2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

Реферат

по предмету «Прокурорский надзор»

«Иск прокурора: предмет иска, его характеристика»

г. Чита 2006

ПЛАН

• Введение 3
• Обращение в суд с заявлениями о возбуждении производства по гражданскому делу 4
• Вступление прокурора в гражданский процесс 14
• Заключение 23
• Список использованной литературы 24

Введение

Российской прокуратуре уже более 275 лет. Ее создание связано с государственными реформами Петра Великого. После образования Правительствующего сената появилась необходимость создания органа, специально предназначенного для надзора за соблюдением законности. Первоначально это был институт фискалов, а затем -- прокуроров.

Законность и правопорядок... Эти слова мы так часто слышим по радио и телевидению, читаем о них на страницах газет. И действительно, как основа нормальной жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства. Всеобщее соблюдение законов является проявлением зрелости общества, признаком его стабильности и, как следствие, благополучия и процветания.

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

Прежде всего, прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Так же прокурор имеет право принимать участие в гражданском процессе. Рассмотрим иск прокурора на примере гражданского процесса.

Обращение в суд с заявлениями о возбуждении производства по гражданскому делу

Федеральным законом «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» с 1 февраля 2003 г. введен в действие новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и признается утратившим силу Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (далее - ГПК РСФСР), за исключением глав 34, 35 и 36, которые утратили силу с 1 июля 2003 г.

Законодательство предусматривает две формы участия прокурора в суде первой инстанции:

* возбуждение производства;

* вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, для дачи заключения по делу.

По новому законодательству прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (часть 2 статьи 320, часть 1 статьи 331, статья 336, часть 1 статьи 371, часть 3 статьи 376).

Общие положения об участии прокурора в деле закреплены в статье 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения по делам определенных настоящим Кодексом и другими федеральными законами категорий, а о его правах и обязанностях как лица, участвующего в деле, - в статье 35 ГПК РФ.
Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

В случае принесения прокурором кассационного представления в судебном заседании суда кассационной инстанции вправе принимать участиеВласов А.А., Правозащитная деятельность прокурора в гражданском процессе на современном этапе, Законность №11, 2003, с. 7-9:

· в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа,

· окружном (флотском) военном суде - должностное лицо органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);

· в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации - должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации.

Надзорные жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления, поданные в суды до 1 февраля 2003 г., после этой даты рассматриваются в судах надзорной инстанции по правилам главы 41 ГПК РФ, включая правила, касающиеся лиц, имеющих право на обжалование, порядка и сроков рассмотрения жалоб и дел, а также оснований отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, поскольку, несмотря на сохранение до 1 июля 2003 г. действия главы 36 ГПК РСФСР, ГПК РФ вводится в действие с 1 февраля 2003 г. полностью (статья 1 Федерального закона от 14 ноября 2002 г.), а правила главы 36 ГПК РСФСР сохраняют свою силу только в отношении дел, по которым до 1 февраля 2003 г. были принесены протесты уполномоченными на то должностными лицами, а не поданы жалобы (статья 6 Федерального закона от 14 ноября 2002 г.).

В соответствии с частью 2 статьи 376 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня вступления их в законную силу.

При определении даты начала течения срока на подачу надзорной жалобы необходимо учитывать, что решения судов первой инстанции вступают в законную силу по правилам, установленным статьями 209 и 237 ГПК РФ, а постановления судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций вступают в законную силу со дня их вынесения (статьи 329, 335, 367, 375, 391 ГПК РФ).Власов А.А., Правозащитная деятельность прокурора в гражданском процессе на современном этапе, Законность №11, 2003, с. 7-9

Прокурор не имеет права принимать решения по гражданскому делу. В связи с этим он включен лишь в состав лиц, участвующих в деле. Однако поскольку он участвует в деле в целях охраны государственных или общественных отношений либо прав и законных интересов граждан, постольку он обладает рядом полномочий, которыми не обладают участвующие в деле лица (ст. 336-337 ГПК РФ).

Прокурор участвует в процессе, как по собственной инициативе, так и по инициативе суда. Участие прокурора в деле обязательно тогда, когда оно предусмотрено законом (ст. 45 ГПК РФ). В частности, оно предусмотрено по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, по делам о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, при рассмотрении представления и в других случаях.

При предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца в процессуальном смысле этого термина. Поэтому прокурор не вправе распоряжаться материальным правом. В частности, прокурор не может заключить мировое соглашение. Именно поэтому отказ прокурора от иска -- это акт распоряжения только своими процессуальными правами.

Прокурор вправе обращаться с любым подведомственным и подсудным суду иском, не подменяя, однако, самих заинтересованных лиц. В соответствии с принципом диспозитивности последние сами должны заботиться о защите своих прав и охраняемых интересов. Прокурор предъявляет иск, когда сам истец по каким-либо причинам не может воспользоваться судебной защитой, от чего существенно страдают их интересы, интересы других лиц, чаще всего государства. Прокурор должен принимать меры к возмещению вреда, причиненного хищением государственного и общественного имущества и других правонарушений.

Прокурор вправе не только предъявлять иски, но и ставить вопрос о возбуждении дел, возникающих из публично-правовых отношений, а так же дел особого производства.

Возбуждение гражданского дела по инициативе прокурора обязательно предполагает его участие в судебном разбирательстве, хотя действующее гражданское процессуальное законодательство этого прямо не предусматривает. Оно находит выражение в поддержании исков, заявлений, протестов.

Надзор за исполнением законов в производстве суда первой инстанции включает проверку законности и обоснованности судебных постановлений и опротестование их, если в этом есть необходимость. Очень важно выявить все нарушения законности и принимать меры к их устранению до вступления судебных актов в законную силу. Можно и нужно проверять судебные акты и после их вступления в законную силу. Но это уже в виде исключения. Основанием для обращения с протестами в данном случае являются необоснованность судебных актов или существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Осуществляется прокурорский надзор и за исполнением актов правосудия. Необходимость его вызывается стремлением добиться фактического устранения нарушений законности, реального восстановления нарушенного права и интересов граждан, учреждений, организаций, предприятий, государства.

Прокурор так же вправе обратиться в суд с заявлением, когда требуется возбудить особое производство. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, или изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это. В этих случаях прокурору не требуется согласовывать свою позицию с автором протеста, если бы даже он занимал руководящее положение относительно прокурора, выступающего в суде. Прокурор дает суду объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования. Прокурор вправе представлять суду письменные документы. Прокурор, предъявивший иск в суде, выступает первым.

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением (ст.45 ГПК) о защите прав и интересов других лиц - граждан, государства, государственных предприятий и организаций. Такое обращение возможно в делах, подведомственных гражданскому судопроизводству, искового, административно-правовых отношений и особого производства и наступает тогда, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан и государственных интересов.

Возбуждение прокурором гражданского процесса по делу в суде первой инстанции наступает вследствие подачи в суд соответствующего процессуального документа: в делах искового производства - искового заявления, в делах публично-правовых отношений и особого производства - заявления.

Для обеспечения надлежащего выполнения прокурором своих процессуальных функций предоставляют ему широкие процессуальные права и возлагают на него соответствующие процессуальные обязанности. Прокурор может заявлять ходатайства о привлечении к участию в деле всех заинтересованных лиц и востребования всего необходимого материала (доказательства), подавать заявления об обеспечении доказательств и иска, розыск ответчика, а также многие другие процессуальные права.

Участие прокурора в суде кассационной инстанции, а также в процессе проверки законности и обоснованности судебных решений и постановлений, которые не вступили в законную силу, направлено на защиту прав граждан и государственных интересов, содействует выполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и постановлению судебных решений, которые основываются на законе. Прокурор имеет право вносить кассационные или отдельные представления на соответствующие решения и постановления суда первой инстанции в делах или по вопросам, рассмотренных при участии прокурора, только если он участвует в деле.

Для возбуждения кассационного производства вносится кассационное представление на решение и отдельное представление на постановление суда первой инстанции. Основанием для внесения представления является незаконность и необоснованность решения и постановления суда.

Кассационное представление выполняется в письменной форме и должно содержать обязательные предусмотренные реквизиты, быть подписанным и с прилагаемыми копиями по числу лиц, принимавших участие в деле, поданным через суд первой инстанции, решение которого обжалуется.

Кассационная инстанция - орган, контролирующий законность и обоснованность судебных решений, определений, не вступивших в законную силу. Прокурор вправе оспорить решение или поддержать обоснованные жалобы лиц, участвующих в деле, чтобы добиться устранения нарушений законности. Вместе с тем в его обязанности входит принятие мер по предотвращению отмены или изменения законных и обоснованных решений и определений суда первой инстанции. Эти меры состоят, во-первых, в опровержении доводов, содержащихся в жалобах лиц, участвующих в деле, во-вторых, в исправлении собственных ошибок, допущенных при опротестовании. Если протест принести неправильно, он должен быть отозван до начала судебного заседания.

Участие прокурора в заседаниях суда второй инстанции допустимо по любому гражданскому делу, в котором прокурор принимает участие. Надзор за законностью и обоснованностью определений кассационной инстанции выражается в проверке соответствия их действующему законодательству и в принесении в случае необходимости представлений.

Отмена или изменение незаконных и необоснованных решений и определений, вступивших в законную силу, производится надзорной инстанцией. Участие прокурора в ее заседаниях реализуется в форме поддержания принесенного им или вышестоящим прокурорам представления и даче заключения по делу, если оно рассматривается по представлению председателя соответствующего суда или его заместителя (ст.389 ГПК). Осуществляется так же контроль за законностью и обоснованностью определений и постановлений, выносимых судами в порядке надзора. Прокурор вправе своим представлением (ст.394) ставить перед соответствующим судом вопрос о пересмотре судебных решений, определений, постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение. Эти меры состоят в возбуждении деятельности органов управомоченных государством разрешать возникающие в обществе правовые конфликты, восстанавливать нарушенные и привлекать правонарушителей к ответственности.

Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. При этом они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д. Для этого они наделены широким кругом процессуальных прав и, следовательно, являются субъектами гражданского процессуального права.

Определяя задачи прокуроров в гражданском судопроизводстве на современном этапе, Генеральный Прокурор России предлагает подчиненным прокурорам сосредоточить особое внимание на соблюдении правового режима в промышленности и сельском хозяйстве, защите гарантированных Конституцией РФ и иными законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности. В судах РФ ежегодно рассматривается свыше двух миллионов гражданских дел. Около девяносто процентов удовлетворяются судами. Это свидетельствует об обоснованности заявленных исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов. Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства.

Прокурорам следует добиваться привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, использую при этом инициативу руководителей и юридической службы предприятий и организаций. Особое внимание необходимо уделять соблюдению конституционных прав на труд, жилище, авторское право, право избирателей и рационализаторов, прав, возникающих из брачно-семейных отношений, а так же применения закона о порядке обжалования в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Прокуратура в России, являясь государственным органом, призвана охранять и защищать гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина как самостоятельные ценности, исключать всякие попытки действовать неправовыми средствами, от кого бы они ни исходили. В современных условиях судебно-правовой реформы правозащитная деятельность прокуратуры занимает особое место в едином конституционном механизме реализации прав личности.

Прокурорское реагирование посредством обращения в суд в защиту прав и законных интересов граждан служит своего рода гарантией, обеспечивающей конституционные жизненно важные права граждан. Реализуя предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия на обращение в суды в защиту конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, прокурорами в 2003 году было предъявлено в суды общей юрисдикции свыше 125 тыс. исков и заявлений, из которых удовлетворены 97,7% от числа рассмотренных.

Анализ статистических данных по России о работе прокуроров по предъявлению исков (заявлений) в суды общей юрисдикции в 2003 году свидетельствует об активной деятельности прокурора по предъявлению в суды исков (заявлений), в том числе заявлений о признании незаконными актов государственных и иных органов, нарушающих права граждан, в соответствии с предоставленными ему ГПК РФ полномочиями.

Около 8 тыс. заявлений направлено прокурорами об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права неопределенного круга лиц, из которых удовлетворено 86,3% от числа рассмотренных (признаны недействующими полностью или в части).

Например, прокуратурой Санкт-Петербурга оспорено в суде постановление правительства Санкт-Петербурга, ограничивающее действие Федерального закона «О ветеранах» в части, касающейся предоставления льгот.

Прокурором Москвы направлено в суд заявление в защиту нарушенного права москвичей об оспаривании постановления правительства Москвы, касающегося повышения платы за техническое обслуживание в 2 раза без согласования с Мосгордумой, как того требует Закон «Об основах жилищной политики».

Общественный резонанс получило нарушение прав клиентов аэропортов «Домодедово», «Внуково», «Шереметьево», руководство которых, в превышение своих полномочий, установило плату за въезд на территорию аэровокзалов и стоянку на ней. Прокуратурой в связи с этим направлено заявление в суд. Если бы не было прокурорского реагирования, то нарушенные права оказались бы невосстановленными.

Также предъявлялись прокурорами иски в защиту прав граждан по таким категориям гражданских дел, как: о взыскании заработной платы, о возмещении ущерба, причиненного ложными сообщениями о фактах терроризма, а также в интересах несовершеннолетних, инвалидов, ветеранов.

Статистика свидетельствует о том, что основная масса обращений прокурора в суд - это около 60 тыс. - касается защиты трудовых прав граждан. Кроме того, прокурорами предъявлялись иски о возмещении ущерба, причиненного незаконным увольнением (82), а также по производственному травматизму (252).

Значительное количество исков и заявлений направлялись прокурорами в защиту прав несовершеннолетних (свыше 30 тыс.): по фактам невыплат пособий на содержание детей, нарушений их жилищных прав, связанных с незаконной приватизацией жилых помещений и их куплей-продажей, нарушений, связанных с усыновлением, в том числе международным, и др.

Свыше 4 тыс. исков предъявлено прокурорами в защиту жилищных прав граждан.

Изучение практики предъявления и поддержания прокурорами большинства субъектов Федерации исков в арбитражные суды показало, что право обращения с исковыми заявлениями активно используется многими прокурорами как эффективное средство реального устранения нарушений законности в экономической сфере, возмещения причиненного правонарушениями материального ущерба, защиты общественных и государственных интересов, включающих в себя права и законные интересы организаций и индивидуальных предпринимателей. Высокая удовлетворяемость исков (85%) наглядно свидетельствует о мере эффективности прокурорского вмешательства. Упование только на контролирующие государственные органы не всегда обоснованно, поскольку они не обладают той спецификой, которой обладает прокуратура. Ведь обращение прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд является, как правило, следствием изучения материалов общенадзорных проверок за исполнением законодательства в сфере экономики, а в ряде случаев и материалов уголовных дел.

Начиная с 30-х г.г. ХХ века прокуратура осуществляла надзор за соблюдением законности в суде. Упрочнение судебной власти как третьей власти в государстве привело к тому, что с 1992 года прокуратура перестала осуществлять надзор за соблюдением законности при рассмотрении дел в суде. В настоящее время функции прокуратуры в сфере судопроизводства ограничиваются участием прокурора в рассмотрением дел в суде.

 Как показывает зарубежный опыт, в странах со стабильными экономическими системами, их успешное функционирование не обходится без прямого вмешательства государства. Выступая в настоящее время как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прокуратура, таким образом, проводит в жизнь воплощенный в законах курс по переустройству общества, выводу страны из кризиса и исходя из возложенной на прокуратуру правозащитной функции, защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом прокуратура способствует взаимодействию законодательной, исполнительной, судебной властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти, заинтересованной в неукоснительном соблюдении законов.

Вступление прокурора в гражданский процесс

С 1 февраля 2003 года действует новый гражданский процессуальный кодекс. По старому гражданскому процессуальному кодексу жили тридцать шесть лет. Так как старый кодекс морально устарел, что уже не позволял объективно рассматривать дела. Он не соответствовал сегодняшней экономической, политической, социальной обстановке.

В законности окончательного решения суда по старому кодексу можно было засомневаться и через десять лет после того, как решение вступило в силу. По новому закону жалобу можно подать только в течение года. Кстати, с первого февраля 2003 года прокуратура рассматривает только самые серьезные жалобы. В делах о расторжении брака, разделе имущества, земельные споры - прокуроры теперь принимать участия в суде не будут, следовательно, не имеют права рассматривать жалобы. Так что гражданам следует иметь это в виду и обращаться только к Председателю Верховного суда. Прокуроры говорят - теперь затевающим судебную тяжбу придется подготовиться к серьезным расходам. Раньше при решении трудовых, земельных споров и исков по жалобам в Комитет по защите прав потребителей Прокуратура предлагала сторонам бесплатные услуги юриста и адвоката. В новом кодексе этого нет. Чтобы защитить свои права, гражданин должен соблюдать форму искового заявления, возражения на иск, любой жалобы, то соответственно, без помощи юристов квалифицированных он обойтись не сможет. А любая квалифицированная помощь выливается в материальные затраты. Правда у граждан есть право взять роль адвоката на себя и самостоятельно отстаивать свою позицию в суде. Для непрофессионалов это сложно. Не просто нужно обратиться в суд, а представить доказательства обоснованности этих требований, не просто сказать, что я не признаю этот иск, а доказать, что этот иск не соответствует действительности.

Цель вступления прокурора в процесс -- дача заключения по делу. В силу ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК (ст. 252, 260, 273, 278, 288, 304 и др.) и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Заключение прокурора по существу дела заслушивается судом после прений сторон. Прокурор, давая заключение по делу, выступает от имени государства, и его заключение должно включать определенные положения: прокурор анализирует собранные и исследованные в суде доказательства, дает им правовую оценку, делает выводы о фактических правах и обязанностях сторон, рекомендует суду разрешить дело определенным образом.

Независимо от формы участия в гражданском процессе прокурор обладает правами, общими для всех участвующих в деле лиц. Он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, и проч.

Если прокурор подал иск, то он участвует в судебных прениях, обладает правом на реплику так же, как и все иные лица, подавшие заявление в защиту собственных интересов.

Новый Гражданский процессуальный кодекс существенно меняет роль прокурора в гражданском процессе . По мнению сотрудников прокуратуры, прокуроры не должны заниматься вопросами частного характера, что и предусмотрено в новом ГПК. Если ранее прокурор мог возбудить дело любой категории, то по действующему Процессуальному кодексу он имеет право возбуждать дело лишь в случае необходимости защиты интересов государства. Также отныне прокурорские работники смогут участвовать в процессах, касающихся только защиты прав ребенка (ст.45). В защиту граждан возбуждать дела возможно будет лишь в том случае, если заинтересованное лицо по уважительным причинам не может активизировать процесс.

В новом кодексе существенно изменена роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве. До сих пор прокурор имел право вмешиваться во все споры на разных стадиях процесса. Новый кодекс сохраняет две процессуальные формы участия прокурора в суде первой инстанции - предъявление иска в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения. Эти ограничения соответствуют принципам состязательности и процессуального равноправия сторон, поскольку занимаемая прокурором позиция по разрешаемому судом спору, объективно усиливает возможности одной из сторон.

При обращении в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, государства в лице Российской Федерации или ее субъектов, а также муниципальных образований прокурор действует в защиту государственного и общественного интереса. Право прокурора на обращение в суд в защиту частного интереса иных организаций не предусмотрено.

Важным элементом подготовительной части являются объявление состава суда; сообщение о том, кто участвует в качестве прокурора, представителя общественной организации или трудового коллектива, эксперта, переводчика, секретаря заседания;

По заявленным ходатайствам суд (судья) выслушивает мнение других лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора и принимает соответствующее решение (ст. 156 ГПК РФ). Прокурор, участвующий в деле, дает заключение по делу в целом после судебных прений (ст. 187 ГПК РФ).

Наряду с исковой работой необходимо отметить, что участием прокурора в суде до 2003 года охватывались дела, вытекающие также из грубых нарушений конституционных прав граждан, в числе которых дела о лишении родительских прав, об ограничении дееспособности, о признании гражданина недееспособным, о защите чести и достоинства и т. д.

Не меньшее внимание уделялось прокурорами проверки законности вынесенных судебных постановлений по гражданским делам, а именно выполнению надзорных функций. Более 24 тыс. протестов на незаконные судебные акты принесено прокурорами только за 2002 год в суды общей юрисдикции, в том числе 1080 - по делам о восстановлении на работе, 1008 протестов - по делам о выселении, 1167 - по делам обязательной категории. Большая их часть (80%) судами удовлетворена.

Так, по протесту прокурора Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, принесенного на решение районного суда, в 2002 году восстановлены права граждан, пострадавших от наводнения, на получение выделенных им бюджет денежных средств в качестве возмещения материального ущерба.

Всего же только в 2002 год прокурорами принято участие в рассмотрении судами более 414 тыс. дел. По 98% дел от числа рассмотренных судами приняты решения в соответствии с заключениями прокуроров. Более 26 тыс. дел, в рассмотрении которых участвовали прокуроры, связаны с восстановлением на работе, а 33 тыс. дел - с выселением. Тем самым прокуратура способствовала своевременному выявлению и устранению допущенных судебных ошибок по защите прав граждан. Власов А.А., Правозащитная деятельность прокурора в гражданском процессе на современном этапе, Законность №11, 2003, с.7-9

Проведенная в настоящее время в России судебная реформа внесла существенные коррективы в процессуальное законодательство, в связи с чем существенно изменился и статус прокурора в гражданском процессе, причем не в лучшую сторону в плане защиты прав граждан. Новый ГПК РФ предусматривает право прокурора обращаться в суд не во всех случаях, а только в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, когда они по уважительным причинам (состояние здоровья, возраст, недееспособность и др.) не могут самостоятельно обратиться в суд. Однако критерии этих ограничений законодателем не даны, в связи с чем прокуроры ведут себя неуверенно. Хочется надеяться, что все эти вопросы должна наработать судебная практика. Вопрос только - когда?

Кроме того, по новому ГПК прокурор наделен самостоятельным правом вступать в процесс для дачи заключения только по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами (ст. 252, 260, 273, 278, 288, 304 ГПК, ст.70 СК. и др.)

Если говорить в целом о новом ГПК, то его многие концептуальные положения с позиций обеспечения законности весьма спорны, а некоторые вызывают недоумение. Например, принцип законности в новом ГПК РФ никак не закреплен Чурилов А.В., Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан, Законность,-2002,-№8-С.5-12 и т. д.

Заметим, что именно процессуальные возможности прокурора были предметом дискуссий, проходивших и при разработке вариантов проектов, и при их обсуждении учеными и практиками на многочисленных конференциях, и при чтении их в Государственной Думе. Однако жизнь подтверждает, что дискуссии далеко не всегда приводят к оптимальным решениям.

К сожалению, это касается не только процессуальных возможностей прокурора, оказавшихся существенно урезанными, причем без достаточных научных обоснований, но и прав граждан при их обращении за судебной защитой, к которым законодатель в новом ГПК предъявляет повышенные требования в плане доступа к правосудию (форма и содержание искового заявления, освобождение от уплаты государственной пошлины, сокращенные надзорные сроки и т. д.).

Стоимость адвокатских услуг и госпошлина при подаче исковых заявлений, с учетом заработной платы большинства населения, чрезвычайно высокая. При этом нельзя забывать, что почти треть населения страны составляют пенсионеры. Прокурор, который выполнял роль «социального адвоката» и оказывал бесплатную правовую помощь в защите прав граждан, сам теперь ограничен в своих процессуальных возможностях.

Исключение законодателем из гражданского процесса прокурорского надзора (а также судебного надзора) дает широкие возможности для судейского произвола, в результате чего прогнозируется снижение качества правосудия и, соответственно, уровня защиты прав и законных интересов граждан.

Полномочия прокурора определяли его огромный вклад в выполнение публичной, правозащитной функции в судебном процессе, но, к сожалению, были принесены в жертву модным абстрактным рассуждениям об эпохе тоталитаризма и «повальном» прокурорском надзоре.

Президент Российской Федерации В.В. Путин на Всероссийском совещании прокуроров справедливо отметил, что «судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе». Одним из весомых аргументов в пользу такого утверждения следует считать огромное количество обращений граждан за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, поступающих ежегодно в органы прокуратуры.

Анализ состояния законности в гражданско-правовой сфере за последние годы по материалам судебной и прокурорской практики показывает, что нарушения законности в рассматриваемой сфере, к сожалению, не сокращаются, а увеличиваются. Имеют место факты отправления в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы из-за простоев на производстве (более 5 тыс. строителей железной дороги на Байкало-Амурской Магистрали были отправлены в вынужденные отпуска ввиду отсутствия финансирования). Власов А.А., Правозащитная деятельность прокурора в гражданском процессе на современном этапе, Законность №11, 2003, с.7-9

Не обеспечивается конституционная норма о бесплатности медицинской помощи. Эта сфера все больше приобретает коммерческий характер, снижается ее доступность социально незащищенным слоям населения. Поборы за медицинские услуги и в сфере образования уже давно вошли в норму.

Нарушаются также права инвалидов и престарелых граждан, хорошо декларируемые действующим законодательством. Не исполняется должным образом и земельное законодательство, о чем свидетельствуют факты незаконного отвода земель без надлежащего оформления правоустанавливающих документов и их изъятие.

На основании анализа судебной и прокурорской практики, а также анализа состояния структуры и динамики правонарушений за последние годы можно прогнозировать рост правонарушений экономической направленности, в частности, связанных с оплатой коммунальных услуг, в связи с проводимой жилищно-коммунальной реформой и переходом в 2003 году на стопроцентную оплату жилья. Значительная часть населения страны не в состоянии оплачивать жилье ввиду низкого уровня заработной платы и соответственно низкой платежеспособности.

Прогнозируется увеличение количества исков граждан по фактам прекращения подачи отопления, водоснабжения, электроэнергии в связи с кризисным состоянием основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. По данным Госстроя России, износ основных фондов ЖКХ превысил 70%, а это предел, за которым следуют техногенные катастрофы. Половина подземных коммуникаций отслужила свой срок, капитальный ремонт жилья практически прекращен по всей России. В настоящее время около 28 тыс. граждан замерзает в своих квартирах. «Российская юстиция», N 5, май 2003 г.

Прогнозируется увеличение количества исков о возмещении морального и материального ущерба, причиненного террористическими актами, вызванными усиливающейся социальной напряженностью в стране, а также межнациональными и межконфессиональными конфликтами.

Высока вероятность роста числа исков о возмещении ущерба, причиненного стихийными бедствиями (наводнения, пожары и др.) и техногенными катастрофами. По прогнозам ученых, наводнения в России будут повторяться в связи с глобальным изменением климата и ветхости гидротехнических сооружений.

Заключение

Цель данной работы - доказательство вполне очевидного факта - что деятельность прокуратуры по защите прав граждан в гражданском судопроизводстве еще долго будет оставаться актуальной и значимой. И мнение некоторых зарубежных экспертов по поводу ограничения полномочий прокуроров в гражданском судопроизводстве не всегда согласуется с реальными потребностями российского общества и наличием тех негативных факторов, которыми определяются эти потребности. Недооценка отечественным законодателем этих обстоятельств и роли прокуроров в защите конституционных прав граждан - одна из причин противодействия активному участию прокуроров в гражданском судопроизводстве.

Напротив, многочисленные обращения граждан за защитой своих прав именно в прокуратуру свидетельствуют о востребованности правозащитной деятельности прокурора. Если судить о доверии граждан к судебной системе, то, как свидетельствует судебная статистика, отводы в судебном процессе гражданами заявляются в основном в отношении судей и крайне редко - прокуроров. Темушкин О.П., Проблемы прокурорского надзора на современном этапе, Проблемы совершенствования прокурорского надзора, Материалы научно-практ.конф.-М.2002, с.45-47

Учитывая неблагоприятный прогноз в социально-экономической сфере, вряд ли приходится надеяться, что ситуация в ближайшее время изменится в лучшую сторону. Поэтому законодателю необходимо еще раз вернуться к рассмотрению статуса прокурора и сделать все для того, чтобы усилить его правозащитную функцию в гражданском процессе.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября 2003 г.)

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации N 138-Ф3 от 14 ноября 2002

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.)

4. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части 1. Садиков О.Н., Тихомиров М.Ю. М. Юринформчентр. 1999

5. Комментарий к Федеральному Закону “О прокуратуре Российской Федерации”/ А.Я. Сухарев, А.Г. Звягинцев и др. - М.:изд-во НОРМА,2000

6. Власов А.А., Правозащитная деятельность прокурора в гражданском процессе на современном этапе, Законность №11, 2003

7. Мельников А. В., Надзор за исполнением законов, Законность-2003-№3.

8. Протопопов А.С., Место и роль прокуратуры в системе государственных органов, Проблемы совершенствования прокурорского надзора, Материалы научно-практ.конф.-М., 2002

9. Решетникова И.В., Ярков В.В., Гражданский процесс, М: Норма, 2004

10. Темушкин О.П., Проблемы прокурорского надзора на современном этапе, Проблемы совершенствования прокурорского надзора, Материалы научно-практ.конф.-М.2002