Федеральная государственная служба в РФ

Так, Российская академия государственной службы должна обеспечивать подготовку трех категорий Реестра государственных служащих - высшей, главной и ведущей.

Сама идея государственного заказа предполагает и соответствующее финансово-экономическое обеспечение. Применяются две формы финансирования. Преобладающая часть слушателей должна поступать на основе обязательного централизованного заказа. И соответствующие средства должны выделяться из федерального бюджета, что сверх того - на договорной основе с «посылающей стороной».

Постановлением Правительства от 26 августа 1995 г.' утвержден новый Устав Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Как и прежде, это учебный, методический и научный центр для переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Но теперь эта Академия (АНХ) получила еще и статус высшего учебного заведения и при наличии лицензии Госкомвуза России имеет право набирать студентов и готовить специалистов с высшим образованием. Контролировать и координировать ее работу призвано Управление государственной службы и кадров Аппарата Правительства. В Академии будут обучаться государственные служащие, а также специалисты высшей квалификации экономики, бизнеса, права, социологии и государственного управления. Осуществляются также исследования по проблемам экономической реформы, кадровой политики и государственной службы.

В целях реализации единой кадровой политики по удовлетворению потребности органов государственной власти в переподготовке и повышении квалификации кадров 7 февраля 1995 г. был принят Указ Президента «0 государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих»'.

Его действие распространяется на лиц, замещающих должности, определенные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента от 11 января 1995 г.'

Порядок формирования, размещения и использования государственного заказа разрабатывают и утверждают:

Правительство - для аппаратов федеральных органов исполнительной власти;Руководитель Администрации Президента - для этой Администрации;

Руководитель Аппарата Совета Федерации - для этого Аппарата;

Руководитель Аппарата Государственной Думы - для этого Аппарата;

Руководитель Аппарата Правительства - для этого Аппарата;

Председатель Конституционного Суда - для аппарата этого Суда;

Председатель Верховного Суда - для аппарата этого Суда;

Председатель Высшего Арбитражного Суда - для аппарата этого Суда;

Генеральный прокурор - для кадров Генеральной прокуратуры;

Председатель Центральной избирательной комиссии - для аппарата этой комиссии;

Председатель Счетной палаты - для аппарата этой палаты.

На Совет по вопросам государственной службы при Президенте возложена координация работы по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов государственной власти.

Органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано ежегодно формировать на основе выявляемой потребности заказ на переподготовку и повышение квалификации их государственных служащих, а также служащих органов местного самоуправления с последующим размещением заказа на договор ной основе в региональных академиях государственной службы и других учебных учреждениях, реализующих профессионально-образовательные программы обучения государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с постановлением Правительства от 11 августа 1995 г. создана Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти'. Комиссия создана для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по данному вопросу на основе государственного заказа.

Основными задачами Комиссии являются: определение основных направлений переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти; рассмотрение проекта государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти; анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых в соответствии с государственным заказом;координация деятельности федеральных органов исполнительной власти при формировании, размещении и исполнении государственного заказа; анализ состояния и эффективности функционирования системы образовательных учреждений, осуществляющих обучение кадров в рамках государственного заказа; рассмотрение федеральных программ переподготовки и повышения квалификации кадров федеральных органов исполнительной власти; подготовка предложений по формированию системы нормативно-правового обеспечения обучения кадров на основе государственного заказа; рассмотрение предложений по пересмотру экономических нормативов для формирования государственного заказа; определение приоритетных направлений научно-методических разработок по проблемам обучения государственных служащих;анализ хода реализации международных программ и проектов в области переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Персональный состав Комиссии утверждается Правительством. В нее входят председатель, его заместители, а также члены Комиссии из числа заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, руководители образовательных учреждений, представители Администрации Президента и Аппарата Правительства. К работе в Комиссии могут привлекаться представители научных и образовательных учреждений, общественных объединений и других организаций.

Порядок повышения квалификации и переподготовки. Повышение квалификации федерального государственного служащего проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования. В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения установлены сроки повышения квалификации: от двух до шести недель с отрывом от службы и от шести недель до шести месяцев без отрыва от службы.

Переподготовка федерального государственного служащего организуется руководителем соответствующего органа государственной власти при необходимости назначения служащего на федеральную государственную должность иного профиля и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования. В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения устанавливаются сроки переподготовки: от трех до шести месяцев с отрывом от службы и от шести месяцев до одного года без отрыва от нее.

Конкретные сроки и формы повышения квалификации и пере подготовки федеральных государственных служащих определяются руководителем соответствующего органа государственной власти. За федеральным государственным служащим, направляемым на повышение квалификации и переподготовку с отрывом от службы, сохраняется на весь период обучения денежное содержание по занимаемой должности. Федеральному государственному служащему, находящемуся в отставке в связи с ликвидацией федеральной государственной должности и направленному на повышение квалификации или переподготовку, на весь период обучения сохраняется денежное содержание по последней должности.

В случае переезда на этот период в другую местность ему возмещаются расходы за весь период обучения в порядке, установлен ном для служебных командировок.

Федеральным органам государственной власти предоставляетсяправо использовать в порядке, установленном Правительством, часть выделяемых им финансовых средств на осуществление повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих в негосударственных образовательных учреждениях Российской Федерации и иностранных государств.

Еще 23 августа 1994 г. Указом Президента было утверждено Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата'. В Положении указано, что орган государственной власти, из аппарата которого увольняются государственные служащие в связи с сокращением штата, обеспечивая реализацию права увольняемого государственного служащего на повышение квалификации и переподготовку: в двухнедельный срок рассматривает заявления, поступившие от государственных служащих, подлежащих увольнению, о желании повысить квалификацию или пройти переподготовку; оказывает помощь увольняемым государственным служащим в выборе профессии (специальности), которую можно получить за период переобучения, в соответствии с перечнем профессий, имеющих спрос на рынке труда в конкретном регионе. Перечень профессий определяется кадровыми службами аппарата федеральных государственных органов в результате консультаций с территориальными органами службы занятости; заключает с образовательными учреждениями, расположенными в регионах проживания увольняемых государственных служащих, договоры о повышении их квалификации или переподготовки и возмещает этим учреждениям расходы, связанные с обучением указанных лиц, в размерах, необходимых для повышения квалификации или переподготовки государственных служащих в государственных образовательных учреждениях.

Если государственный служащий желает повысить квалификацию или пройти переподготовку в негосударственном образовательном учреждении, федеральный государственный орган возмещает расходы, связанные с его обучением, в размере, необходимом для повышения квалификации или переподготовки в государственном учебном учреждении по той же специальности (профессии). Остальные расходы государственный служащий возмещает из личных средств.

Трудоустройство государственных служащих, уволенных из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата и прошедших повышение квалификации или переподготовку, производится в соответствии с законодательством, если отсутствует возможность трудоустройства в аппаратах органов государственной власти. Направление на повышение квалификации или переподготовку не является обязательством по трудоустройству на государственную службу.

13 сентября 1994 г. Правительством было принято Постановление «Об организации переподготовки и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполни тельной власти»', а Постановлением от 30 декабря 1994 г. утверждено Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти'. Установлено, что объемы и структура государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти утверждает Правительство на основании предложений Министерства труда.

На руководителей федеральных органов исполнительной власти возложены обязанности: ежегодно на основании расчета потребности в обучении кадров разрабатывать мероприятия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, обеспечивающие возможность поддерживать уровень их квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий; в установленные сроки представлять в Министерство труда предложения по объемам и структуре государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих своего ведомства, имея в виду, что для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным; должностные перемещения государственных служащих, установление им соответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения и практического использования полученных знаний.

Постановлением Правительства от 13 сентября 1994 г. утвержден Перечень образовательных учреждений, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся: АНХ; Финансовая академия при Правительстве; Академия современной экономики при Министерстве экономики; Всероссийская академия внешней торговли Министерства внешних экономических связей; Российская правовая академия Министерства юстиции; Московская государственная юридическая академия; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации; межотраслевые институты повышения квалификации и переподготовки кадров при высших учебных заведениях; отраслевые академии и институты повышения квалификации руководящих работников и специалистов.

Например, пятый год функционирует Институт управления и экономики в Санкт-Петербурге. При его создании главной зада чей являлось повышение квалификации государственных служащих. Ежегодно на факультете повышения квалификации института подготавливается более 300 программ обучения для депутатского корпуса, работников администраций, служб и предприятий областного, городского, районного хозяйства регионов России.

Более 10 тыс. человек принял за годы своего существования институт. Слушатели приезжают со всей России и из стран СНГ. В 1995 г. в институте повысили свою квалификацию более 3 тыс. руководящих работников из 79 субъектов Федерации.

Факультет подготовки государственных служащих осуществляет долгосрочное обучение работников администраций областей, городов, районов в сфере делового администрирования по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Государственное и муниципальное управление финансами». После сдачи выпускных экзаменов и защиты дипломной работы слушатель получает диплом, в котором указывается, что выпускник является специалистом высшей квалификации'.

В соответствии с Постановлением Правительства от 9 августа 1995 г.' переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляются также в Высшей школе экономики по направлениям: экономика, менеджмент, социология, государственное управление, право.

Одним из источников пополнения государственных служащих являются центры для подготовки и переподготовки военнослужащих и членов их семей по гражданским специальностям, создаваемые Министерством обороны совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами'.

ф 4. Квалификационные разряды и порядок их присвоения

Для организации государственной службы кроме перечня государственных должностей категорий «Б» и с «В» и их деления на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие) важное значение имеют также квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их особенностью является прежде всего то, что они присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Лица, которым присвоены соответствующие квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в частности погоны. Этим внешне выражается положение человека в обществе и государстве и мера его ответственности. Чем выше квалификационный разряд, тем более государственной личностью он ощущает себя, тем более ответственно должен относиться к работе.

Квалификационные разряды подразделяются на группы соответственно тем группам, на которые делятся государственные должности государственной службы. Этим выражается неразрывность сущности квалификационного разряда с той или иной должностью категорий «Б» и «В», его - этого разряда - зависимость от замещаемой должности. Следовательно, квалификационные разряды указывают на соответствие государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. При продвижении на более высокую должность у государственного служащего, отвечающего другим установленным требованиям, возникает право на присвоение ему квалификационного разряда (звания, класса, чина, ранга), предусмотренного для этой должности.

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлено, что лицам, замещающим должности категорий «Б» и «В», могут быть присвоены следующие квалификационные разряды: действительный государственный советник Российской Феде рации 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам, замещающим высшие (5-й группы) государственные должности государственной службы; государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам, замещающим главные (4-й группы) должности; советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам, замещающим ведущие (3-й группы) должности;

советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса лицам, замещающим старшие (2-й группы) должности; референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам, замещающим младшие (1-й группы) государственные должности государственной службы.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские и специальные звания, классы, чины, дипломатические ранги.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные должности, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом. До принятия такого закона действует Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденное Указом Президента от 22 апреля 1996 г.'

Согласно Указу, присвоение федеральному государственному служащему квалификационного разряда производится по замещаемой им государственной должности группы на основе квалификационных требований. При этом полученный чин или дипломатический ранг сохраняется за работником и при переводе (переходе) его в другой государственный орган или на другую государственную должность. До присвоения классного чина по новому месту работы он будет получать и предусмотренные за это выплаты в рублях.

Положение определяет также порядок присвоения квалификационных разрядов. Классный чин действительного государственного советника и государственного советника Российской Феде рации присваивается Президентом по представлению руководите ля федерального органа или его аппарата, а остальные ранги руководителем государственного органа.

Квалификационный разряд, как правило, можно получить, сдав государственный экзамен или пройдя аттестацию. При этом соискателю потребуется освежить знания Конституции, федеральных законов и других нормативных актов применительно к роду своей работы. Но руководители ведомств в качестве поощрения сотрудников могут это сделать без такой процедуры.

Руководитель органа в порядке поощрения без сдачи федеральным государственным служащим квалификационного экзамена или его аттестации вправе ходатайствовать о присвоении ему за особые отличия очередного квалификационного разряда действительного государственного советника Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса либо государственного советника Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса и внести соответствующее предложение в Совет по вопросам государственной службы при Президенте.

Решение о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного разряда оформляется актом Президента или приказом либо иным актом руководителя органа. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело служащего.

Со дня присвоения федеральному государственному служащему квалификационного разряда ему устанавливается надбавка к должностному окладу в установленных размерах.

При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд сохраняется. Вопросы, связанные с порядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов, рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде.

Присвоение очередных квалификационных разрядов производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации. Служащий вправе и сам выступить с инициативой о присвоении ему квалификационного разряда. Но в этом случае присвоение квалификационного разряда производится по результатам государственного квалификационного экзамена, проводимого аттестационной комиссией или государственной конкурсной комиссией, но без последующего пере вода федерального государственного служащего на другую должность.

Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента от 9 марта 1996 г.', предусмотрено, что аттестационная комиссия проводит не реже 1 раза в 6 месяцев государственный квалификационный экзамен для присвоения квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного, в следующих случаях:

по инициативе федерального государственного служащего без последующего перевода его на другую государственную должность;

при переводе государственного служащего на государственную должность иной группы и иной специализации;

при назначении впервые на государственную должность.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем решения о присвоении в установлен ном порядке государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга). Оформление необходимых документов для аттестационной комиссии и рас смотрение их на комиссии осуществляются по правилам, установленным для проведения аттестации.

Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «0 прокуратуре Российской Федерации»' установлено, что прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Порядок их присвоения определен Положением о классных чинах прокурорских работни ков, утвержденным Президентом'.

Для указанных работников прокуратуры установлено 11 классных чинов: действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1-го, 2-го и 3-го класса, старший советник, советник и младший советник юстиции, юрист 1-го, 2-го и 3-го класса, младший юрист.

Положением определено, какой замещаемой должности соответствует тот или иной классный чин, а также по некоторым должностям установлены сроки пребывания в чине. Например, в чине юриста 1-го класса - 3 года, младшего советника юстиции 4 года, советника юстиции - 5 лет.

Присвоение классного чина производится в последовательном порядке. В отдельных случаях за примерное исполнение служебного долга и достигнутые успехи в работе очередные классные чины могут присваиваться до истечения существующего срока, без - соблюдения очередности, а также выше положенного по занимаемой должности.

Работники прокуратуры, которым присвоены классные чины, - состоят в них пожизненно. Лишить классного чина можно лишь при увольнении работника из органов прокуратуры за порочащий - поступок. В случае совершения грубых нарушений служебного долга или недостойного поведения он может быть понижен в чине. - В соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «0 статусе судей в Российской Федерации»' судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных обстоятельств присваиваются квалификационные классы.

Положение о классных чинах работников органов юстиции и государственного нотариата было утверждено Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 г.'

Глава IV

Основы правового положения государственного служащего

ф 1. Права и обязанности государственных служащих

Правовое положение человека и гражданина в демократическом обществе характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей физических лиц, закрепленных нормами права, и юридических гарантий их реализации. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина определены Конституцией Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов.

Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер должно го и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего.

Например, Указом Президента от 29 января 1996 г. утверждено Положение об Администрации Президента'. В Положении определены полномочия Руководителя Администрации, заместителя Руководителя Администрации - начальника главного управления, первого помощника Президента.

Постановлением Правительства от 28 января 1993 г. утверждено Положение об Аппарате Правительства, которым определены должностные права и обязанности Руководителя Аппарата. Права и обязанности работников Аппарата Правительства определяются законодательными актами, названным Положением и должностными инструкциями'.

В положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и методы деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой должности.

Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и прав. При этом объем и содержание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей.

Для должности руководителя характерны следующие полномочия: руководство деятельностью подчиненных структурных под разделений или отдельных служащих и персональная ответственность за выполнение возложенных на них задач; распределение обязанностей между подчиненными работниками и установление степени их ответственности за выполнение ими своих обязанностей; утверждение положений и должностных инструкций, определяющих объем должностных полномочий подчиненных структурных подразделений и служащих; специальные права по изданию нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию руководителя, организация и координация работы подчиненных; полномочия по распоряжению собственностью, заключению трудовых договоров (контрактов), назначению на должность и освобождению от должности работников, их поощрению и привлечению к дисциплинарной ответственности; права по взаимодействию с другими организациями, применению специфических форм и методов работы.

Например, Положением о Государственном таможенном комитете Российской Федерации от 25 октября 1994 г.' определено, что его Председатель:

руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТК, иных таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГТК задач и функций; представляет ГГК и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами Российской Федерации;

распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности; подписывает (утверждает) нормативные акты в пределах компетенции ГГК, организует проверки их исполнения;

назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников управлений и таможен, руководителей таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; устанавливает правомочия подведомственных таможенных органов по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; присваивает в пределах своих полномочий специальные звания должностным лицам таможенных органов и работникам подведомственных учреждений; применяет в полном объеме установленные законодательствоммеры дисциплинарного воздействия в отношении работников таможенных органов, руководителей подведомственных организаций; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с Положением о ГТК и законодательством.

Для отдельных государственных органов и должностных лиц могут устанавливаться полномочия по осуществлению специальных функций. Например, Постановлением Правительства от 17 июля 1995 г.' установлено, что полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля, предусмотренного Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», наделяются должностные лица Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и его территориальных органов, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами по охране природы. Постановлением определен перечень этих должностных лиц.

Общие права и обязанности государственных служащих впервые установлены Федеральным законом «06 основах государственной службы Российской Федерации». Они предусмотрены только для государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

Такие права и обязанности весьма разнообразны.

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Из числа названных особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по службе. Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о государственной службе. В советский период не принято было говорить о таком праве, более того, считалось нескромным обращаться самому служащему к начальникам по такому вопросу.

Право на продвижение по службе может возникнуть у каждого служащего независимо от замещаемой должности, пока он находится на государственной службе. Однако о наличии такого права можно говорить лишь тогда, когда служащий по всем предъявляемым требованиям подходит для замещения высшей должности по сравнению с той, которую он замещает. Если же, например, у него нет требуемого по высшей должности образования, стажа работы на соответствующих должностях, либо в последней аттестации отмечено, что он не обладает достаточными качествами для продвижения по службе, следует считать, что у него нет оснований для этого.

Конечно, данное право может быть реализовано лишь при наличии вакантной вышестоящей должности, а также если государственный служащий является кандидатом на продвижение по результатам оценки его служебной деятельности, а в случае замещения должности по конкурсу оказывается лучшим претендентом в соответствии с условиями конкурса.

Безусловно, возможности для продвижения по службе у конкретных служащих разные, поскольку люди отличаются друг от друга как по своим природным способностям, так и по уровню и профилю образования, стажу и опыту работы. Кроме того, многое зависит от стечения различных обстоятельств, особенно касающихся появления вакантной должности. Важно и то, что продвижение по службе все менее вероятно по мере подъема по служебной лестнице, поскольку количество более высоких должностей сокращается. И фактически продвижение при постоянной штатной численности в конечном итоге получают единицы, тогда как имеющих на это право и желающих его реализовать может быть много. Тем более такие возможности уменьшаются при частых оргмероприятиях, связанных с сокращением штатной численности государственных органов, а также если их руководители подбирают кандидатов на вакантные должности со стороны, исходя из своих усмотрений. В этом случае назначение на высшую должность достойного кандидата состоится нескоро, если вообще состоится.

Вот почему вопрос подбора кандидатов на продвижение по службе всегда оказывается крайне важным и связан с оценкой многих аспектов, включая и психологическую атмосферу в государственном органе. Ведь надо отобрать среди многих действительно достойного, не допустив ошибки, которая может иметь различные негативные последствия.

К сожалению, механизм реализации права на продвижение по службе еще отсутствует. На практике очень многое зависит здесь от руководителя органа, его порядочности и объективности. Поэтому еще нередки случаи угодничества и приспособленчества со стороны подчиненных, чтобы понравиться начальнику в надежде получить продвижение по службе.

В первую очередь продвигаться по службе должны лица, включенные в резерв на продвижение в результате аттестации. Должны также учитываться результаты прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с требованиями по вакантной должности. Недопустимо назначение на вакантную должность лица, не отвечающего предъявляемым квалификационным требованиям, или с нарушением принципов подбора кадров (по знакомству, за взятку и т.п.).

Служащий вправе обратиться в суд или в соответствующие государственные органы для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания отзывов аттестационной комиссии, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав служащего, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий его правовой и социальной защиты, увольнения с государственной службы.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан: обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации; соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Таким образом, названные права и обязанности представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий стиль и методы осуществления государственными служащими своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей.

Некоторые общие обязанности государственных служащих будут рассмотрены подробнее в соответствующих главах пособия.

ф 2. Ограничения, связанные с государственной службой

В условиях перехода России к рыночным отношениям и новой политической системе возникли многие новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Это впервые нашло отражение в Федеральном законе е06 основах государственной службы Российской Федерации» в форме установления ряда ограничений, связанных с государственной службой. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения должны максимально препятствовать проявлениям коррупции. А в целом все эти ограничения являются неотьемлемой составной частью «служебного кодекса» лиц, замещающих государственные должности категорий «Б» и «Ц» Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе. Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или творческий характер.

Исходя из принципа разделения властей государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», не разрешается быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли, скажем, осуществляемой без привлечения наемного труда.

Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческой организации любой формы собственности организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т.д.).

Но есть одно исключение - это случаи, когда Федеральным законом или законами субъектов Федерации государственному служащему поручено участвовать в управлении коммерческой организацией.

Государственному служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию. Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию.

Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было, особенно ес.чи он незаконно получает вознаграждение в любой форме. В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» названы подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей. Противоправными будут и такие действия третьих лиц, когда ими предоставляется государственному служащему квартира, дача, оказывается помощь в учебе, предоставляются ссуды с заниженным процентом. Нарушением этого запрета будет также получение им подарка и косвенным путем, например подарки членам семьи, родственникам, через подчиненных и т.д.

Принятые в последнее время законодательные акты, направленные на борьбу с организованной преступностью и коррупцией, имеют важное значение для повышения эффективности государственной службы. Эти явления стали в России столь масштабными, что большинство наших сограждан борьбу с ними ставит выше иных насущных проблем. Теперь под коррупцией понимается «не предусмотренное законом получение материальных, иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных и приравненных к ним функций, путем использования своего статуса и связанных с ним возможностей, а также подкуп указанных лиц посредством противоправного предоставления этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами».

Законодательное введение понятия коррупции позволит более эффективно бороться с этим злом. Коррупция же - реальное проявление зависимости государственных служащих от третьих лиц, заинтересованных в принятии тех или иных незаконных решений. Сюда примыкает и другой запрет для государственного служащего, а именно: выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его. Отсюда вытекают специфические требования: он не вправе принимать без разрешения Президента награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Он не вправе принимать участие в забастовках.

Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения к ним, - он должен быть нейтральным. Поэтому в государственных органах не могут образовываться структуры политических и конфессиональных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривает весьма актуальные сейчас правила, касающиеся собственности государственного служащего. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным законом.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий в соответствии с Федеральным законом ежегодно обязан представлять в налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Эти сведения составляют служебную тайну. Лица, претендующие на выполнение государственных функций, добровольно принимают на себя установленные Законом ограничения, что отражается в письменном обязательстве. Они же предоставляют в налоговую инспекцию по месту жительства сведения о доходах, о личном и общем, совместном с супругой или супругом, имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах, в том числе за пределами России, с указанием банков, номеров банковских счетов и т.д.

Как видим, запреты и ограничения, установленные для государственных служащих категорий «Б» и «В», достаточно значимы.

Ограничения по государственной службе - институт не новый. Чиновник в царской России во все времена был несвободен - для него интересы государства должны быть прежде всего. Поэтому вполне естественно, что законодательство предоставляет широкие возможности финансового контроля со стороны государства. Государство должно себя обезопасить от коррупции чиновников. На первый взгляд, многие ограничения, связанные с государственной службой, выглядят как ущемление гражданской правоспособности. Так, чиновникам может не понравиться, что на время службы они обязаны передавать в управление под гарантии государства находящиеся в их собственности доли в уставном капитале коммерческих организаций или что они должны представлять сведения о своем имуществе. И многие из них уклоняются от заполнения налоговых деклараций, оправдывая это провозглашенными Конституцией правами и свободами человека и гражданина. Однако никто не возражает против широких прав, льгот, привилегий и гарантий, предоставленных законом государственному служащему. Между тем эта сторона статуса государственного служащего вполне уравновешивает другую - ограничения, связанные со службой.

ф 3. Гарантии для государственного служащего

Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской должностных обязанностей. Имеется в виду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной орггехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав работников, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое здесь зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его деловых и личностных качеств.

Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими актами Российской Федерации и ее субъектов.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к нему определяются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Например, новой редакцией Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «0 прокуратуре Российской Федерации»' установлено, что денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада, доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия работы, процентной надбавки за ученую степень, денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год, стоимости продовольственного пайка (если он не выдан в натуральной форме). Должностные оклады устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу Генерального прокурора Российской Федерации, который составляет 98 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Правительством устанавливаются размеры доплат за классный чин в процентном отношении к должностному окладу, а размеры ежегодных доплат за выслугу лет - в должностных окладах, включая доплаты за классный чин. Процентные надбавки за ученую степень выплачиваются кандидатам и докторам наук соответственно в размерах 5 и 10 процентов должностного оклада.

Денежное поощрение по итогам работы за квартал и год, а также оплата труда специалистов, служащих и рабочих органов и учреждений прокуратуры определяются по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти.

Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих и большей продолжительности. Сверх этого государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и, по желанию служащего, могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Может быть также предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. установлено, что прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим классные чины, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством, но не менее 45 календарных дней. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж работы в качестве прокурора или следователя, научного или педагогического работника предоставляется: после 10 лет - 5 календарных дней; после 15 лет - 10 календарных дней; после 20 лет - 15 календарных дней. 4. Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эта льгота распространяется и на членов их семей.

Государственному служащему гарантируется переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.

Гарантируется обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.