Задачи, обязанности, виды, принципы права АД

21

Содержание.

Введение

I. Задачи, организация, виды и принципы деятельности милиции

2. Правовое регулирование деятельности милиции.

3. Обязанности и права милиции.

Заключение

Задание

Список использованной литературы

Введение

Правоохранительная деятельность является одним из важнейших элементов стабилизации общественных отношений, обеспечения личной и имущественной безопасности участвующих в них индивидов.

Между тем значительные колебания, изменения в политике и экономике порождают высокую социальную напряженность, распространенность конфронтационных состояний, в том числе в сфере охраны общественного порядка, и борьбы с преступностью, может быть обеспечено только в том случае, если агрессивный потенциал, накапливающихся в обществе, ослабляется. Государственное право Германии. Т. 2, М., 1994, С. 223

Любая деятельность, включая и социальную, предполагает затрату определенных ресурсов, имеет свою "цену", в частности потому, что от-дельные акты государственного принуждения, в том числе антикриминальной направленности, осуществляются только через конкретных людей Коркунов ИМ. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1908 С.31., их личный потенциал, реализующий властные полномочия, проистекающие из государственной воли.

Особенно это относится к деятельности милиции, сотрудники которой в процессе службы чаще всего несут людские потери.

Рассмотрим особенности правового регулирования деятельности милиции, задачи и основные направления этой деятельности, а также права и обязанности милиции.

Задачи, организация, виды и принципы деятельности милиции

На милицию Законом "О милиции" возложены следующие задачи: "- обеспечение личной безопасности граждан:

- предупреждение и пресечение преступлений...

- выявление и раскрытие преступлений;

-охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

-оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только настоящим Законом" О милиции: Сборник нормативных документов,- М.: Юрайт, 1997.-С, 1

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, уважения личности, социальной справедливости, демократизма, гуманизма, уважения прав человека и гражданина, постоянного учета общественного мнения, сочетания гласных и негласных методов, средств деятельности. Милиция информирует государственные органы, общественные объединения, коллективы предприятий, учреждений и организаций, население и средства массовой информации о состоянии правопорядка и мерах по его укреплению.. Не подлежит разглашению информация, составляющая государственную, служебную и коммерческую тайну, а также информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, полученная в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Милиция решает свои задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

В соответствии с возложенными задачами милиция осуществляют следующие функции: борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций, организация и проведение профилактики правонарушений: охрана общественного порядка, обеспечение правомерного поведения людей в общественных местах, обеспечение необходимых .условий для труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах; обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности, правил пользования материалами, веществами и предметами, подпадающими под разрешительную систему, осуществление надзора за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность; осуществление дознания и следствия в пределах определенной законом компетенции; организация и проведение работы по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы, организация в местах лишения свободы труда осужденных, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных; осуществление охраны объектов коллективной и государственной собственности и личного имущества граждан по договорам; обеспечение наряду с другими органами государственного режима чрезвычайного положения.

Свою деятельность милиция осуществляет в разнообразных формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Деятельность милиции в указанных формах протекает как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Организационные мероприятия (организационно-массовая работа) проводятся повседневно в целях обеспечения эффективного функционирования всей милиции.

Организационные действия непосредственно не влекут возникновения,
изменения или прекращения правовых отношений. Они заключаются в
инструктировании и инспектировании нижестоящих органов и подразделений, а также подчиненных работников. Инструктирование и инспектирование могут быть связаны с подготовкой и проведением организационных мероприятий (совещаний, заседаний, конференций и т.п.). Организационные мероприятия могут состоять в обучении милиции, в разработке мер по внедрению в практику положительного опыта, достижений науки и техники.

Важную организационно-методическую помощь милиция оказывает добровольным народным дружинам и другим общественным формированиям, участвующим в охране общественного порядка; они проводят большую организационно-массовую работу по правовому обучению, пропаганде среди населения правовых актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность, и др.

Материально-технические операции носят вспомогательный характер. С их помощью обеспечивается процесс деятельности милиции.

Материально-технические операции заключаются в осуществлении делопроизводства, в обеспечении аппаратов и служб средствами оргтехники, в составлении справок, сводок, отчетов и т.п.

Нормотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и дополнении, отмене, т.е. в правовом регулировании, издании нормативных юридических актов, направленных, как правило, на регулирование внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел. Нормотворческая деятельность осуществляется на основе и во исполнение законов, постановлений, указов, решений и других актов органов государственной власти и носит подзаконный характер.

Результат нормотворческой деятельности - нормы права подзаконного характера, регулирующие общественные отношения в сфере внутренних дел. Эти нормы содержатся в приказах, инструкциях, наставлениях, положениях,

уставах и других актах, издаваемых уполномоченными на то руководителями органов внутренних дел.

Правоприменительная деятельность милиции состоит в принятии индивидуальных, имеющих юридическое значение актов, т.е. в разрешении на основе норм права индивидуальных конкретных дел (вопросов).

По содержанию и свойствам правовых норм, их непосредственным целям правоприменительную деятельность милиции можно разделить на регулятивную и правоохранительную. Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения конкретных управленческих дел и вопросов организационного характера реализации прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере управления внутренних дел. Милиция, осуществляя в рамках и на основе юридической нормы индивидуальное правовое регулирование конкретных общественных отношений, оказывает тем самым активное воздействие на сам процесс развития общественных отношений в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка. Правоохранительная деятельность нацелена на охрану урегулированных юридическими нормами общественных отношений, призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой деятельности осуществляется защита субъективных прав, правового статуса граждан, органов и организаций, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим юридические обязанности.

Формы внутренней деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, налаживания делопроизводства, руководства сотрудниками, структурными подразделениями внутри самого органа и управления нижестоящими по подчиненности органами.

Формы внешней деятельности направлены на обеспечение выполнения возложенных на милицию задач и функций. Внутренние и внешние формы могут быть нормотворческими, правоприменительными, организационными, материально-техническими Административная деятельность органов внутренних дел.ч.Общая. Учебник.М.,МЮИ МВД России."Щит-М", 1998.-С.58-60.

.

Основными направлениями деятельности милиции являются: административная, оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная.

Административная деятельность милиции. Это наиболее емкое направление в работе милиции. Ее содержание состоит в непосредственном, практическом осуществлении аппаратами, службами, подразделениями и сотрудниками милиции общественной безопасности, органами и сотрудниками милиции других служб функций по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений административно-правовыми средствами.

Эта деятельность регламентируется нормами административного права, в процессе ее осуществления сотрудники милиции вступают в административно-правовые отношения с гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями с общественными объединениями. Административная деятельность подразделяется на два вида: внутриорганизационную и внешнюю.

Внутриорганизационная деятельность заключается в организации работы тех или иных милицейских аппаратов, служб и подразделений. Эта деятельность включает в себя подбор, расстановку, обучение и воспитание кадров, планирование работы, выработку и принятие решений по расстановке сил и средств, оперативное управление подразделениями милиции, контроль и проверку исполнения, обобщение и распространение положительного опыта работы и др Ильясов С.Г. Кудрявцев А.В. Государственная служба в органах внутренних дел,Справочник.- М: Право и Закон, 1996

.

Иначе говоря, она направлена на решение вопросов организационного характера внутри самих аппаратов и подразделений милиции, призванных выполнять возложенные на милицию функции.

Внешняя административная деятельность состоит в осуществлении основных функций милиции, которые реализуются административно-правовыми методами и средствами. Она подразделяется на следующие основные виды: охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; осуществление лицензионно-разрешительной деятельности; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление контроля за соблюдением законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охрана собственности по договорам и др.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности как вид административной деятельности милиции заключается в непосредственном предупреждении, выявлении и пресечении правонарушений, обеспечении личной безопасности граждан и общественной безопасности на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и других общественных местах. Эта деятельность осуществляется патрульно-постовой службой милиции общественной безопасности. Силами патрульно-постовой службы являются: строевые подразделения милиции (СИМ); подразделения ГИБДД; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ОБО); специальные моторизованные воинские , части внутренних войск МВД России (СМВЧ); отряды милиции особого назначения (ОМОН).

Патрульные и постовые контролируют соблюдение гражданами правил поведения в общественных местах, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения, участвуют в раскрытии преступлений и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений., лиц, сбывающихся от следствия и суда.

Сотрудники патрульно-постовой службы охраняют от преступных посягательств личность, имущество физических юридических лиц, оказывают первую помощь пострадавшим от преступлений или несчастных случаев, разыскивают лиц, когда имеются основания полагать, что они стали жертвами несчастных случаев.

Функции по обеспечению общественного порядка выполняют также центры оказания специальной помощи гражданам, находящимся в состоянии опьянения (медвытрезвители, изоляторы временного содержания, центры социальной реабилитации для содержания лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, участковые инспекторы милиции. Кроме того, в обеспечении правопорядка в общественных местах участвуют подразделения и сотрудники других отраслевых служб милиции, а также общественные формирования. Их работа координируется уполномоченными на то руководителями органов внутренних дел.

Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности заключается в выдаче соответствующих разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, на открытие и функционирование объектов, где они обращаются по перечням, которые определяются законодательством. Сотрудники милиция осуществляют регистрацию средств цветного копирования, контролируют соблюдение установленных правил обращения и функционирования, а также порядка хранения, учета, использования, перевозки, отпуска предметов и материалов, подпадающих под разрешительную систему.

В соответствии с законодательством милиция выдает лицензии на создание частных детективных и охранных служб, контролирует соблюдение ими норм закона «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации», проводит периодические проверки частных детективов и охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств..

При выявлении нарушений лицензионно-разрешительной системы милиция дает обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымает предметы, подпадающие под разрешительную систему, запрещает деятельность соответствующих объектов, аннулирует выданные разрешения и применяет иные меры, предусмотренные законодательством.

Обеспечение безопасности дорожного движения возложено на ГИБДЦ, которая является составной частью милиции и входит в систему МВД России.

Согласно Положению о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ:

1. Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется-Государственная инспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2. Государственная инспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организации, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуют -нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Государственной инспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Государственной инспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

3. Государственная инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом РСФСР «О милиции». Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами (в распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Государственная инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, с военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с правоохранительными органами иностранных государств.

5. Органы управления и подразделения Государственной инспекции образуют систему Государственной инспекции, в которую входят: федеральный орган управления Государственной инспекции, территориальные органы управления Государственной инспекции субъектов Российской Федерации, подразделения Государственной инспекции в районах городах, округах и районах в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, специализированные и иные подразделения Государственной инспекции, научно-исследовательские учреждения Государственной инспекции и их филиалы.

6. Федеральный орган управления Государственной инспекции -самостоятельное структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему Государственной инспекции.

Федеральный орган управления Государственной инспекции в установленном порядке вправе осуществлять в пределах своей компетенции функции государственного заказчика, возлагаемые на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в том числе по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок - счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также по изготовлению оперативно-технических средств Государственной инспекции, перечень которых определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Руководитель федерального органа управления Государственной ин-спекции является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители -заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации, Указанные руководители Государственной инспекции назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации.

Структура и штатная численность федерального органа управления государственной инспекции, а также подчиненных ему специализированных и иных подразделений Государственной инспекции определяются министром внутренних дел Российской Федерации по предложению руководителя федерального органа управления Государственной инспекции» Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ// Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел. М.: Издат.»Щит-М». 1999., и т.д.

Осуществление контроля за соблюдением законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Функции по защите прав и свобод российских граждан, находящихся на территории России иностранных граждан, лиц без гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации выполняют паспортно-визовые аппараты, которые входят в структуру органов внутренних дел, но не являются составной частью милиции В соответствии с приказом МВД России от 22 марта 1993 г. 1 № 124 подразделения виз, регистрации и паспортной работы выведены из состава милиции.

.

Эти аппараты в своей работе взаимодействуют с Федеральной миграционной службой России, которая производит регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации. Федеральная миграционная служба выдает иностранным гражданам и лицам без гражданства документы на право проживания, оформляет соответствующие документы и разрешения на въезд в Россию и выезд за границу.

Вместе с тем сотрудники милиции обязаны контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами правил регистрации документов, удостоверяющих личность гражданина, правил передвижения на территории России, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Охрана собственности по договорам осуществляется подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел (управлениями, отделами и др.

Они создаются в установленном порядке на принципах самоокупаемости и самофинансирования для организации охраны имущества собственников, гадания иных охранных услуг на договорной основе, функционируют в качестве самостоятельного структурного звена в составе милиции общественной безопасности.

Служба вневедомственной охраны, кроме непосредственной охраны имущества собственников, инспектирует военизированным и сторожевые подразделения предприятий, учреждений и организаций (ведомственную охрану). Разрабатывает и во взаимодействии с ними принимает меры по созданию надлежащих условии для несения службы сторожами, контролерами и стрелками ВОХР, оборудованию постов средствами связи и тревожной сигнализации.

В Подразделения вневедомственной охраны взаимодействуют с патрульно-постовой службой милиции общественной безопасности и другими службами органов внутренних дел при проведении предприятий по предупреждению и пресечению имущественных и уличных преступлений, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Оперативно-розыскная деятельность милиции. Оперативно- розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой согласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в том числе и милицией, уполномоченных на то федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,11^ аз, ст. 3349.

в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятии в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности уполномоченные на то подразделения криминальной милиции в остановленном порядке проводят следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочные закупки; исследование предметов н* документов; наблюдение; отождествление личности: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных я иных сообщений: прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемую поставку; оперативный эксперимент. Приведенный перечень оперативно- розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или деяниях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятии, указанных выше, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов, с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого мероприятия либо прекратить его проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

При осуществления оперативно-розыскных мероприятий милиция может опираться на содействие граждан. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия милиции, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию. Запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений, благодаря содействию граждан быстрее предотвращаются и раскрываются преступления, обнаруживаются и задерживаются лица, их совершившие.

Оперативно-розыскной деятельностью в предупреждении, пресечении я раскрытии убийств, разбоев, грабежей, кражу, мошенничеств и других преступлений занимаются подразделения уголовного розыска. Борьбу с хищениями государственного и общественного имущества, совершаемыми лицами, в ведении которых оно находилось или к которому они имели доступ по всему служебному положению, а также взяточничеством и нарушениями правил о валютных операциях ведут аппараты по борьбе с преступностью в сфере экономики. Розыск преступников, лиц, скрывающихся от следствия и суда, осужденных, склоняющихся от исполнения приговора, возложен на иные оперативно-розыскные подразделения криминальной милиции.

Уголовно-процессуальная деятельность милиции. Эта деятельность выражается в трех направлениях: производство в пределах определенной законом компетенции дознания по уголовным делам; производство неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие; выполнение поручений прокурора и следователя о производстве розыскных и следственных действий. Уголовно-процессуальная деятельность регламентируется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Поводом к возбуждению уголовного дела служат сведения, поступившие от граждан, органов н организаций о подготавливаемом или совершенном преступлении. Уголовное дело может быть возбуждено также по признакам преступления, непосредственно обнаруженным органом дознания (милицией). Например, работник милиции оказался очевидцем правонарушения или обнаружил признаки преступления в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству и закону «О милиции» О милиции: Сборник нормативных документов.- М: Юрайт, 1997

последняя, обязана принимать заявления и сообщения о любом совершенном или подготавливаемом преступлении. При наличии оснований милиция возбуждает уголовное дело, а при их отсутствии или наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, принимает постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Если из сообщения о правонарушении усматривается, что производство по делу относится к ведению следователя, иного органа дознания или суда либо нет необходимости в проведении неотложных следственных действий, то заявление или сообщение передается милицией по подследственности или подсудности.

Осуществляя дознание, милиция расследует в полном объеме дела о мелком хищении государственного или общественного имущества, присвоении найденного или случайно оказавшегося у виновного указанного имущества и уголовные дела, отнесенные (к компетенции милиции)

Проведение неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, опрос потерпевших и свидетелей и др.) милиция производит по делам, по которым обязательно предварительное следствие, при условии, что работники милиции первыми узнают о совершенном преступлении. О начатом дознании уведомляет прокурора. Проведя неотложные следственные действия, милиция передает уголовное дело в следственные органы не позднее 10 суток со дня его возбуждения.

Самостоятельным направлением уголовно-процессуальной стельности является выполнение поручений, указаний прокурора и следователя о производстве розыскных и следственных действий.

Уголовно-процессуальная деятельность милиции, так же как другие ее направления, осуществляется во взаимодействии с общественными формированиями и гражданами.

Рассмотренные основные направления деятельности милиции административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная тесно взаимосвязаны. На практике все службы милиции выступают в единстве.

2. Правовое регулирование деятельности милиции.

Милиция - это особым образом организованная система органов и организаций, входящая в систему МВД РФ. Ей присуща известная автономия, отражающая специфику функции милиции. Закон РСФСР "О милиции" устанавливает ее статус, хотя фактически за последние годы в нем произошли изменения.

Охарактеризуем систему милиции. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса,-М.: 1998.-С.687. Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию)и подчиняется Министерству внутренних дел РФ, министерствам внутренних дел республик, входящих в состав России.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, призванные оказывать помощь милиции общественной безопасности, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления по делам, по которым обязательно предварительное следствие, организовывать и осуществлять розыск лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц(в пределах своей компетенции). Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы. -М., 1995.-С.8.

Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации, входит в структуру Министерства внутренних дел и соответствующих подчиненных ему органов внутренних дел районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Правоохранительные органы РФ.Учебное пособие/Под ред. В.К-Боорова.М.: МЮИ МВД России.Издат."Щит-М".1997.-С.75.

В состав милиции общественной безопасности в соответствии с Положением "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" Утверждено Указом Президента РФ от 12.02.93. № 209//Собрание актов. 1993.№ 7.Ст.562.

входят: дежурные части, участковые инспектора милиции, изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, спецприемники; подразделения по раскрытию преступлений по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, патрульно-постовой службы, охраны объектов по договорам, лицензионно разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью и др.

Для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью организуется патрульно-постовая служба милиции. Ее главной задачей является своевременное предупреждение и пресечение преступлений и нарушений общественного порядка.

В своей деятельности милиция руководствуется; Конституцией Российской Федерации, законом «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, законами и иными нормативными правовыми актами государственных органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, изданными в пределах их полномочий, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека. Всякое ограничение граждан- в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом. Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить гражданину основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержания их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.

Сотрудники милиции принимают присягу на верность Родине, преданность служению народу, безупречное исполнение служебного долга.

Действия сотрудника милиции могут быть обжалованы руководителю органа внутренних дел по месту его службы, в вышестоящий орган внутренних дел, соответствующий государственный орган исполнительной власти, в суд и прокуратуру.

Материальный ущерб, причиненный гражданам действиями сотрудников милиции, а также полученный ими ущерб при оказании содействия милиции в выполнении возложенных на милицию задач, возмещается в порядке, установленном законодательством.

Надзор за исполнением законов милицией осуществляется генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре российской Федерации» Закон РФ «О прокуратуре РФ»// Собрание законодательства 1995. № 47.-Ст.4472

.

3. Обязанности и права милиции.

Возложенные на милицию обязанности можно свести в следующие группы: 1) обеспечение личной безопасности граждан; 2) предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений; 3} охрана общественного порядка, и обеспечение общественной безопасности; 4) охрана собственности; 5) оказание помощи должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

1. Обязанности по обеспечению личной безопасности. Первейшей обязанностью милиции является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от противоправных посягательств.

2. Обязанности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений.

3. Обязанности по охране общественного порядка и. обеспечения общественной безопасности, Милиция обязана осуществлять охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках к на транспортных магистралях, в аэропортах и других общественных местах, пресекать хулиганские действия и другие правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, Ока призвана принимать необходимые меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан» если им угрожает опасность, от противоправного посягательства, стихийного бедствия или другого чрезвычайного события.

4. Обязанности по охране собственности. Милиция обязала проводить оперативно-розыскные и иные предусмотренные законодательством мероприятия в целях выявления и пресечения преступных посягательств на имущество граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений: принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц; обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов., вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам. На основе договоров органы вневедомственной охраны (подразделения милиции общественной безопасности) обеспечивают охрану имущества собственников - физических и юридических лиц, К обязанностям милиции относится также осуществление инспектирования подразделений охраны предприятий, учреждений и организаций.

5. Обязанности по оказанию помощи должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям. Теперь скажем о правах милиции.

В целях обеспечения выполнения возложенных на милицию обязанностей ей предоставляются соответствующие права.

Милиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения преступления или административного правонарушения, прекращения кистени, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений. В случае невыполнения этих требований применять предусмотренные законом меры принуждения.

Милиция наделена правом проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на милицию.

Милиция имеет право применять меры административного предупреждения, пресечения, административно-процессуального обеспечения, налагать административные взыскания в установленном порядке.

В Целях выяснения обстоятельств милиция имеет право вызывать граждан по делам и материалам, находящимся в ее производстве; подвергать приводу в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову; получать от граждан и должностных лип необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

Сотрудники милиции правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, производить административное задержание и совершать другие административно-процессуального действия; производить уголовно-процессуальные действия; задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; задерживать и содержать в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям; задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера; задерживать и доставлять в приемники-распределители лиц в случаях к порядке, предусмотренных законом.

Милиции предоставлено право доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел (милиции) и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если имеются основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества; задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулями доенному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Милиции предоставлено право вести предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; производить регистрацию, фотографированию, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопиронание лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности; осуществлять в соответствии с лакомом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств, в целях предупреждения обнаружения, пресечения и раскрытия преступлений; использовать полученные данные в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Заключение

Скажем, что положение милиции в государственном механизме с точки зрения как их компетенции, так и построения определяется характером государства. Переход от авторитарной к демократически организованной власти уже на начальном этапе вызвал существенные изменения. Наблюдаемые тенденции развития системы милиции обусловлены общими процессами, протекающими в нашем обществе. Они в общем и целом не противоречат имеющей место в других странах тенденции все большей дифференциации и специализации звеньев государственного аппарата. Общая линия эволюции такова, что вне рамок милиции создается все больше организаций и учреждений, выполняющих некогда присущие им функции, и с течением времени термин «милиция» может стать родовым для обозначения совокупности органов (аппаратов), осуществляющих охрану общественного порядка, безопасности (государственной, общественной, экологической и т.п.), борьбу с правонарушениями особыми формами и методами.

И последнее, о роли милиции в обеспечении статуса личности. Ее уровень во многом зависит от состояния реализации правового статуса каждого сотрудника милиции. Социально- правовая защищенность сотрудников хотя и поднялась на более высокий уровень, чем в предыдущий период, но не достигла еще необходимого уровня.

Задача

На гражданина Петрова было наложено административное взыскание в виде предупреждения за переход улицы в не установленном месте. При этом начальник РОВД рассматривающий данный материал не вынес письменного постановления о наложении взыскания, а предупредил нарушителя устно. Является ли гражданин Петров привлеченным к административной ответственности?

Ответ:

Не является. Предупреждение - самая мягкая мера административной ответственности, носит характер морального воздействия. Предупреждение как административное взыскание следует отличать от устного замечания, которое таковым не является и широко используется в повседневной деятельности надзорных органов.

Предупреждение всегда выносится в письменной форме и применяется обычно к лицам, впервые совершившим правонарушение, чаще всего по неосторожности.

Список использованной литературы

1. Всеобщая Декларация прав человека.

2. Конституция РФ, 1993г.

3. Закон РСФСР «О милиции»

4. Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел.М: Издат, «Щит-М», 1998.

5. ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»// Собрание законодательства РФ, 1997. № б.ст. 711

6. ФЗ «Об основах государственной службы РФ»//Собрание законодательства 1995. №31.-ст. 2990 "

7. Закон РФ «О прокуратуре РФ»// Собрание законодательства. 1995. № 47.-Ст.4472

8. ФЗ «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «О прокуратуре РФ»// Законность, 1999. № 5.

9. Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ// Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел. М.: Издат. »Щит-М».1999.

10. Положение о службе в органах внутренних дел РФ//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2.ст. 70.

11. Административная деятельность органов внутренних дел. ч. Общая. Учебник.М.,МЮИ МВД России "Щит-М", 1998.

12. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права.// Государство и право, 1997, №11.

13. Бахрах Д.Н. Административное право, Учебник для вузов.- М.: Издат. БЕК,

14. 1997.

15. Государственное право Германии. Т. 2. М., 1994

16. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы. - М., 1995

17. Иванов В.А. Дознание в советском уголовном процессе.:Л., 1966

18. Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник- М.: Право и Закон, 1997.

19. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1908

20. Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева.- М.: Издат. «Спарк», 1997.

21. Старилов Ю. Чиновники России на пути к профессионализму .//Росс, юстиция, 1995, № 9

22. Служба в ОВД. М., 1995

23. Теория права и государства Учебник./ Под ред. В.В.Лазарева.-М.: Новый Юрист, 1997.

24. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: 1998