Лицензионно-разрешительная система

23

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ОРД

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ТЕМА: ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Оглавление:

Введение

1. Понятие и задачи лицензионно-разрешительной системы

2. Организация работы органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы

3. Организация контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы

Заключение

Библиографический список

Введение

Организация деятельности всех подразделений по осуществ-лению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы воз-ложена на МВД Российской Федерации. В соответствии с Поло-жением «О Министерстве внутренних дел Российской Федера-ции» предусмотрена организация деятельности органов внутрен-них дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О милиции», «О частной детективной и ох-ранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обязанность осуществле-ния лицензионно-разрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью.

Правовое положение этих подразделе-ний детально определено большей частью в ведомственных нор-мативно-правовых актах Министерства внутренних дел Россий-ской Федерации.

В соответствии с ними органы внутренних дел: оформляют, выдают лицензии на приобретение, хранение, тор-говлю, коллекционирование, экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей оружия и патронов к нему, выдают разрешения на хранение и ношение оружия и патронов, разрешения на вывоз их из Российской Федерации, а также раз-решений на перевозку, транспортирование, функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии на занятие частной детек-тивной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам, аннулируют выданные ли-цензии и разрешения, осуществляют контроль за оборотом ору-жия и частной детективной и охранной деятельностью.

1. Понятие и задачи лицензионно-разрешительной системы

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномочен-ных государственных органов лицензий (разрешений) на совер-шение определенных действий или получение определенных пра-вомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Так, в области государственной тайны лицензируется деятель-ность предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих госу-дарственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защи-те государственной тайны, в области оборота специальных техни-ческих средств регулируется деятельность физических и юридиче-ских лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических средств для неглас-ного получения информации.

Цель функционирования лицензионно-разрешительной системы заключается в регулировании государством (в лице соответствующих органов исполнительной власти) условий и по-рядка возникновения определенных административных правоот-ношений, а также в предоставлении возможности контроля за ходом этих отношений и их принудительном прекращении в слу-чае возникновения угрозы нарушения общественной или госу-дарственной безопасности.

Лицензионно-разрешительная система обладает всеми характер-ными чертами административно-правовых режимов, устанавлива-емых в интересах безопасности личности, общества и государства. Так же как и любой административно-правовой режим, она устанавливается федеральными законами, предусматривает регламен-тацию деятельности органов исполнительной власти, предприя-тий, учреждений и организаций, а также поведения граждан в оп-ределенной области общественной жизни; регистрацию, учет и контроль определенных действий, приемов и средств; систему раз-решений (лицензий) на осуществление определенных действий (или видов деятельности); запрещение или ограничение отдельных дей-ствий и т.п. Кроме того, за нарушение установленных правил лицензионно-разрешительной системы законодательством РФ пре-дусматривается административная и уголовная ответственность. Вместе с тем наиболее существенным (определяющим) признаком лицензионно-разрешительной системы является лежащий в ее осно-ве порядок получения лицензий или разрешений на осуществле-ние определенных действий (или отдельных видов деятельности).

Чрезвычайно важное значение имеет вопрос о круге объек-тов лицензионно-разрешительной системы. Обычно авторы пред-лагают рассматривать лицензионно-разрешительную систему в ши-роком и узком смысле. При этом в узком смысле подразумевается Понятие лицензионно-разрешительной системы применительно к отдельной отрасли или сфере управления. Именно рамками сферы или отрасли государственно-управленческой деятельности либо профессиональными интересами авторов обычно ограничивается круг объектов лицензионно-разрешительной системы. Если обра-титься к нормативным актам, предусматривающим необходимость получения различных разрешительных документов, то можно вы-делить следующие группы объектов лицензионно-разрешительной системы:

предметы и технические средства;

вещества;

информация;

предприятия и организации.

К предметам и техническим средствам можно отнести оружие ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996. №-150ФЗ, боеприпасы Об оружии Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -- 1996. -- № 51. -- Ст. 5681., средства цветного копирования Правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров), утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 октября 1994 г. № 1158 // Собра-ние законодательства РФ. -- 1994. -- № 25. -- Ст. 2716., технические средства негласного получения информации Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -- 1995. -- № 33 - Ст. 3349., радиоэлектронные средства, высокочастотные устройства (кроме средств, предназначенных для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, изделий бытовой электроники) О связи: Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -- 1995. -- № 8. -- Ст. 600. Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (вы-сокочастотных устройств) на территории Российской Федерации: По-становление Правительства РФ от 15 января 1993 г. // Собрание законо-дательства РФ. -- 1993. - № 3. - Ст. 179., технические средства защиты информации.

В группу веществ включаются взрывчатые материалы (веще-ства), охотничий порох О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий: Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 512 // Собрание законодательства РФ. -- 2000. -- № 29. -- Ст. 3098., сильнодействующие ядовитые О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их про-изводства, а также средств взрывания, порохов промышленного назна-чения и пиротехнических изделий в Российской Федерации: Постановле-ние Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 513 // Собрание законо-дательства РФ. -- 2000. -- № 29. -- Ст. 3099. и радиоактивные вещества Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 но-ября 1995 г. № 170-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -- 1995. -- № 48. -- Ст. 4552., наркотические средства и психотропные вещества О наркотических средствах и психотропных веществах: Феде-ральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ // Собрание законодатель-ства РФ. -- 1998. -- № 2. -- Ст. 219..

К информации, в отношении которой установлена разрешитель-ная система, относятся сведения, доступ к которым в соответ-ствии с действующим законодательством ограничен Об информации, информатизации и защите информации: Феде-ральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Собрание законодатель-ства РФ. -- 1995. -- № 8. -- Ст. 609.. Можно выделить две категории информации ограниченного доступа: све-дения, составляющие государственную тайну и конфиденциаль-ную информацию См.: Вопросы Государственной технической комиссии при Прези-денте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 февраля 1999 г. № 212 // Собрание законодательства РФ. -- 1999. - № 8. -- Ст. 1010..

В следующую группу входят предприятия и организации (храни-лища, склады, полигоны, магазины, тиры), осуществляющие хра-нение, продажу или использование вышеуказанных объектов ли-цензионно-разрешительной системы. Кроме того, в данную груп-пу входят организации, деятельность которых нуждается в госу-дарственном контроле для предупреждения злоупотреблений с их стороны и причинения ущерба охраняемым законом интересам. Например, таковыми являются банки, страховые фонды О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организа-ции страхового дела в Российской Федерации»: Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 204-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -- 1999. -- № 47. - Ст. 5622., не-государственные охранные и детективные предприятия О частной детективной и охранной деятельности в Российской Феде-рации: Закон РФ от И марта 1992 г. № 2487-1 // Ведомости Съезда народ-ных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -- 1992. -- № 17. -- Ст. 888..

Если в отношении предметов, веществ и информации в рам-ках разрешительной системы устанавливается особый режим об-ращения, то в отношении организаций и предприятий вводятся особые условия их открытия и функционирования или осуществ-ления на них отдельных видов деятельности.

Проанализировав перечень объектов разрешительной системы, можно установить следующее: назначение лицензионно-разреши-тельной системы состоит в том, чтобы предотвратить утрату и хищение предметов, веществ и информации, на которые распро-страняется особый режим обращения, не допустить их использо-вание в преступных целях, предотвратить нарушения в процессе функционирования определенных предприятий и организаций (или осуществления ими отдельных видов деятельности). Кроме того, лицензионно-разрешительная система имеет своей целью обес-печение своевременного выявления нарушений, установленных правил, а также создание благоприятных условий для деятельно-сти правоохранительных органов.

2. Организация работы органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы

Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельно-сти в структуре ГУООП МВД России; МВД; ГУВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Кроме указанных подразделений вопросами лицензионно-разрешительной деятельности (в части контроля за оборотом ору-жия, за частной детективной и охранной деятельностью) занима-ются другие подразделения органов внутренних дел. В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудники уголовного розыска, участковые инспекторы милиции, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики и др.

Организация деятельности всех подразделений по осуществ-лению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы воз-ложена на МВД Российской Федерации. В соответствии с Поло-жением «О Министерстве внутренних дел Российской Федера-ции» предусмотрена организация деятельности органов внутрен-них дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О милиции», «О частной детективной и ох-ранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обязанность осуществле-ния лицензионно-разрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Правовое положение этих подразделе-ний детально определено большей частью в ведомственных нор-мативно-правовых актах Министерства внутренних дел Россий-ской Федерации. В соответствии с ними органы внутренних дел: оформляют, выдают лицензии на приобретение, хранение, тор-говлю, коллекционирование, экспонирование гражданского И служебного оружия, основных частей оружия и патронов к нему, выдают разрешения на хранение и ношение оружия и патронов, разрешения на вывоз их из Российской Федерации, а также раз-решений на перевозку, транспортирование, функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии на занятие частной детек-тивной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам, аннулируют выданные ли-цензии и разрешения, осуществляют контроль за оборотом ору-жия и частной детективной и охранной деятельностью.

Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений. При-ем заявлений от граждан Российской Федерации о выдаче лицен-зий и разрешений, переоформлении или продлении срока их дей-ствия принимается органами внутренних дел по месту их регист-рации. Граждане наряду с заявлением, предъявляют в органы внутренних дел медицинское заключение об отсутствии противо-показаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, до-кумент подтверждающий гражданство Российской Федерации и др. Руководителями юридических лиц, претендующих на получение лицензии предъявляется необходимый перечень документов, предусмотренных нормативными актами. Представленные доку-менты регистрируются в журнале регистрации заявлений, обра-щений, выдачи лицензий и разрешений. В нем же производится отметка о результатах рассмотрения заявления, о выдаче заявите-лю лицензии или разрешения, либо письменного уведомления об отказе в их выдаче. Заявление и поступающие материалы, не имеющие полного перечня необходимых документов, не подлежат регистрации сотрудниками органов внутренних дел и служат од-ним из оснований отказа в выдаче лицензии или разрешения. Материалы о выдаче лицензии рассматриваются органами внут-ренних дел в течение одного месяца, о выдаче разрешений -- в течение двух недель со дня подачи заявления.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены основания, исключающие выдачу гражданам лицензий на приоб-ретение оружия. Так, лицензии не выдаются гражданам: не дос-тигшим возраста, установленного законом; не предоставившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к вла-дению оружием; имеющим судимость за совершение умышлен-ного преступления; отбывающим наказание за совершенное пре-ступление; совершившим повторно в течение года администра-тивное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не предоставившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохожде-ние проверки знания правил безопасности обращения с оружием и другие документы, указанные в законе «Об оружии» и законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Выдача лицензий (разрешений). Компетенция органов внут-ренних дел в выдаче лицензий и разрешений неодинакова. Так, городские, районные, районные в городах, отделы (управления) внутренних дел, подразделения, подчиненные Главному Управле-нию внутренних дел на режимных объектах МВД России имеют право выдавать лицензии на приобретение огнестрельного глад-коствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия; лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия; лицензии на приобретение граждан-ского, служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на их торговлю; раз-решения на хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного оружия; разрешения на транспортирование оружия и патронов гражданам и юридиче-ским лицам; разрешение на хранение и ношение оружия Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева.- М.: Издат. «Спарк», 2002..

Линейные управления (отделы) внутренних дел на транспорте выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов, разрешение на их хранение, перевозку юри-дическим лицам с Особыми уставными задачами Министерства путей сообщения Российской Федерации, Федеральной авиаци-онной службы Российской Федерации, служб речного и морского флота Министерства транспорта Российской Федерации, а также разрешения на хранение и ношение оружия их работниками при исполнении служебных обязанностей.

МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации имеют право выдавать лицензии и разрешения на торговлю, коллекцио-нирование, экспонирование оружия, на приобретение оружия с нарезным стволом, разрешения на ввоз и вывоз оружия гражда-нам России и иностранным гражданам.

Главное управление охраны общественного порядка МВД России выдает лицензии и разрешения, оформление которых производится МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федера-ции и горрайорганов внутренних дел. Кроме того, ГУООП согла-совывает выдачу, продление срока действия и переоформления Министерством экономики России лицензий на производство гражданского и служебного оружия юридическим лицам.

В соответствии с приказом МВД РФ № 292, утвердившим Инструкцию о порядке лицензирования и осуществления орга-нами внутренних дел контроля за частной детективной и ох-ранной деятельностью МВД России, МВД республик, ГУВД (УВД) краев, областей, городов, автономных образований, гор-райорганы внутренних дел выдают, продлевают срок действия лицензий на занятия частной детективной и охранной деятельно-стью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам. Вышеуказанным органам внутренних дел предостав-лено также право аннулировать выданные ими лицензии.

Выдаваемые органами внутренних дел лицензии и разреше-ния являются документами подтверждающими права гражданина, юридического лица на осуществление указанного в разрешении вида деятельности, а также права приобретения, хранения, ношения оружия. Сроки действия выдаваемых лицензий и разреше-ний различны. Так, разрешение на хранение и ношение граждан-ского оружия выдается сроком на пять лет. Лицензия, подтвер-ждающая право занятия частной детективной деятельностью вы-дается сроком на три года. По истечении указанного в лицензии срока действия, он продляется теми органами внутренних дел, где выдавалась лицензия.

3. Организация контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы

Контроль органами внутренних дел за объектами лицензион-но-разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД республик в составе Россий-ской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспор-те, горрайорганы внутренних дел.

Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связан-ных с деятельностью частных детективных и охранных предпри-ятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные на-рушения и применять предусмотренные законом меры админист-ративного и уголовного воздействия.

Ведомственными нормативными актами МВД России детали-зирована деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельно-стью. Инструкцией о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия предусмотрены следующие направления контроля: за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием и патронами; за переда-чей оружия; за приобретением оружия; за коллекционированием и экспонированием оружия; за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия; контроль за перевозкой оружия Административная деятельность ОВД. Общая часть. Учебник. М., 1997..

Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении кон-троля за оборотом оружия имеют право производить осмотр ору-жия в местах его производства, торговли, экспонирования, хра-нения и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации. Требовать от юридических лиц и граждан предоставления устной или письменной информации для выполнения контрольных функций. При выявлении нарушений имеют право давать обяза-тельные для исполнения гражданами, должностными лицами письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока. В случае выявления грубых нарушений, кото-рые могут повлечь ущерб, хищение либо неправомерное исполь-зование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием, их экспонирования, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой дея-тельности до устранения выявленных нарушений. В случае воз-никновения обстоятельств, при которых не обеспечивается со-хранность оружия, сотрудники милиции изымают оружие и пере-дают его на хранение в органы внутренних дел. По фактам нару-шений установленных правил оборота оружия выписываются письменные предупреждения, а при совершении административ-ного правонарушения составляется протокол об административ-ном правонарушении.

Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотруд-никами милиции не реже одного раза в квартал. О проверке объ-екта составляется акт проверки в двух экземплярах. Из них один передается руководителю юридического лица, а второй приобща-ется к наблюдательному делу. Осуществление проверок объектов, используемых в качестве складов по хранению оружия и патро-нов, а также торговых предприятий проводится не реже одного раза в месяц. В проведении таких проверок непосредственное участие принимают руководители органов внутренних дел либо их заместители -- начальники милиции общественной безопасно-сти. Граждан-владельцев оружия проверяют не реже одного раза и год. При изъятии оружия и патронов составляется протокол, ко-торый в течение суток вместе с актом проверки объекта или ра-портом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руководству органа внутренних дел для принятия решения в ус-тановленном порядке.

Контроль за деятельностью юридических лиц, осуществляют торговлю оружием. При осуществлении проверок указанных организаций сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устанавливают наличие лицензий на торговлю оружием, разрешений на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях, проверяют техническую укрепленность мест торговли, экспонирования и хранения оружия, надежность сохранности оружия в торго-вых витринах, на прилавках, а также мер безопасности при обра-щении с ним. Вместе с тем проверяется наличие и правильность заполнения учетной документации, порядок внутреннего контро-ля за обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение учета, продавцами (материально-ответственными лицами) и работниками, допущенными к произ-водству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов про-верок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов. При проведении внезапных проверок по решениям руководите-лей органов внутренних дел может выясняться часть вопросов и истребоваться документы исходя из цели проверки Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: 2001..

Проверки юридических лиц и граждан, занимающихся кол-лекционированием или экспонированием оружия и патронов, осуществляются сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоченных органов по со-хранению культурных ценностей с учетом соблюдения требова-ний по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Проверки таких юридических лиц проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан Российской Федерации -- не реже одного раза в год. В ходе плановых проверок деятельно-сти юридических лиц, осуществляющих коллекционирование и экспонирование оружия, сотрудники органов внутренних дел устанавливают: соответствие их деятельности нормативным ак-там, положениям уставных, учредительных документов, внесен-ным в них изменениям и дополнениям, лицензиям на коллек-ционирование или экспонирование оружия и патронов, разреше-ниям на их хранение вне мест, указанных в лицензиях; наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с владельцами оружия и патронов об участии в проведении экспо-нирования либо актов приема изъятого и конфискованного ору-жия, переданных музеям уполномоченными на то органами для соответствующего хранения, актов историко-культурных и искус-ствоведческих экспертиз на коллекционируемое оружие и пас-портов на коллекции, отдельные модели коллекционируемого оружия; порядок внутреннего контроля за обращением оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам и лицам, ответственным за проведение экспертиз, исследовательские рабо-ты, экспонирование, транспортирование и другие виды работ; порядок допуска работников юридических лиц к работе с оружи-ем, перевозке, сопровождения при перевозках, экспонировании, а также организация допуска посетителей в залы с экспозициями, специалистов в фондохранилища, обеспечение сохранных мер; своевременность и полнота устранения нарушений, выявление при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний.

При проведении проверок условий хранения оружия и па-тронов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выяс-няют:

- соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов моделям зарегистрированного оружия;

- наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом;

- условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию.

Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов. Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие деятельности предприятий-перевозчиков требованиям, предъявляемым к обороту оружия и, » частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий дого-воров на перевозку оружия; наличие товарно-транспортных, со-проводительных и иных документов, на основании которых осу-ществляется перевозка; документов, удостоверяющих личность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ношение оружия; наличие необходимого количества охранников. В ходе осуществления контроля за частной детективной и ох-ранной деятельностью органы внутренних дел используют пре-доставленное им право в соответствии с Законом «О частной де-тективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами МВД России. Одним из них является Инструкция «О порядке лицензирования и осущест-вления органами внутренних дел контроля за частной детектив-ной и охранной деятельностью», которой предусмотрены сле-дующие направления:

- проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой дея-тельности;

- проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

- участие совместно с другими компетентными органами негосударственных образовательных учреждений в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, в том числе огневой подготовки;

- рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопро-сам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств ча-стными детективными и охранными предприятиями, службами безопасности.

При осуществлении контроля за частной детективной и ох-ранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел имеют право в пределах своей компетенции требовать от частных детек-тивных и охранных предприятий, служб безопасности, негосудар-ственных образовательных учреждений предоставления соответст-вующих документов, а также получать необходимую для этого устную или письменную информацию.

Материалы проверок приобщаются к учетным и личным де-лам, имеющимся в подразделениях по лицензионно-разрешительной работе. Учетные дела ведутся на объекты, где обращается оружие и взрывчатые вещества, охранные предприятия. Личные дела заводятся на лиц, владеющих оружием, частных детективов. В них содержатся материалы, представляемые вместе с заявлени-ем о получении лицензии, справки из органов здравоохранения, проверочные материалы и т.д. Личные дела владельцев оружия хранятся в органе внутренних дел по месту их регистрации. При перемене места жительства личные дела пересылаются в орган внутренних дел, где владелец оружия будет зарегистрирован. Личные дела на владельцев охотничьего оружия с нарезным ство-лом находятся в лицензионно-разрешительных подразделениях МВД, ГУВД, УВД Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник- М.: Право и Закон, 2000..

В процессе осуществления контроля за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью сотрудники орга-нов внутренних дел обязаны выявлять нарушения правил оборота оружия, а также нарушения в деятельности частных детективов и охранников, при обнаружении нарушений органы внутренних дел принимают необходимые меры к их устранению. С этой целью в соответствии с действующим законодательством органам внутрен-них дел предоставлено право:

- безвозмездно изымать и уничтожать в установленном по-рядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации;

- изымать оружие и патроны, предусмотренные законом «Об оружии» при наличии следующих оснований: отсутствия лицен-зий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю им, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений на хранение или хра-нение и ношение оружия; аннулирование в установленном по-рядке указанных лицензий и разрешений; нарушений юридиче-скими лицами или гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистра-ции, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия; выявления самодельных или переделанных владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками; смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гра-жданина, имевшего на законных основаниях боевое или служеб-ное оружия; ликвидации юридического лица;

- при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами и должностными ли-цами предписаний об устранении этих нарушений;

- аннулировать лицензии и разрешения на приобретение, хранение, хранение и ношение оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил оборота оружия, систематически на-рушающим общественный порядок; при наличии медицинского заключения, препятствующего владению оружием; имеющим су-димость за совершение умышленного преступления; страдающим
психическими заболеваниями. Аннулирование лицензии или раз- решения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нему;

- аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью в случаях нарушения либо неисполне-ния требований законодательства, регулирующего частную детек-тивную и охранную деятельность, либо при неисполнении пред-писаний органов внутренних дел частными детективными и част-ными охранными предприятиями.

При установлении правонарушений, образующих составы преступлений, и административных правонарушений, сотрудники органов внутренних дел привлекают виновных лиц к уголовной или административной ответственности.

Так, Кодексом об административных правонарушениях пре-дусмотрена административная ответственность за нарушения: пра-вил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности; стрельбу из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка; порядка приобретения, хранения, передачи или продажи граждана-ми огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия; правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припа-сов; сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного ору-жия или правил постановки его на учет; уклонение от регистра-ции огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и па-тронов и др.

Аннулирование лицензий и разрешений, связанных с оборо-том оружия, частной детективной и охранной деятельностью про-водится органами внутренних дел в следующих случаях: добро-вольного отказа от лицензии или разрешения, ликвидации юри-дического лица либо смерти собственника оружия; систематиче-ского (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неис-полнения юридическими лицами или гражданами требований нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия; воз-никновения обстоятельств, исключающих возможность получе-ния лицензии или разрешения; конструктивной переделки вла-дельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение баллистических и других технических ха-рактеристик оружия и патронов к нему; нарушения либо неис-полнения частным детективом (предприятием, объединением), частным охранником (предприятием) требований нормативных актов, регулирующих частную детективную и охранную деятель-ность.

Принятию решения об аннулировании лицензии или разре-шения за систематическое нарушение или несоблюдение установ-ленных правил оборота оружия должно предшествовать письмен-ное предупреждение владельца лицензии или разрешения орга-ном, выдавшим лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущен-ных нарушений.

В случае аннулирования лицензии или разрешения повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан -- по истечении пяти лет со дня их аннулирования. При добровольном отказе от лицензии сроки для повторного обращения за их полу-чением не определены.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за: превышение полномочий служащи-ми частных охранных или детективных служб (ст. 203); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использований взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст.218); незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчаты)] веществ и взрывных устройств (ст. 222); незаконное изготовление оружия (ст.223); небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.224); ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.225). Законодательством предусматривается наступление уго-ловной ответственности и за совершение иных деяний, связанных с нарушениями правил оборота оружия и частной детективной и охранной деятельности.

Заключение

Основными задачами органов внутренних дел по осуществле-нию лицензионно-разрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их ис-пользования не по назначению; своевременное выявление и уст-ранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

Отсюда следует, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок при-обретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Разрешительная системы выполняет конкретную предупреди-тельную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, рег-ламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладаю-щих повышенной общественной опасностью.

С этой целью госу-дарство объективирует свою управленческую и нормотворческую нолю путем реализации организационно-правовых мер.

Так, оно: объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами и веществами, обладающими специфическими свойствами, уста-навливает соответствующие запреты на их обращение; закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами; устанавливает ответственность за нарушение правил оборота та-ких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил.

Библиографический список:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2002.

2. Правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров), утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 октября 1994 г. № 1158 // Собра-ние законодательства РФ. 1994.

3. О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий: Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 512 // Собрание законодательства РФ. 2000.

4. О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их про-изводства, а также средств взрывания, порохов промышленного назна-чения и пиротехнических изделий в Российской Федерации: Постановле-ние Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 513 // Собрание законо-дательства РФ. 2000.

5. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 но-ября 1995 г. № 170-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995.

6. О наркотических средствах и психотропных веществах: Феде-ральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ // Собрание законодатель-ства РФ. 1998.

7. Об информации, информатизации и защите информации: Феде-ральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Собрание законодатель-ства РФ. 1995.

8. Вопросы Государственной технической комиссии при Прези-денте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 февраля 1999 г. № 212 // Собрание законодательства РФ. 1999.

9. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организа-ции страхового дела в Российской Федерации»: Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 204-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999.

10. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Феде-рации: Закон РФ от И марта 1992 г. № 2487-1 // Ведомости Съезда народ-ных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.

11. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001.

12. Лончаков А.П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Владивосток 1996.

13. Лончаков А.П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Хабаровск. 1999.

14. Административная деятельность ОВД. Общая часть. Учебник. М., 1997.

15. О сертификации продукции и услуг: Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. -- № 26. - Ст. 966.

16. О связи: Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995.

17. Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (вы-сокочастотных устройств) на территории Российской Федерации: По-становление Правительства РФ от 15 января 1993 г. // Собрание законо-дательства РФ. 1993.

18. ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996. №-150ФЗ

19. Об оружии Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996.

20. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995.