Административное право

1

Содержание.

1. Введение.

2. Понятие и особенности административной ответственности.

3. Классификация правовых актов исполнительной власти в РФ (схема).

4. Признаки административного правонарушения.

5. Общее задание.

1.Введение.

Прежде чем начать освещать вопросы контрольной, хотелось бы кратко сказать, что такое вообще, Административное право.

Административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы Российской Федерации. Которая объективно связана с социальным явлением, получившим распространенное обозначение как управление. Тем самым термин латинского происхождения (администрация - управление) стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. Предметом административного права - являются управленческие отношений, возникающие в процессе образования и деятельности органов исполнительной власти, а также отношения между нею и иными субъектами административного права. Методом административного права обозначаются способы воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений, то есть совокупность предписывающих, запрещающих и дозволяющих средств воздействия на управленческие отношения. Система административного права - это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообуславливаемых правовых институтов и норм. Важнейшими источниками административного права являются законы (Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующей законы.

А сейчас перейдем конкретно к вопросам контрольной.

2. Понятие и особенности административной ответственности.

Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за совершенные административные правонарушения.

Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения и наступлении для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и предупреждению правонарушений. В тоже время административная ответственность имеет свои специфические особенности, характерные признаки.

Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. В тоже время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются, характерные именно для данного вида ответственности.

В учебнике «Административное право Российской Федерации» авторов Алехина А. П., Кармолицкого А. А. и Козлова Ю. М. за 1996год, основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

а) административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях;

б) основанием для наступления административной ответственности, является административное правонарушение. Уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный поступок, материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт (главное различие между административной и другими видами ответственности, заключается в основании ответственности). Для привлечения к административной ответственности необходимо, наличие совокупности специфических признаков, по которым проводится отличие административного проступка от других правонарушений;

в) субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования. Физические лица субъектами административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т.д. Но момент не представляет особенности;

г) за административные правонарушения предусмотрены административные взыскания;

д) административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями);

е) административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей;

ж) применение административного взыскания не судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока;

и) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

Также признаки административной ответственности можно показать схематично (смотри ниже схему. № 1), как показано в учебнике Овсянко Д. М. «Административное право» за 2000 год.

Схема № 1.

1

1

В дополнение к схеме можно сказать, что согласно действующему законодательству, устанавливать административную ответственность могут не только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции - органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства и администрация субъектов Федерации), а при стихийных бедствиях и эпидемиях - также и органы местного самоуправления. Путем издания правовых норм ими определяются основания ответственности, процедура рассмотрения дел о правонарушениях, меры, которые могут применяться к нарушителям, и порядок реализации этих мер.

Для административной ответственности характерно, также и наличие специфических оснований, условий и последствий освобождения от нее лиц, совершивших административные правонарушения, или замены административных взысканий другими мерами воздействия, мерами общественного воздействия.

Административной ответственности присущ особый процессуальный порядок применения. Он изложен в КоАП, а также в ряде федеральных законов, не вошедших в Кодекс. По сравнению с судебным процессом по гражданским и уголовным делам он сравнительно прост, что создает условия для оперативного и экономного разрешения дел об административных правонарушениях. В тоже время он содержит необходимые гарантии законности, осуществления права граждан на защиту.

Еще существует вопрос о возможности привлечения юридических лиц (государственных и негосударственных организаций) к административной ответственности. Он регулируется законами, принятыми после введения в действие КоАП (т.е. после 1 января 1985 г.) и не включенными в него. Хотя субъектом административной ответственности официально обозначается юридическое лицо, но разумеется, что фактически виновны в совершении административного правонарушения должностные лица либо представители организации. Поэтому наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от ответственности виновных должностных лиц либо представителей организации.

В основном основанием для привлечения к административной ответственности юридических лиц, является неисполнение или не надлежащее исполнение ими определенных правил, норм, стандартов и иные нарушения законности и государственной дисциплины.

3. Классификация правовых актов исполнительной власти РФ (схема).

Правым актом управления признается подзаконное, официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Правовые акты исполнительной власти, также можно представить в виде схемы.

Схема № 2.

1

Продолжение схемы № 2.

1

4. Признаки административного правонарушения.

Административным правонарушением, согласно ст. 10 КоАП - признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Это понятие охватывает собой конструктивные признаки административного правонарушения.

1. Признак противоправности: когда административное правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства.

2. Признак общественной опасности: этот признак, скорее всего можно назвать признак вредоносности. Потому как от схожих с ними преступлений административные проступки отличаются лишь меньшей степенью своей общественной опасности.

3. Признак виновности означает: волевое, сознательное деяние правонарушителя, совершаемое по умыслу или неосторожности. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности. Вина организации определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей.

4. Признак наказуемости: это предусмотренная законодательством административная ответственность за его совершение. Статьей 8 КоАП установлено, что никто не может быть подвергнут, мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.

1. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГИБДд и т.д.)

2. Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности)

Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием.

Состав административного правонарушения это также - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

1. Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты);

2. Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом.

3. Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) организации.

4. Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Выражено в форме умысла или неосторожности.

5. Общее задание.

В приведенных в условиях контрольной, мер воздействия, то как: 1) предупреждение, 2) лишение права на охоту, 3) конфискация предмета (финского ножа), 4) возмездное изъятие охотничьего ружья, 5) административный арест. Все они являются административными наказаниями, (статья 3.2. Виды административных наказаний КоАП РФ). Также в этой статье помимо этих пяти мер воздействия есть еще три. Это как: административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и дисквалификация. Но мы остановимся на первых пяти, так как только они приведены в условиях задачи для анализа. Каждая из этих мер воздействия (наказания), является отдельной статьей КоАП РФ.

Статья 3.4. Предупреждение

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Статья 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

1. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

2. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Статья 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

1. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

2. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

3. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Статья 3.8. Лишение специального права

1. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей.

2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

3. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

4. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Статья 3.9. Административный арест

1. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

2. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

3. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Также хочется сказать о цели административного наказания, (статья 3.1. КоАП РФ).

Статья 3.1. Цели административного наказания

1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Список литературы.

1. Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

2. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие. - Издание 3-е, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000.

3. Кодекс РФ об Административных Правонарушениях 2001 г.