Повторное рассмотрение законопроектов отклонённых Советом Республики Беларусь

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного права

Реферат

«Повторное рассмотрение законопроектов отклонённых Советом Республики»

Выполнил:

курсант 5 курса

4 группы,

юридического факультета БГУ,

специальности «Правоведение»

очной формы обучения

Ладонько Евгений Николаевич

Проверила:

Сивец Сергей Михайлович

кандидат юридических наук, доцент

Минск

2008

Правом законодательной инициативы в соответствии с ч. 1 ст. 99 Конституции Республики Беларусь, обладают: Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о также проекты актов толкования конституционных положений вносятся на рассмотрение Национального собрания только по предложению Президента или 150 тысяч граждан Беларуси, обладающих избирательным правом. К исключительной компетенции Президента относится также внесение в Парламент проекта республиканского бюджета. Кроме того, Конституция устанавливает особый порядок для внесения законопроектов, следствием принятия которых может стать сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов. В этом случае требуется согласие Президента либо по его поручению Правительства.

В соответствии с пунктом 3, Указа Президента Республики Беларусь от 4 марта 1999 г. № 99 “О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь”- к проекту закона, вносимому в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, прилагаются следующие сопроводительные документы:

ь -письмо с обоснованием необходимости принятия закона, информацией о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей и направлении в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь этого проекта и предусмотренных законодательными актами сопроводительных документов к нему для включения в компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь;

ь - информация о согласовании (визировании) проекта закона;

ь - заключение по проекту закона Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, а также иные экспертные заключения, если они давались;

ь - документ, подтверждающий соответствующее поручение Президента Республики Беларусь Совету Министров Республики Беларусь внести предложение в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

ь -документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь, если Совет Министров Республики Беларусь потребовал, чтобы Палата представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь приняли решение, голосуя в целом за весь внесенный Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь проект либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом Республики Беларусь либо Советом Министров Республики Беларусь;

ь -документ, подтверждающий, что Президенту Республики Беларусь направлены копии законопроекта и сопроводительных документов к нему.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 08 июля 2008 г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь» Принят Палатой представителей 28 мая 2008 года, Одобрен Советом Республики 20 июня 2008 года. Настоящий Закон на основе Конституции Республики Беларусь определяет правовой статус, принципы, содержание, порядок организации и деятельности Парламента - Национального собрания Республики Беларусь.

В частности Статья 3. Состав Палаты представителей - 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Выборы проводятся в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Что же касается компетенции Национального собрания то реализуется она посредством осуществления представительных, законодательных и иных полномочий палат Национального собрания, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Палаты Национального собрания осуществляют свои полномочия в формах и пределах, установленных Конституцией Республики Беларусь и настоящим Законом.

Палаты Национального собрания при взаимодействии с другими государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, иными организациями самостоятельны в пределах своих полномочий о чём гласит статья 6 данного Закона.

Далее в статьях 42;43; указывается порядок и последовательность реализации права законодательной инициативы и рассмотрения проектов законов палатами Национального собрания

Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей проектов законов.

Любой проект закона, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, вначале рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики.

Данная процедура рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено настоящим Законом и Регламентом Палаты представителей Национального собрания.

Проекты законов, окончательно подготовленные к рассмотрению Палатой представителей в первом и во втором чтении, направляются Президенту Республики Беларусь.

Палата представителей направляет проект закона Президенту Республики Беларусь для информации не позднее чем за десять дней до принятия этого проекта закона в целом (Статья 51).

Поступивший из Палаты представителей проект закона регистрируется в Секретариате Совета Республики и направляется Председателем Совета Республики или его заместителем в соответствующую постоянную комиссию Совета Республики для подготовки его к рассмотрению Советом Республики.

Проект закона, переданный на рассмотрение Совета Республики без документов, указанных выше, может быть рассмотрен по решению Президента Республики Беларусь или Президиума Совета Республики.

Рассмотрение Советом Республики принятого Палатой представителей проекта закона, а также принятие по нему решения осуществляются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и Регламентом Совета Республики Национального собрания (статья 59).

Статья 60. определят порядок принятия Советом Республики решения об одобрении или отклонении проекта закона

Проект закона, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики.

Проект закона считается одобренным Советом Республики, если за такое решение проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и настоящим Законом.

Если решение об одобрении не принято, проект закона считается отклоненным. В случае отклонения проекта закона Советом Республики этот проект закона возвращается в Палату представителей с постановлением Совета Республики, в котором указываются причины отклонения проекта закона. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись.

Если же проект закона не был рассмотрен Советом Республики в установленные Конституцией Республики Беларусь и настоящим Законом сроки, он считается одобренным и представляется Президенту Республики Беларусь на подпись.

В случае отклонения проекта закона Советом Республики палаты Национального собрания для преодоления возникших разногласий могут создать согласительную комиссию, которая формируется на паритетной основе. Решение о создании согласительной комиссии принимается большинством голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания.

Если согласительная комиссия не создавалась, подготовка проекта закона к рассмотрению Палатой представителей осуществляется соответствующей постоянной комиссией Палаты представителей. В этом случае проект закона рассматривается Палатой представителей со стадии второго чтения.

Порядок рассмотрения законопроектов, отклоненных Советом Республики оговаривается как в статья 61, ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 08 июля 2008 г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь»; так и в Главе 18, Регламента Палаты представителей от 9 октября 2008 года. А в частности статьях 157-161 указывается что при получении постановления Совета Республики об отклонении законопроекта, принятого Палатой представителей, Палата представителей рассматривает отклоненный законопроект, замечания и предложения Совета Республики и может предложить Совету Республики создать на паритетной основе согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий и выработки согласованного текста законопроекта. В таких случаях принимается постановление Палаты представителей, в котором указываются члены согласительной комиссии от Палаты представителей и ее сопредседатель от Палаты представителей. В состав согласительной комиссии должны быть включены представители головной комиссии Палаты представителей по разработке отклоненного Советом Республики законопроекта.

Постановление Палаты представителей о предложении создать согласительную комиссию направляется в Совет Республики для рассмотрения. При принятии Советом Республики предложения о создании согласительной комиссии согласительная комиссия приступает к работе.

При наличии предложения Совета Республики о создании согласительной комиссии Палата представителей рассматривает вопрос о создании согласительной комиссии в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи. В статье 62. ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 08 июля 2008 г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь» Порядок создания и работы согласительной комиссии. В состав согласительной комиссии от каждой из палат Национального собрания избираются сопредседатели и члены согласительной комиссии. Количественный состав согласительной комиссии, порядок избрания депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики в состав согласительной комиссии определяются палатами Национального собрания. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе участвовать в заседаниях согласительной комиссии с правом совещательного голоса. Согласительная комиссия вправе привлекать к своей работе работников секретариатов палат Национального собрания, приглашать представителей государственных органов и иных организаций, ученых, экспертов и специалистов.)

Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение Палаты представителей. В этом случае на голосование ставится законопроект в целом. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае на голосование ставится законопроект в прежней редакции. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Если законопроект не набрал необходимого числа голосов, он по решению Палаты представителей отклоняется либо направляется на доработку в комиссии. Доработанный законопроект вносится для рассмотрения Палатой представителей во втором чтении. Если согласительная комиссия не создавалась, данный проект закона направляется Председателем Палаты представителей или его заместителем на доработку в головную комиссию.

В случае если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта и Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь не потребовали, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение по законопроекту, Палата представителей после заслушивания сообщения согласительной комиссии принимает решение о направлении законопроекта на доработку в головную комиссию. Доработка такого законопроекта осуществляется головной комиссией по процедуре, предусмотренной Регламентом для подготовки законопроектов ко второму чтению. Доработанный законопроект вносится

в Палату представителей для рассмотрения во втором чтении.

Закон, принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись с визированием, предусмотренным статьей 153 Регламента. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

Список использованной литературы.

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Закон Республики Беларусь от 08 июля 2008 г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь»

3. Указа Президента Республики Беларусь от 4 марта 1999 г. № 99 “О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь”

4. Регламента Палаты представителей от 9 октября 2008 года.

5. ВАСИЛЕВИЧ Г. А., СИВЕЦ С. М. Правотворческий процесс: учебное пособие Минск: ГИУСТ БГУ, 2008.

6. Акты Президента Республики Беларусь. Их конституционно-правовая природа // Василевич Г.А., Сивец С.М. Правотворческий процесс.- Минск : ГИУСТ БГУ, 2008.- С.36-41.

7. Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь : учебное пособие.- Минск, 1999.