Современная концепция национальной безопасности РФ

55

Курсовая работа

Тема:

«Современная концепция национальной

безопасности РФ»

Выполнил: курсант 25 учебной группы

Будников Вячеслав Андреевич

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………..…………………………....... 3

1. Методология исследования национальной безопасности …….... 5

2. Характеристика среды безопасности современной России …… 12

3. Основные проблемы внутренней безопасности России ……….. 16

4. Основные направления деятельности государственных органов власти по предупреждению и локализации угроз внутренней безопасности России ……………………………………………………………………….24

Заключение …………………………………………………………….. 28

Список использованных источников …..…………………………….. 29

Приложения ………………………………..………………………….. 30

ВВЕДЕНИЕ

Термин "национальная безопас-ность" в российском научном и политическом лексиконе поя-вился недавно, в последнее де-сятилетие новейшей истории страны. Для обозначения соци-ального явления защищеннос-ти жизненно важных интере-сов личности, общества и госу-дарства от опасностей и угроз, использовались разные поня-тия: безопасность внутренняя и внешняя, безопасность госу-дарственная, материальное и духовное благосостояние и др. Все эти понятия, с различных сторон, прямо или косвенно, характеризуют явление нацио-нальной безопасности.

Повышенный интерес сов-ременного российского обще-ства к вопросам обеспечения национальной безопасности выражается в стремлении разоб-раться в сущности самого социального явления "безопасность", увидеть его связь с повседневной жизнью, с личными целями, ценностями и интересами. При этом возникает множество вопросов о роли и функциях государства в создании безопас-ных условий жизни гражданского общества, о взаимоотноше-ниях власти и бизнеса в современной России, полномочиях об-щества в обеспечении безопасности личности и государства.

За свою многовековую историю Россия накопила огром-ный опыт обеспечения национальной безопасности.

Первоначально национальная безопасность не выделялась из общих полицейских задач. Деятельность общества и госу-дарства по обеспечению национальной безопасности ограни-чивалась в основном созданием условий для материального и духовного благополучия людей. Так продолжалось до конца XIX в. Но уже в XVII в. в общем комплексе полицейских задач выделялась деятельность государства по обеспечению внеш-ней и внутренней безопасности. К началу XX в. наиболее глу-бокую теоретическую проработку получила внешняя безо-пасность (как один из видов национальной безопасности). Внутренняя же безопасность, в силу различных причин идео-логического и политического характера, до последнего време-ни (почти до начала XXI в.) оставалась теоретически довольно слабо разработанной. Она, как правило, привязывалась к ка-кой-либо сфере безопасности государства: политической, эко-номической, социальной, оборонной.

Актуальность темы данной курсовой обусловлена практическими задачами реформирования России, выработ-кой новой политики обеспечения национальной безопаснос-ти, отвечающей жизненно важным интересам россиян и учи-тывающей новые международные реалии. Сегодня вся слож-ность процесса политических и экономических преобразова-ний в стране сфокусировалась в единой комплексной зада-че - обеспечить национальную безопасность Российской Федерации. Выполнение этой комплексной задачи является не только условием, но и главной целью российского реформи-рования. Только научная методология комплексного исследо-вания различных проблем национальной безопасности спо-собна дать необходимые знания о явлении и выработать вер-ную политику обеспечения национальной безопасности и ус-тойчивого развития Российской Федерации.

Учитывая неоднократную смену официальных государствен-ных взглядов на обеспечение безопасности России, нельзя оставить без внимания сущностный анализ принципов обеспе-чения национальной безопасности в различные исторические эпохи. Особое внимание уделено обеспечению безопасности личности в советский период российской истории, основным чертам концепции национальной безопасности современной России, ведущей свое начало от древнерусской традиции об-щинного уклада жизни. Этот материал на-иболее актуален, так как за годы "перестройки" и последнего десятилетия реформирования России общественное мнение россиян не пришло к единству во взглядах на национальные ценности, интересы и цели Российской Федерации в постинду-стриальную эпоху общественно-политического развития.

До сих пор общественное мнение одних россиян склоняет-ся к идее русской монархической государственности, где национальная безопасность базируется на православии, патри-отизме, соборности и самодержавии. Другие привержены идее демократического государства и гражданского общест-ва, национальная безопасность которого строится на приори-тете общечеловеческих ценностей и интересов. Значительная социальная группа россиян старшего поколения отстаивает мнение о необходимости ориентироваться на национальную безопасность, базирующуюся на идеологии советского пат-риотизма и пролетарского интернационализма.

В последние годы все заметнее и чувствительнее для российского федера-лизма проявляет себя на словах и на деле стремление отдель-ных групп населения и национальной политической элиты придерживаться этнической концепции безопасности, осно-ванной на приоритете этнических ценностей, форм общнос-ти в жизни человека и человечества в целом, необходимости подчинения интересов личности и общества интересам свое-го этноса. Экономическая отсталость и неэффективность ре-формистской деятельности правительства замедляют форми-рование общественного мнения россиян о национальной бе-зопасности, базирующейся на безусловной ориентации на общенациональные ценности, интересы и цели Российской Федерации, на жизненно важные интересы личности, обще-ства и государства.

1. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Сегодня к проблемам нацио-нальной безопасности обраща-ются представители не только социологии, политологии, эко-номики, военной науки, но также представители других наук, исследующих структур-ные и функциональные ком-поненты общей социальной системы национальной безо-пасности. Среди них - филосо-фы, историки, психологи, де-мографы, экологи, юристы, би-ологи и др.

Изучение общей системы национальной безопасности невозможно без интеграции различных научных знаний. Междисциплинарный подход к исследованию националь-ной безопасности позволяет достичь большего объема знаний об объекте, перейти от абстрактного, теоретического уровня познания к осмыслению конкретной реальности и соотнести положения теории национальной безопасности с неоднознач-но и противоречиво развивающейся социальной действитель-ностью. Комплексное исследование национальной безопас-ности предполагает синтез теоретического и эмпирического знания, изучение как единичного, так и общего, не только от-дельных сфер жизнедеятельности, но и диалектической взаи-мосвязи и взаимообусловленности этих сфер; выявление соци-альных закономерностей и ведущих тенденций развития как национальной безопасности в целом, так и ее составляющих.

Изучение национальной безопасности требует нового ка-тегориального аппарата и комплексного исследования проб-лем безопасности, применения современных методов сбора и анализа информации.

Национальные ценности, интересы и цели, угрозы и опаснос-ти, политика обеспечения национальной безопасности, принци-пы, пути и способы ее реализации представляют собой реальное проявление системы национальной безопасности. Диалектичес-кий сплав структурных компонентов этой системы олицетворя-ет взаимодействие социальных, социально-психологических, природных, биологических и космических факторов и отноше-ний личности, общества и государства в их деятельности по соз-данию условий существования и устойчивого развития.

В реформирующейся России именно защита националь-ных ценностей, интересов и целей, правильный выбор наци-ональных способов и путей является главным условием обес-печения национальной безопасности.

Сложность исследуемых процессов и явлений, их комплексный характер, уровень непредсказуемости и сила влияния эволюцион-ных процессов на параметры системы национальной безопаснос-ти стремительно растут по мере исторического развития. Это оп-ределяет необходимость выработки цельной системы коррект-ных и научно обоснованных прогностических методов исследова-ния, оценки состояния и перспектив развития национальной бе-зопасности в связи с усилением процессов глобализации, выбора мер, адекватных уровню реальных и потенциальных угроз нацио-нальным ценностям, интересам и целям Такая система прогнос-тических методов позволила бы снять социальную и экономичес-кую напряженность, предотвратить наступление крупномасш-табных катастроф экономического, политического, военного и экологического характера Проблемы национальной безопаснос-ти относятся к числу важнейших и сложнейших проблем совре-менности. Их важность настолько велика, что все методы, сред-ства и инструменты, применение которых может помочь их ре-шению, должны быть привлечены и использованы в комплексных исследованиях проблем национальной безопасности.

До 1997 г. в России не было единого документа, отражающего концепцию национальной безопасности. Вместо него государ-ство и общество полагались на некий синтез программных заяв-лений государственных и партийных деятелей, которые отража-ли национальные ценности, интересы и цели, а также угрозы им.

В настоящее время в Российской Федерации активно дора-батывается Концепция национальной безопасности (схема приведена в Приложении 1).

В процессе разработки концепции, политики и стратегии национальной безопасности их авторы должны придержи-ваться единого понимания национальной цели, националь-ных ценностей и интересов.

Лица, определяющие внешнюю и внутреннюю националь-ную политику, и специалисты, реализующие эту политику, должны четко представлять себе национальную цель как иде-альный результат деятельности, удовлетворяющий устремле-ния, подавляющего большинства россиян. Если такая форму-лировка цели не будет заявлена на высоком уровне абстрак-ции, то нет смысла в разработке политики и стратегий обеспе-чения национальной безопасности. Исчезает и смысл реально-го целеполагания, как руководства при выборе одного из аль-тернативных вариантов политики и стратегии ее реализации. Очевидно, что в обществе не может быть единого видения на-циональной цели. Поэтому возникает необходимость анализа национальных ценностей и интересов, составляющих сово-купность социальных ценностей и жизненно важных интере-сов личности, различных социальных групп, общества в целом, и самого государства.

Несмотря на плюрализм социальных интересов, справедливо утверждать, что жизненно важные интересы личности, соци-альных групп и государства вполне определены и немногочис-ленны. Кроме того, каждый из нас несет в себе собирательный образ всех россиян, как единого народа. И тот, кто руководит государством и обществом, не может игнорировать националь-ную самобытность и национальные цели и интересы общества. Хотя и неразумно сегодня ожидать, что провозглашение руко-водством неких национальных целей вызовет единодушную поддержку, однако, руководитель должен стремиться к нацио-нальному консенсусу. В настоящее время обще-ство могло бы поддержать такую национальную цель, как безо-пасность и благосостояние народа (духовное и материальное).

Национальные интересы могут быть охарактеризованы как осознание потребностей трех компонентов нации - лич-ности, общества и государства. Потребности объективно воз-никают в различных сферах жизнедеятельности людей, среди которых можно выделить шесть групп интересов:

Ш экономические (внешние и внутренние);

Ш политические (внешние и внутренние);

Ш социальные (внутренние);

Ш экологические (внутренние);

Ш оборонные (внешние и внутренние);

Ш информационные (внешние и внутренние).

Эти группы интересов проявляются на трех уровнях внут-ри страны - федеральном, региональном и местном. Они вза-имосвязаны и часто наслаиваются друг на друга. При защите их целесообразно использовать все способы и ресурсы обес-печения национальной безопасности.

В первую очередь подлежат защите государством и обще-ством высшие жизненно важные интересы нации. В зару-бежной политологии их часто называют "интересами выжи-вания нации". К ним относятся: защита национальной неза-висимости (суверенитета), территориальной целостности и конституционного строя; конституционные права и свободы человека, возможность продолжить свой род и развиваться, личная и имущественная безопасность, здоровая среда обита-ния человека; реальное функционирование структур гражда-нского общества, функционирование механизмов контроля над государством, условия для духовного и материального благосостояния (без этого нация "скатывается" к тоталитар-ному государству и постепенно деградирует, что ведет к поли-тической нестабильности и, в конечном счете, может привес-ти к "умиранию" государства). Группы лиц, институты и от-дельные личности могут иметь свои собственные интересы (групповые, профессиональные, корпоративные и т.д.).

Жизненно важные интересы и национальные ценности яв-ляются наиболее стабильными элементами системы нацио-нальной безопасности. В то же время необходимо иметь в ви-ду, что в российском политическом процессе не было и нет ка-кого-либо институционально закрепленного способа опреде-ления иерархии социальных интересов. Нет плана реализации интересов, который оставался бы неизменным при смене ру-ководства страны и в котором бы были провозглашены наци-ональные интересы в конкретных регионах и сферах жизнедеятельности. Руководитель должен весьма внимательно отра-жать комулятивный, интерактивный и динамичный процесс выражения национальных интересов. Он должен тонко реа-гировать на смену нюансов, личностей, предрасположенностей и, конечно же, политики. На стратегическом уровне пла-нирования внутренней безопасности руководитель должен стремиться к выявлению и определению интересов региона (субъекта Федерации), но учитывать при этом национальные интересы. Это также можно отнести к отраслевому (ведом-ственному) планированию. Посредством политического про-цесса региональные и ведомственные интересы согласуются.

Поскольку лица, определяющие политику, делают упор на различные интересы, определяют разные приоритеты во внут-ренней и внешней политике или придают новое толкование старым социальным интересам и приоритетам, то концепция, политика и стратегия национальной безопасности должна строиться на совокупности жизненно важных интересах лич-ности, общества и государства, т. е. на национальных интересах.

Определение ресурсов (материальных, интеллектуальных и духовных) национальной безопасности - необходимое усло-вие для формулирования стратегий национальной безопас-ности в различных сферах жизнедеятельности общества. Ре-сурсы обеспечивают защиту национальных интересов посре-дством достижения целей (в сферах безопасности, на различ-ных уровнях обеспечения безопасности). Поэтому их распре-деление невозможно без иерархии жизненно важных инте-ресов. Я предлагаю в ранг национальных интересов, кроме высших жизненно важных интересов личности, общества и государства, ввести категории "первоочередных" и "второсте-пенных" интересов.

Изучение альтернативных вариантов политики обеспече-ния национальной безопасности позволяет лицам директив-ного уровня определить возможные последствия каждого ва-рианта, с точки зрения первоочередности реализации инте-ресов. Концепция же национальной безопасности должна указать, что должно быть осуществлено, чтобы были соблюде-ны приоритеты в национальных интересах.

Варианты политики обеспечения национальной безопас-ности ограничиваются внутренними и внешними фактора-ми. Эти факторы создают среду, в которой известные силы либо действуют в одном направлении с национальными ин-тересами, либо вразрез с ними. Поэтому при формировании политики национальной безопасности важно проанализиро-вать совпадающие с национальными интересами интересы других государств, выделить конфронтационные с другими государствами интересы России, учесть тенденции во внут-ренней и внешней среде. Такой анализ позволит спрогнозировать тенденции развития внутренней и внешней ситуации, в которой будет осуществляться политика обеспечения наци-ональной безопасности. Например, тенденции развития эко-номически могут повлиять на внутренние приоритеты в та-кой же степени, в какой влияют результаты переговоров по разоружению на уровни стратегических сил.

Имея набор предполагаемых тенденций, можно оценивать альтернативные варианты политики обеспечения националь-ной безопасности и соответствующие им стратегии. Понятие вариантов политики обеспечения национальной безопас-ности является концептуальным и предполагает последую-щие действия по достижению национальной цели. Указан-ная политика проводится в поддержку высокоприоритетных национальных интересов, определенных концепцией нацио-нальной безопасности (интересов выживания нации и "пер-воочередных" жизненно важных интересов личности).

Политика реализуется через стратегию обеспечения наци-ональной безопасности как на федеральном, так и на регио-нальном уровнях. Политика определяет основные направле-ния, движение к достижению национальной цели, а страте-гия, выраженная в конкретных государственных актах, представляет собой подробные варианты действий государ-ственных органов с указанием ресурсов и конкретных мер, необходимых для реализации политики. Государственные ор-ганы в осуществляемых ими программах выражают полити-ку в области обеспечения национальной безопасности.

Каждое федеральное учреждение на основании политики обеспечения национальной безопасности, выраженной кон-цептуально, разрабатывает ряд программ для непосредствен-ной реализации каждого направления политики. Эти прог-раммы должны быть тщательно скоординированы между ми-нистерствами и иными ведомствами, чтобы обеспечить синергетический характер осуществления программы. Любые недостатки, дефекты или сбои в межведомственной коорди-нации осуществления программы ведут к разбазариванию бюджетных ресурсов России, а также к тому, что элементы различных программ начинают наносить вред друг другу.

Стратегию обеспечения национальной безопасности мож-но определить как науку сосредоточения и использования различных средств и ресурсов страны для достижения нацио-нальных целей в конкретных сферах жизнедеятельности. Она выражается, как это было отмечено выше, в различных госуда-рственных актах, которые определяются политикой обеспече-ния национальной безопасности и является содержанием действий для Президента РФ, Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации. Они говорят им о том, что они должны делать и что они должны стремиться заполучить от государственных органов власти и управления субъектов Российской Федерации, а также от общества для обеспечения и защиты национальных интересов в соответствии с концеп-цией, политикой и стратегией национальной безопасности.

Определение элементов национальных политик и стратегий других государств имеет прямое отношение к национальной безопасности России. Однако многие аспекты внутренней и внешней политики связаны с национальной безопасностью лишь опосредованно. В целом определение элементов внутрен-ней и внешней политики, которые имеют отношение к наци-ональной безопасности, находятся под значительным влиянием природы возникающих проблем и характера осуществляе-мой стратегии. Как правило, напрямую вопросы националь-ной безопасности затрагивают деятельность силовых структур, министерства иностранных дел, министерства торговли и эко-номического развития, министерства энергетики, министер-ства налогов и сборов, а также некоторых агентств и служб РФ.

Стратегия обеспечения национальной безопасности нап-рямую зависит от бюджета страны. Для оценки бюджетных последствий следует производить общую оценку бюджетных и финансовых условий на среднесрочную перспективу (5-10 лет). Цель бюджетного и финансового анализа состоит в том, чтобы обрисовать для Президента РФ возможные экономи-ческие и бюджетные последствия стратегий национальной безопасности, которые ему предстоит утвердить.

Разработка любой стратегии обеспечения безопасности включает четыре основных этапа:

Ш изучение обстановки;

Ш определение конкретных задач;

Ш "проигрывание" различных вариантов стратегии;

Ш определение необходимых сил, средств и ресурсов.

1. Изучение обстановки предполагает анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на состояние национальной безопасности. Главным ориентиром для разработчиков страте-гии служит национальный интерес Защита национальных ин-тересов является стержнем стратегии. Соответственно, ясное и краткое определение национальных интересов будет первым шагом к изучению обстановки. Естественно, что интересы из-меняются. Потребность государства, общества в реализации то-го или иного интереса с течением времени может полностью утрачивать свою злободневность. Тем не менее, в качестве осно-вы для разработки любой стратегии на краткосрочный либо среднесрочный период (5-10 лет) интересы должны быть чет-ко идентифицированы и ясно изложены. Интересы отражают национальные ценности страны и служат важнейшими побу-дительными мотивами поведения людей. Интересы выражаются в качестве желаемого конечного состояния или условии, т.е. осознанных потребностей. Формулировки интересов не долж-ны включать предполагаемые действия или желаемые цели, а лишь констатировать главное искомое конечное состояние, без уточнения характера или способа действия. Уточнение ха-рактера действия превратит "интерес" в "цель".

Например, национальный интерес может быть изложен так:

Ш суверенитет и территориальная целостность;

Ш независимость экономики;

Ш политическая стабильность;

Ш технологическая независимость;

Ш согласованность действий федерального центра и регионов.

Когда национальные интересы четко зафиксированы в Концепции национальной безопасности, разработчику стратегии национальной безопасности остается проанализи-ровать факторы, тенденции и события, влияющие на нацио-нальные интересы в этой сфере жизнедеятельности. Факторы среды безопасности должны конкретно рассматриваться применительно к национальным интересам России, на кото-рые они влияют. При этом следует делать упор на группу фак-торов анализируемой сферы безопасности.

После анализа факторов, определения направленности их влияния на национальную безопасность, выявляются угрозы интересам.

В военной стратегии дополнительно определяют ресурс-ные возможности страны, ее сильные стороны, по сравнению с потенциальным противником.

Анализ среды, факторов и угроз национальным интересам позволяет оценить ситуацию в каждой сфере безопасности.

2. вторым шагом является определение конкретных задач, которые, возможно, придется решать, чтобы защитить оказав-шиеся под угрозой интересы и поддержать политику обеспече-ния национальной безопасности в данной сфере безопасности.

При определении задач надо учитывать, что каждая задача должна относиться к конкретному интересу, задачи должны ограничивать анализируемой сферой безопасности, региона, деятельности и функции и, кроме того, надо выделить задачи, которые можно решить лишь на межведомственном уровне. Решение задач будет зависеть от ответа на вопрос "что не-обходимо сделать на конкретном отрезке времени при нали-чии ограниченных ресурсов".

3. "Проигрывание" различных вариантов стратегий предс-тавляет собой логический процесс перехода от одного варианта стратегии к другому, опираясь на ранее разработанные страте-гии, подставляя в них изменения среды, факторов, угроз. При моделировании вариантов стратегий, нельзя руководствоваться отраслевыми (ведомственными) интересами. Оптимальным ре-шение может быть лишь тогда, когда оно учитывает имеющие-ся средства, ресурсы и временные ограничения. Стратегия долж-на быть четко изложена, чтобы служить руководством при пла-нировании, а также ориентиром для сил и органов, обеспечива-ющих безопасность в конкретной сфере жизнедеятельности.

Разработанная стратегия может считаться верной, если прослеживается четкая связь между национальными целями, интересами, задачами и ресурсами.

4. На четвертом этапе рассчитываются силы и средства для реализации выбранной стратегии.

Все три документа - концепция, политика и стратегия на-циональной безопасности - должны быть взаимосвязаны и ра-ботать на национальные цели, опираться на имеющиеся ресур-сы (материальные и интеллектуальные). Национальные цели должны служить реализации национальных интересов. Каждой цели должны соответствовать сформулированные политика и стратегия обеспечения национальной безопасности. Некото-рые цели могут служить для удовлетворения нескольких наци-ональных интересов, а определенные ресурсы могут поддержи-вать несколько стратегий. Политика и стратегия обеспечения национальной безопасности должны быть легитимными, вызы-вать доверие у народа, а также доверие и понимание у наших партнеров и союзников, у мировой общественности.

Разработка научных методов исследования национальной безопасности особенно актуальна для России в условиях ее реформирования, выбора путей развития, усиливающихся уг-роз самому существованию нации.

Ежегодная убыль населения России составляет 750 тыс. че-ловек Послание Президента РФ Федеральному Собранию "Какую Россию мы строим?" //Независимая газета. 2000.11 июля.. Серьезную угрозу представляет экономическая сла-бость России, слабость государства и неразвитость гражданс-кого общества Там же.

О духовном кризисе российского общества свидетельству-ют социологические исследования, проведенные Российским независимым институтом социальных и национальных проб-лем в марте-апреле 2000 г. Большинство опрошенных рес-пондентов отмечают снижение у россиян таких качеств, как доброжелательность, душевность, искренность, бескорыстие, уважение к женщине и старшим, готовность помочь друг другу. Одновременно социологи отмечают усиление у росси-ян проявлений агрессивности, цинизма Независимая газета. 2000. 12 июля..

В международном плане не оправдались расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных от-ношений России с окружающим миром; по целому ряду па-раметров нынешние военные и политические установки НА-ТО не совпадают с интересами национальной безопасности Российской Федерации, а порой и прямо противоречат им Концепция внешней политики Российской Федерации. // Независимая газета. 2000. 11 июля..

Разработка средств научного анализа национальной безопас-ности основывается на ряде концептуальных положений, опре-деляющих общий подход к исследованиям социальных явлений.

Средствами формального анализа, основанными на схема-тизации в рамках формальных систем с фиксированным смыслом понятий и строгими правилами оперирования внутри этих систем, изучается "простое" в реальных социаль-ных явлениях и процессах. "Сложное" в социальных явлени-ях и процессах изучается гуманитарными методами, осно-ванными на интуиции, на понятиях и терминах, имеющих расплывчатый смысл. Между "простым" и "сложным" нет не-подвижной границы. Формальные методы анализа и прогно-за реальных явлений постоянно совершенствуются, превра-щают сложное в простое, делают это сложное доступным для понимания не только специалистов, экспертов, но и любых достаточно грамотных людей, сумевших овладеть соответ-ствующей технологией формального анализа. Этот процесс превращения сложного в простое, движения границы между сложным и простым в сторону сложного проявляется внеш-не как "отвоевывание" математикой у гуманитарных сфер исследования все новых областей, как проникновение мате-матики во все новые сферы исследования.

В то же время в любом явлении, процессе, предмете имеют-ся одновременно и простые, и сложные стороны. Какая сторо-на явления или процесса в данный момент существенна, зави-сит от того, что мы хотим, имея дело с этим явлением или про-цессом, какой стороной мы к этому явлению обращены.

Проблемы исследования национальной безопасности свя-заны с прогнозами развития геополитической структуры, развития экономики, вооруженных сил государств, их науч-но-технического потенциала, внутриполитической обстанов-ки в них. Все эти процессы являются сложными и комплекс-ными, их исчерпывающий прогноз современными средства-ми формального анализа невозможен. В то же время в тече-ние этих процессов есть "простые" стороны, которые можно прогнозировать средствами формального анализа. Примера-ми "простых" сторон обсуждаемой проблемы являются мак-роэкономические процессы (изменение с течением времени таких величин, как: валовой национальный продукт, темп инфляции, учетные ставки, доходы различных групп населе-ния и т. д. в зависимости от экономической политики прави-тельства - налогов, государственных расходов, в зависимости также от характера экономических взаимоотношений госу-дарств и т.д.), которые сейчас уже можно попытаться прог-нозировать с помощью математических моделей, процессы вооруженной борьбы с применением обычного оружия. В ос-нове моделей таких процессов лежат балансы соответствую-щих, вовлеченных в них, материальных средств.

Этих простых сторон у любого сложного явления много, они образуют сложную структуру, в основе их изучения ле-жат различные формализации и математические методы. Когда все эти простые стороны в совокупности эквивалентны исходному процессу, то это означает, что данный процесс поддается изучению и прогнозированию с помощью средств формального анализа. В большинстве случаев это не так, и тогда изучение и прогноз данного процесса осуществляется, в конечном счете, с помощью специалистов, имеющих гума-нитарную ориентацию. В какой мере при изучении общест-венно-политического процесса существенны его "простые" стороны, которые могут быть изучены формальными сред-ствами, зависит от характера этого процесса. В какой мере эксперты при анализе общественно-политического процесса, при его прогнозе, при принятии решений используют резуль-таты исследования формальными методами его "простых" сторон, зависит от общего развития науки и культуры, от об-разованности и культуры экспертов, от развития фундамен-тальной науки, математического моделирования, информа-тики и имеющихся в ней инструментов, от того, в какой ме-ре средства формального анализа уже проникли в считающи-еся гуманитарными сферы деятельности, наконец, от обще-ственного мнения, от отношения к науке.

Другими словами, рациональным при изучении сложных комплексных общественно-политических процессов, характеризующих национальную безопасность, является сочета-ние (адекватное рассматриваемым проблемам) средств гу-манитарного и формального анализа. Средства формального анализа выступают при этом как инструменты анализа и прогноза. Здесь необходимо отметить, что неправильное ис-пользование инструментов в любой сфере деятельности при-носит не пользу, а вред, и тем больший, чем мощнее инстру-мент. Неквалифицированное использование средств фор-мального анализа в таком вопросе, как национальная безо-пасность, способно поставить государство на грань катастро-фы. Использование этих средств вовсе не облегчает жизнь принимающим решение, как об этом иногда думают, а суще-ственно усложняет ее, требуя от них другого, на порядок бо-лее высокого уровня образованности, культуры, владения раз-личными инструментами, способности понимать и интерп-ретировать результаты исследования с применением средств формального анализа.

2. Характеристика среды безопасности современной России

С окончанием "холодной вой-ны" среда безопасности не из-менилась в лучшую сторону. Эпоха революций в политике, экономике, технологии про-должается и сегодня. Успех демократии по всему миру, рост новых глобальных торго-вых отношений, расширение сети глобальных коммуника-ций, прорывы в информаци-онных технологиях сущест-венно повлияли на внешнюю и внутреннюю среду безопас-ности всех без исключения стран, привели к трансформа-ции угроз национальной безо-пасности. Старые страхи, вы-зываемые угрозами "холодной войны", сменились новыми страхами перед лицом новых угроз: угрозой международной преступности и международного терроризма, опас-ностью распространения оружия массового поражения, опасностью национальной ненависти, опасностью агрессии со стороны государств, поддерживающих терроризм. С точки зрения национальной безопасности, XXI в. представляется бо-лее неопределенным, чем период "холодной войны".

В период "холодной войны" сохранение суверенитета госуда-рства, его конституционного строя, территориальной целост-ности были главными интересами государственного уровня стран-членов НАТО и Варшавского Договора. Силы, ведущие идеологическую борьбу, стремились к уничтожению самого образа жизни противоборствующих сторон. Поэтому про-никновение буржуазной идеологии, с одной стороны, или коммунистической идеологии, с другой стороны, в общест-венное сознание считалось основной угрозой национальной безопасности, а сохранение идеологических догм государства - основополагающим национальным интересом. В качестве вспомогательных рассматривались интересы, способствовав-шие укреплению обороноспособности государства и сниже-нию уязвимости от внешней военной угрозы. На основе та-ких представлений была выстроена биполярная система международной безопасности, наложившая отпечаток на всю систему международных отношений в XX в.

С окончанием "холодной войны" угроза образу жизни исчезла для большинства государств Европы и Центральной Азии. Се-годня уже нет значительной угрозы сохранения того или иного устройства государства со стороны приверженцев либерально-демократических или коммунистических идей. Очевидно, в XXI в. будет преобладать мышление либерализма, которое уже сегод-ня оказывает сильное влияние на восприятие национальных ин-тересов, ценностей и характера угроз им. И в России на рубеже веков безопасность личности приобрела первоочередное значе-ние. Безопасность государства признается в качестве инструмен-та, обеспечивающего безопасность личности и общества Либе-рализм все больше становится доминирующей идеологией, оп-ределяющей отношения между личностью и государством Конституция Российской Федерации. Ст. 2. М., 1993; Закон Российс-кой Федерации "О безопасности". М., 1992; Концепция национальной безопасности В ре-дакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24. .

Либеральные философско-мировоззренческие взгляды на проблему национальной безопасности оказывают непосред-ственное влияние на саму среду безопасности, в которой раз-вивается личность, общество и государство. Они повлияли и на разработку новых концепций национальной безопасности в конце XX в. в новых независимых государствах Европы и Азии. В частности, ученые стран, недавно входивших в СССР, заговорили об "общечеловеческой" или "общей" безопаснос-ти, чтобы подчеркнуть расширение парадигмы националь-ной безопасности Ротшильд Э. Что такое безопасность?// Бюллетень "Дедалус". 1995. №124; Глобальное участие, сотрудничество и безопасность в XXI веке. // В сб. статей под ред. Дж. Е. Нолага. Вашингтон, 1994.. Новое понимание национальной безопас-ности в Российской Федерации, например, предполагает, что государство должно заниматься проблемами личности: мате-риальным благосостоянием, качеством окружающей среды и правами человека, что личность является главной ценностью государства и общества.

Изменились подходы к определению и оценке угроз наци-ональной безопасности. Если традиционное понятие национальной безопасности было связано с отсутствием военной угрозы или способностью защитить нацию от внешней агрес-сии, то сегодня рассматриваются угрозы экологических ката-строф, массовых перемещений беженцев, нарушения прав национальных меньшинств наряду с угрозами пограничных споров или распространения оружия массового поражения. Список анализируемых органами обеспечения националь-ной безопасности угроз стал длиннее по сравнению с эпохой идеологизированных государственных ценностей.

Однако с официальным окончанием "холодной войны" ста-рое мышление как отдельных политических деятелей, так и целых социальных общностей автоматически не изменилось. По-прежнему еще остаются приверженцы добиваться наци-ональной безопасности путем достижения односторонних преимуществ за счет своих оппонентов. Сторонники концеп-ций политического реализма и неореализма считают, что мир в XXI в. будет жить по принципу Т.Гоббса "война всех против всех". Американские политологи Генри Киссинджер и Кен-нет Уолтс и сегодня делят мир на антагонистические блоки и по-прежнему уделяют главное внимание балансу военной си-лы между этими блоками" Дойл М. У. Пути войны и мира. Вашингтон, 1997. С. 15-16.

. Такое мышление свойственно и некоторым отечественным ученым, которые считают целесо-образным создание подобного блока между Российской Фе-дерацией и Китайской Народной Республикой. Такая точка зрения представляется ошибочной.

В современной Европе и Центральной Азии угроза военно-го конфликта, несомненно, сохраняется, однако причины во-оруженных столкновений сегодня совсем другие: это этни-ческие, религиозные и националистические конфликты; сла-бость институтов государственной власти; массовая мигра-ция; террористические акции, пограничные споры; распространение обычного оружия среди населения отдельных стран; ухудшение экологии и др. Многие из этих проблем существо-вали десятилетиями, но они обострились после распада Сове-тского Союза и породили множество пограничных споров, которые не разрешены и по сей день. Границы новых госу-дарств, бывших республик СССР, образовавшихся после рас-пада Советского Союза, и сегодня не имеют четкой опреде-ленности. Это порождает явные и скрытые противоречия между государствами СНГ. Коммунистическая пропаганда отрицала существование в СССР "национального" вопроса. Пропаганда использовала термин "советский народ". Боясь репрессий, этнические меньшинства не осмеливались гово-рить и бороться за свои права, а Советское правительство ог-раничивало перемещение народов, нарушало права человека. Сегодня этнические конфликты представляют серьезную угрозу национальной безопасности. Примерами могут слу-жить войны в бывшей Югославии, Абхазии, Приднестровье, Нагорном Карабахе, Чечне и Афганистане. Конфликты по-рождают региональные проблемы безопасности, так как бе-женцы и боевики противоборствующих сторон часто пере-ходят на территорию соседних государств, где проживают представители этнических групп, участвующих в конфликте. Это, в свою очередь, порождает проблемы безопасности для правительств, не вовлеченных в изначальный конфликт госу-дарств.

Многие молодые независимые государства пришли к либе-ральной демократии со слабыми институтами государствен-ной власти. Как известно, слабость государственной власти создает множество проблем безопасности личности и обще-ству даже в отсутствие этнической напряженности. Приме-ром может служить Албания, где слабая государственная власть, судебная система и неразвитая экономика привели к анархии и жертвам в стране. Это вызвало серьезную озабо-ченность правительств других государств. Волна албанских беженцев, хлынувшая в Италию, продемонстрировала, что массовая миграция является еще одной из современных проблем безопасности. Развитие ситуации с миграцией зна-чительно влияет на стабильность и безопасность в Европе.

Россия ощутила на себе "груз" вынужденных мигрантов - беженцев, вынужденных переселенцев, экологических миг-рантов и жертв стихийных бедствий - в конце 80-х годов XX в. Широкий поток мигрантов, охвативший почти все регионы России, не иссякает и сегодня. Межнациональные конфликты, финансовая и политическая нестабильность в стране не способствуют его снижению. Государство же не ведет долж-ного учета и статистики миграционных потоков и не контро-лирует этот процесс.

Мигранты хаотично размещаются практически по всей территории России и пока трудно прогнозировать влияние их на национальную безопасность. С одной стороны, мигран-ты фактически возмещают эмиграционный отток населения из северных и восточных экономических районов; с другой стороны, происходит скрытое заселение российских терри-торий населением сопредельных стран. Примером может служить расселение эстонцев в Печерском районе Ленингра-дской области, заселение Приморского и Хабаровского краев гражданами КНР.

В XXI в. старая угроза безопасности в виде пограничных конфликтов с распадом Советского Союза и Югославии при-обрела новое звучание. Сегодня предметом спора государств являются многочисленные сухопутные и морские границы. Легко предвидеть, что некоторые такие пограничные разног-ласия в XXI в. приведут к вооруженным конфликтам. Терри-ториальные споры чаще всего возникают тогда, когда грани-цы между государствами четко не определены. Примером может служить вооруженный конфликт между Грузией и Абхазией, споры между Россией и Украиной по поводу быв-шей Крымской области СССР.

Сегодня неурегулированность территориальных проблем с Японией остается причиной вероятного кризисного развития российско-японских отношений. Ослабление внешнепо-литических позиций России, дальнейшее усугубление эконо-мического кризиса могут подтолкнуть Японию к активным притязания на острова Курильской гряды. Остаются терри-ториальные проблемы в отношениях России с Прибалтийс-кими государствами, неопределенность морских границ в Балтийском и Каспийском морях. Неурегулированность со-ветско-китайской границы в течение многих лет была причи-ной неспокойной обстановки на Дальнем Востоке. Эта проблема осталась в наследство и бывшим советским рес-публикам.

Нарастает опасность распространения огнестрельного оружия среди гражданского населения. С окончанием "хо-лодной войны" продавцы огромных арсеналов оружия более не связаны политическими ограничениями в торговле "смертью". Неразбериха внутри молодых независимых госу-дарств, стремление получить большие прибыли на любых внешнеторговых сделках способствует появлению на мест-ных, региональных и международных рынках различного оружия.

Опасность, вызванная ухудшением экологии, более чем приведенные выше иные угрозы и опасности, может служить примером изменения нашего представления о национальной безопасности. До недавнего времени ухудшение экологии по чьему-то умыслу не рассматривалось в качестве угрозы наци-ональной безопасности. В странах, где остро ощущалась, ска-жем, нехватка воды, это было проблемой истощения природ-ных ресурсов.

Здоровая среда обитания человека сегодня повсеместно рас-сматривается в качестве величайшей национальной ценности. Однако эта ценность сегодня находится под угрозой в резуль-тате трансграничных загрязнений. В будущем эти разногласия могут приобрести еще большую остроту: экологические вопро-сы все чаще приводят к росту напряженности и усугубляют противоречия государств и по другим спорным вопросам

В странах Европы некоторые экологические проблемы приводят не только к возникновению напряженности, но и к ситуации близкой к конфликтной, из-за проблем совмест-ного использования водных ресурсов, утилизации опасных отходов и производства ядерной энергии.

Серьезную угрозу безопасности отдельных граждан, соци-альных общностей и государств представляют терроризм и ор-ганизованная преступность. Сегодня к терроризму прибегают религиозные, этнические, националистические группы. Орга-низованная преступность в некоторых странах (например, в России) подкупает государственные структуры обеспечения

Среди новых угроз и опасностей для россиян следует отме-тить, во-первых, слабость государственной власти, пассивность многих государственных органов и недостаточную межведом-ственную координацию и согласованность их действий; во-вторых, криминализация общества и "сращивание" государ-ственных структур с криминальным миром; в-третьих, нераз-витость свободного рынка, незавершенность модернизации предприятий, неразвитость российского сельского хозяйства, фермерства, нерешенность в законодательном плане вопроса о земле. В-четвертых, ухудшение демографической ситуации. В-пятых, ухудшение состояния вооруженных сил. И, наконец, в-шестых, экологические катастрофы во многих регионах страны и региональный сепаратизм.

Среду безопасности любой страны в значительной мере оп-ределяют философско-мировоззренческие взгляды полити-ческой элиты на национальную безопасность. Сегодня эти взгляды четко не выражены ни в Концепции национальной безопасности Российской Федерации Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24., ни в практической по-литике обеспечения национальной безопасности. Различные политические партии не нашли общего понимания нацио-нальных интересов России. Государственные органы заняты разработкой множества "концепций", "политик" и "страте-гий" безопасности - военной, экономической, экологичес-кой, образовательной, ядерной, общественной, информаци-онной и т.д. Однако все эти "политики" и "стратегии" не опи-раются на единый концептуальный документ обеспечения безопасности. В существующей Концепции национальной безопасности не отражены главные ориентиры для этих "по-литик" и "стратегий" - национальные цели и национальные ценности Российской Федерации в XXI в. Отсутствие целеполагания обрекает на провал любую политику. Ибо сама поли-тика - это не что иное, как достижение поставленной цели. Национальные цели и национальные ценности, определен-ные концептуально, предотвращают ведомственный подход в политике. Сегодня к политике обеспечения национальной безопасности неоправданно относят отраслевые проблемы и заботы.

Ликвидация СССР, кризис федерализма, конфронтация между партиями и ветвями государственной власти, борьба между старым и новым мышлениями - все это причины анархии в формировании национальных целей, ценностей и интересов России.

Сторонники "особой роли" и "особого пути" России сводят политику обеспечения национальной безопасности к изоля-ции страны от внешнего мира.

Спектр мнений, функционирующих в обществе по поводу политики обеспечения национальной безопасности и ее фун-дамента - национальных ценностей, интересов и целей, дос-таточно сложен. Однако он дает представление о среде, в которой происходит процесс демократизации в России, форми-руется парадигма национальной безопасности страны в XXI веке. Чрезмерно пестрая палитра мнений по таким важней-шим вопросам опасно для стабильности в обществе и госуда-рстве. Эта опасность усиливается внутренним экономичес-ким положением и слабостью институтов государственной власти.

3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

В современных условиях среди нерешенных остается проблема обеспечения внутренней безо-пасности страны от угроз регио-нального, национального сепара-тизма и религиозного экстремиз-ма; сохраняются серьезные эко-номические, политические и со-циальные риски; остается низ-ким уровень материального и ду-ховного благосостояния россиян.

Специфика нынешнего состо-яния национальной безопасности России состоит прежде сего в том, что главные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государ-ства исходят изнутри страны и представляют для России го-раздо большую опасность, чем внешние угрозы.

Предпосылки для вызревания многих современных угроз и опасностей внутренней безопасности России закладывались в советский период истории. Сверхцентрализованная соци-альная система при дряхлеющем руководстве не смогла сво-евременно отреагировать на поворот в направлении инфор-мационного общества, страна в последние десятилетия сове-тского управления стала отставать в социально-политичес-ком, технологическом и структурном отношениях. Неадек-ватным оказался и выбор варианта перехода к рыночной эко-номике, сделанной в начале 90-х годов на основе единовре-менной либерализации цен и внешней торговли, массовой приватизации госсобственности и ограничения роли государ-ства проведением монетарной политики. Реформирование экономической системы без учета особенностей российской экономики усилило негативные тенденции, имевшие место в советской экономике, привело к обвальному падению про-изводства, дезорганизовало всю хозяйственную сферу страны.

Расширился круг депрессивных регионов, которые не в состоянии обеспечить воспроизводство за счет собственных ресурсов. Значительно возросла территориальная дифферен-циация естественного прироста и доходов населения. Сопос-тавление денежных доходов на душу населения жителей Москвы и ряда областных и республиканских центров пока-зывает, что они значительно разнятся при сравнении их со стоимостью 19 основных продуктов питания. Например, воз-можность приобретения этого набора товаров в Москве в 10,6 раз выше, чем в Дагестане. Региональная политика Цент-ра практически упускает из поля своего внимания этот уси-ливающийся процесс социально-экономической дифферен-циации регионов, что служит питательной средой для поли-тического, этнического и правового сепаратизма регионов.

В наиболее неблагоприятных социально-экономических ус-ловиях сегодня находятся регионы Северного Кавказа, Даль-него Востока и Крайнего Севера. Эти регионы располагают меньшими возможностями для социально-экономического развития.

Серьезной угрозой внутренней безопасности остает-ся функционирование "теневой экономики". Криминаль-ные структуры проникают во все звенья социально-экономи-ческой сферы. Среди основных угроз экономической безопас-ности Российской Федерации: коррупция в органах государ-ственной власти, спад производства в наукоемких областях, резкий рост экономической преступности, невыполнение го-сударством функций защиты субъектов хозяйствования.

За последние годы общая преступность в стране не только не снизилась, но и продолжает расти. Анализ криминогенной обстановки в сфере экономики дает основание утверждать, что большинство промышленных предприятий России ока-зались под контролем организованных преступных групп, в различного рода зависимости от легальных коммерческих структур, созданных преступными группировками благодаря использованию нажитых преступными путями средств. Это, прежде всего, характерно для отраслей экономики, продук-ция которых обеспечивает наиболее быстрое получение при-были от вложенного капитала (добыча нефти; драгоценных металлов, камней; черной и цветной металлургии). Организо-ванная преступность проникла в сферу внешнеэкономичес-кой деятельности, в торговлю и транспорт.