Нелегальная миграция в России и методы борьбы с ней

В-четвертых, это активизация нелегалов в финансировании теневого и криминального бизнеса, наносящего урон и бюджету всей страны, и доходам каждого россиянина, и т.д. Список можно продолжать и продолжать.

Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что в последние годы расширяются официальные и закрытые контакты части республик СНГ со странами блока НАТО. В этих условиях бесконтрольная иммиграция создает определенную угрозу геополитической и военной безопасности страны (а наши власти хотят комплектовать Вооруженные силы контрактниками из СНГ с последующим, по окончании службы, предоставлением им российского гражданства!). Наконец, тесные связи определенных кругов наших южных соседей с антироссийски настроенными единомышленниками из Пакистана, Турции и стран Ближнего Востока никак не способствуют ослаблению угрозы международного терроризма против РФ (добавлю, что, по данным Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, размещение военных баз США в среднеазиатских республиках не стало преградой для наркотрафика в нашу страну). Плюс следует учесть, что закавказские и среднеазиатские государства имеют соглашения о безвизовом обмене с Турцией, Пакистаном, Ираном, Китаем и в условиях прозрачности наших границ со странами Содружества этот режим, по сути, автоматически распространяется и на Россию.

И, наконец, особая проблема, имеющая тревожные перспективы обострения, - неконтролируемая масштабная лавина нелегальных иммигрантов из Китая, в первую очередь в дальневосточные регионы, хотя многочисленные “чай-на-тауны” возникли практически во всех крупных городах России.

Соседство Китая с его более чем миллиардным населением, бурно развивающейся экономикой и сравнительно ограниченными территориальными и природными ресурсами не может не настораживать Россию с ее малонаселенным Дальним Востоком. Пессимисты не без основания опасаются, что РФ в конечном счете потеряет Сибирь, причем не в результате действий 2.5-миллионной армии КНР, а из-за китайской иммиграции. В связи с этим можно привести данные из журнала “Деловые люди”¹, отражающие сравнительные уровни развития регионов российского Дальнего Востока (Амурской области, Хабаровского и Приморского краев) и приграничных районов Китая. На территории указанных регионов России проживает 5.5 млн. человек, Китая - 102 млн. при плотности населения 1 и 120 человек на 1 кв. км соответственно. Дефицит в рабочей силе на российской территории составляет 5 млн., безработица на китайской - 8 млн. человек. И следует учитывать, что в отличие от кавказских и среднеазиатских диаспор, опирающихся только на родственников и соплеменников, китайские землячества будут тесно связаны с “большой землей”.

Пока поддержка эмиграционной экспансии со стороны официального Пекина носит скрытый характер, но она постоянно растет. Не стоит забывать, как Китай в 60-70-е годы “мирно” расширял свое легальное присутствие в странах Юго-Восточной Азии (Малайзии, Таиланде, Индонезии) и к каким

¹ См.: Деловые люди. - 2002. - Ноябрь. - С. 35.

этническим, социальным, экономическим и политическим конфликтам в этих странах при- вело такое развитие событий. Но с тех пор многое изменилось - если тогда китайская экспансия носила стихийный характер, то теперь власти страны понимания внешних рынков Китай сможет решить в первую очередь за счет своего большого, но политически и экономически очень ослабевшего соседа.

Итак, ситуация не очень ободряющая. Угроза со стороны нелегальной миграции все ощутимее и принимает реальный характер. Но наши власти и правоохранительные органы пытаются с ней бороться. Как и какими средствами, и насколько это эффективно, мы и рассмотрим ниже.

§2. Административно-правовые меры борьбы с нелегальной миграцией в Российской Федерации

Говоря о административно-правовых мерах борьбы с нелегальной миграцией в нашей стране, прежде всего еще раз хотелось бы сказать о довольно-таки слабой урегулированности данного вопроса на уровне центра. Только в последнее время, с принятием ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”, ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и некоторых других нормативных актов намечается прояснение в этой области, но его в современных условиях явно недостаточно. В работе уже было сказано о трудной ситуации с нелегалами в южных и восточных регионах России. Поэтому, прежде чем приступить к рассмотрению непосредственно мер борьбы с нелегальной иммиграцией, осуществляемых правоохранительными органами в соответствии с российским законодательством, хотелось бы показать, как сами субъекты выходят из ситуации нехватки нормативной базы в этой сфере и к каким последствиям это приводит. В пример возьмем южные регионы нашего государства, в которых проблема с нелегалами стоит особенно остро.

Так, Постановлением Парламента Кабардино-Балкарской республики от 22 ноября 2001г. до стабилизации и улучшения криминогенной обстановки в Северо-Кавказском регионе запрещены постоянная регистрация граждан, не имеющих тесных связей с республикой, регистрация их браков и детей, а также сделок с недвижимостью на территории Кабардино-Балкарской республики. Законом Краснодарского края от 23 мая 1995г., указом Президента республики Адыгея от 17 июня 1996г. предоставляется преимущество в постоянной регистрации гражданам, имеющим тесные связи с этими регионами. Тем самым нарушается конституционное право иностранных граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Однако другого варианта решить собственными силами проблему и защитить свое население от негативных последствий стихийной и нелегальной миграции, кроме как ограничить права переселенцев, региональные власти не находят. Наглядным примером является и законодательная практика, например, Ставропольского края. Дума Ставропольского края в 1994г. приняла Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае, которое ограничило миграционные потоки в район Кавказских Минеральных Вод и ряд других населенных пунктов, установило квоты на проживание в этих местах и меры ответственности (вплоть до выдворения за пределы края). Два года работы значительно улучшили миграционную ситуацию. Однако Конституционный суд РФ посчитал, что нормы Временного положения противоречат Конституции РФ.¹

В сложившейся ситуации Дума Ставропольского края разработала и внесла в Государственную Думу проект федерального закона “О

¹ Постановление №9-П Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. “ О проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы” // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1996. - №2.

дополнительных мерах по обеспечению общественной безопасности в Ставропольском крае”. Документ предоставлял право губернатору края вводить дополнительные меры, включающие ограничение въезда на Ставрополье и свободы передвижения по его территории, усиление охраны важнейших объектов жизнедеятельности населения. В условиях режима военных действий с Чечней это было необходимо и оправдано. По истечении двух лет, 1 декабря 1999 г., значительно урезанный вариант закона был принят Госдумой РФ, но отклонен Президентом РФ и снят с дальнейшего рассмотрения в Федеральном Собрании.

Власти соседнего Краснодарского края тоже не раз делали попытки ужесточить миграционное законодательство в своем субъекте. Именно Законодательное Собрание Краснодарского края совместно с Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея внесло проект ФЗ “О миграции в Российской Федерации”, отклоненный Госдумой в первом чтении 12 мая прошлого года. Проект был направлен на сведение воедино всех миграционных правил и максимальное их ужесточение. В частности, он содержал идею о наделении субъектов Федерации правом введения на своей территории «временных» миграционных ограничений. Но центр эту инициативу не поддержал.

Другие субъекты Федерации и органы местного самоуправления также стараются компенсировать недостатки законодательства в этой сфере собственным нормотворчеством. Как правило, это меры ограничительного и ужесточающего характера - сокращение количества мигрантов на своих территориях, повышение ответственности за нарушение правил регистрационного режима, ущемление прав, в том числе имущественных и др. Они входят в противоречие с Конституцией РФ и федеральным законодательством, нарушая порой установленную законом компетенцию Российской Федерации. Так, губернатор Чукотского автономного округа установил свой порядок въезда в округ иностранных граждан и лиц без гражданства, хотя субъекты Федерации такими полномочиями не обладают.

Наша область также не осталась в стороне. Например,19 июня 2003 года¹

Вологодская городская Дума на основании федеральных законов признала утратившим силу решение Совета самоуправления г. Вологды от 5 марта 1998г. № 94 “О Положении “О целевом сборе за каждые сутки пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории г. Вологды”.

Все это говорит о том, что пока наше государство не станет проводить целенаправленную политику в этой области, в первую очередь в области нормотворчества, субъектам РФ придется самим, иногда на грани дозволенного и нередко под огнем критики, искать способы и пути обуздания незаконной миграции в целях защиты собственных граждан и государства в целом.

Теперь поговорим о непосредственных мерах борьбы правоохранительных органов с нелегальной миграцией. В соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации “иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных” (ст.33).

Нелегальным мигрантом считается не только тот, кто нелегально пересек границу государства. Стать им можно, нарушив правила пребывания в стране. Самым распространенным остается нарушение визового режима, умышленное или случайное. Например, в Архангельской области за 5 лет, с

¹ Решение Вологодской городской Думы от 19 июня 2003 г. № 642 “О признании утратившим силу решений Совета самоуправления г. Вологды” // Вологодские новости. - 2003. - № 27.

2000 по 2004 г., было составлено 8955 протоколов о нарушении визового режима. Без регистрации в области в предыдущие 4 года официально проживало 7184 человека, причем из года в год их количество растет в геометрической прогрессии.

Законы о правовом положении иностранных граждан в РФ и о выезде иностранных граждан из РФ и въезде в РФ детально регулируют порядок пребывания мигрантов в Россию. В соответствии с ними пребывающие в РФ иностранцы обязаны зарегистрироваться в стране в течение трех суток в гостиницах или в органах внутренних дел либо в российской принимающей организации.

Им разрешено свободно передвигаться по территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке. Но, в случае изменении места пребывания в РФ в нарушение указанного порядка, иностранцы обязаны по требованию ОВД возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.

Иностранные граждане обязаны выехать из России по истечении определенного им срока пребывания. Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку.

При нарушении этих правил, а также иных, в том числе при нарушении:

- режима государственной границы;

- режима пропуска в контрольно-пропускных пунктах;

- правил использования и привлечения рабочей силы;

- нарушения иммиграционных правил и т.д.

в отношении иностранного гражданина может наступить административная ответственность, в том числе и специальные её виды - депортация и административное выдворение. Рассмотрим оба этих вида поподробнее.

а) Административное выдворение

Поскольку далеко не все люди посещают нашу страну с миролюбивыми целями, к “нарушителям спокойствия” применяется такое административное наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации (ст.3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях¹). Оно состоит в принудительном и контролируемом перемещении (либо контролируемом самостоятельном выезде) через Государственную границу РФ за ее пределы по решению суда (ст. 3.10, 18.8 КоАП РФ, ст. 34 Закона №115-ФЗ). При этом понятие “выдворение”, по мнению ряда ученых, в частности Борзуновой О.А.², должно пониматься в самом широком смысле в качестве синонима традиционно используемого термина “высылка”.

По информации паспортно-визового управления ГУВД г. Москвы, только из столицы в 2002 году было депортировано 7886 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 611 человек выдворено под конвоем. При этом чаще всего высылке за пределы страны подвергаются граждане Вьетнама: в 2002 году из Москвы было выдворено 1600 человек, из них 285 - под конвоем. На втором месте - граждане Китая (соответственно 311 и 76 человек)³. Принудительно под конвоем был выдворен 1 человек и из нашей области (в прошлом году). Кстати, такое выдворение возможно только с санкции прокурора.

Решение о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в нашу страну в качестве туристов или по частным делам и уклоняющихся от выезда из России по истечении определенного им срока пребывания (довольно распространенный способ нелегальной миграции), принимает МВД, УВД, ГУВД субъектов РФ по согласованию с органами Федеральной службы безопасности и при необходимости с МИД России.

¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2005. - С.11.

^{2 См.: Комментарий к ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25 июля 2002 г. №115 (постатейный). - М., 2004. - С. 67.}

^{3 См.: Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. - 2003. - № 6. - С.27.}

Напротив, решение о выдворении при незаконном пересечении Государственной границы РФ выносится органами погранслужбы (в ведении ФСБ) на месте. Основания для этого закреплены в отдельной 18 главе КоАП РФ. В связи с этим А.В.Куракин¹ поднимает вопрос о необходимости оптимального решения проблемы об уровне принятия решений о выдворении нелегальных мигрантов из России. Сейчас, как мы видим, установлена излишняя централизация в предоставлении права о принятии решений о выдворении граждан зарубежных государств и лиц без гражданства из нашей страны. Поэтому автор предлагает расширить круг органов внутренних дел, компетентных принимать решения по этому вопросу, оставив за центральными аппаратами лишь контрольные функции. Это повысит, на его взгляд, ответственность горрайорганов внутренних дел, а также будет способствовать более оперативному принятию подобных решений и их реализации.

Еще одной недоработкой, по мнению Куракина, является то, что законодатель также не раскрывает содержания принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу, контролируемого самостоятельного выезда из России выдворяемых (ст.3.10 КоАП РФ). Данная норма просто копирует ст. 32.1 КоАП РСФСР. На его взгляд, речь в данной статье закона идет, во-первых, о сокращении срока пребывания, закрытии визы, во-вторых, о принудительном содержании в спецучреждении до оформления документов по выдворению с последующим выездом под контролем органов внутренних дел во всех случаях. Эти действия должны быть отражены в специальных статьях КоАП, ибо эта процедура связана с ограничением прав человека, практически с нахождением его под стражей. В условиях нехватки денежных средств на постройку центров сортировки нелегальных иммигрантов они месяцами

¹ Куракин А.В. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства //

²Юрист. - 2000. - № 9. - С. 36-37.

содержатся в милицейских приемниках, дожидаясь своего часа.

Другой практик, И.С. Викторов, указывает на иные недочеты КоАПа РФ в сфере противодействия нелегальной миграции. Так, например, ст. 18.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иммиграционных правил. Однако сами правила в настоящее время не разработаны, а все вопросы регулируются множеством пока еще действующих, но устаревших и не отвечающих современной ситуации ведомственных нормативных актов. Поэтому для реализации этой нормы Кодекса необходима скорейшая разработка и принятие необходимого регламента, как, в общем, и принятие специального акта, подробно регулирующего весь процесс административного выдворения.

Так что работы у законодателя еще много. Предстоит конкретно урегулировать порядок административного выдворения, чтобы при этом не нарушались права тех лиц, кто ведет себя “в рамках закона”.

б) Депортация

В соответствии со ст. 31 ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ” в случае, если иностранный гражданин не выехал из Российской Федерации в течение трех дней при сокращении срока проживания или временного пребывания либо в течение пятнадцати дней не покинул РФ при аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство, то он подлежит депортации. Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ (ст. 2 указанного закона).

По своей сути депортация ничем не отличается от административного выдворения: и в том, и в другом случае иностранный гражданин или лицо без гражданства высылается из страны. Обе меры применяются в судебном порядке. Отличие состоит в том, что административное выдворение - мера административного наказания, а депортация не является таковой (поскольку данная мера принуждения не закреплена в ст. 3.2 КоАП РФ) - это мера административного предупреждения или административного пресечения, применяемая исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства в случае возникновения оснований, предусмотренных в статьях 7 и 8 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Анализ российского законодательства и практики свидетельствует, что и выдворение нелегалов может выступать как мера административного предупреждения, как мера административного пресечения и как мера административного взыскания. В качестве административно-принудительной меры выдворение выступает, когда, например, выясняется, что нелегальный мигрант является душевнобольным, страдает инфекционным заболеванием в тяжелой форме и т.д. В данном случае его выдворение не связано с правонарушением. Оно преследует цель предупреждения инфекционных заболеваний, наступления тяжких нежелательных последствий. Аналогично обстоит дело, когда с учетом выяснения личности иностранного гражданина или лица без гражданства есть основания считать, что они могут причинить ущерб интересам обеспечения государственной безопасности или правопорядку.

В качестве меры пресечения выдворение применяется в тех случаях, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства допускает в течение продолжительного времени систематическое нарушение общественного порядка. Например, когда он по истечении срока пребывания не убывает в свою страну, когда нарушает порядок передвижения и т.д. При таких ситуациях важно приостановить, пресечь антиобщественную деятельность иностранного гражданина и лица без гражданства. Эту роль и выполняют специальные меры административно-правового пресечения. Меры административного пресечения применяются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы РФ отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы Федеральной службы безопасности задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу России. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором России с этим государством, органы ФСБ выдворяют их за пределы нашей страны в определенных пограничниками местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России из пунктов пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти государства, на территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором России с соответствующим государством. Санкции за совершение административных правонарушений реализуются посредством применения административных взысканий. Их исполнение обеспечивается мерами властно-принудительного характера.

По степени тяжести правовых последствий выдворение является одной из наиболее серьезных мер среди других видов административных взысканий, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Этот вид административного взыскания тесно связан с обеспечением государственной безопасности. В связи с этим особое значение приобретают вопросы соблюдения законности при осуществлении выдворения нелегалов из России. Международный пакт о гражданских и политических правах¹ в ст. 13 указывает, что иностранный гражданин может быть выслан за пределы государства пребывания на основании решения, вынесенного в соответствии с законом. Это требование Пакта, как справедливо отмечает Я. Броунли², вносит “некоторые ограничения свободы

¹ Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 1. - С. 3-6.

^{2 См.: Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон. - 2003. - №7. - С.109.}

усмотрения государства при высылке иностранных граждан.” Именно эти ограничения, содержащиеся в международно-правовых актах, предусматривают установление системы гарантий, соблюдение законности при принятии решений о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства и их исполнении. Российское законодательство в этом плане полностью соответствует международно-правовым актам.

§3. Уголовно-правовая ответственность за нелегальную миграцию по российскому законодательству

Уголовно-правовую ответственность за нелегальную миграцию по нашему законодательству следует классифицировать по субъектам. Во-первых, это ответственность самих нелегалов. Во-вторых, это ответственность предпринимателей и работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов. И в-третьих, это ответственность тех, кто культивирует нелегальную миграцию, помогает нелегалам обходить законы и наживается на этом. Последняя ответственность должна быть самой суровой и беспощадной.

Начнем с самих незаконных иммигрантов. За последние 10-15 лет число мигрантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40 %¹. Если в 1999 г. удельный вес мигрантов в общем объеме лиц, совершивших преступления, составлял 6.7 %, то теперь он приближается к 10 %. При этом продолжается рост преступлений в экономике (на 20-30 %).

В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали контактов за рубежом и межгосударственного сотрудничества. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, легализация теневых доходов, акты терроризма и т.д.

¹ См.: Викторов И.С. Незваные гости? // Закон. - 2003. - № 5. - С.103.

По данным МВД РФ, в 2001 г. по расследованным уголовным делам было выявлено почти 30 тыс. человек - нелегальных иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, против 28650 человек за 2000 год (больше на 4.5 %), причем наибольшее число преступлений было совершено иностранными гражданами с Кавказа.

Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граждан в России и их транзитного проезда. За пять лет они выросли по сравнению с предыдущим периодом почти на 50 %. Было привлечено к ответственности более двух миллионов человек.

В целом преступления, совершаемые иностранными гражданами, составляют небольшую долю от общего числа преступлений: согласно официальным статистическим данным - примерно 1%. Однако опасность таких преступлений заключается в том, что они имеют стойкую тенденцию к росту; кроме того, преступления и административные правонарушения, совершаемые иностранными гражданами и лицами без гражданства, приобретают все более радикальные формы.

В работе уже говорилось о том, как субъекты РФ выходят из ситуации нехватки законодательства в сфере регулирования нелегальной миграции. Но даже в вопросах, урегулированных законодательством, нарушений как со стороны территориальных миграционных органов и органов местного самоуправления (Краснодарский, Ставропольский края), так и со стороны работодателей и самих работников предостаточно. Например, количество официально использующих иностранную рабочую силу предприятий несовместимо с числом реально трудящихся в стране мигрантов. Так было раньше, так оно и сейчас. Предприятия, нелегально использующие труд иностранных граждан, как правило, остаются вне поля зрения контролирующих органов.

Так, И.С. Викторов приводит следующие примеры: по данным территориального миграционного органа в Свердловской области в 2002 году разрешения на использование иностранной рабочей силы официально были выданы 37 юридическим лицам. Тогда как согласно информации, предоставленной налоговой инспекцией по одному из районов г. Екатеринбурга, только на территории района деятельность, связанную с использованием иностранной рабочей силы, осуществляло 113 юридических лиц.

Прокурорскими проверками в регионах России были выявлены нарушения прав нелегальных иммигрантов на медицинское обеспечение и безопасные условия труда со стороны работодателей. Многие иностранцы работали в антисанитарных условиях, не имея никаких документов.

Есть недостатки и в работе паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел. Наиболее распространенные из них - нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о регистрации по месту пребывания (жительства), о выдаче (продлении) видов на жительство и т.д. Неудовлетворительно ведется работа по выявлению и пресечению деятельности коммерческих структур, незаконно оказывающих паспортно-визовые услуги.

Не принимаются соответствующие меры для реализации положений международных договоров.

Контролировать и наказывать за данные нарушения призван уголовный закон. Например, есть ст.322 Уголовного кодекса РФ¹, предусматривающая наказание за незаконное пересечение Государственной границы России. Максимальное наказание за это для мигранта - 2 года лишения свободы, для организованной группы - 5 лет. Незаконное пересечение границы нередко сопровождается применением оружия или иных предметов, используемы в качестве такового. Но квалифицирующего признака по данному основанию в УК нет.

Совсем недавно, в конце прошлого года, Государственная Дума внесла в Уголовный кодекс давно ожидаемую поправку, направленную на

¹ Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - С. 172.

сворачивание внешней миграции. Ей введена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции, для чего УК дополнен статьей 322.1, карающей за организацию незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в стране или незаконного транзитного проезда через российскую территорию. За эти действия предусмотрены штраф, обязательные или исправительные работы либо лишение свободы на срок до двух лет. По части второй (те же деяния, совершенные организованной группой или в целях совершения преступления на территории РФ) установлено лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

И хотя данная поправка дает возможность привлекать к ответственности организаторов незаконной миграции, правозащитники не без основания предостерегают от нарушения прав нелегалов. Они считают, что это дополнение, заметно расширяющее уголовную репрессию (что особо грустно на фоне происшедшей в декабре 2003 года гуманизации УК), являет собой классическое злоупотребление уголовным правом. Так, организация незаконного пребывания мигрантов в России включает предоставление им жилья и содействие в трудоустройстве. Граждане, сдающие квартиры незаконно находящимся в стране иностранцам, вряд ли могут быть обвинены в организации незаконного пребывания. Зато по этой статье вполне могут привлекаться риэлторы, и сразу по части второй, как организованная группа, всей фирмой, а равно предприниматели, занимающиеся трудоустройством гастарбайтеров. Там, где уместно вести речь максимум об административном правонарушении, подключаются исключительные карательные инструменты - УК, лишение свободы.

Меры административного преследования мигрантов тоже были расширены. Так, в несколько раз возросли штрафы за нарушение режима Государственной границы. По статье 18.9 за нарушение должностным лицом организации установленного порядка регистрации иностранных граждан, оформления документов устанавливается штраф до 100 МРОТ (вместо 50), а на юридических лиц - до 3000 МРОТ вместо установленных ранее 50 МРОТ. Поскольку последнее касается фирм, предлагающих услуги по регистрации, стоимость последней пропорционально возрастет. Вряд ли смогут оплачивать такую стоимость риска работники, приезжающие добывать хлеб горбом, тогда как “террористов” повышение платы не испугает.

Аналогичные санкции (до 3000 МРОТ для юридических лиц) введены за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы (ч. 1 статьи 18.10). Столь жесткие меры способны реально затруднить трудоустройство иностранцев, увеличить скрытность недобросовестных предпринимателей и еще более сократить насущно необходимые РФ трудовые резервы, хотя других способов приструнить работодателей наше государство, к сожалению, не имеет.

И все-таки, на мой взгляд, ответственность организаторов незаконной миграции следует закрепить в УК, обязательно детально проработав. Например, следует ввести ответственность за контрабанду людей. В нашем Уголовном кодексе подобной формулировки нет. Есть лишь статья 127.1 “Торговля людьми”, определяющая торговлю людьми как “куплю-продажу человека либо его вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получения, совершенные в целях его эксплуатации”. Данное понятие не полностью охватывает весь спектр признаков этого преступления, поэтому требуется более “широкое” определение. Оно было дано на обзорной конференции ОБСЕ, в сентябре 1999 г., где рассматривалась проблема контрабанды людей, и определялось как:

1. любая деятельность, предполагающая вербовку, похищение, перемещение (в границах одного государства или через государственные границы), продажу,

2. использование силы или угрозы силы, обмана, принуждения (включая злоупотребления властью) или долговых обязательств;

3. помещение или содержание жертвы в условиях оплачиваемого или неоплачиваемого порабощения, принудительного, несвободного труда или в условиях, которые могут рассматриваться как рабские;

4. ситуация, когда человек оказывается в местности иной, чем та, где он жил до того как подвергся обману, принуждению или оказался связанным долговым обязательством.

Таким образом, контрабанда людей - это широкое понятие, под которым подразумевают незаконный ввоз в страну мигрантов для неквалифицированной низкооплачиваемой работы в мастерских, на дому или в сельском хозяйстве, покупку или продажу женщин для работы в публичных домах и т.д. Для нашей страны, да и для мира в целом, этот вопрос приобретает актуальность именно в век демократии и нерушимых прав и свобод. Глубокие потрясения переходного периода привели к все более широкому распространению контрабанды людей именно странах центральной и восточной Европы и бывшего СССР. Экономическое и социальное неравенство, существующее, с одной стороны, между гражданами одного государства, с другой - между разными государствами, является одной из главных причин возникновения контрабанды. Для нашей страны контрабанда людей - очень трепетная тема, поскольку, по данным Международной Организации по Миграции (МОМ), поставщиками “живого товара” являются именно Россия, Украина, Польша и страны Балтии, а также страны бывшего СССР. Жительницы этих регионов в последнее время значительно потеснили женщин из стран Азии и Латинской Америки. При этом (что самое ужасное), каждая шестая из них не достигла совершеннолетия.

Пунктами назначения является большинство западноевропейских стран, а также Турция, Израиль, ОАЭ, Таиланд и Япония. Возрастает роль Северной Америки. Большинство женщин ввозят в большие города, курортные места, места развитого туристического бизнеса.

Попадают в “капкан” чаще всего женщины, “клюющие” на объявления о хорошей работе за границей. Переправа за границу может осуществляться через туристические, брачные и трудовые агентства, конкурсы красоты, танцевальные группы, компании, "обеспечивающие учебы за границей" и т.д. Нередки случаи найма на работу с целью нелегальной трансплантации органов.

Женщины, попадающие в рабство, становятся жертвами насилия, психического и физического. Их избивают, насилуют, им угрожают, насильно удерживают и лишают пищи до тех пор, пока они не согласятся выполнить все требования хозяев. Незнание языка, отсутствие денег и документов, боязнь полиции, статус нелегальной иммигрантки усиливают зависимость жертв от своих эксплуататоров. Некоторые молодые женщины кончают жизнь самоубийством, либо, в качестве урока другим, их убивают сами контрабандисты.

Международное сообщество решительно осудило торговлю людьми, рассматривая её как возмутительное и крайне серьезное нарушение прав человека, разновидность современного рабства. В то же время лишь немногие государства приняли необходимые меры, направленные на защиту людей от подобных посягательств, имеющих целью наказать контрабандистов, а также обеспечивающих действенные методы реабилитации жертв. Существующих законов и программ недостаточно для того, чтобы серьезно повлиять на решение этой сложной транснациональной проблемы, а координация действий как на государственном, так и на международном уровне пока является скорее исключением, чем правилом. В странах, куда ввозятся жертвы контрабанды, это явление должно рассматриваться не просто как проблема нелегальной миграции. В настоящее время большинство законов, ужесточающих режим иммиграционного контроля, оказываются направленными против жертв контрабанды, а не против преступных группировок торговцев живым товаром. Таким образом, когда государство вообще вмешивается в этот процесс, именно жертвы подвергаются аресту и высылке, в то время как контрабандисты продолжают свою преступную деятельность, как правило, практически безнаказанно.

Контрабанда людей - сложная и многоаспектная проблема, которая требует совместных немедленных и решительных действий специалистов разного профиля на международном уровне.

В противном случае, мы столкнемся с ужасными историческими последствиями этого явления. Ведь речь в данном случае идет о невыполнении основных положений международного права. Контрабанда людей оказывается повинна в возникновении многочисленных новых вопросов взаимоотношения полов и новых проблем в сфере прав человека. Наконец, она напрямую связана с проблемами стабильности, демократизации и обеспечения верховенства права. Решить ее можно только совместными усилиями всего мирового сообщества.

Заключение

Итак, что же несет нам нелегальная миграция?

Нелегальные мигранты, прибывающие в Россию, оказывают разностороннее влияние на политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь страны в целом. Во-первых, это экономические последствия. Конечно, нелегалы в нашей стране занимают определенное место в разделении труда и способствуют развитию экономических процессов. Но они также способствуют поддержанию и развитию неконтролируемых секторов экономики. Нелегальная занятость незаконных мигрантов неизбежно сопровождается нарушением налогового законодательства. Незаконная миграция часто связана с контрабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.). Нелегалы в силу дешевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях. Следствиями всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и от контрабанды из страны ценных ресурсов.

Другой важный аспект - криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по переправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незаконной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и перевозки оружия: дельцы наркобизнеса пытаются активно использовать налаженные каналы. Эти же самые каналы используются и международными террористами, угрожающими общественной безопасности, естественному развитию нашей страны. Более того, из-за этого в нашей стране сами нелегалы стали рассматриваться как пособники террористов, как потенциальные террористы. Мигранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.

В политическом аспекте происходит рост межэтнической напряженности. Рост масштабов незаконной миграции сопровождается изменением национального и религиозного состава населения, образованием иноэтнических общин (как, например, на юге нашей страны), которые не интегрируются в принимающее общество. Это ведет к обострению межэтнической напряженности, к усилению экстремистских националистических политических течений. В Европе ультраправые партии, выступающие за ужесточение борьбы с нелегальными иммигрантами, завоевывают все большую популярность. РФ тоже идет по этому пути, не зря ведь в последнее время все чаще звучат лозунги “Россия - для русских” и происходят погромы “иностранных” рынков.

Так же для РФ большую проблему представляют и скопления нелегалов в стратегически важных точках страны. Они длительное время остаются в России, не имея никакого легального статуса. Ярким примером здесь могут служить афганцы, большинство из которых находится в России уже более 10 лет. Таким образом, затруднен контроль над отдельными районами и страной в целом из-за отсутствия информации о таких лицах.

Каким же образом можно это предотвратить? В каком направлении двигаться дальше? По этому поводу имеется несколько мнений. Одни, особенно представители регионов, где проблема с нелегалами стоит ребром, предлагают ужесточить миграционное законодательство, добавив полномочий субъектам РФ. Правозащитники протестуют, указывая на “жесткие”, по их мнению, нормы существующих миграционных законов и нарушения прав гастарбайтеров. Законодатель по этому поводу молчит, хотя именно конкретные правовые нормы решили бы большинство проблем.

В среде правоприменителей - миграционных органов - тоже нет единого мнения на этот счет. Но в целом, на мой взгляд, миграционное законодательство на сегодняшний день их устраивает, хотя им требуется еще немало актов, детально регулирующих отдельные вопросы их деятельности. Например, по словам начальника паспортно-визовой службы Архангельской области, они сейчас ждут урегулирования на федеральном уровне вопроса о миграционной инспекции, которая бы следила за законностью нахождения нелегальных мигрантов на территории субъектов РФ и, главное, осуществляла контроль за использованием иностранной рабочей силы предприятиями. Это позволило бы, в том числе, успешнее следить за соблюдением прав нелегалов.

Учитывая, что Россия действительно нуждается в дополнительной рабочей силе для нужд развивающейся экономики, нашему Правительству нужно направлять все силы на легализацию нелегальных мигрантов. Вместо поголовных ограничений и запретов нужно регулирование масштабов спроса на рабочую силу, приспособление миграционных потоков под нужды экономики регионов и страны в целом. В связи с этим очень важно изучение опыта других стран по привлечению в страну качественной рабочей силы. Например, в Канаде применяется балльная система, с помощью которой на основе ряда личностных характеристик (уровень образования, профессиональный статус, возраст и т.п.) производится градация иммигрантов. Такая система позволяет открывать двери в страну для мигрантов, удовлетворяющих требованиям рынка труда, отбор становится объективным, он не зависит от расовой и этнической принадлежности. И у нас подобная система помогла бы урегулировать миграционный поток, сделать его более качественным, укомплектовать специалистами фундаментальные отрасли экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день наша миграционная политика и миграционное законодательство нуждаются в корректировке. Федеральным органам власти нужно теснее сотрудничать в этой сфере с региональными властями, вникать в их проблемы. Нельзя позволять нелегалам безнаказанно вести себя в России, но в то же время нельзя и совсем лишить их правовой защиты. Мигранты нужны нам, без них ни России не возродиться. И от того, как мы решим данный вопрос, будет во многом зависеть наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба.

Библиография

I. Законодательство и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Известия, 1996. - 64 с.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 1. - С. 3-6.

3. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 (не опубликована).

4. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15.11.2000 (не опубликован).

5. Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (не опубликован).

6. Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 47. - Ст.5299.

7. Соглашение о сотрудничестве стран - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - 1998. - № 1. - С. 81 - 86.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Официальный текст по сост. на 30 октября 2004 г. - М.: ЭЛИТ, 2005. - 232 с.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Официальный текст по сост. на 15 февраля 2004 г. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 188 с.

10. Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №22.- - Ст.2031.

11. Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

12. Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 15.08.1996 №114 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №34. - Ст.4029.

13. Федеральный закон о ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 26.04.2004 №26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №18. - Ст. 1684.

14. Федеральный закон о ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 янв. 1997 года от 18.11.2004 № 140-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 47. - Ст.4571.

15. Закон РФ о гражданстве Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - №6. - Ст. 243.

16. О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы: Указ Президента РФ от 16.12.1993 №2146 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №51.- Ст.4934.

17. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 // Российская газета. - 2004. - 21 июля. - № 154.

18. О Концепции социального развития Союзного государства до 2005 года: Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 20.01.2003 №3 // Документы, принятые на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. - 2003. - №1. - С. 57 - 91.

19. Решение Вологодской городской Думы о признании утратившим силу решений Совета самоуправления г. Вологды от 19.06.2003 № 642 // Вологодские новости. - 2003. - № 27.

20. Об организации деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ МВД РФ от 26.08.2004 №533 // Российская газета. - 2004. - 2 октября. - № 217.

21. Об организации работы по приему заявительских материалов и оформлению разрешений на работу иностранных граждан (приложение №2): Приказ Управления по делам миграции ГУВД МО от 26.03.2003 №12 (не опубликован).

22. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 // Советский журнал международного права. - 1991. - №3 - 4. - С. 136-172.

23. Конвенция Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 24.06.1975 № 143 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. - С. 193 - 201.

24. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников от 9.10.1992 // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 10.

25. О защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях: Рекомендации Международной организации труда от 22.06.1955 №100 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1124 - 1137.

26. Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24.06.1981 №5152-Х // Ведомости ВС СССР. - 1981. - №26. - Ст.836.

II. Учебники, статьи, статьи, диссертации

1. Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию / М.А. Андрианова // Юрист. - 2002. - №7. - С. 52-58.

2. Андриченко Л.В. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / Л.В. Андриченко // Журнал российского права. - 2003. - №4. - С. 3-10.

3. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Особенная часть: В 2 т.

Т. 2. / Л.П. Ануфриева. - М.: БЕК, 2000. - 927с.

4. Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т.16. / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 3-е изд. - М.: Советская Энциклопедия, 1974. - 616 с.

5. Викторов И.С. Незваные гости? / И. Викторов // Закон. - 2003. - № 5. - С. 102-106.

6. Громов В.Г. Факторы, влияющие на миграцию в России / В.Г. Громов // Современное право. - 2004.- №12. - С. 35-38.

7. Деловые люди. - 2002.- Ноябрь. - С. 32-37.

8. Демографический энциклопедический словарь / Под ред. Д.И. Валентей. - М.: Советская Энциклопедия, 1985. - 608 с.

9. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России. Слушания в Государственной Думе / Ю.Г. Звягин // Журнал российского права. - 2003.- №4. - С. 117-121.

10. Комментарий к Федеральному закону “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 25 июля 2002г. №115 (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: Юстицинформ, 2004. - 179 с.

11. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства / А.В. Куракин // Юрист. - 2000. - № 9. - С. 34-40.

12. Орешкин В.А. Россия и международная миграция трудовых ресурсов / В.А. Орешкин // Мировая экономика и международные отношения. - 2004. - №3. - С. 74-80.

13. Соболева С.В. Иностранные мигранты на российском рынке труда / С.В. Соболева // Эко. - 2003. - №1. - С. 60-78.

14. Содружество независимых государств в 2002 году. - М., 2003. - С.134.

15. Степанков И. Милицейский произвол в зеркале социолога / И. Степанков // Российская газета. - 2003. - 15 октября.

16. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. - 2003. - № 6. - С. 22-30.

17. Улучшение методов миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе // Издание Бюро МОТ в Москве. - М., 2000. - 217 с.

18. Экономика и жизнь. - 2002. - № 39. - С. 57-65.

19. Эксперт. - 2002. - 27 авг. - С. 27-32.

20. Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы / С. Ягодин // Закон. - 2003. - № 7. - С. 107-110.

III. Литература на иностранных языках

1. Travailleurs - migrants. - BIT, Genevе, 1999. - P. 115.

IV. Материалы юридической практики

1. О проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы: Постановление №9-П Кон-ституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1996. - № 2.