщество давно предпринимает попытки сформулировать основные права и обязанности государств. Так, в 1949 году КМП ООН подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который так и не был принят. В 1933 году была принята Межамериканская Конвенция о правах и обязанностях государств.

Однако в целом государства с осторожностью подходят к такого рода проектам.

Если попытаться "проинвентаризировать" вкратце экономические права и обязанности государств, как они вытекают из Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, то получится следующая картина.

Государства ИМЕЮТ ПРАВО:

-- выбирать свою экономическую систему, формы организации ВЭС, средства экономического развития, использования ресурсов, осуществления реформ;

-- свободно осуществлять суверенитет над своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью;

-- национализировать, экспроприировать и передавать иностранную собственность; регулировать споры по компенсациям за национализированную иностранную собственность согласно внутригосударственному праву и национальными судами; регулировать и контролировать иностранные инвестиции, деятельность ТНК;

-- участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества, в принятии решений для урегулирования экономических и финансовых проблем; заключать двусторонние и многосторонние соглашения в области международного экономического сотрудничества, не подвергаться дискриминации;

-- участвовать в субрегиональном, региональном и межрегиональном сотрудничестве в целях экономического развития; развивающиеся страны (PC) вправе предоставлять торговые преференции другим PC, не распространяя их на развитые страны.

Государства ОБЯЗАНЫ:

-- сосуществовать в мире независимо от экономической системы, способствовать международной торговле на основе взаимной выгоды, равных преимуществ и взаимного предоставления РНБ; не применять экономические меры принудительного характера, направленные на ущемление суверенных прав государств или извлечение выгоды;

-- сотрудничать в оптимальном использовании ресурсов, принадлежащих двум и более государствам; не принуждать к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям; обеспечивать компенсацию в случаях национализации, экспроприации или передачи иностранной собственности; сотрудничать в деле осуществления права по регулированию и контролю за деятельностью ТНК; обеспечить, чтобы выгоды от разработки ресурсов морского дна (общее наследие человечества) распределялись между всеми государствами;

-- не подвергать другие государства дискриминации; сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым МЭО; учитывать интересы PC в обеспечении развития мировой экономики; расширять и укреплять систему преференций развитых стран для PC, содействовать экономическому развитию наименее развитых из PC;

-- сотрудничать в обеспечении либерализации мировой торговли, в устранении препятствий международной торговле; содействовать развитию международной торговли;

-- обеспечить, чтобы политика субрегиональных, региональных и межрегиональных объединений отвечала нуждам международного экономического сотрудничества и учитывала законные интересы третьих стран;

-- содействовать международному научному и техническому сотрудничеству, передаче технологии; сотрудничать в разработке руководящих положений в отношении передачи технологии;

-- осуществлять защиту, сохранение и улучшение окружающей среды.

35. Следует иметь в виду, что в силу внутреннего законодательства федеративных государств субъекты федераций (и даже административно-территориальные единицы простых государств) могут обладать правом заключать международные договоры по ограниченному кругу вопросов (пограничные, культурные, полицейские, экономические связи) под контролем центральной власти.

Такие права имеют субъекты федераций и административно-территориальные единицы в ФРГ, Швейцарии, Австрии; в некоторой степени -- в США, Канаде. При этом субъекты федераций и административно-территориальные единицы не становятся субъектами МП.

В международных экономических отношениях некоторых федеративных государств иногда делается так называемая "федеральная оговорка" (например, торговый договор между США и Нидерландами 1956 года): если тот или иной субъект федерации не предоставит национальный режим физическим лицам другой стороны, то такие лица не будут пользоваться национальным режимом в данном субъекте федерации.

36. В международных экономических отношениях частноправового характера участвуют физические и юридические лица. В связи с этим возникает вопрос о правовом статусе указанных лиц с точки зрения международного права.

3. Физические лица как участники МЭП отношений.

Физические лица участвуют в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом и, следовательно, являются субъектами МЭО. Однако статус физических лиц как субъектов МЭО определяется национальными системами права -- внутригосударственным правом (юрисдикция государства в отношении населения).

В правовой системе ЕС многие вопросы статуса физических лиц регулируются в "наднациональном" порядке.

Вместе с тем, статус физических лиц в МЭО является предметом международно-правового регулирования. В орбиту МПР вовлечен широкий спектр вопросов, касающихся статуса физических лиц -- граждан (резидентов), иностранных граждан (нерезидентов), лиц без гражданства, беженцев и т.д.

Международно-правовым основанием статуса физических лиц являются: Всеобщая Декларацией прав человека 1948 года, Пакты о правах человека 1966 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (с последующими протоколами), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (рез. ГА ООН от 13.12.85 г.), и др.

Физические лица в сфере МЭО имеют право: покидать свою страну и возвращаться в нее; владеть, пользоваться имуществом (собственностью); трудиться; пользоваться процессуальными гарантиями; переводить доходы, сбережения или другие личные денежные средства за границу с учетом внутренних валютных правил и т.п..

В соответствии с внутренним законодательством иностранцы, как правило, подразделяются на две категории: постоянно проживающих на территории страны пребывания и временно находящихся.

Критерии разделения определяются внутренним законодательством в международных договорах между заинтересованными государствами в зависимости от сроков пребывания (например, 183 и более дней в году) и/или от цели и характера пребывания иностранца.

Факт постоянного или временного проживания влияет на правовое положение иностранца: например, вопросы дееспособности временно пребывающего иностранца решаются по законам государства, гражданином которого он является, а постоянно проживающего иностранца -- по закону страны пребывания, если иное не предусмотрено в международном договоре. Существуют различия в принципах налогообложения и т. п.

Иностранец подчиняется двум правопорядкам -- отечественному и страны пребывания (конкурирующая юрисдикция). К правовому режиму иностранцев в стране пребывания применяют, как правило, три "стандарта":

1) национальный режим;

2) РНБ;

3) специальный режим (например, упрощенный порядок перехода государственной границы в приграничных районах в целях осуществления приграничной торговли или запрет иностранцам на осуществление отдельных видов работ).

Как правило, все эти виды режимов используются одновременно в сочетании применительно к различным сферам правоотношений. В гражданско-правовой сфере иностранцам обычно предоставляется национальный режим -- в правах и обязанностях.

Постановления, касающиеся правового положения физических лиц-иностранцев, содержатся также в торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, договорах об избежании двойного налогообложения, о взаимной охране авторских прав, о взаимной охране прав промышленной собственности и др.

37. Юридические лица являются основными "операторами" международных хозяйственных связей. Все в большей степени деятельность юридических лиц, их статус в МЭО становится предметом международно-правового регулирования (МПР).

Постановления, касающиеся правового положения иностранных юридических лиц или затрагивающие различные стороны их деятельности, содержатся в торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, договорах об избежании двойного налогообложения, договорах в области транспорта, купли-продажи товаров, международных расчетов, охраны прав на промышленные образцы и товарные знаки.

Именно юридические лица в основном осуществляют трансграничное перемещение товаров, услуг, капиталов, финансов и т.д. При этом многие юридические лица объективно стремятся к тому, чтобы закрепиться в том или ином секторе национальной, иностранной и международной экономики, на том или ином национальном и международном рынке, создать и/или развить определенную инфраструктуру на пути движения товаров, услуг, капиталов, финансов и т.п.

4. Транснациональные корпорации.

В результате этого процесса происходит возникновение и становление транснациональных корпораций (ТНК) -- крупных национальных предприятий с зарубежными активами. Сегодня ТНК играют роль "двигателей мировой экономики", международного регулятора производства и распределения продукции, основных носителей инвестиций.

Различают следующие разновидности ТНК:

1. юридические лица с национальным капиталом, но международные по сфере деятельности (имеют дочерние предприятия и филиалы за рубежом);

2. юридические лица, принадлежащие капиталу нескольких стран и международные по сфере деятельности;

3. международные объединения производственного и научно-технического характера, не являющиеся юридическими лицами.

ТНК -- это, как правило, экономически единая система, состоящая из материнской компании, дочерних предприятий, филиалов, отделений, контролируемая и управляемая из одного центра посредством договора, акций, управленческого контроля.

Роль и вес ТНК в МЭО очень ощутимы. Средства ряда ТНК сопоставимы с бюджетами отдельных государств, поэтому международно-правовая регламентация их деятельности -- объективная необходимость.

Некоторые правовые доктрины даже признают за ТНК статус субъектов МП. В связи с этим выдвигаются и/или используются концепции "квазимеждународного права", создаваемого соглашениями ТНК с государствами, или "транснационального права".

Однако на практике деятельность ТНК, их статус, как и многие другие вопросы, определяются национальным правом, а в особо значимых для государств аспектах -- международным правом.

В то же время, следует отметить, США в целях внешнеэкономической политики стремятся закрепить принцип, согласно которому на систему ТНК распространяется действие законодательства "страны базирования", т. е. страны, в которой находится "штаб-квартира" материнской компании.

В практике ООН используется также термин "многонациональные компании", под которыми понимаются компании, принадлежащие государствам или контролируемые ими, в отличие от ТНК, собственниками которых являются частные лица. Часто термины "ТНК" и "многонациональные компании" употребляются как синонимы.

38. В Хартии экономических прав и обязанностей государств (ст.2) содержится принцип: государство имеет право "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действий своей национальной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства".

К началу XXI века в мире функционировали более 40 тыс. ТНК (в 1970 г. -- 7 тыс.), которые контролировали за пределами своих стран до 250 тыс. дочерних предприятий. Основная часть ТНК сосредоточена в США, ЕС и Японии.

Треть мировой торговли приходится на внутрифирменные каналы в рамках ТНК, до половины объемов международной торговли находится под их контролем. Две трети платежей за передачу технологии осуществляется в системе ТНК. ТНК контролируют до 40% промышленного производства. Основные рынки, на которых сосредоточена деятельность ТНК: электроника, нефтепереработка, химия, автомобилестроение.

Учитывая значение проблемы, ЭКОСОС ООН учредил Центр по ТНК и Комиссию по ТНК. Комиссия разработала Кодекс поведения ТНК (Док. ООН Е/С.10.1996. S. 2), нормы которого носят рекомендательный характер.

В Кодексе поведения предусмотрено, что ТНК обязаны:

-- уважать суверенитет страны пребывания;

-- исходить из экономических целей и задач политики, проводимой государством в стране пребывания;

-- уважать социально-культурные цели, ценности и традиции страны пребывания;

-- не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;

-- не заниматься деятельностью политического характера;

-- воздерживаться от практики коррупции;

-- соблюдать законы и постановления, касающиеся ограничительной деловой практики;

-- соблюдать положения, касающиеся передачи технологии и охраны окружающей среды.

Комиссия ООН по ТНК приняла на себя функции по наблюдению за осуществлением Кодекса и функции координационного характера. Центр ООН по ТНК действует в качестве секретариата Комиссии.

Вопросы регламентирования деятельности ТНК решаются и на региональном уровне. ОЭСР в 1976 году приняла Декларацию о международных инвестициях и многонациональных предприятиях и "Руководящие принципы для многонациональных предприятий" (в приложении к Декларации) -- документ "мягкого права", также содержащий рекомендательные нормы. В основу Декларации положен принцип предоставления национального режима иностранным многонациональным предприятиям. При этом предприятиям предписываются обязанности:

-- соблюдать МП;

-- подчиняться праву страны пребывания;

-- учитывать политику страны пребывания;

-- сотрудничать со страной пребывания;

-- исключить практику подкупа и субсидий;

-- не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;

-- соблюдать принцип обеспечения конкуренции;

-- соблюдать порядок налогообложения, трудовое право, право социального обеспечения;

-- распространять достижения в науке, технике и технологии.

В 1970 г. государствами Андской группы (Колумбия, Чили, Венесуэла, Перу, Эквадор) был принят Кодекс иностранных инвестиций, содержавший унифицированные правила деятельности ТНК в странах региона. Эти правила были введены государствами-участниками во внутригосударственное право.

Распространенной формой юридического лица являются смешанные предприятия (СП), т. е. предприятия, капитал которых принадлежит лицам различных государств. Большая часть ТНК -- это смешанные предприятия. Участниками СП могут быть также государства и международные организации.

Большое значение в МЭО имеют такие юридические лица ТНК, как банки, товарные, валютные и фондовые биржи, аукционы.

Обычно к иностранным юридическим лицам применяется РНБ (во всем что касается внешней торговли) или национальный режим (как правило, в области судебной защиты). Как и физические лица, иностранные юридические лица имеют право на дипломатическую защиту своего государства.

39. Важным стимулом для роста числа российских ТНК должно стать "Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания, утвержденное Указом Президента РФ от 5.12.93 г. Расширение инвестиционной деятельности этих групп за границы России автоматически превращает ФПГ в средние и крупные ТНК.

Задача создания и развития системы ТНК ставится также и в рамках СНГ.

40. В практике МЭО существует также понятие "международного юридического лица". К международным юридическим лицам относятся юридические лица, созданные либо непосредственно в силу международного договора (МБРР), либо на основании внутреннего закона одного или более государств в соответствии с международным договором (Банк международных расчетов -- БМР).

41. Свою юрисдикцию в международных экономических отношениях государство осуществляет посредством государственных органов.

Прерогатива осуществлять внешнеэкономические отношения принадлежит высшим (центральным) органам исполнительной власти и зарубежным органам внешних сношений.

Внутригосударственными органами внешних сношений являются: глава государства (единоличный или коллегиальный), правительство, глава правительства, министерство иностранных дел и министр иностранных дел, другие министерства и ведомства, имеющие соответствующую компетенцию, например Министерство внешней торговли в Италии или Министерство торговли в России:

Зарубежными органами внешних сношений являются, в частности, дипломатические и консульские представительства.

В функции дипломатических представительств, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., входит, в частности, развитие отношений с государством пребывания в области экономики.

В функции консульских представительств, согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., входит, в частности: охрана и защита интересов своего государства, физических и юридических лиц; поощрение торговли и содействие развитию экономических связей; наблюдение за экономической жизнью своего округа; консульская легализация документов; представительство в судебных или иных учреждениях государства пребывания; выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.

42. В России в качестве зарубежных органов внешнеэкономических связей заметную роль играют торговые представительства РФ (торгпредства). В функции торгпредств в стране пребывания входит:

-- представлять и защищать государственные интересы по всем вопросам внешнеэкономической деятельности (ВЭД);

-- проводить внешнеэкономическую политику государства;

-- содействовать развитию экономических связей России со страной пребывания и улучшению структуры взаимной торговли;

-- осуществлять контроль за соблюдением государственных интересов всеми российскими участниками ВЭД, координировать их деятельность в стране пребывания;

-- защищать в стране пребывания интересы предприятий и организаций России.

В странах, где нет торгпредств, соответствующие функции выполняют непосредственно работники российских посольств. Прослеживается тенденция на постепенную замену института торгпредств и торговых представителей аппаратами экономсоветников и торговых советников посольств.

Институт торгпредств был впервые введен Советским государством и получил международно-правовое признание. Все торгпредства учреждены на основе международных договоров.

Торгпредства являются органами государства. Они входят в состав посольств РФ и пользуются соответствующими иммунитетами. Штатный состав торгпредств определяется Министерством торговли РФ по согласованию с МИД РФ и другими ведомствами.

Торгпредства не вправе осуществлять коммерческую деятельность в стране пребывания. Торгпредство работает под общим руководством посла.

На практике в странах пребывания за торгпредствами иногда отказывались признавать статус органа государства, предоставлять им судебный иммунитет. Были случаи, когда иностранные суды представляли торгпредства в качестве лица, несущего универсальную ответственность за действия всех российских организаций, осуществлявших ВЭД. К торгпредствам предъявлялись иски бывшими собственниками национализированного в России имущества. В 1927 году имел место полицейский налет на торгпредство СССР в Лондоне, в 1940 году -- в Париже.

Зачастую высказываются предложения превратить торгпредства РФ в подобие государственных торговых домов за границей с правом осуществления коммерческой деятельности и соответствующим изменением их правового статуса.

Как известно, государство не несет имущественной ответственности по хозяйственным договорам своих юридических лиц.

43. Россия как субъект международного экономического права имеет свои особенности. Эти особенности определяются в основном двумя обстоятельствами:

1. тем, что экономика РФ представляет собой экономику переходного типа (от государственно-монополистической к рыночно-регулируемой);

2. тем, что РФ является федеративным государством.

Государственно-монополистический характер экономики СССР, некоторых других стран, а также государственная монополия на ВЭД имели результатом выделение этой группы государств в МЭО как государств "с нерыночной экономикой", государств, "ведущих государственную торговлю", "торгующих государств".

Общего международно-правового закрепления это выделение не получило, однако де-факто активно использовалось во внешнеэкономической политике и практике ряда государств.

В настоящее время в России тотальный государственный контроль за экспортно-импортными операциями сменился системой государственного регулирования с помощью рыночных инструментов -- мер тарифного и нетарифного регулирования. В 1992 году все российские предприятия получили право на ВЭД без специального разрешения.

В организационную систему регулирования ВЭД РФ сегодня включены следующие, в частности, государственные органы: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, МИД РФ, Министерство торговли, Министерство экономики, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство финансов, ЦБ РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Министерство науки и технологий РФ, -- а также различные правительственные и межведомственные комиссии (например, Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и др.)

В той или иной степени к решению вопросов и проблем МЭО имеют отношение и другие министерства, ведомства и структуры: Министерство по атомной энергии, Министерство государственного имущества, Министерство по делам СНГ, Министерство по налогам и сборам, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта, Министерство юстиции, Госкомитет по рыболовству, Госкомитет по стандартизации и метрологии, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная миграционная служба, Российское авиационно-космическое агентство и другие.

В настоящее время образованы и действуют около 70 двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Рабочие аппараты этих комиссий находятся в своем большинстве в Министерстве торговли РФ.

44. Россия -- сложное, федеративное государство. Конституция РФ (ст.71 "к") относит внешнюю политику, международные отношения, международные договоры к исключительной компетенции "центра".

К совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 "о") относится координация международных, внешнеэкономических связей субъектов.

Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 1995 года (ст. 8) разрешает субъектам Федерации "заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств". Так, между Нижегородской областью РФ и Землей Северный Рейн -- Вестфалия, ФРГ, подписано и действует соглашение о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве.

Такие соглашения являются не международно-правовыми, а административными или гражданско-правовыми и подчинены внутреннему праву соответствующих государств.

На практике некоторые субъекты РФ заключили соглашения с иностранными государствами о торгово-экономическом сотрудничестве. Башкортостан -- с Болгарией и Румынией; Республика Коми -- с Чехией и Словакией; Удмуртия, Марий Эл и Мордовия -- с Венгрией.

В целом практика РФ пока идет в основном по пути регулирования международных связей субъектов на общефедеральном уровне (Соглашения России с Польшей о сотрудничестве Санкт-Петербурга, Калининградской области с регионами /воеводствами Польши).

Не всегда вопрос об участии субъектов Федерации во внешних связях решается одинаково. Конституция Татарстана 1992 года (ст.61) определила статус республики как "суверенного государства, субъекта международного права". Конституционный Суд РФ заключил, что положения о государственном суверенитете Татарстана противоречит его статусу как субъекта Федерации.

В договоре 1994 года о разграничении предметов ведения между Федерацией и Татарстаном было согласовано, что Татарстан может устанавливать отношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам РФ. Если же исходить из Конституции РФ, то такие отношения и соглашения не относятся к области МП.

Субъекты Федерации и уполномоченные ими органы отвечают по своим внешнеэкономическим обязательствам находящимися в их собственности средствами, не закрепленными за юридическими лицами в полное хозяйственное ведение или оперативное управление.

45. В связи с активной деятельностью частных лиц в сфере международных экономических отношений в правовой литературе выдвинута концепция транснационального права.

Существует точка зрения (Фридман В., Джессеп Ф. и др.), что частные лица -- главные "операторы" в МЭО, и прежде всего -- ТНК, вступая в договорные связи со своими партнерами (субъектами частного и публичного права) по всему миру, создают некую особую правовую систему, которая получила название транснационального права, "квазимеждународного права".

В таком понимании данная концепция фактически смыкается с концепцией "международного хозяйственного права", "всемирного экономического права".

К "квазимеждународному праву" относят, в частности, и государственные контракты. Приводится аргументация: современное МП регулирует не только договоры между государствами; в наше время сфера его действия гораздо более широкая; при определенных условиях она распространяется и на государственные контракты. Подписывая такой контракт, государство сознательно идет на "интернационализацию" двусторонних вопросов.

Зачастую транснациональное право понимается и как третья (помимо МП и внутреннего права) -- "промежуточная" -- правовая система, образуемая нормами договоров субъектов частного права между собой и нормами "диагональных соглашений".

Таким образом, транснациональное право можно определить как совокупность норм, регулирующих действия или события, выходящие за пределы национальных границ, -- точнее, отношения международного характера, не подпадающие под действие ни международного права, ни внутреннего права либо не полностью охваченные ими.

Разновидностью концепции транснационального права можно, видимо, считать и доктрину lex mercatoria (лат. "торговое право"). Среди её последователей называют Б. Гольд-мана, Ф. Фушара, К. Шмитхофа, Л. Копельманаса, П. Лалива и др.

Lex mercatoria -- это, согласно данной концепции, право, создаваемое самими участниками международных частноправовых экономических отношений автономно от национальных правовых систем.

Часто под lex mercatoria понимают просто обособленную от национального права совокупность норм, регламентирующих внешнеэкономические операции: куплю-продажу, подряд, аренду, передачу технологии, представительство, перевозку, страхование, расчетные и кредитные отношения и т.д.

Источниками lex mercatoria называются международные договоры, рекомендательные документы международных организаций, типовые законы, разрабатываемые международными организациями, типовые контракты, своды единообразных правил, международные торговые обычаи, арбитражные решения, контрактные положения участников внешнеэкономической деятельности. Возможно, поэтому в качестве синонима термина lex mercatoria зачастую используют термин "международное контрактное право". "Международное контрактное право" охватывает и "диагональные" соглашения (государственные контракты).

Идея международного контрактного права нашла отражение в серии решений международных арбитражей -- в частности в решениях от 19.1.1977 г. и от 24.3.1982 г. по делам иностранных инвесторов против Ливии и Кувейта ("Техасo с. Libye", "Ammoil с. Koweit").

К сожалению, в современной российской правовой литературе мало внимания уделяется указанным правовым концепциям, хотя здесь имеется простор для достаточно серьезных теоретических построений и обобщений.

Литература.

1. Ковалев А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности на современном этапе. М., ДА МИД РФ, 1998;

2. Поздняков Э.А. Системный подход и международные отношения. М., 1976;

3. Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 1999;

4. Шумилов В.М. Категория "государственный интерес" в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты). -- Право и политика, № 3, 2000, с. 4--17;

5. Carreau D., Flory T.,Juillard P. Droit international economique. Paris, 1990; Decaux E. Droit international public. Paris, 1997.